导语：如何才能写好一篇法治交流发言材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
充分发挥法律“六进”模式，即进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。如继续在街镇、村居加强“法制副校长”工作，积极开展法律进校园活动，开授法制讲堂，把每学期1一2次法制课变为每周1次法制课，每学期未组织评比优秀学法少年，做到不走过场，扎实的开展普法活动，组织学生观看法制图片、影像和发放一些有针对性的普法刊物，做到从小学生抓起；继续夯实和发扬六合区普法特色“18”法律服务广场、法制校车行等系列活动，将法律宣传从集市送到田间地头和人群集中区域，以现场解答咨询、发放法制材和法律服务的方式广泛地开展普法宣传。
结合我国农村现状和普法的实际情况，普法在街镇、村居是一个长期的工程，绝不是一个或几个五年普法所能到位的，基层普法只能加强不能弱化，更不能中断，否则在基层的普法成果将得不到巩固，取得的成绩将毁于一旦。没有经费的普法过程是糊弄人的，所以，普法经费就必须有保障，要做到普法经费有政策和法律支持，不能由身居决策层面的一个领导或班子说了算，因而导致经费可多可少，普法工作就得不到长期有效、稳定的开展。司法所在街道直接抓和组织开展普法，我们建议人均普法经费应不少于一元人民币。
第一，加大对街镇领导和村居班子的普法工作考核力度，只有加大了街镇、村居领导的普法、学法考核力度才能使他们在内心深处认识到普法、学法工作的重要性，促使他们了解普法工作重要性不是挂在嘴上说说而已，而是，要求他们打内心里支持普法、依法办事并用好手中的权力，并从人财物方面给予普法工作有效支持。通过普法使街镇、村(居)领导干部增强法制思维和依法办事能力。通过他们带头学法、用法、依法办事在街镇、村(居)百姓中宣传和彰显出法律面前人人平等性、尊严性。
第二，街镇、村居领导干部学法必须做到制度化和规范化，切实将街镇、村居领导干部学法活动纳入年终考核，考核情况进档案，考核结果作为上级领导考核下面班子的依据，绝不能走过场，说说空话。上级组织和人事切实履行督查、考核之责。
随着经济的发展和人们法制观念的普遍提高，我们在“六五”普法工作的基础上，继续在街镇抓好重点行业的法律宣传工作，如在企业继续宣传《劳动法》，使企业负责人懂法，依法经营；职工懂法，依法维权，从而使企业在法制的轨道上健康发展，同时有效地保护劳动者的合法权益，促进企业和职工建立良好的关系；法律宣传和法律援助并举，法律宣传进村入户，法律援助也同样延伸到街镇村(居)每个角落，使更多的人懂法和懂得依法保护自己的合法权益，使弱势群体受到法律保护，同时，加强对弱势群体的法律援助工作力度，使受到不法侵害的他们感享受到在法律援助平等、无偿和带来自身合法利益、权利受到保护。司法所还应结合其它职能多渠通宣传普法工作，如在人民调解、帮教和矫正工作中依法、用法对当事人进行法律知识宣传和法制教育。
一、对科学发展观的认识：
二、存在的问题：
一是思想觉悟不高，认识不够。一直以来，总认为我一个普通教师只要教好书，上好课，管好学生不出问题，完成领导分配的工作。国家大事与我无关，国家大事是领导们关心的事。
些问题同事也是模棱两可地回答。至使教学方法老化，语言表达欠精炼，普通话欠标准，业务知识疏浅。
四是认为知识的教学见效快，明显，而学生的思想品德是要在长期的耐心教育和潜移默化的影响下逐步形成的，还需要家庭、社会的配合，甚至*有的学生还可能是顽固不化的“刁民”，要让思想品德变好，难度大，工作又要细心，还要耐心。我没有那么大的耐心。因此，就忽视了学生思想品德的教育，只注重知识的教学，也很少对学生进行法纪教育。
五是总认为多一事不如少一事，家访又懒得走，教学的事情本来就多，忙不过来。学生在校只要不出什么大问题，没有必要给家长讲，有的事情既使与家长联系了，也解决不了多大问题，现在很多家长都不太关心自己的小孩，更谈不上辅导他的学习。因此家访也就少了。
三、以科学发展观眼光看我校建设情况：
1、我校估教师在校领导的带领下，团结拼搏，锐意进取，全面贯彻党的教育方针，在弩力实施素质教育上踏实工作，埋头苦干，取得了一个又一个的优异成绩。估教师爱岗敬业，关爱学生，为人师表，严于律己，遵章守纪，受到了估学生家长和家长的好评。学校各方面建设也在健康有序地发展。
2、全面实施素质教育的力度还不够。学校注重提高教育质量的同时，过于强调狠抓整科成绩，而对于副科的教育教学成绩抓的力度还不够。*学校也很少搞了一些活动来丰富学生的课余生活，学生的各种专长没有被发现，没有被挖掘出来，更没有去培养，全面实施素质教育只是口头白话。
4、部分教师育人意识淡薄。有的教师只注重传授知识，而忽略了育人。他们认为育人的事是班主任员的事，不注重与学生勾通、关心学生的思想动态，即使学生犯了点小错误也不闻不问。
四、努力方向：
1、加强学习提高素质。勤学习、勤动脑、勤动手，要学以致用，理论联系实际，解决在实际工作中碰到的新情况、新问题。要提高学习的自觉性，弩力学习业务知识、法律法规，拓展知识面，在工
作中，更好地发挥作用，弩力适应新的形势，新的变化，与时俱进，开拓创新。
2、提高标准严以律己。在工作和生活中要严格要求自己，充分发挥自己的主观能动性和创造性，为学校的发展贡献自己的微薄之力。严格遵守学校的各项规章制度，积极参加学校组织的各项活动。克服工作中暴躁情绪，进一步增强工作积极性，树立强*烈的自觉意识和责任意识，从我做起，从现在做起，从一切能够做的事情做起，把学生满意不满意，支持不支持作为工作的出发点和落脚点。
但是该产业的发展也阅历了一段艰苦的探究过程，阅历了发展初期要求群众养鱼“推行难”、年国际商业壁垒“销售难”，以及年特大鱼病灾祸“天灾难”等坚苦。在各类坚苦面前，乡党委县政府在县委县县政府的准确指导下，实时调整思绪，改变发展方法，经过引进农业产业化龙头企业，成立农民专业协作组织，增强和改变县政府服务方法等工作，目前我乡的水产养殖业已打败了各类发展中的坚苦，走上了科学健康的发展道路，也经过抓富民产业促进了社会不变，完成了我乡经济社会的又好又快发展。年全乡养有各类网箱23000口，个中四大家鱼网箱17000口，出口加工型鱼类——美国斑驳叉尾鮰3100口，丁桂鱼、黄颡鱼、鳜鱼、大口鲢等宝贵鱼种2900口，有拦网养鱼9处，拦网面积15000亩水面，年成鱼起水量达7000吨，可创年产值6500万元，终年从事水产养殖业的人口达4000人。
一、改变产业发展形式，完成产业化水平的提高
二、改变产业治理方式，完成组织化水平的深化
因为过来是搞行政敕令式养鱼或涣散运营，养殖户的积极性不高，治理松懈，往往需求村庄两级干部去协助群众进行生产治理，帮其培养技能、寻觅市场、供应饲料等，而广阔养殖户本身的主体认识和责恣意识不高，市场信息不灵，经过行政手段去直接参加治理，服务也很难到位。为此，乡党委县政府实时改变观念，创新方式，把增强农民专业协作组织建立，指导养殖户自我治理、自我发展、自我运营，作为了提高我乡水养殖业组织化水平的主要手段。我们先后成立了乡养鱼协会、水产养殖专业协作社、库区生态渔业专业协作社等农民专业协作组织，经过农民专业协作组织的建立，完善了服务，增强了治理。特殊是成立库区生态渔业专业协作社以来，经过协作社的运营和服务，我乡的水产养殖业完成了“三个改动和四个一致”，逐步走上了现代农业的发展道路。
三、改变县政府服务方法，完成服务工作的改良
一、促进政府政策出台，加快市场发展
我局在专项调研××市市场发展的基础上，积极建议并推动政府把培育和提升市场纳入《关于加快服务业发展的若干意见》、《加快服务业发展实施意见》等多个文件，形成目标明确、制度完善、措施有力，强力扶持各类市场发展的新局面。
(一)培育创建新市场。一是由该市财政拨出专款用于引进新办一批规模大、功能全、档次高、辐射强的新市场，具体标准是：营业面积___平方米以上的补助_万元，____平方米以上补助_万元，____平方米以上补助__万元，_____平方米以上补助__万元。对于新办的知名市场，按新办商品市场营业面积补助标准再上浮__%。二是调整整合同一经济区域内功能近似、重复设置的市场，做到合理布局，对整合后两年内市场成交额及入库税收超过原有市场总和_._倍以上的，全额返还整合过程中产生的所有规费的市得部分，从而实现市场的优化布局和有序发展。这几年，××市已投资_._亿元，创建了具有区域影响力的多个市场，并计划投资_._亿元，新建占地___余亩的第四期××眼镜城。
(二)改造提升农贸市场。一是在我局的建议下，市场改造提升、市场检测室规范化达标等被纳入该市政策扶持范围：对符合规划设置的农贸市场，投入__万元以上进行新建或基础设施改造并经验收合格的，按照实际投资额__-___万元部分补助__%，___万元以上部分补助_%;对“农改超”项目，实际投资额__-___万元部分补助__%，___万元以上部分补助__%;对获得××市规范化农产品检测室并正常运行的农贸市场每年给予奖励_-_万元。二是我局组织人员外出考察，学习先进经验，召开市场业主座谈，更新观念，使市场主办单位认识到改善软硬环境是进一步提升市场竞争力的需要，__家农贸市场的主办方自觉投入了____多万元用于市场改造提升，彻底改变市场脏、乱、差的现象，得到了国家卫生城市考察组的好评，获得××市政府的充分肯定。
(三)推动发展网上市场。一是按照现代经济发展的要求，积极引导现有专业市场利用互联网优势，建立市场专业网站，为经营户搭建网上商铺商品展示、信息和交易平台。二是××市对新建网上交易市场的主办方，设备(包括硬件、软件)投资在__万元以上的，按实际投资额__%予以补助。目前，已有××眼镜城、××供销社等多个投资主体正购置各种硬件设备，招募和培训人员，有条不紊地筹建××眼镜城网上市场和农产品网上市场。
二、实施品牌培育工程，提高市场声誉
我局把品牌市场培育作为市场发展提升的重点工作来抓，通过引导市场主办方、场内经营户树立创牌护牌意识，不断推进品牌市场建设，提高市场的知名度和竞争力。
三、提升监管服务理念，推动发展提升
积极运用责任区监管、信用分类监管等方式，以“工商监管，市场自管，商家自律”为原则，科学监管市场，引导市场主办方规范管理，促进市场健康有序发展。
虽然经过多年的发展之后，人民陪审员参与审理案件的比例已较高(在成都市武侯区人民法院适用普通程序审理的案件中，人民陪审员参审比例达82％)，但人民陪审员“陪而不审”现象却依然严重。陪审制度的运行不尽如人意，以致人们把陪审员当成摆设，“陪而不审”几乎成为对陪审员的普遍评价。不少陪审员也自认为参加陪审是为法院帮忙，是应付差事，甘当陪衬。
究竟是什么原因导致了公众普遍认为陪审属于“陪衬”呢本文将研究“陪而不审”现象是否存在，以及如果存在，是什么原因导致了“陪而不审”的产生。
一、公众得出“陪而不审”结论的理由
(一)陪审员在庭审中的表现
公众得出“陪而不审”这一结论，首先在于陪审员自身在庭审中的表现。开庭审理是查明案件事实的主要过程，开庭过程中各方的表现对当事人是否认可人民法院的裁判具有非常巨大的作用。人民陪审员在庭审中有无发言权和发言频率如何，就成为外人了解和感受人民陪审员的陪审活动最直接的“窗口”，能够使人们对陪审制度和人民陪审员产生最直接的印象。就我们调查到的陪审员在开庭过程中的发言情况来看，陪审员的积极性并不高，有时发言和一般不发言的陪审员人数所占的比例超过70％。
(二)不了解人民法院审理案件的流程
(三)对陪审制度不了解
普通民众对陪审制度不了解而得出“陪而不审”结论，是因为部分当事人对人民陪审制度根本没有听说过，或者仅仅停留在听说过的层面上。由此而言，人民陪审员也就不能在最基础的层面代表民意，也就不能实现其预期的价值。
(四)现阶段司法公信力的缺失
公众得出“陪而不审”结论的另一重要原因在于现阶段司法公信力的缺失。司法公信力缺失的主要原因在于以下几点：
第一，随着社会的进步，普通民众对自己权利的维护意识越来越强。
第二，随着法治化的进程，普通民众对法治的预期大大提升，对司法的期望值远远高于司法活动实际具有的能力。
第三，媒体滥用了公众的信任，常常会抓住一些司法不公的现象甚至仅仅是媒体不能理解的司法现象进行带有商业性质的炒作。
第四，传统儒家文化导致司法公信力长期难以确立。
第五，法学界和律师界作为一个正在形成的利益集团希望推动司法制度的改革，强化自己的利益，因此，他们往往更看重或着力针砭现行司法制度中的一些制度弊端和丑恶现象，有意无意的攻其一点，不及其余。
第六，儒家德治思维惯性仍然存在。在儒家伦理思想指导下，自古强调道德的重要性和绝对的优先性，社会习惯于将各种问题都从道德上来找原因。在这样的思维惯性下，遇到当事人不满司法裁判结果的，就理所当然地开始怀疑法官的道德水平。从而得出司法不公的结论。
以上我们简要分析了司法公信力缺失的现状和原因，对比人民陪审员制度，对改变以上导致司法公信力缺失的原因几乎无能为力。既然无能为力，那么陪审制度也就是形同虚设，公众得出人民陪审员“陪而不审”的结论在逻辑上也就顺理成章。
二、“陪而不审”现象的存在及其表现形式
就“陪而不审”现象而言，普通公众得出这一结论虽然多数是凭借其直观的感觉，多少有些盲目的倾向。但就客观事实而言，在人民陪审员参审的案件中，确实存在着“陪而不审”现象。主要表现为以下几种形式：
(一)重名而不重实，不参加案件的审理。
少部分人民陪审员更加看重的是人民陪审员的名称和荣誉而不是其实际的意义，真正出于社会责任感而参与陪审工作的人员不足一半。在这样的指导思想下，“陪而不审”现象的发生并不难理解。
(二)部分人民陪审员虽然参加了案件的审理，但存在如下问题：
2、在庭审中难以发挥法官的基本作用
作为法官，在庭审中要通过双方当事人所提交的证据及陈述来对案件的事实进行判断。除审判长之外，法官如果认为自己对案件事实不清楚，会要求审判长补充提问或者自己对当事人进行询问。而在现实审判实践中，则几乎没有陪审员发生过这样的事情。
3、不参加或不认真参加案件的评议
少部分人民陪审员对合议庭评议案件缺乏足够的重视，甚至出现了不参加评议的现象，或者虽然参加合议庭评议，但在评议过程中仅仅是附和了事。从笔者主审的案件来看，陪审员不参加案件评议或不认真进行评议的不在少数。
4、不独立发表自己的意见或者不坚持自己的意见
人民陪审员参加案件的审理，由于我院对评议过程做出要求，即由人民陪审员首先发言、承办人发言、审判长最后发言，因此，人民陪审员基本均能在评议时对案件做出自己的判断。也有部分陪审员在评议时要求法官先行发言，绝大部分陪审员虽然对案件做出了自己的判断，但是如果法官对案件持不同看法，陪审员一般均会修正自己的意见。
当法官与陪审员对案件意见产生分歧时，有40.9％的法官会在坚持自己意见的前提下说服人民陪审员；而从人民陪审员的角度看，只有20％的陪审员会接受法官的说服而同意法官的意见。另外有高达80％的人民陪审员不会接受法官的说服，其中坚持自己意见而写入笔录的占37.1％，分歧严重而提请上报审判委员会的占42.9％。
但是，从实际操作的情况看，至今尚未发现有因为陪审员的意见不同而导致案件上报审判委员会情况的发生。
上述数据也说明了“陪而不审”现象的确存在。
三、“陪而不审”现象出现的原因
(一)初级层面上的客观原因导致了人民陪审员“陪而不审”
从初级层面上而言，“陪而不审”现象的原因主要来自于法院和陪审员两方面。
1、从法院的角度而言，虽然人民法院对如何保障人民陪审员充分行使权利制定了较为全面的保
障制度，但仍然无法杜绝“陪而不审”的发生。
(1)由于案件数量的激增和审限的限制，导致法官难以在庭前将案件的基本材料交由陪审员查阅。
(2)由于办案周期不断缩短，导致法官难以与陪审员一道对案件进行彻底的评议。合议庭一般只对案件的总体结果进行合议，而对具体的问题难以进行充分细致的合议。
(3)法官思想上尚未认识到陪审制度的价值。
突出表现为：第一，运用陪审员的主要目的在于解决当前法官数量严重不足的现状。第二，认为陪审员不懂法律，故而很少与其进行法律探讨。
2、从陪审员自身角度而言，其自身的认识不足也是导致“陪而不审”的重要原因。
(1)绝大多数陪审员没有能够了解国家设立人民陪审员制度的原因及陪审制度的价值所在。
(2)部分陪审员观念上存在差距，认为自己的法律知识欠缺，因此不愿意与法官进行交流或者对案件进行裁判时简单地听从法官的意见。
(3)由于陪审员在法律知识方面有所欠缺，虽然愿意与法官进行交流，但在客观上造成了交流的困境。
(4)少部分陪审员缺乏责任意识，参加陪审仅仅是为完成任务。
(二)缺乏对陪审制度作为政治制度的价值认识是导致“陪而不审”现象出现的根本原因
就人民陪审员制度而言，其不但是一种司法制度，而且从根本上讲是一种政治制度。后者才是该制度的核心和内在价值之所在，前者不过是该项政治制度的外在体现或者工具性体现罢了。陪审制度具有的价值包括：1、政治民主价值；2、权力监督制衡价值；3、法制宣传教育价值；4、在全社会营造权利、公平、民主、正义的价值取向；5、维护司法独立、增强司法权威的价值。
然而，现实生活中，多数人并未认识到陪审制度的价值及其重要性之所在，也正是由于这个原因，才最终导致了“陪而不审”现象的出现。
(三)缺乏对陪审员的考核制度是“陪而不审”现象出现的重要原因
按照现行法律法规的规定，承办人需要对案件的裁判结果负责。而对陪审员则有所不同，虽然按照法律的规定，陪审员享有与法官同等的权利和承担相应的义务，但实际上，裁判结果的状况对陪审员毫无影响。当裁判结果无法为社会所接受的时候，无论从各个层面上而言，均不会追究陪审员的责任。缺乏这样的压力，陪审员对权利的行使就缺乏充分的动力。这样的原因必然导致“陪而不审”现象的发生。
(四)人民陪审员――新的司法公正干预者
设立人民陪审员制度的初衷是保证司法廉洁、促进司法公正，但是，现实审判工作中，人民陪审员在某种意义上而言，反而由司法的监督者、司法民主的参与者变成了司法的干预者，这样的结果可能是立法者始料未及的。
四、解决之道
解决人民陪审员“陪而不审”的问题，是一项长期而又艰苦的工作，绝对不是一蹴而就的事情。笔者以为，应当从以下几个方面进行着手：
1、加强对陪审制度政治意义重要性的教育。
2、加强对陪审员的培训。
3、保障陪审员的权利真正得到充分行使。要充分尊重陪审员的权利，在案件合议时，应当首先由陪审员发表意见，法官不得引导或强迫陪审员按照自己的意见进行合议。
4、强化陪审员的到庭义务。
5、设置人民陪审员办公室，负责对陪审员的选任、资格审核、培训，受理当事人要求人民陪审员参审的申请、通知到法院履行职务、支付报酬，对人民陪审员进行考核、惩戒等管理工作。
6、增加陪审员的惩戒条款。参照《中华人民共和国法官法》规定的法官行为“十三个不得有”，对陪审员执行职务时的行为进行规范。
关键词：传统文化质疑批判探究思维训练
今天，我们一起来解读材料，打开思维，最终你会发现课堂上的这三则材料都关乎一个主题，什么主题呢？请先看材料一。
材料一：韩剧《大长今》中有这样一个细节：主考官为深入测试医女的学识，给长今出了这样的题目：“请诵读出孟子初见梁惠王时二人的对答之语。”长今对此倒背如流。
师：孟子初见梁惠王时二人的对答之语，你们能诵读出来吗？
生集体诵读：孟子见梁惠王，王曰：“叟，不远千里而来，亦将有以利吾国乎……何必曰利！”
师：不错，挺流畅。读完这则材料，你们看到了什么？
生：中国的儒家经典在韩剧《大长今》中有较丰富的体现。
师：你们觉得为何韩剧会承载我们的儒家文化呢？
生1：因为我们的儒家文化博大精深。
生2：因为我们的儒家文化对韩国产生了较为深远的影响。
生3：因为我们的儒家文化在韩国得到了传承。
师：都说得不错，那有谁能从历史渊源说一说中国传统文化为何能在韩国得到传承？
生4：那要追溯到周文武时期了，司马迁《史记》中记载，商纣王的叔父箕子在周武王伐纣后，带着商代的礼仪和制度到了朝鲜半岛，被那里的人民推举为国君，并得到了周朝的承认，史称“箕子朝鲜”。（学生的掌声自觉响起）
师：可看完下面这则材料，内心却又有百般滋味。
材料二：儒家的一些礼教内容在中国早已失传，但在韩国还保留得相当完整，韩国被西方很多学者称作“儒教国家的活化石”和“典型的儒教国度”。
师：对此，你们有何疑问吗？
生5：为什么礼教内容在中国早已失传，在韩国却能保留得相当完整呢？
生6：为什么“儒教国家的活化石”、“典型的儒教国度”这些称号不给中国？
师：有谁能解答上述两位同学的疑问呢？
生7：因为中国不够重视也不够尊重自己的传统文化，导致儒家传统文化未在中国得到很好的传承与发扬。
师：说得好！那中国为何不重视也不尊重自己的传统文化呢？
（沉默一会儿）
生8：因为儒家思想与文化过于迂腐与专制。
师：可韩国为何将它传承并发扬下来了呢？可见它有一定的意义。可否追溯下历史？
生9：那得说一下了，它提倡民主与科学，沉重打击了统治中国两千多年的传统礼教。但这次运动过于剧烈了，挣断的不仅是劣脉，还有正根，把孔孟的精华连同糟粕一起丢掉了。
师：评析得真好！儒家文化之所以逐步失去正统地位，是重要一击。后来还有一次革命，那就是“”。当时，很多知识分子受到迫害，无政府主义、极端个人主义、个人崇拜及各种愚昧落后的思想行为泛滥开来，仁义礼智信忠恕孝悌被重重摔在地上。直至今日，中国人仍然还没把这根给找回来，我们成了无信仰的民族。
（师生沉默片刻）
师：对于材料二，大家还有什么疑问没有？
生：韩国为什么能被称为“儒教国家的活化石”和“典型的儒教国度”？
师：同学们好奇吗？
（生集体点头）
师：来，看看材料三。
材料三：韩国目前最著名的大学之一成均馆大学，该校仍以儒家思想为宗旨，以仁义礼智为校训；韩国为了传承儒家思想，把儒家思想纳入到大、中、小学的教育科目中；每年2月和8月，韩国人会按照传统方式到文庙祭祀孔子；韩国还有按照传统儒家教学方式授课的学院，讲授的主要课程就是儒家的经典“四书”“五经”；韩国还将儒家文化的精神，通过电影、电视等各种媒体向全社会广泛宣传。
师：我看大家写得差不多了，都很有自己的想法，我们来小组交流一下吧。各小组请做好记录，4～5分钟后进行组组交流碰撞。
（小组交流中，气氛好）
师：小组交流得差不多了吧？如果还有未尽兴的小组，请课后继续交流讨论。那么，现在哪个小组代表先发言？
生10：我们小组认为要重塑儒家文化的传统地位必须至上而下地推进。第一，举行并规范文化仪式，拿“祭孔大典”来说，中国该向韩国“补习”了。任何文化活动都不能走过场，要扩大参与面，有热情，有教益。第二，省市县根据具体条件设置传统文化展馆、藏书馆、阅览室，免费向大众开放。第三，开启平民阅读热模式，让传统文化进入家家户户，可定时举行以国学为主题的文化竞猜、国学诵读、亲子活动等。第四，借助大众媒体，以喜闻乐见的形式润物细无声地宣扬传统文化，可借助电影、电视、音乐、小品、相声等载体。
师：有想法，措施也很具体。其他组怎么看？
生11：他们组说得不错，不过还有个缺口，这个缺口在教育上。韩国以儒家文化立国育民，值得深思，我们组认为教育者要精读传统文化，提升自身人文修养，并不断思索与实践能够启发学生学习兴趣与积极性的教学方式。此外，在课程设置上，从小学―初中―高中―大学，根据学习的阶梯性，将国学启蒙书籍与儒家经典分配到具体学习阶段中，考查方式不要过于单一且应试，可以采用情境化的考查方式，如国学诵读、国学配乐、国学情景剧、小品等。
师：很精彩，组组交流，互补不足。不知其他组有何想法？
生12：我们有五千年的历史，却不懂得重视，我们有百家文化经典，却不懂得传承。在物质爆炸性发展的时代，我们只懂GDP，却不懂得固国之本应先固根。我们组认为首要工作是缓一缓当前过热的经济发展，整一整被物质财富冲昏的国人的脑袋。
师：立足现实，谈得不错。张瑞敏将“以义制利”引入海尔，成就了享誉国际的商业传奇。马云将“诚以立人”融会到阿里巴巴中，缔造了电子商务王国。其实，义者，利也。行仁义之道从来都是无往不利的，只是人们短视、急功近利，往往看不到这层联系罢了。
生12：老师，我们组对现在的教材编排有些想法。如《先秦诸子选读》虽说有一定的体例，可是与现实的关系不那么明显。如果要激发学生对儒家文化的兴趣，我们觉得有必要对孔孟进行进一步解读，发现它们的现实意义与时代精神。
师：说得很对，在当今时代，我们不仅要传承儒家文化，还要发展和完善它。比如，儒家的“和”，除了人和，就是人与人的和谐相处外，在这个时代，我们还需人与自然的和谐相处。刚才有位同学私底下告诉我，如果让他起来发言，会令我很尴尬，我很好奇，有请坤圣同学。
坤圣：老师，我不理解，为何传承传统文化，就只能传承儒家文化，其他诸子就视而不见吗？比如倡导法治的法家，主张兼爱、平等的墨家，追求自由的道家，连集大成者荀子还提出与孟子相反的观点――性恶呢！
（学生掌声雷动）
师：坤圣说得对，罢黜百家、独尊儒术的旧道不可重蹈，诸子百家的精华都当吸纳。可我在思考这样一个问题，思想自由多元却没有核心导向或主流思想会不会乱套？
坤圣：老师，其实我还想说，西方的人权与民主也当吸纳，且应当作为我国的思想根基。韩非子说：“欲以先王之政治当世之民，皆守株之类。”在今日自由与民主已广泛传播之时，仍要以守旧的儒教治理飞快发展的社会无论如何都是不合时宜的。
曾：老师，我不同意坤圣的看法。出于对欧美日俄这些壮硕之树的艳羡，不少人主张“全盘西化”，仿生新根，然而，根生土而生，外来之根，终无法独挑重担。所以我坚持中国当正本清源、重扶主脉。不少人质疑孔孟的主脉地位，甚至认为干脆不要主脉，任老庄墨荀之脉与孔孟之道争锋，让人们自由取用。我想说的是，“散脉生长”的观点自然是有几分道理的，但现实是土地不够肥沃，不分主次，自然会乱套。有人斥孔孟“唆人为奴”、“愚民欺众”，这些人当真是误读了孔孟。孔孟之道乃追求长远大利之道，它以仁义为本，养浩然之气，开智慧之端，行诚信之道，以求正身兴国，若扶此根脉，兴国可待。
(一)研究背景
处于经济市场化的转型时期,社区建设也有着自己的特点。究竟社区建设发展到了一个怎样的程度,其中社区法制建设又受到了多大程度的重视,今后又将是怎样的发展方向,地区之间、城乡之间发展模式的不同等等这些都需要我们去探究。
截至目前,对社区法制建设的研究已经取得了一定的成绩,不论是从现今与历史的对比,还是从它的成因、现状做出的分析,以及对未来的展望,这些都为这次的调查及写作打下了基础。
通过调查走访,初步了解了社区法制建设的现状,并从多方面分析了原因,希望从综合的角度来解决问题。
(二)研究方法
本次调查采取了无结构访谈法,以个别访谈与集体访谈相结合的方式进行。无结构访谈法是研究者按照一个概略性、指导性的访谈提纲所进行的访谈。无结构访谈有利于发挥访问者和被访者的主动性和创造性收集到原设计方案中没有预计到的许多新情况、新信息。但这种方法对调查研究者要求较高,访谈得的资料也难以进行定量分析1。
(三)研究意义
1.居民生活需要
2.社区发展需要
3.社会法制建设需要
依法治国是我国的基本国策,但是目前国家立法稍显滞后,且操作性较差。改革开放以来,社会政治、经济、文化等方面发展飞速,相应的体制变革则稍显跟不上时代的步伐。社区作为基层自治组织,是法治发展的基础,但目前社区自治还没有完全形成,因此要做到依法治理社区还有很长一段路要走。
二、社区法制建设现状
三、社区法制建设个案调查状况
具体来说,在社区建设的过程中同样出现了以下问题。
(一)居民主人翁意识较低,活动参与度不高,社区凝聚力低
(二)居委会与居民的距离越来越大
这种脱离状态使居委会同样处于不利境地,他们的工作得不到承认和理解,夹在政府和居民中间,很难两全。现在的政绩需要看社会效应,而真正符合居民意愿的活动很多时候是得不到批准的,这也就使他们的积极性越来越低,而且形成了一种对内一套对外一套的作风。居民不信任社区组织,除非迫不得已,不会求得社区的帮助。同时居民权益受到侵害的时候,居委会和街道大多是以解释工作为主,真正的解决问题非常困难。
(三)社区法制宣传教育不到位,居民法律知识缺乏
社区对党和国家的政策宣传一般较为到位,上级交代的硬指标一般能按时完成,但是对于法律宣传还是较为疏忽,形式较为单一且多流于表面,成效不大,往往是发一本很小的册子,有时还不能做到人手一册,具体的指导则相对较少,致使居民法律知识较为贫乏。居民的心中法律仍是高不可攀、政治性太强。社区没有专门的法律援助队伍,懂得专业知识的人员更是稀少,不能为居民提供有效的帮助,使诉讼的道路费时费力。虽然居民的维权意识有所增加,但是真正能从法律渠道得到实惠的少之又少。
(四)社区依法治理的基础不牢固致使管理水平较低
首先,资金不足、物质保障薄弱是制约社区法制建设的一大因素。政策的落实、活动的开展都需要资金做保障,但资金不足是社区建设中的普遍问题。社区在整个管理体系中处于基层位置,资金申请较为困难,可以申到资金的项目范围较窄,而且这些活动更多的是要符合上级领导的意愿,要能出政绩,否则很难被批准,这导致很多工作只能是纸上谈兵,居民的权益需求得不到很好的保障。
(五)国家立法滞后,现有法律法规立法层次较低,规则性强、可操作性差
四、社区法制建设问题的原因
社区完善的法制建设,通俗的说也就是社区领导者、执行者、社区成员都要按着法律来规范自己的工作和生活。现代城市社区失去了业缘关系、亲缘关系等传统力量的佐佑之后,以纯粹的契约关系连接,契约的效力最终凭借国家的强制力即法律效力得以发挥2。
加强社区法制是城市社会问题的复杂性、多样性提出的历史选择。但是由于社区内结构复杂,管理范围大,新问题层出不穷,同时由于是基层组织,重视程度不够,以致立法落后,很多问题得不到法律的解释。下面从居民个人、居委会、政府社会三个角度来阐述社区法制建设存在问题的原因。
(一)社区居民权利意识、社区意识淡薄
居民受中国传统文化和传统法中的义务本位观念的影响,权利意识缺乏,缺乏社区自治、社区参与的积极性,很难形成社区立法的愿望和要求,依法管理社区和依法规划社区建设的氛围还未形成,社区意识普遍不强,影响社区法律的制定和执行,影响对社区的依法治理。在调查中,唐山市XX社区居民很少有过参与社区决策的经历,那些低保户更多的是去参加一些义务劳动。居民们反应,即使是去参加投票选举这类的活动,也只是走一个形式,根本不知道候选人是谁,就按照“指示”直接画圈了。
(二)居委会运行制度不完善
首先,由于居委会处在一个政府与居民的夹层位置,而且社区自治的局面尚未形成,居委会很难发挥自治组织的作用,而是作为街道政府的执行机关。这就使居委会的工作上要对街道负责,下也要对居民负责,上面的力量远远大于下面。面对着社区中的多种主体,居委会起着协调的作用,使它们能够和谐发展。比如说新小区就面临着物业与居委会街道的关系协调问题,而老小区则是基层管理组织与热力、燃气等其他组织的合作问题。城市社区组织结构将由单一的政府行政性组织,逐步形成一个由行政组织、社会团体组织、社区居民自治组织、其他企业事业组织共同参与社区管理并相互支持、相互协作、相互吸取的组织结构3。
转型时期,市场化经济导向明显,劳动、工资、住房、医疗、养老、福利等一系列制度不同程度上进行了改革,大量的“单位人”转为“社会人”,管理任务剧增。
其次,工作人员的法律意识、法律知识都比较淡薄,所以要给居民做指导有一定的困难。对于许多事情的判断不是运用法律,仍习惯于用人情伦理作为正确、是非的标准。部分管理者缺乏创新意识,思想观念比较陈旧,管理手段缺乏创新,沿用传统体制下的旧管理模式。社区法制宣传教育的辐射面不够宽广,宣传力度不够,作为社区依法治理主体的居民群众文化水平和道德修养参差不齐,使法制建设推进有一定困难,而且对城镇社区法治建设的理论研究不深入我国目前对城镇社区法治建设理论研究的不深入和滞后性同样是影响城镇社区法治建设进程的重要原因之一。
再次,长期以来“人治”的观念根深蒂固,对社区建设重要性及重大现实意义认识不足。人员的招聘不够透明,社区很大程度上成了安排“熟人”的好地方,大家普遍认为社区的工作没有什么技术含量,而且比较清闲,所以安排进来的一些人虽然一些是经过了考试,但是对社区工作方面了解甚少。至于社区的领导都是上面直接派下来的,对社区的情况不了解。工作人员对自己的工作没有明确的定位。居委会的人员配置不足,一味的整合致使工作范围大了,但是做不细致了。在调查过程中,正是其中一个小区的居委会刚刚换届结束,由于几个社区合并,工作范围是原来的三倍,但是人员并没有相应增加。虽然表面上看社区的工作是面面俱到,事无巨细,但是实际上很大一部分都是虚有其名,工作人员一人兼几职,难免一些工作顾不上。一些居民也反映说,换届之后的居委会还不如从前了。
目前的人员考核制度有一些缺陷,很多实事做了可能没人肯定,但是只要文字功夫做足,一样能够弥补甚至超过实事的效果。在调查中走访的一些工作人员包括一些已经退休的,其中很多人都表示对这种考核制度有些不满,致使本来是一心扑在做事上,到后来只能被逼的一心扑在办公桌上。
(三)政府对社区法制建设监管难实现
国家对社区建设的投资有限,在划拨方面更显得谨慎。近年来,中国城市化速度明显加快,流动人口数量猛增,租房居住人数剧增。这部分人居住不固定,社区活动基本不参加,同时大多是外地户口,档案关系等不在社区内,社区组织不能对其有很好的了解。社区管理难度加大,现今的社区有着较为森严的等级管理制度,政府对社区的监管很难实现。
五、完善社区法制建设的对策
(一)发挥居民自主意识,推进法制建设
强化居民的自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的意识,坚持居民自治原则,使居民真正参与到社区建设中来,充分肯定居民意见,让他们意识到自己的价值,引导居民为社区发展贡献自己的智慧,来把共同生活的环境建设的更好。居委会尽量根据不同层次居民的不同需求,开展能够调动他们积极性的活动,增进居民之间的沟通交流,同时增加居民们对社区的归属感。
(二)居委会完善工作制度,为居民办实事
居委会工作人员招聘重视其知识技能,使工作人员队伍专业化,同时要选择对社区工作有热情有想法的工作人员。工作人员各司其职,各项工作有专人负责,而不是身兼数职。适当增加工作报酬,调动队伍的工作积极性,明确社区和社区组织的定位。基层组织充分行使自己的权利,管理社区,街道行使自己的监督职能,而不是管理职能。建立多元社区管理的主体,打破政府作为惟一主体的局面,引入竞争机制,共同建设社区。
将居委会的基层工作做到位,深入到居民中间,真正理解居民的需求,为社区居民做实事。改革考核社区工作人员的机制,使他们能够放开包袱工作,用真才实干赢得肯定。同时公正的评判能够调动工作积极性。
(三)进一步推进体制改革,完善监管制度
引入第三方力量,完善监管机制,使居民能够状告有门,不至于再吃闭门羹。同时有效的监管对基层组织也是激励作用,使他们能够依法规范自己的言行,为居民服务。
六、结语
社区法制建设作为一个系统工程,需要党和政府、居委会、物业管理企业、业主委员会、社区居民乃至全社会的通力配合才能实现。因此社区法制建设仅仅依靠居委会已不能适应社区规模化、复杂化发展的需要,迫切需要新的力量加入,以共同建设社区。
由于中国的社区法制建设尚处于开端,社会转型使得法制滞后性更加突出,调整城市社区建设的法律规范必然处于一种不完备的状态。
加强社区法制建设的根本目标在于将社区建设纳人依法治理轨道,为城市基层管理体制改革,扩大基层民主,实行居民自治,强化社区功能,不断提高人民群众的生活质量和文明程度,巩固国家政权的组织基础和群众基础,维护社会政治稳定,促进城市经济和社会的协调发展,提供有力法律保障。
注释
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[17]德鲁克基金会主编,魏青江等译.未来的社区[M].北京:中国人民大学出版社,2006。
主任、副主任、各位常委，同志们：
今天，县人大常委会在这里召开会议，对乡镇民政资金管理、建设用地管理、客运管理、城乡群众文化、金融服务五个方面工作进行专项评议动员和部署。刚才建设主任作了一个很好的动员报告，五个受评单位的主要负责人作了表态发言。希望政府部门特别是受评对象按照部署，抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、从高从深来认识
二、从紧从实搞配合
三、从快从严抓整改
为认真贯彻落实县纪委机关、县委组织部《***》精神，领导班子紧紧围绕学习贯彻党的十八届六中全会精神主题扎实做好民主生活会各项准备工作，精心制定民主生活会会议方案、深化学习研讨成果、征求意见建议、开展谈心谈话、深查突出问题、撰写发言提纲，在此基础上，党组决定于*年1月17日召开民主生活会。根据会议主题，按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，现对领导班子存在的理想信念、思想观念、工作作风等方面的问题向大家作深刻剖析。
一、存在的突出问题及表现
1、理想信念方面。在党言党、在党忧党、在党为党的意识不强，对社会上、网络上出现的一些政治谣言和错误言论，不抵制、不斗争，置声事外。
4、在工作作风方面。工作思路不够开阔，与新形势、新任务的要求还有差距，采他山之石攻坚琢玉的本领还要继续加强，创新工作的能力还要继续提升。
5、组织生活方面。组织生活以学习传达文件精神为主，内容不够新颖。
二、产生问题的思想根源
2、宗旨观念意识不强，考虑上级多、服务群众少。近年来，在改革开放和经济转轨的新形势下，领导班子在开展工作时，群众观点有所弱化，想问题、办事情，有时不能完全从群众利益出发，往往考虑更多的是能不能完成上级任务，能不能得到名次，能不能受到上级领导的表扬和肯定，等等;不能很好地处理对上负责与对下负责的关系，往往是把对上负责考虑得多一些，把对下负责考虑得不够。
3、制度建设和约束监督不够有力。在制度建设上，存在的主要问题是制度执行不严格，不到位。比如在学习制度、接待制度等方面，虽然制定了一系列规章制度，但在实际执行过程中，超标准接待的现象仍然存在。另外，没有很好地拿起批评和自我批评的武器，往往拉不下情面，不能很好地开展积极、健康的思想斗争，一定程度上造成了好人主义盛行，致使一些问题未能有效防范。
三、今后努力方向和主要整改措施
针对查摆的问题和原因剖析，领导班子将按照边查边改、立说立行的要求认真抓好问题整改落实，不断推动各项工作再上新台阶。
1、抓制度建设管理。积极营造机关守纪律、讲规矩的浓厚氛围，建立健全机关各项规章制度，用制度规范和约束行政行为，用制度促进和提升行政效率，不断提升发展改革工作法治化、规范化、科学化水平。
3、抓服务意识建设。深化为民的服务意识，围绕服务全县广大群众进一步转变服务方式、增设服务内容、提高服务能力。把服务群众作为发改工作的出发点和落脚点，进一步增强群众观点、增进群众感情、站稳群众立场，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事。认真履行为民服务承诺，因地制宜、因户施策，积极为挂点村、联系户办好事、办实事，扎实开展精准扶贫等工作，助力全县与全国同步迈入全面小康社会。
4、抓党风廉政建设。坚持把纪律和规距挺在前面，落实全面从严治党要求，严格履行‘一岗双责’，认真践行‘三严三实’，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉接受各方面严格监督。
关键词能力锻炼领导者
中图分类号：G831.3文献标识码：A
学者封丽霞认为，官员应有三个方面的基础能力：一是要有综合性的社会知识，而不局限于单向度的专业技能。二是成为合群友爱的公众人物，而非特立独行的个体。三是要能建设性地解决问题，而不止于批判性的指出问题。作为社会管理者的官员，需要整合多方面的社会力量，以建设性、实践性的态度去解决问题、改造现实。官员有了这些基础能力，还必须结合社会活动实践锻炼提高决策能力、解决问题能力、言语表达能力、“高情商”的沟通和自控能力，锻炼提高决策能力。科学决策的过程，实际上是一个吃透上头精神和外部情况，调查了解下面真实情况，综合分析研究，发扬民主的实践过程，每个步骤都需要领导者的智慧和能力。以制定城市发展规划为例，领导者必须具备六个方面的能力。
一、要有把握宏观情况的能力
确立城市发展规划的意向后，首先要组织专门的班子，广泛收集整理国家的有关方针、政策、规划、标准、规范等资料，通过认真地分析研究，从宏观环境中找到本地区的方位和产业发展方向。与此同时，要学习和研究国内外与本市相似相近城市的资料，从中吸取有益的经验教训。这样有了上头和外头的参照系，就可以避免在低层次、低水平上循环，为整个规划奠定了基础。
二、要有调查群众真实意愿的能力
第一，调查者的态度要诚恳。现在的老百姓与官方交谈持有戒备心理，不愿敞开心扉说实话。第二，调查方法要对头。一是制订好调查题纲。就是要明确调查的背景、目的和对象，对当前形势、未来趋势、前沿领域、存在问题等方面需要弄清的问题列出题目，落实调查者的分工和责任，做到有计划、按程序进行调查。二是做好问卷调查。采用定量调查常用的方法，先提出理论假设，设计出标准化、具有内在逻辑结构的问卷，选择适当的调查对象作答，然后进行统计分析，对理论假设作出评价和解释。三是召开座谈会。会前选准商谈的问题，通知入会者做好准备；会上既要启发大家积极发言，又要避免转移话题，切实把真心话说透。四是对重点调查对象访谈。在上述调查了解的基础上，找出关键性问题，选择重点知情人，由领导同志亲自走访漫谈。由浅入深坦诚交流，进一步弄清事实，听取意见和建议，从中寻找事物的本质和规律。
三、要有综合分析研究的能力
调查是掌握材料，综合分析是判断利用材料。要对调查了解到的材料进行“由表及里，由此及彼、去粗取精、去伪存真”地加工制作，从而正确估计得来材料的代表性，防止以偏概全；透过现象发现本质，防止停留在对材料简单地堆砌和描述上；正确判断问题的性质，防止把假的当作真的、虚的当作实的；善于用系统的观点、发展的眼光去研究历史、分析现状、预测未来。在调查研究的基础上，组织有关专业、有关部门的精干人员，尽心尽责地提出局部的设想，再由综合部门汇总分析，提出规划的初步方案。
四、要有民主、科学地决策能力
对于初步规划方案，要组织群众代表、有关专家与领导机关人员一起，评头论足，集思广益，进行反复地论证。这既是不断修订完善的过程，也是协调解决问题的过程，从而形成一个与时俱进、符合客观实际、切实可行的规划：一是现实与历史、未来对接严密。二是各种资源落实可靠。三是有利于满足人民群众的物质文化需要。要锻炼提高解决问题的能力，最重要的是按照群众的思维特点，解决好群众的问题。在达到有效的党群沟通、官民沟通的基础上解决群众的问题。具体要掌握四个原则。（1）顺应群众的公正性诉求。（2）尊重群众的现实性利益。群众最切实的要求，就是自身利益得到真实的维护和实现。（3）善待群众的博弈。面对群众的博弈，应该冷静分析，深入思考，设身处地为群众着想，从社会和谐出发，采取法治手段解决问题。（4）正确理解群众的宣示。对于群众的宣示，不应该责怪群众闹事、与民斗气，而应充分理解，冷静思考，把它作为向群众“问政、问需、问计”的重要渠道，从中汲取改革机制、改进作风的意见和建议。
五、锻炼提高言语表达能力
要锻炼提高言语表达能力，必须加强理性修养，深入群众掌握实际情况，与群众建立起深厚的感情。（1）说话要以理性教育人。一是要讲明科学世界观之唯物、辩证、实践、唯物史观等基本内涵。二是要讲明科学世界观与反腐倡廉的必然联系。三是要讲明不信仰的人为什么也能做到廉洁勤政。四是讲明在社会主义市场经济环境里如何坚持自觉改造世界观，做到廉洁勤政。（2）讲话要以事实说服人。在了解到真实的社情民意后，再按群众要求把事情做好，让群众得到切实的利益。（3）讲话要以真情感动人。要以激情去动员群众，要以真情感化群众，要以深情感化群众。