威洛比认为，应从两方面入手，一是关于政府的问题，另一方面是探讨如何解决有关政府的问题。前者是静态的，相对简单；后者是动态的，比较复杂。
制度是有生命的，指制度是变化的，灵活的，随环境的变化而变化。
以政治机构为比较的重点，最核心的是政治制度。
2、比较方法
历史考察法、比较宪法史法、国别比较研究法、比较制度史（专题或专项比较研究）、综合分析比较研究。
二、政治机构的历史考察
1、分类标准
A构成基础：寡头政治民主政治
B经济基础：非社会主义政府社会主义政府
C社会基础：氏族政府都市警察政府民族政府世界政府
D主权构造：单一政府复合政府
2、政治权力的变革导致政治机构的更替
政治权力的变革的外部形态有三种：
（1）统治机构内部的变革
（2）最高统治者的变革
（3）统治关系的变革
三、政治制度建立的思想文化背景
1、西方政治制度的文化基础
（1）人性：看作自然属性，把人归属为动物。
伊壁鸠鲁，功利主义的创始人，从功利主义的视角探讨人性，“趋乐怕苦”；
马基雅维利，从经验主义的视角探讨人性，“自私，贪得无厌”；
霍布斯，从机械主义的视角探讨人性，“自我保护”，欲望与理性（欲望的派生）。
（2）作为目的和手段的民主
阿尔色修斯，人类天生要结成“社会联合体”，才能过上幸福舒适的生活。社会联合体包括家庭、自由联合体、村镇、城市、国家。国家具有至高无上性，主权属于人民。
密尔顿，从自然权利的基础上论述人民主权。公共权利来自人类自我保护、追求的自然权利。官员为人民服务，是人民的代表。
卢梭，人民主权。
（3）法治
西塞罗，官员是法律的创造物，权威是法律给予的，必须依据法律来统治，否则是合理、不道德的；
哈林顿，共和国应该是一个法治的共和国，法治才能保证权利；
洛克，人的财产、公共利益通过法律来保护；
孟德斯鸠，法律是事物本质的必然联系。
（4）为法律所包含或保证的道理
亚里士多德，国家的主要目的就是道德，通过中心权威即法治来保证；
哈林顿，权威的原则是理性，理性就是法律，是一种善；
卢梭，国家是公意的表现，是具有“总意志”的道德存在；
黑格尔，国家是高于社会的，国家是人类历史进程中的理性典范，精神和道德功能只有通过法律才能实现。
2、中国政治制度的思想文化基础
（1）将人社会化，从社会属性解释人性；
（2）集权主义；
（3）人治，带有个人色彩，对人权威的崇拜，对社会运行的恐惧；
（4）将政治道德化，“以德辅天”。
四、中西思想文化的冲突
1、第一次冲突：资产阶级改良派与集权派；
2、第二次冲突：革命派与顽固派；
3、第三次冲突：五四运动；
4、第四次冲突：“八九”自由派与保守派。
第一章近代各国政治机构原理
一、国民主权原理
1、国民主权的表示方式：代议制直接民主制
（选举方式可分为：限制性选举普遍性选举）
2、国民主权与君主制
二、权力分立原理
1、洛克与孟德斯鸠
（1）洛克
将权力分为立法权与执行权，两权之间是从属关系，立法权高于执行权，从而解释了国家的作用：解释自然法并宣布其意义；使法律具体化。
（2）孟德斯鸠
主张三权分立，是平衡制约关系；
权力分立的类型可分为：美国类型英国类型（以权制权）。
2、权力分立的历史性质
权力分立论的特点：（1）为了自由而限制权力，是政治自由主义的组织原则；
（2）不是积极增进效率，而是消极防止滥用权力；
（3）以对国家权力以及权力拥有者的不信任、猜疑为出发点；
（4）具有中立与调和性质。
洛克主张立法权的优先，即市民阶级参加议会的优越性，这样更具民主性；卢梭主张权力和自由是一致的。
三、代议制原理
代议制的特点：（1）体现的是“代表”的概念，是一个现实性的概念，通过一系列的具体保证制度体现；
（2）议员的一切权力来自于国民，通过选举制度加以保证。
真正的选举是自由的、秘密的、竞争的。
四、两院制
1、两院制存在的理由
（1）削弱议会的权力，成为防止议会专制的保障；
（2）缓和政府与议会之间的冲突；
（3）代表国内存在的各种利益和阶层；
（4）能纠正一院的错误。
2、两院制的效用与上院的任务
对立、补充、制约、合作是上院存在的基本基调
五、议院内阁制（政府的存在以议会为基础，并保证政府与议会之间共同行动？）
1、特点：（1）以议会决定政府、内阁的去留为核心；
（2）以阁员对议会负责为目的和归宿；
（3）阁员一般是由占多数的政党担任；
（4）保持内阁的共同性与统一性。
2、在立法与行政权关系方面的类型（考）
（1）议院内阁制：相互依赖性强；
（2）美国型：相互制约；
（3）瑞士型：行政从属于立法；
（4）旧德意志型：行政优先于立法。
（1）（2）（4）的共同点：承认立法权与行政权之间的相互依赖关系。
第二章比较宪法制度
一、宪法概念及特征
1、宪法概念
（1）宪法是国家的根本大法，体现了统治阶级的意志；
（2）宪法必须是建立于一定的经济基础之上，而且要服务于一定的社会经济制度；
（3）宪法与民主制度紧密联系在一起，其产生与发展与民主制度的建设是同步的。
2、特征
（1）阶级性；
（2）法律特征，与普通法律相比较而体现出来，内容、效力、修改程序等；
（3）内容特征，表现在宪法是对国家权力做出的制约性规定，一方面，防止国家权力机构权力的相互渗透，另一方面，防止政府权力对公民权利的侵害；
（4）形式特征。
二、宪法的基本原则
1、“主权在民”原则
最早布丹提出国家主权，霍布斯发展为君主主权，洛克继续发展为议会主权，卢梭将之发展为人民主权；林肯提出美国政府是“民享、民有、民治”的政府。
2、“私有财产神圣不可侵犯”原则
洛克认为财产权是自然权利；个人财产权利与社会的和谐发展联系在一起，通过国家干预来实现，进行再分配，并以一系列政策来保护。