开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇法治建设实施纲要，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
现将《县司法局关工委2020年工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
县司法局2020年关心下一代工作要在局党组的领导下，在县委政法系统关工委的指导下，紧紧围绕县关工委的中心工作，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的四中全会精神和对关心下一代工作的重要指示精神，着力加强青少年思想道德教育，贯彻落实中央两个《实施纲要》，引导青少年践行社会主义核心价值观，听党话，跟党走。
司法局关工委2020年要努力做好以下工作：
一、组织全局关工委成员和“五老”深入学习宣传贯彻党的四中全会精神，增强“四个自信”，坚定“四个意识”，做到“两个维护”。要提高政治站位，把学习宣传贯彻四中全会精神作为第一位政治任务抓实，抓出成效。关工委要带头学习，带头宣传。发挥“普法”、“新时代文明实践中心”等作用，组织广大“五老”、青少年、家长了解四中全会精神，自觉坚持社会主义制度，拥护党的领导，积极投身于中国特色社会主义事业。
二、加强关工委组织和“五老”队伍建设，把基础打牢。认真贯彻“党建带关建”原则和工作机制，在局党组的带动引领下，积极主动开展工作。一要坚持学习日制度，自觉学习党的政治理论，学习时事政治，学习关工委有关文件和业务知识。二要积极参加争创“五好”关工委和“双学双评”活动，用“五好”标准推动关工委建设和“五老”队伍建设。三要注意发现、总结先进基层司法所关工委工作小组和优秀“五老”的事迹经验，并在全局广泛弘扬，向上级和新闻媒体推介。
四、继续深入打造“关爱明天、普法先行”品牌，坚持对青少年进行依法治国教育。通过“青少年模拟法庭”、“青少年法治手抄报”、青少年法治报告会等法治宣传教育形式，切实培养青少年尊法学法守法用法的法治意识。
五、通过“普法六进”平台，广泛宣传《未成年保护法》，形成全社会关爱青少年的健康发展的良好氛围。
六、为了深入开展“关爱明天、普法先行”的活动，推进县法治学校建设，通过在一中新校区建立一个容普法学习、法律援助、心理咨询、普法作品展为一体的关爱工作室，引领全县法治校园建设示范作用。
七、充分发挥司法行政的社区矫正、法律援助、安置帮教、心理咨询等的职能作用，加大对帮助服刑和刑满释放人员的未成年子女的帮扶工作。
2020年要加强关工委组织建设和队伍建设，团结广大“五老”弘扬“忠诚、关爱、创新、奉献”精神，积极、主动、创造性地开展工作，以新的业绩为实现第一个百年奋斗目标作出贡献。
为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《湖南省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》，进一步推进我局依法行政工作，按照上级要求，我局对今年本单位依法行政工作进行了自查，现将检查情况汇报如下：
一、切实加强对依法行政工作的领导
国务院《全面推进依法行政实施纲要》和湖南省人民政府《意见》下发后，局领导非常重视，召开了推进依法行政工作专门会议，结合本局实际，布置落实《纲要》精神，并成立了推进依法行政工作领导小组，局长为第一责任人，对本局推进依法行政工作负总责，分管局长为直接责任人，各有关股、室负责人为成员，制定了推进依法行政工作的目标和任务以及今年工作的重点，切实把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期的重要工作抓实抓好。
二、积极组织对《纲要》的学习、宣传和培训
国务院《全面推进依法行政实施纲要》的颁布实施是我国社会主义法制建设中的一件大事，全面推进依法行政，建设法治政府是加强政府自身建设和建设社会主义法治国家的核心，作为政府的业务部门和行政执法单位，更应深入学习贯彻《纲要》的基本精神和主要内容，指导工作实践。为此，我局加大推进依法行政工作宣传力度，建立和完善了领导干部学法制度，行政机关工作人员学法制度，局领导带头学习宪法、行政法规和本部门法律法规，并采取各种形式组织本单位的学法活动；与普法工作相结合，制订学习与培训计划，定期组织机关工作人员和行政执法人员进行普法教育和依法行政知识的学习和培训；建立依法行政考核制度，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，定期对机关工作人员进行依法行政能力考试，凡考试不合格的，不得在行政执法岗位工作。通过学习和考核，把思想逐步统一到《纲要》精神上来，在工作中坚持依法行政，合理行政，忠实履行法定职责。
三、分解任务，责任落实
为更好地贯彻落实《纲要》和《意见》，我局结合本单位工作实际，根据各部门职责，将推进依法行政的各项工作和任务分解，做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”。
1、完善行政事业性收费的征收、使用和管理制度。在排污费征收过程中，严格遵守法律、法规和财务管理制度的规定，不得设立任何形式的“小金库”，严格实行“收支两条线”管理，行政事业性收费和罚没收入全部上缴财政，不得以任何理由截留使用，行政经费和执法经费统一由财政纳入预算予以保障。
2、深入行政执法体制改革，规范行政执法行为。《行政许可法》实施后，我局严格按照行政许可法的要求，对涉及本部门事务的行政许可依据、项目和实施主体进行了清理登记，向社会公开，接受监督；在行政执法工作中，继续推行行政执法责任制，规范执法程序，建立健全投拆举报、过错责任追究、罚缴分离等制度；进一步完善执法档案的管理，对行政处罚、行政许可、行政规费征收的档案、卷宗做到科学规范、及时归档；严格实施行政执法人员资格认证和持证执法制度，我局现有环保监察员31人，专职执法人员17人，全部通过统一的行政执法资格认证考试，取得了省人民政府统一颁发的行政执法证件，在执法过程中坚持持证执法，文明执法，程序规范，依法行政，无一起行政复议和行政诉讼案件的发生，树立了环保行业良好的执法形象。
4、建立《纲要》实施情况督查制度。局推进依法行政工作领导小组负责定期对本局各部门贯彻《纲要》和《意见》的情况进行督促和检查，对照制定的工作目标和分解任务，发现问题及时解决，切实保障《纲要》和《意见》的贯彻落实，全面推进依法行政工作。
一、健全组织，加强领导，切实提高思想认识
从立党为公、执政为民的高度，充分认识开展“法治”建设的重大意义，将推进依法行政、建设法治政府贯穿于行政管理的各个环节，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，注重制度建设，以创新的精神推动依法行政。
二、开展“法治”建设的重点任务
（一）规范执法行为
1.深入贯彻《行政许可法》，严格遵守法定权限和程序制定规范性文件，确保符合法律、法规、规章和国家的方针政策。
2.进一步完善日常管理机制，加强管理的民主化建设，最大限度地调动人员的积极性，规避人浮于事、敷衍塞责、推诿扯皮、争利避责、相互掣肘等现象，推动社会主义新农村建设健康发展。
（二）推进依法行政
3.机关、各村工作人员每年参加依法行政教育培训不少于一次，依法行政的意识和能力不断增强。
4.建立健全预警和应急机制，不断提高应对突发事件、维持社会秩序的能力，妥善处理各种突发事件。
5.确保行政执法行为规范、程序合法。实行行政执法主体资格合法性审查制度，健全行政执法人员资格制度；全面落实行政执法责任制，健全完善执法评议考核、责任追究制度，避免发生因执法行为引发的侵犯公民合法权益的重大事件。
6.妥善解决群众反映强烈的突出问题，确保不发生影响社会稳定或侵犯公民合法权益的重大案件。
7.健全完善人民调解制度、行政调解制度、行政投诉处理制度和制度。
（三）坚持公正司法
8.司法所要严格公正司法，坚持依法办事、规范执法，不断健全完善工作机制。
9.办要积极妥善处理涉法涉诉案件，避免因工作失误、违法执法导致的非正常越级上访，确保涉法涉诉案件逐年下降。
（四）加强经济法治建设
10.依法保护市场主体的合法权益，健全完善安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工等监管体制，促进各类企业依法经营，维护良好的市场经济秩序。
11.严格执行安全生产法律、法规，规范实施安全生产管理监督措施，确保不发生重大安全生产责任事故。
（五）加强基层民主法治建设
14.健全流动人口管理网络、完善工作机制，保障外来务工人员在劳动保障、计划生育、工资待遇、就业培训、子女入学等方面的平等权利。
（六）加强法制宣传教育
16.进一步建立健全普法依法治理领导机构，制定并切实落实法制宣传教育年度工作要点和学法计划，突出对重点人群的法制宣传教育，增强针对性和实效性。
17.强化领导干部学法用法，促进依法决策意识和水平的提高。建立健全领导干部法制讲座、法律知识培训考试等学法制度。利用开办专题讲座、集中学习、自学等形式，进一步加强公务人员的学法用法工作。
18.大力开展全国法制宣传日活动，不断丰富内容、创新形式，引导群众积极参与。
（七）拓展和规范法律服务
19.建立健全镇、村法律顾问制度，促进镇、村提高依法决策、依法行政水平。
20.加强法律援助机构和网络建设，促进工作质量和效率提高。增强对弱势群体的司法救助和法律援助，建立绿色服务通道，不断扩大受援面，努力做到应援尽援、应助尽助。
（八）维护社会安定和谐
21.全面落实社会治安综合治理各项措施，继续深入开展平安村居、平安单位创建活动、治安安民工程和固本强基维稳工程，不断优化发展法治环境。
22.不断加强人民调解工作网络和机制建设，严格落实矛盾纠纷定期排查、工作例会、零报告、归口调处等工作制度，提高矛盾纠纷化解效能。
23.畅通渠道，完善律师参与涉法制度，及时有效化解矛盾，努力减少涉法涉诉案件，提高案件办结率。
今天召开全市依法行政工作会议，主要任务是：总结我市贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》颁布五年来取得的成绩，深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，安排部署当前和今后一个时期全市依法行政工作任务。下面，我讲两个方面的意见：
一、认真贯彻落实《纲要》精神，依法行政和法治政府建设取得明显成效
市委、市政府历来高度重视依法行政工作，始终把依法行政作为依法治市和政府工作基本准则的头等大事来抓。20*年3月《国务院全面推进依法行政实施纲要》颁布后，市人民政府及时成立了全面推进依法行政工作领导小组，研究制定了全面推进依法行政工作的具体意见，分解细化了市级各部门的34项具体任务。市县（区）通过开展师资培训，举办依法行政讲座，修订政府工作规则，加强制度建设和法制机构建设等多项措施，全面抓好依法行政实施纲要的贯彻落实。20*年5月《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》下发后，进一步加强对全面推进依法行政工作的领导。五年来，全市依法行政工作和法治政府建设取得了明显成效。
（一）依法行政意识明显增强，依法行政水平不断提高。各级政府认真贯彻《纲要》精神，全面推进依法行政，努力建设法治政府。各级行政机关普遍开展法律知识学习培训，行政机关及工作人员的法制意识、法制观念不断增强，依法行政的能力和水平不断提高，依法行政成为行政机关工作的基本准则，成为广大行政机关工作人员的自律行为。坚持政府规范性文件、行政执法、行政执法监督、行政复议、涉法事项法制审核把关制度，部分县（区）建立了政府法律顾问制度，部分行政机关聘请了法律顾问。通过逐步建立健全重大决策集体讨论、专家论证、社会公示和听证、决策跟踪与评估、决策失误责任追究等制度，有效防止了政府决策的盲目性和随意性，推进了科学民主决策。
（二）政府法制建设得到加强，规范性文件质量不断提高。《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》后，各级行政机关普遍实行规范性文件制定登记、备案、审查制度，市政府共处理县（区）政府和市直部门报送登记的规范性文件94件，准予登记89件；向省政府法制办报送并登记市政府规范性文件17件。由于严格坚持法律把关和纠错制度，全市各级各部门出台的规范性文件质量明显提高，有效防止了抽象行政行为不合法、不适当情况的发生，同时坚持做到有件必备、有备必审、有错必纠。五年来，全市清理公布县（区）政府有效规范性文件378件、市级部门规范性文件78件。
（三）严格清理行政审批项目，行政审批制度改革和行政管理方式创新加快推进。根据省政府的统一部署，组织开展了四轮行政审批项目清理工作。积极推进行政审批制度改革，创新行政管理方式，健全执法体系，加大执法力度，依法配置资源，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。坚持用改革创新的办法，着力解决发展中的突出问题，依法推进土地、矿产、林业、水务等重点领域、关键环节的体制改革和机制创新，加大资源整合和市场优化配置力度，有力促进了产业的发展。茶、林、电、矿四大支柱产业的产值由20*年的18.24亿元，增加到20*年74.71亿元，年均增长32.6%；四大支柱产业在全市工业总产值中的比重由20*年的60%提高到20*年的81%。
（五）认真落实责任政府四项制度，行政机关工作效率明显提高。按照省政府首问负责制、服务承诺制、限时办结制和行政负责人问责办法四项制度的要求，建立了联席会议制度，切实抓好责任政府四项制度各项工作的落实。严格实行一次性告知、服务承诺、首问负责等制度，进一步建立健全和完善项目审批、资金安排、招标投标、窗口服务等方面的工作推进机制，加强督促检查，全市行政机关的服务质量和效率有所提高。
（六）加大行政执法检查，行政复议和行政应诉工作得到加强。严格按照全市行政执法检查实施方案，认真组织开展各类行政执法检查。严格按照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》，建立健全行政复议工作制度，切实加强和规范行政复议工作。五年来，全市依法办理行政复议案件270件，其中：经审查维持原具体行政行为178件，撤销、变更、确认违法、责令履行及其他处理92件。行政复议工作的加强，进一步规范了全市行政机关的依法行政行为，有效预防和化解了各类矛盾和纠纷，为构建和谐社会发挥了积极作用。去年，市人大组织的执法检查中，对全市贯彻《行政复议法》工作给予了充分肯定。
《纲要》颁布实施的五年，是我市依法行政工作取得重要进展的五年，也是政府法制建设长足发展的五年。但工作中也还存在一些不容忽视的问题：一是对依法行政的重要性认识不尽到位，运用法律手段解决实际问题的能力和水平有待提高；二是贯彻落实《纲要》和《决定》的力度不够，存在越位、错位、缺位和不到位的现象；三是政府法制机构建设有待加强，人员素质有待提高。
二、深化认识，突出重点，全面推进我市依法行政工作
当前和今后一个时期，全市的依法行政工作，要深入贯彻落实《纲要》和《决定》精神，着力抓好以下六个方面的工作。
（一）提高依法行政的能力和水平。依法行政是宪法和法律对国家行政机关的最基本要求，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，推进全市经济社会又好又快发展的客观需要。我市和全国、全省一样，正处在加快发展的关键期，改革创新的攻坚期，社会矛盾的凸显期。在经济转轨、社会转型期间，发展中的问题不断显现，如果处理不当，一些局部问题可能演变为全局问题，个别问题可能演变为普遍问题。妥善解决好发展中的各类矛盾问题，需要做深入细致的思想政治工作，更需要通过法定程序，运用法律手段加以解决；需要公民讲法律、讲责任、讲秩序，更需要各级行政机关依法行政、依法办事。为此，各级各有关部门要增强法制观念，提高依法行政水平，善于引导群众以合法方式表达利益诉求，通过法律手段维护自己的合法权益；同时，要坚持在法律的框架内处理矛盾问题，切实做到依法行政、依法办事，创造规范、公正、透明的法制环境，进而建立良好的发展环境。
（二）抓好依法行政的宣传教育工作。推进依法行政、建设法治政府，必须提高行政机关工作人员和人民群众的法律意识。
一要继续抓好法制宣传教育。把《纲要》、《决定》及法律知识培训纳入领导干部理论培训总体规划，切实抓好行政机关工作人员的学习培训，把依法行政作为公务员培训的重要内容之一。通过学习教育和广泛宣传，增强全社会的法律意识，营造良好的舆论氛围和社会环境。
三要着力解决行政执法中存在的突出问题。各级各部门要把推进依法行政工作与贯彻落实部门法律法规结合起来，通过加大对推进依法行政、建设法治政府的宣传教育，使各级行政机关工作人员学法、懂法、守法、用法，增强依法行政的意识，进一步规范行政执法行为，着力解决好行政执法存在的突出问题。
（三）建立健全依法行政工作制度。各级行政机关既是法规政策的执行者，又是经济社会事务的管理者。各级各部门要切实增强工作责任感和紧迫感，不断完善行政决策机制，坚持重大行政决策集体决定制度，推行重大行政决策听证制度，建立重大行政决策的合法性审查制度、重大行政决策实施情况评价制度、行政决策责任追究制度。不断完善行政监督制度，建立规范性文件合法性审查制度、规范性文件备案制度、规范性文件定期清理制度，健全行政执法争议协调机制、行政执法监督检查记录制度、行政执法案卷评查制度、行政执法人员资格制度、行政复议人员资格制度。完善行政执法经费保障机制，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。完善行政执法程序，明确行政裁量标准。
二要规范行政执法行为。按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制建设要求，规范行政执法行为，加强和改善行政执法工作。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题。建立公开、公平、公正的行政执法评议考核机制和执法过错责任追究制，提高行政执法水平，保障法律、法规和规章深入实施。
三要强化行政行为监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法行政监督、新闻舆论和人民群众的社会监督，加强行政机关内部的层级监督和专门监督。审计部门要加强对财政预算执行、政府投资管理和重点建设项目、政府基金管理、国有企业及税收征管等重点领域的审计监督，及时发现并妥善解决问题。监察部门要加强廉政监察、执法监察和效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通。各级行政机关要积极配合审计、监察等部门的工作，依法接受监督，切实改进工作。
四要加快转变政府职能。积极推进政企分开、政资分开、政社分开，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，不断强化政府的公共服务意识和公共服务职能，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步理顺行政管理关系，按照《国务院行政机构设置和编制管理条例》的要求，将政府机构、编制和职责的法定化，切实解决部门职权交叉、推诿扯皮等问题。进一步深化行政审批制度改革，减少行政许可项目，改革行政许可方式，强化行政许可监督。进一步转变经济调节和市场监管方式，提高工作效率和管理效能。
五要大力推进基层政府依法行政。基层政府是否严格依法行政，直接影响人民群众的切身利益，影响党的执政基础和政府的公信力。全面推进依法行政、建设法治政府，重点在基层，难点也在基层。各级政府和各部门要把推动基层政府依法行政作为一项重要工作，找准薄弱环节和突出问题，全面推进，重点突破。
（五）切实加强对依法行政工作的领导。推进依法行政、建设法治政府，责任在政府，关键在领导。各级政府要把全面推进依法行政、建设法治政府，作为政府自身建设的头等大事来抓，切实加强对依法行政工作的组织领导和综合协调，把依法行政贯穿到政府的各项工作中。要结合地方发展实际，研究制定具体的办法和配套措施，切实抓好《纲要》和《决定》的贯彻落实，确定不同阶段的工作重点，有计划、有步骤地推进依法行政，做到五年有规划、年度有计划和安排，形成一级抓一级，逐级抓落实的工作格局。
一、上下一心，群策群力，全县依法行政工作成效显著
年，国务院《全面推进依法行政实施纲要》（简称“纲要”）明确指出：“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。为实现这一目标，我县各级各部门上下一心，“劲往一处使，心往一处想”，以贯彻落实国务院《纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》等一系列决策部署和《省人民政府关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》为主线，切实围绕经济发展、社会稳定、民生改善，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务的职能，强化组织领导、周密安排部署，在推进依法行政方面做了大量卓有成效的工作，成效明显。主要表现在：
（一）依法行政工作机制基本形成。全县各级各部门高度重视《纲要》的贯彻实施，通过召开会议，成立机构，下发文件等形式，结合实际，在组织领导、学习宣传、任务分解、责任落实、督促检查等作出了安排部署。通过《纲要》的贯彻实施，全县各级各部门依法行政意识不断增强，普遍成立了工作领导机构，制定了工作方案，明确了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、法制工作人员具体抓的“有人管、有人抓，一级抓一级，层层抓落实”的工作格局，全县依法行政工作机制基本成形，依法行政工作纳入了目标管理考核，依法行政工作网络基本健全，为进一步推进依法行政工作奠定了良好基础。
（二）制度建设质量明显提高。县政府相继建立了行政执法责任制和评议考核制、行政执法公示制、错案责任追究制和行政执法案卷评查考核办法，完善了制度建设。全县各级行政执法部门把落实行政执法责任制及其配套制度作为一项重要工作来抓，大多制定了相应的制度，并逐步完善和补充，制度建设质量明显提高。
（三）行政执法行为进一步规范。各级各部门认真落实《纳雍县规范性文件审查备案制度》，从提高规范性文件制定质量入手，认真贯彻落实有关规范性文件备案审查办法，严格遵守法制机构统一审查、领导集体讨论决定、向社会公布、按规定报送备案等四项基本程序，并加强了备案审查监督。各级各部门在制定规范性文件时，先进行合法性审查后出台文件，在提高抽象行政行为质量的同时，从源头上有效预防了具体违法行政行为的发生。
（四）依法决策机制进一步完善。通过健全和完善重大事项决策的集体讨论、专家论证、决策评估、公示听证、公开征求社会意见等制度，各级各部门决策的科学性、民主性明显提高，有效避免了决策的随意性、盲目性，防止和减少了决策失误的发生。
（五）行政审批行为进一步规范。通过几次行政审批事项清理，取消了一批行政许可事项，减少了政府对经济和社会事务的不必要干预；推进政府管理方式创新，设立了政务服务大厅，对行政许可、公共服务等事项进行集中办理，简化办事程序，为广大人民群众办事创业提供越来越多的方便，加快了服务型政府建设步伐。
（六）行政管理体制改革继续深化。通过机构改革，公共服务职能得到进一步强化，各部门职能、权限得到进一步合理划分和规范，职责交叉的现象得到较大改善。
经过近十年的努力，全县各级各部门领导干部依法行政意识普遍增强，依法行政工作各项任务得到有序推进。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是各级各部门上下一心的结果，凝聚了广大政府法制工作者的心血，在此，我向您们并通过您们向广大政府法制工作人员致以衷心的感谢和亲切的问候。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，表现在：一是依法行政面临许多体制障碍，与发展社会主义市场经济有不适应之处；二是行政决策机制不够完善，行政决策程序有待加强；三是有法不依、执法不严、执法不公、违法不究的现象未从根本上得到根除；四是部分法制工作者法律素养仍需强化。这些问题需要我们坚持不懈地予以解决。
二、深化认识，多措并举，全力以赴建设一流法治政府
（二）加强制度建设，创造良好的法制环境。一是凡事先定制度，即凡涉及经济发展、社会稳定、民生及改革的重大项目，都必须先定制度、立规则，方可组织实施；二是凡重大行政决策，要坚持“五个必须”规定，即：必须完善听取意见制度，增强行政决策制定的透明度和公众参与度；必须推行听证制度，扩大听证范围、规范听证程序；必须建立合法性审查制度；必须坚持集体决定制度；必须建立实施情况评估制度和决策责任追究制度；三是建立和完善行政规范性文件制定、审查、备案等监督管理制度。
（三）深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。当前，我县部分行政管理领域还存在着交叉管理、多头执法，职责不清、相互扯皮，管理方式落后、办事效率不高，有法不依、执法不严，少数部门及工作人员渎职等问题。这些问题的存在，严重影响了政府在人民群众中的形象，必须切实转变政府职能，继续按照行政许可法的规定，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。通过机构改革，进一步强化公共服务职能，各部门职能、权限得到进一步合理划分和规范，职责交叉的现象得到较大改善。
（四）加强队伍建设，提高执法水平。一是提高领导干部依法行政水平。依法行政的本质是法治，以法治国，依法治权而不是依法治事；是依法治官而不是依法治民；是依法治自己而不是依法治别人。领导干部要正确理解和掌握依法行政的要求和本质，才能有效开展工作。一项工作开展得好与坏，与一个单位的领导干部特别是主要领导有密切的关系，依法行政工作也不例外。因此，领导干部必须重视依法行政工作，身先士卒，带头学法、守法和用法，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，营造“法治”环境。二是强化法制工作人员依法行政能力。通过开展法制工作人员职业道德教育和法律业务培训，强化管理和监督，实行资格管理制度、纠正行政执法中各种不正之风、查处各种违规行为，提高法制工作人员法律素养，全面提升依法行政能力和水平。
（五）加强和改进行政执法，规范行政行为。一是改革行政执法体制，下移行政执法重心，减少行政执法层次，规范行政执法行为；二是完善行政执法保障机制，行政机关履行法定职责所需经费，统一纳入财政预算予以保障。
依法行政是现代政治文明的重要标志；是建设法治政府的核心；是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保证。
行动指南：国务院的《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》、《关于加强市县政府依法行政的决定》。
基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
主要工作：规范性文件的管理、行政复议、行政应诉、行政赔偿、重大行政处罚决定备案、行政执法监督、行政执法人员培训及资格审查、依法行政宣传、法律顾问等。
规范性文件是保证国家法制统一、政令畅通、规范行政行为，提高行政效率的重要依据。出台程序：
一、政府及其所属工作部门立项规划和调研起草；
二、向社会征求意见并协调分歧；
三、专家论证和社会听证；
四、法制办审核；
五、政府会议讨论并通过；
六、行政首长签署公布。
行政复议是实现行政机关内部监督、解决行政争议和行政救济的有效途径。基本原则：合法、公正、公开、及时、便民。
行政复议的程序：
一、申请人知道被申请人行政行为作出之日起60日内，向行政复议机关提出复议申请；
二、接到申请后，行政复议机关5个工作日内决定受理或不予受理；
三、申请受理后七日内，行政复议机关书面通知被申请人对申请进行答复。被申请人在10日内提出书面答复；
四、行政复议机关对案件进行审理；
继续加大工作力度，扎实推动法制工作
各级政府要切实加强对依法行政工作的领导，完善措施，创造条件，推动落实。
二要重视加强行政复议工作。行政复议是维护公民、法人和其他组织合法权益，快捷地化解社会矛盾的法定渠道和重要制度。要依法办理行政复议，及时化解行政争议，该受理的要及时受理，依法办案，不当行政决定该撤销的要撤销，该纠正的要纠正，减少案件从复议转为行政诉讼，确保问题解决在基层、初发阶段和行政系统内部。此外，要提高各级政府行政诉讼的应诉能力，去年，全市共发生行政诉讼712件，在行政诉讼旁听中，有的政府部门不重视行政应诉，领导不到场，法庭上也缺乏辩驳力，说不清行政行为依据，今后要更多组织领导干部旁听，增强运用法律手段解决问题的能力。
三要重视营造依法行政氛围。结合“五五”普法工作，不断加强对规范行政机关共同行为法律知识学习培训，进一步培养行政机关工作人员对法律的信仰，对法律的忠诚。高度重视依靠人大、政协和社会公众、新闻媒体对政府行政工作的有效监督，推进行政管理理念向崇尚法治转变，推进行政管理机制向法治轨道转变，推进行政管理方式向依法办事转变。
依法行政是政府运作的基本行为准则。我们要深入贯彻落实依法行政实施纲要，卓有成效地建设法治政府，为推进“三新”工作新突破，实现“新三最”奋斗目标营造良好的法治环境，提供有力的法治保障。
第一条依法行政报告的主体：
依法行政报告的主体为各乡人民政府、街道办事处和区政府各部门。
第二条依法行政报告的内容：
（一）推进依法行政进展情况，包括主要措施和主要成效。
1.建立健全科学民主决策机制情况；
2.提高制度建设质量情况；
3.转变政府职能，深化行政管理体制改革情况；
4.防范、化解社会矛盾机制建立情况；
5.理顺行政执法体制，规范行政执法行为情况；
6.完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督情况；
7.提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力情况；
8.完善措施，切实全面推进依法行政情况。
（二）依法行政中存在的突出问题。
（三）下一步工作安排。
第三条依法行政报告的形式：以书面形式报告。
各乡人民政府、街道办事处和区政府各部门，要认真按照《决定》、省人民政府关于推进市县政府依法行政工作的决定（陕政发〔〕63号）和市人民政府关于贯彻落实国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见（市政发〔〕25号文要求，结合本辖区、本部门实际，于每年2月底前将本辖区、本部门上年度推进依法行政的情况报送区政府法制机构。区政府法制机构汇总整理后，报区政府主要领导审定，由区政府法制机构按规定将我区推进依法行政的情况向市政府报告。
第五条依法行政报告的要求：
（一）根据《纲要》和《决定》的要求，各乡人民政府、街道办事处和区政府各部门的行政首长是推进依法行政工作的第一责任人，应当切实加强对本地、本部门推进依法行政工作的领导，督促落实年度推进依法行政工作计划，督促落实推进依法行政工作情况报告制度，确保《纲要》和《决定》得到全面正确执行。
（二）各乡人民政府、街道办事处和区政府各部门要落实具体负责依法行政报告工作的人员，切实做好本地区、本部门依法行政情况报告工作。
一、推行依法行政是民政事业科学发展的具体体现
依法治国是国家的基本方略，依法行政是依法治国的重要内容。依法治国和依法行政是一个全方位、全局性的国家系统工程。依法行政，词条上的解释是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应责任的原则。换句话说，就是行政权力的取得必须由法律设定，行政权力的行使必须有法律依据，违法行政必须承担法律责任。我国行政机关承担着80%以上的法律、法规的执法任务，行政机关依法行政在践行科学发展中起着十分突出的作用。
推行依法行政，必须坚持以人为本。科学发展观的核心就是以人为本，这与民政工作的理念是完全一致的。以人为本，落实到民政工作上，就是“以民为本、为民解困、为民服务”；就是必须把维护广大民政工作对象的根本利益作为民政依法行政的出发点和落脚点；就是必须真实地反映人民群众的呼声和意愿，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益作为根本标准；就是必须依法行使职权、履行职责、为人民谋福利。
二、依法行政是民政事业科学发展的重要保证
党的十六届三中全会提出把推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，作为落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的重要保证。只有以科学发展观为指导，通过建立健全公正的法律制度，科学民主的决策机制，廉洁高效的行政管理和行政监督体制，推进依法行政，才能使我们的事业得到全面、协调、可持续发展。
20__年后，国务院将依法行政确定为政府工作的三项基本准则之一，并围绕依法行政采取了一系列重大举措。20__年，国务院制定并颁发了《全面推进依法行政实施纲要》，明确了未来十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。这在我国政府法制建设中具有里程碑意义，表明了依法行政发展到了一个新的历史阶段。近年，我厅积极推行依法行政，有效地保证了民政事业的科学发展。
一是立法工作程序规范，立法质量逐步提高。省政府制定了《地方政府立法规定》，我厅也相应地制定了《立法工作程序》，以规范立法行为。制定的政府规章不仅符合上位法的规定，反映最广大人民群众特别是广大民政对象的根本利益，而且力求增强针对性、可操作性。立法工作坚持立、改、废并举的原则，加强了立法后的评估工作，定期对地方法规和政府规章提出清理意见。
二是贯彻实施《行政许可法》，促进了政府职能转变和管理方式创新。从20__年开始，国务院和省政府对行政许可项目进行了反复清理和削减。20__年省政府第一次公布我厅的行政许可项目11项、保留非行政许可审批项目3项，经过多次清理，现在保留的行政许可项目还有8项，另有1项非行政许可项目因依据被废止，正建议省政府予以取消。此外，我们还对取消、下放的许可项目做好衔接工作，在取消事前审批的同时，进一步加强事后监管。
三是推行行政执法责任制，确保法律法规正确实施。20__年，国务院下发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》，根据国务院的意见和省的要求，我厅梳理了执法依据，整理了民政部门的法律法规和规章100多件，编印了《民政法律法规规章汇编》，依法界定了执法职责，设定了执法岗位，规范了执法程序，为后来开展的行政权力公开透明运行工作打下了基础。建立了评议考核制度、错案和执法过错责任追究制度。落实了行政执法案卷评查制度。20__年，根据省法制办《行政许可案卷标准》，对行政执法案卷的建立提出了更高的要求。这些举措
，有效地提高了民政行政执法的质量和水平。四是建立了规范性文件前置合法性审查和备案制度。按照省政府下发的《规范性文件备案规定》和《省政府部门规范性文件合法性审查暂行规定》，我厅起草的规范性文件必须经厅法制机构初审，送政府法制办审查合格后，方可行文下发。20__年我厅有6件规范性文件送省政府法制办进行审查，有效地维护了法制统一和政令畅通。
五是扎实开展了行政复议工作。《行政复议法》颁布施行后，20__年省政府法制办制定了《行政复议案件办理程序》，20__年国务院了《行政复议法实施条例》，同年民政部印发了《民政行政复议法律文书格式》的通知，20__年民政部又制定了《民政行政复议和行政诉讼档案管理办法》。我厅也于20__年修定了《民政厅办理行政复议案件工作程序》。这些行政复议配套制度和具体程序的出台，进一步规范了行政复议行为，有力地促进了依法行政。
六是加强对市县民政部门依法行政的督导检查。20__年5月国务院下发了《关于加强市县政府依法行政的决定》，最近省政府印发了《关于加强市县政府依法行政有关问题的通知》，对建立健全机关工作人员学法考法制度、加强对规范性文件的监督管理、加强和改进行政执法工作、建立健全对行政权力的制约监督机制等提出了明确要求。我厅对此高度重视，加强了对下级民政部门的督导检查工作，使市县民政部门依法行政得到进一步推进。
这些政府法制建设的重大举措，有效推动了我厅的依法行政，为民政事业的科学发展提供了有力保证。
三、推进依法行政，构建法治民政新格局，是广大民政工作者践行科学发展观的重要使命
1、提高对依法行政的认识。要从立党为公、执政为民的高度，充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性。真正把依法行政作为政府机关运作的基本准则。推进依法行政，事关巩固党的执政基础，事关深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和加强民政自身建设，应该把它作为一项基础性、全局性的工作，摆在突出位置。
2、加强民政法制机构和民政法制队伍建设。国务院《关加强市县政府依法行政的决定》和省政府《关于加强市县政府依法行政有关问题的通知》，都对加强政府法制机构和队伍建设做出了明确规定，要求机构设置、人员配备要与工作任务相适应。省政府提出乡镇和街道办事处要配备专职或兼职政府法制工作人员。由于法制工作任务的加重，上级法制机构得到了加强，力量得到了充实。省政府法制办近年来增设了好几个内设处室，民政部在这次机构改革中也将原来办公厅下设的法规办升格为政策法规司。我厅民政法制力量薄弱，投入法制工作的人力十分有限，缺乏从事法制工作的专业人才。机构、人员与承担的任务明显不相适应。各市大多没有专门的法制机构和专门从事法制工作的人员，县级民政部门力量更加薄弱，这些问题阻碍了依法行政的推进，应该引起我们的重视。
在当前中国社会经济和文化教育发展的新时期，特别是处于全面贯彻十八届五中全会精神之际，亟需落实各项决策和举措，不断推进依法治校，大力拓展教育综合改革与发展的新境界，从而提升申小学教育教学的质量与水平。
一、全面贯彻十八届五中全会精神
2015年10月，党的十八届五中全会召开，主要议题是总结“十二五”经验，展望“十三五”发展，讨论并通过“十三五”规划建议。在全会上特别强调，实现“十三五”发展目标，要运用法治思维和法治方式，教育上要注重提高教育质量。
教育改革是我们现在社会的宏大叙事――关系民族振兴、国家发展和千秋万代的育人系统工程。目前，我们教育事业已纳入社会事业的范畴，教育改革也已成为社会事业发展的重要组成部分，推进教育领域综合改革，标志我们教育改革已进入关键期与深水区。
中小学要以十以来特别是十八届五中全会精神为指导，准确把握“提高教育质量”的重大决策部署，突出依法行政和依法治校，深入推进教育领域综合改革，不断完善新时期教育治理体系及其运行机制。促进广大中小学生健康成长与全面发展。
二、不断增强推进依法治校工作力度
我们要充分认识推进依法治校工作的重要性和必要性，进一步明确落实推进依法治校工作的指导思想和工作目标，切实采取有力措施。大力推进依法治校工作，特别是要加强对推进依法治校工作的领导，从而把教育管理和办学活动纳入法治轨道，全面实施教育领域的依法行政和依法治校。同时，要进一步推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》和《全面推进依法治校实施纲要》的实施，有力推动教育行政管理体制和学校炔抗芾硖逯频母母锎葱拢并在依法行政和依法治校的基础上，着力构建政府、学校和社会之间的新型关系，从而加快现代学校制度的建设。
教育部门要依法行政，健全权力清单和责任清单制度，持续推进简政放权、放管结合和优化服务。学校要坚持依法办学。不断加强党的建设，完善炔恐卫斫峁梗努力做到面向社会依法和自主办学，同时深入开展法制宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系，切实增强教育系统干部和师生尊法、学法、守法与用法的自觉性。
三、大力拓展中小学教育综合改革与发展新境界
2010年以来，我国基础教育改革已经历三个重要发展阶段：新课程建设阶段致力于推进素质教育，提升学校教育教学质量；学校制度建设阶段致力于全面推进素质教育，促使学校管理走向制度化和规范化：教育治理能力建设阶段致力于深化教育系统综合改革，推进教育治理体系和治理能力的现代化。
当前基础教育改革与发展正处于第三个重要的阶段，即教育治理能力建设阶段，已进入关键期和深水区，制约教育事业科学发展的一些体制性和制度亟待“破冰”，人民群众关切的一些重大热点和难点问题亟待“破解”，需要大力拓展中小学教育综合改革与发展的新境界。从而推动我国基础教育的事业发展迈上新台阶。
高端品读
教育改革最关键的问题，还是要回归教育的本质，现在整个教育就其本质而言已经被严重扭曲了。
我们的教育在学校层面上并不是真正公平地面向所有的学生，更不是为每个孩子提供适合的教育，而是把教育资源向少数升学有望的孩子集聚，这种倾斜对孩子心理伤害极大。我们呼唤公平，却从小就让这些孩子看到不公。
如果不能尽快解决应试教育的这种困境，中国的教育是走不出来的，是没有未来的。当教育的非理性和反科学精神大行其道的时候，中小学生的好奇心、创新精神、社会责任感，或者说，德智体关劳各方面的教育，必然是被边缘化的。而很多孩子正是因为学习的单调而倒下，因为教育的不公而寒心。
我们的教育给未来社会发展留下了太多的隐患。如此下去，这种教育模式培养出的未来公民有多大的出息，我并不乐观。
――张志勇（山东省教育厅副厅长）
教师传授知识，是给学生进行智力体操的训练，目的是为了让孩子们的思维能力、想象能力和创造能力得以发展。通过智育，让学生能够养成良好的学习习惯和自学能力，并具备持久的学习兴趣、浓厚的学习情感、坚韧的学习一致，为他们今后终身学习奠定坚实的智力基础。
所谓“减负”绝不是简单地少布置作业或减少课时，其实质应该是让学生变被动学习为主动学习，减少教育中师生的无效劳动，增加学生发展的目标。
各社区居委会、各有关单位：
2006年办事处司法行政工作的指导思想是：深入贯彻党的十六届五中、六中全会和区委七届九次、十次全会精神，全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观，按照省、市、区司法行政工作会议的部署要求，紧紧围绕区委区政府工作大局，全面推进“法治新浦”、“平安新浦”建设，加大基层基础工作力度，着力提高推进民主政治的能力，构建和协社会的能力，改造特殊群体的能力和队伍履行职责的能力，，为构建和协社会、服务跨越发展贡献力量。2006年工作目标是：1、全面实施“五五”普法和依法治理工作；2、认真落实党风廉政建设责任制。建立教育、制度、监督并重的惩防体系，深入开展反腐倡廉教育，制度健全，责任到位。无违法违纪现象发生，无越级上访事件；3、落实学法制度，抓好重点对象学法，领导干部学法列入党委中心组学法计划；4、加强司法所规范化创建工作，达到市级规范化要求；5、进一步完善“大调解”各项制度，继续探索“大调解”平台作用以及功能的发挥。
一、全面提高司法行政队伍的综合素质
二、继续发挥“大调解”平台作用及其功能
首先，要进一步将工作力量、工作重心前移，把摸排和预防工作放在工作的重点来抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜钝不宜激，宜小不宜大，把钝化控制矛盾的形成和激化作为前移工作重点，进一步减小大调解平台的压力。其次，抓人民调解的潜能挖掘。人民调解是我们一项重要的传统业务，要充分彰显人民调解在“大调解”机制中的主力军地位，进一步完善人民调解组织网络，着力提高调解人员整体素质。要认真做好矛盾纠纷排查调处工作，年内有计划地组织开展4次纠纷排查活动，集中调处和化解带有规律性、季节性的矛盾纠纷，调解率达到100%，调处成功率达到98%以上。
三、全面提升社区矫正工作质量，继续落实安置帮教措施
我处社区矫正工作重点，是要在提高社区矫正工作质量上下功夫。要按照“重在矫正”的要求，进一步创新方法，不断提高矫正程序的严密性和矫正手段的科学性，充分利用社会资源，增强矫正队伍的综合素质和整体合力，努力提高矫正质量。要按照“抓住重点、培育亮点、形成特色”的要求，着力完善规章制度、质量评估、安全保证等体系建设，加强调查研究，强化实践总结。进一步加大宣传力度，动员全社会来关心支持社区矫正工作，努力营造一个良好的工作环境。要加强对矫正对象的监督管理，完善矫正工作程序，健全志愿者队伍，加大督查指导力度，提高矫正质量，确保矫正对象不脱漏管和无重新犯罪现象。
四、扎实做好“五五”普法启动工作，实现普法和依法治理水平新，提高
区“五五”普法规划将于5月出台，我们要按照区“五五”普法规划和《建设法治新浦实施纲要》的目标要求，在充分调研论证的基础上，完成办事处“五五”普法规划。要按照推进“法治新浦”建设工作会议的要求，积极参与法治新浦建设，以深入开展“五五”普法为契机，把增强领导干部和执法人员的法制观念和依法办事能力作为推进“法治新浦”建设的关键。要适应要求，不断创新普法教育形式，进一步提高法制宣传教育的实效性。要深化对青少年和流动人口等重点对象的普法活动，为区大开发、大建设、大发展营造良好的法制环境。要进一步深化基层依法治理工作，继续协调民政部门做好“民主法治示范区”创建活动，创建率要达到70%。要深入开展法律进社区、法律进校园等活动，完善和健全充满活力的基层自治机制，不断提高基层民主法制建设水平。
这120字条文的内容是：
①确立职业观念，履行社会责任。
②适应时代需要，勇于开拓创新。
③真诚服务读者，文明热情便捷。
④维护读者权益，保守读者秘密。
⑤尊重知识产权，促进信息传播。
⑥爱护文献资源，规范执业行为。
⑦努力钻研业务，提高专业素养。
⑧发扬团队精神，树立职业形象。
⑨实践馆际合作，推进资源共享。
⑩拓展社会协作，共建社会文明。①
这十条，120字，不仅句式工整，易读易记，言简意赅，而且内容丰富，含义深刻。业界讨论中所提及的人本理念、人文精神、创新精神、奉献精神、协作精神、知识理念、学习理念、竞争意识、法治意识、管理意识、经营意识……等等均已包含其中。
应当怎样来认识和解读《中国图书馆员职业道德准则（试行）》（以下简称准则）
综合各位专家学者的意见，我认为：
第一，它的制订不是空穴来风，也不是心血来潮的应景之作，而是有其坚实基础的。
首先，它是中国图书馆事业的健康、持久发展的迫切需要。具有现代意义上图书馆在中国已有百年历史，它的发展虽然历经曲折，但在改革开放以后进入了跨越式发展的阶段，各方面的条件都有很大改善。在这种情况下，如何提高图书馆的职业素质、维护图书馆员的职业声誉、体现图书馆员的职业尊敬，进而提高图书馆的服务质量，维护图书馆事业的社会地位，在加入物力财力的同时，成为当务之急。因此，急需图书馆界做出一个回应，向全社会宣示自身的职业理念和行为准则，并以实际行动去争取得到社会的承认和尊重。
其次，它吸收和参考了国际经验符合时代潮流的要求。联合国教科文组织和国际图书馆联合会共同颁布的《公共图书馆宣言》以后，世界上许多国家尤其是发达国家的图书馆事业有了长足进展，《宣言》所表述的图书馆基本理念，日益为广大图书馆从业人员所接受，并应用于图书馆职业实践，积累了丰富经验，至2002年7月已有27个国家和地区制定和颁布了图书馆员职业伦理规范。这表明，图书馆界，较普遍地意识到职业伦理道德从无意识到有意识，从低层次到高层次、从具体行为约束到价值观念引导，被看作是一种职业走向成熟的标志。所以我国图书馆当然不能拒绝、不能回避，必须积极融入国际图书馆事业发展的洪流之中，走上与国际接轨的道路，以加快走向世界的步伐，《准则》的制订十分明确的实现了这一要求。
第二，《准则》确定了当代图书馆员的职业观念体系。《准则》的制定者之一，北京大学李国新教授在解读《准则》时指出它是建立在图书馆社会责任基础上确立图书馆员的职业观念；它是从图书馆员履行社会责任的实现方式角度，强调了图书馆服务态度和水准；它明确了图书馆服务中的平等原则、亲密原则和公德原则；它明确了图书馆员基本职业纪律；它强调了图书馆员的专业素养；明确了图书馆员个体与集体、社会的关系。②总之，它已经勾画出现阶段中国图书馆员职业精神建设应有的观念体系。
第三，《准则》有较强的时代感，符合国际潮流，笔者认为，李国新教授提出的《准则》制定的四点突破，较为明确地说明了这一点。
首先，世界各国图书馆以现代国家普遍实行的“人民”原则为理论基础来阐述图书馆的社会责任。《准则》同样以此来认识和理解图书馆的社会责任，并以此为起点和基础来构建图书馆员的职业精神，不仅与国际接轨，而且表明我国图书馆界理念的提升：职业道德不仅是个人修养的完善和觉悟的提高，而且是关系一个职业集团在社会系统中合理存在、发挥应有作用的必然要求。
其次，目前图书馆界形成的一个基本理念是：图书馆本质上是一个通过文献信息资源的传播来保障“认知权利”实现的机构；图书馆从事的工作本质上为保障公众的文献信息资源获得权所提供的服务。“准则”明确了“维护读者权益，保守读者秘密”的理念，系统引进了图书馆服务中的平等原则、守密原则和公德原则，表明我国图书馆界接受了上述现代图书馆界形成的基本理念。
再次，《准则》确立了图书馆员应有的知识保护观念。这表明，我国图书馆界接受并吸收了国际图书馆界的的观念即：多元化社会中不同职业集团有不同的职业分工和社会责任，图书馆员职业集团的职业活动首先就是促进知识和信息的畅通、有效、合法的传播。
最后，《准则》强调了图书馆员应具备将自身的专业职务活动融入到广泛的社会文化创造中的理念。这也是当代世界图书馆界的一个重要理念。《准则》已明确意识到必须突破职业的封闭性，应从现代社会职业分工和职业联系的结合上来定位图书馆职业活动的社会价值和社会贡献。③
第四，《准则》并没有终结对中国图书馆员职业精神的阐述，尚留有可以进一步完善的空间。
图书馆是一个获取知识信息和交流思想的场所，图书馆员理应在职务活动中捍卫知识自由的行为准则。但是，在我国由于对知识自由在图书馆业务活动中的表现形式、实现方式认识的局限、研究的薄弱，也由于社会环境提供的空间还有限，这一理念的阐述以及纳入职业道德规范的任务，只能留待以后来完成。
还有信息伦理的研讨与建设问题，也是一个急需深入研究探讨的问题。
当今世界，经济一体化进程的加速，必然会影响到其他各个领域。产生一种超越国界、超越社会制度、超越社会意识形态的文化价值观，即承认有全球人类的共同利害，共同的价值判断已经提上日程。超越性的全球价值观是建立全球伦理的基础。全球伦理包括生态伦理、科技伦理等，也包括信息文化的发展，探索建立全球信息伦理便成为时代的要求。
⑴信息价值观念的权力与信息利益分配机制
⑵信息商品观念与理性的信息交易行为
⑶知识产权的侵犯与保护
⑷信息独占、垄断与信息共享
⑸信息自由与社会责任
⑹信息监督与审查制度的合法性
⑺个人隐私的保护
⑻信息的开放性与安全性
⑼信息资源的正当使用与不正当使用
⑽不良信息及其控制
⑾信息犯罪及法律控制
⑿文化霸权与民族文化的地位、价值和保护
⒀文化一体化与多元化文化冲突
⒁网络社区自治与国家安全
⒂国与国之间的信息关系
⒃电子商务中的信用问题与欺诈行为④
与此同时，也有的学者探讨和提出了处理信息道德问题的三个重要原则：一是自立原则，即人之为人的要素之一便是自决的能力；二是无害原则，即人应当尽可能避免给他人造成不必要的伤害；三是知情同意原则，即某人对某事自愿表示出意见一致同意时，前提必须是某人对某事的知情，即他知道即将发生的事件的准确信息并了解其后果。还有，美国计算机伦理协会提出“十诫”：
①你不应用计算机去伤害别人。
②你不应干扰别人的计算机工作。
③你不应窥探别人的文件。
④你不应用计算机进行偷窃。
⑤你不应用计算机作伪证。
⑥你不应使用或拷贝你没有付钱的软件。
⑦你不应未经许可而使用别人的计算机资源。
⑧你不应盗用别人的智力成果。
⑨你应该考虑你所编程序的社会后果。
⑩你应该以深思熟虑和慎重的方式来使用计算机。
美国计算机协会还希望它的会员支持下列一般的伦理道德和职业行为规范：
①为社会和人类做出贡献。
②避免伤害别人。
③要诚实可靠。
④要公正并且不采取歧视。
⑥尊重知识产权。
⑦尊重他人的隐私。
⑧保守秘密。⑤
从以上表述，是否可以得出这样的认识：图书馆或图书馆员的职业精神，是图书馆价值观与图书馆职业道德规范的统一，是图书馆从业人员对图书馆这一特定职业的理念、信仰、价值和行为规范的统一，是图书馆从业人员的职业行为和价值追求的统一。笔者认为，这从其内涵看是可以成立的。
注释：
①②③⑤李国新.中国图书馆员职业道德准则的制定、突破和问题[J].大学图书馆学报，2003（5）：2-7.