文/《瞭望》新闻周刊记者郭奔胜傅丕毅
本刊记者在调研中发现，党委政府以法治手段建立安全可靠的社会管理机制，亟待探索和建立符合中国国情的法治标准，从而有效地维护公平正义。
基层群众的法治焦点
在调查中本刊记者了解到，基层群众对我国法治建设成就的判断，大致有三个具体内容。
浙江省台州市司法局宣传处长郑应有说，到基层搞普法教育，一些群众拿着报纸上刊登的官员腐败被判刑的报道说，领导干部腐败成这样，你们还是给他们多上课吧，干部带头守法了，群众自然就会守法。
法治建设需要对国情深入认识
目前有些党委、政府、司法机关负责人包括部分法学家对法治建设有两种似是而非的观点：一是把法治理想化，没有认识到法治建设是必须支付成本和代价的。
比如在基层采访时，本刊记者屡屡听到一些官员、学者质疑政府废除《收容审查条例》，导致基层政府在控制流动人口，管理城市方面，缺乏有效手段。林来梵认为，这其实是一种典型的法治理想化，任何法治的进步都是需要支付代价和成本的，废除《收容审查条例》实际上是保障人权和管理城市两种价值权衡的结果。
第二种观点是法治速成论，一些基层干部和部分法律学者脱离了具体的国情，用成熟法治国家的标准审视目前国内的一些不法治现象，并由此得出法治无望论的悲观结论。
台州市政法委副书记林金荣告诉本刊记者，比较典型的是在当前社会矛盾多发期，处理数百人参与的群体性事件，有时确实无法做到依法办事，如果严格按照法律，会有不少跟随参与打砸抢行为的群众被判刑，所以我们只能打击为首，教育多数，但这与法律面前人人平等的法治原则是不一致的。有人就会质疑我们行为的合法性，也有人据此认为现有的社会条件难以实现法治目标。
一些著名法学专家认为，这两种观点有一个共同的特征，就是脱离国情，空谈法治，对于确实囿于具体国情的不法治现象，社会应该有更多的宽容度，要看到国家大的方向是逐步朝着法治目标迈进。
受访的法学家们认为，现在面临的最根本和最迫切的任务，就是如何将法治的普遍规律与中国的特定国情创造性地结合起来，摸索出一条适合我国国情的法治之路。
本刊记者在采访时，绝大部分法学家和党政司法机关人员对此并无异议，但是他们认为，目前需要廓清的是，究竟什么是具体国情？以及如何在具体国情的基础上借鉴他国何种先进经验？他们建议，应该在国家层面成立民主法治建设领导小组，开展具体研究和实证工作。
审判独立是正途
在基层，关于司法体制改革，本刊记者听到最多的是对法院管理体制的议论，有些基层法院同志认为，法院应该垂直管理，彻底摆脱地方保护主义的干扰，这样才能保证司法公正。
著名法学家江平认为，法院垂直管理不一定是最好的模式，因为法官的孩子在地方上学、家人在地方工作，地方上要干扰还是照样可以干扰。现阶段法院的改革，应该着力在提高法官审判水平和增强审判透明度，比如中级及其以上法院的判决书都应上互联网，只有增强透明度，才能够促使法官廉洁。
北京大学法学院院长朱苏力说，法院不能像检察院一样变成上下领导关系，五四宪法确立的上下级法院的指导关系，以及由人大任命法官的制度，凝聚着第一代领导人的智慧。目前需要改革的是通过建立制度，确保法官独立审判，一是法官不能太年轻化，因为法官不仅需要丰富的法学知识，也需要丰富的生活阅历，要推迟法官退休年龄，法官退休年限可以放宽到65岁，尤其是法官紧缺的中西部年限可以推迟到70岁。二是法官独立审判要有职位保障，法官不能像行政机关一样，可以随意平调，挪位置。
林来梵认为，垂直是行政系统的特点，法院垂直管理后带来的问题，可能会使目前的二级终审制变成一级终审制，会侵犯当事人的审级权利。目前法院的经费都是来自于地方，使得地方行政机关与法院关系过于密切。解决这个问题的思路，是法院的设置应该使司法管辖区和行政管辖区交错。
法治建设发力点
接受采访的一些法律专家和司法人员认为，当前要高度重视社会对法治建设日益高涨的需求，针对法治改革中不断出现的热点和难点问题，积极应对，正面回应，从能改、能做的领域抓起。
科学配制司法权力，形成有效的制约关系。最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长郝银飞说，我们的司法体制总体上是有效的，但也存在成本高、效率低的问题。司法体制权力配置不尽合理，比如审判权与执行权不分，办案权与关押权不分，这造成了一个部门的自由裁量权过大，潜伏司法腐败的风险。她建议对司法改革要有忧患意识，在强化工作机制改革的同时，要着力研究司法体制改革，把司法体制建设纳入法治化轨道。