各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号，以下简称《决定》），结合本市实际，现就我市贯彻落实《决定》，改革企业投资管理体制的有关事项通知如下：
一、深化我市投资体制改革的主要任务
（一）坚决推行企业投资项目核准制和备案制。确立企业的投资主体地位，对企业不使用政府投资资金的建设项目一律不再实行审批制，政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其他项目实行备案制。实行核准和备案后，取消项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图、开工计划及年度投资计划等审批环节。
（四）加强和改善投资的宏观调控。综合运用土地政策、产业政策、环保政策，以及必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控，促进全社会投资持续快速协调健康发展和社会全面进步。
（五）积极培育中介服务市场。对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理，建立公开、公平、公正的投资中介服务市场，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。
（六）建立和完善对政府和企业投资的监管体系。建立政府投资责任追究制度，对政府投资进行全过程监管。加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，对违法建设行为依法查处。
二、改革企业投资项目管理体制总的原则
改革企业投资项目管理体制总的原则是：坚持改革，适当集中，强化职能。
（三）强化职能。各部门要进一步加强投资管理工作，处理好办理项目核准备案手续和全过程投资管理的关系，按照职能分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控和管理好全社会的投资活动，防止出现管理失控和缺位、不到位的问题。
经济、建设、商务、农村经济等行业主管部门要按照行业分工，充分发挥职能，制定好行业发展规划和准入标准，做好项目审核、协调、服务等工作。要搞好项目服务，加强项目监管，筹划、协调和推动行业内重大项目建设，实现各行业的投资目标和重点建设任务。要综合运用规划导向、市场准入、资质管理、信息发布、项目监管和资金引导等手段，规范和引导各行业的投资活动，树立“高水平是财富、低水平是包袱”的观念，确保新上项目水平，把住“病从口入”关。
三、改革企业投资项目管理体制的主要内容
（一）关于项目核准制
核准项目最长时限为自受理项目申请后20个工作日。因故不能作出决定的，由核准机关负责人批准延长10个工作日。
具体核准内容包括：是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策和行业准入标准；是否符合城市发展规划和国土规划，生产力布局是否合理；主要产品是否对国内市场形成垄断，是否符合经济安全的要求；是否符合有效保护生态环境的要求；是否符合公共利益，特别是项目建设地的公共利益等。对于外商投资项目和境外投资项目，还要审查是否符合国家资本项目管理和外债管理的有关规定。
（二）关于项目备案制
对一般投资项目原则上当天完成备案手续，最长时限不超过3天。
（三）关于管理权限
按照《决定》和国家有关文件，结合贯彻津党发〔2004〕7号文件精神，将核准和备案的管理权限确定为：
3.外商直接投资项目。总投资1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由市发展改革部门提出审查意见，转报国家核准机关核准。总投资3000万美元至1亿美元之间的鼓励类、允许类项目（不含“三区”项目），总投资5000万美元以下的限制类项目，以及跨区县实施的总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目，由市发展改革部门核准。“三区”各自区域内总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类外商直接投资项目，由“三区”发展改革（计划）部门核准，其中对涉及全市统一规划和平衡的社会事业类重大项目，“三区”核准项目前需征求市发展改革部门的意见。不跨区县实施的总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目，由项目实施所在地的区县发展改革（计划）部门核准，其中对涉及全市统一规划和平衡的项目，区县发展改革（计划）部门核准前需征求市发展改革部门的意见。
4.境外投资项目。中方投资额3000万美元及以上的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源开发类境外投资项目由市发展改革部门提出审查意见，转报国家核准机关核准。上述项目之外的境外投资项目，由市发展改革部门核准。
（四）关于后续监管
对赋予各区县和“三区”发展改革（计划）部门的核准和备案事项，要建立后续监管制度，具体实施办法另行发布。
各区县和“三区”发展改革（计划）部门核准或备案的项目，由区县和“三区”发展改革（计划）部门在项目核准或备案之日起5个工作日内，将项目核准或备案文件抄报市发展改革部门。市发展改革部门对区县和“三区”发展改革（计划）部门核准和备案项目情况进行监督检查，对超权限核准备案及不符合核准备案范围、条件、程序等的项目，市发展改革部门依法撤销对该项目的核准备案文件。
各区县和“三区”发展改革（计划）部门及其工作人员，要严格执行《决定》和本通知的有关要求，在办理核准备案手续中做到公开、透明，制订简化办理程序、缩短办理时限、公示办理要件等措施，切实为企业提供高效、便捷、规范服务，不得以备案的名义变相审批。要加强对核准备案项目的跟踪服务，并根据项目单位的要求，帮助协调和解决项目实施过程中遇到的困难和问题。
附件：1.天津市企业投资项目核准暂行管理办法
2.天津市企业投资项目备案暂行管理办法
3.天津市外商投资项目核准暂行管理办法
4.天津市境外投资项目核准暂行管理办法
5.天津市政府核准的投资项目管理权限
6.当前部分行业制止低水平重复建设目录
二00四年十月二十九日
附件1：天津市企业投资项目核准暂行管理办法
第一章总则
第一条为适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，落实社会投资者投资决策自主权，改革项目审批制度，简化审批程序，提高办事效率，增强政府对企业投资调控的能力，根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内，列入国家颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）的内资企业固定资产投资项目。
第三条企业固定资产投资项目，是指公民、法人和其他组织不使用政府资金进行建设的项目。
政府资金是指：财政预算内建设资金和纳入预算管理的专项资金及附加；国际金融组织和外国政府的借贷款、赠款；政府融资以及国债建设资金；政府转让、出售、拍卖国有资产、经营权所得的资金；土地使用权出让金等其他财政性资金；政府管理的其他建设资金。
第四条对实行核准制的企业投资项目，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图和下达指令性投资计划。
第五条各级发展改革部门（计划部门）会同同级有关行业主管部门，负责对企业投资项目进行核准。
各级财政、规划和土地、建设、交通、水利、安全生产监督、环境保护等有关部门应在各自职责范围内依法做好企业投资项目的管理工作。
第二章核准权限
市发展改革部门通过计算机联网，对项目核准编号实行统一管理。
第三章项目申请报告、核准条件及效力
第七条实行核准制的项目，项目单位必须委托具备相应工程咨询资质的机构编制项目申请报告。
《目录》中规定应报国家核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资质的机构编制。
项目申请报告应参照国务院投资主管部门颁发的主要行业项目申请报告示范文本进行编制。
第八条项目申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目申报单位情况；
（二）拟建项目情况；
（四）资源利用和能源耗用分析；
（五）环境影响评价；
（六）经济和社会效果分析。
第九条项目申报单位在报送申请报告时应附以下文件：
（一）规划和国土资源行政主管部门出具的建设项目《选址意见书》。涉及农用地征用的，还需出具《建设用地预审报告》；
（二）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（三）根据有关法律法规应提交的其他文件。
报国家核准以及市发展改革部门核准的项目，建设项目《选址意见书》、《建设用地预审报告》和环境影响评价文件的审批意见，应由市级以上规划和国土资源行政主管部门、环境保护行政主管部门出具。
（一）是否符合法律法规规定；
（二）是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策和行业准入标准；
（三）是否符合国家宏观调控政策；
（四）主要产品是否对国内市场形成垄断；
（五）是否符合城市发展规划和土地利用总体规划，生产力布局是否合理；
（六）是否符合资源合理开发利用的要求，是否符合有效保护生态环境和自然文化遗产的要求；
（七）是否影响我国经济安全；
（八）是否对公共利益，特别是项目建设地的公共利益产生重大不利影响；
（九）其他需要审查核准的内容。
第四章核准程序和期限
第十二条需报请市发展改革部门核准的项目，以及由市发展改革部门转报国家核准的项目，项目申请单位按隶属关系，分别向单位主管部门或区县发展改革（计划）部门提交项目申请报告，由单位主管部门或区县发展改革（计划）部门初审后，转报市发展改革部门。
评估机构可要求项目申报单位就有关问题进行说明，但不得向项目申报单位收取任何费用。
第十八条发展改革部门已核准的项目，如建设规模、主要建设内容、产品技术方案、建设地点等发生变化，项目申报单位应及时以书面形式向核准部门报告，由核准机关出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。
第五章其他
第十九条经核准的项目，建设单位应在每年12月1日前，向发展改革部门和行业主管部门报送项目进度表，发展改革部门根据项目进度表编制下一年度企业固定资产投资项目指导性计划。项目完工后应向发展改革部门和行业主管部门报送完工情况表。规划、国土、建设等有关部门协助发展改革部门做好项目进度和完工情况及其他信息的收集工作。
第二十条如发现以下情况，发展改革部门可取消项目核准及项目代码：
（一）项目核准后两年仍未开工建设的；
（二）其他原因需要取消核准的。
第二十一条对应报请核准而未申报的项目，项目内容发生变化、按要求应重新办理核准手续而未及时办理的，或虽然申报但未经同意的项目，城市规划部门不得办理规划手续，土地管理部门不得批准用地，环保部门不得批准环保手续，公安消防部门不得批准消防手续，金融机构不得发放贷款，企业注册登记机关不予注册登记，外汇管理部门不予办理外汇使用手续，海关不予办理设备进口手续，质监部门不予发放生产许可证和产品合格证。
第二十二条项目申报单位如果对核准决定有异议，可依法提出行政复议或行政诉讼。
第二十三条发展改革部门及其工作人员要严格执行国家法律法规和本办法的要求，不得变相增加核准事项，不得拖延办理时限。
第二十四条项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段获得项目核准文件的，未按核准要求进行建设的，以及应报核准未申报而擅自开工建设的，一经发现，发展改革部门应立即责令其停止建设，并依法追究责任。
第二十五条发展改革部门的工作人员在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究责任。
第六章附则
第二十六条市政府、各区县政府在此之前发布的有关企业固定资产投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
第二十七条本办法自发布之日起实施。
附件2：天津市企业投资项目备案暂行管理办法
第一条为适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，落实社会投资者投资决策自主权，改革项目审批制度，简化审批程序，提高办事效率，增强政府对社会投资调控的能力，根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条本市行政区域内，国家颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）之外的内资企业投资项目，除国家法律法规专门规定禁止投资的以外，均实行备案制。
第四条实行备案制的企业投资项目，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图和下达指令性投资计划。
项目单位还要提供以下文件：有效的营业执照复印件或有关法人证明材料；规划和国土资源管理部门出具的建设项目《选址意见书》，涉及农用地征用的，还需出具《建设用地预审报告》；房地产开发项目须有开发资质证书；通过招标、拍卖或挂牌方式获得土地使用权的项目，须提供土地使用权出让合同。
市发展改革部门通过计算机联网，对项目备案代码实行统一管理。
第十一条经备案的项目，如建设规模、主要建设内容、建设地点等发生重大变化，应及时以书面形式向备案部门报告，办理重新备案手续。
第十三条经备案的项目，建设单位应在每年12月1日前，向发展改革部门和行业主管部门报送项目进度表，发展改革部门根据项目进度表编制下一年度企业固定资产投资项目指导性计划。项目完工后应向发展改革部门和行业主管部门报送完工情况表。规划、国土、建设等有关部门协助发展改革部门做好项目进度和完工情况及其他信息的收集工作。
第十四条如发现以下情况，发展改革部门可取消项目备案及项目代码：
（一）项目备案后1年仍未开工建设的；
（二）其他原因需要取消备案的。
第十五条对应报请备案而未申报的项目，项目内容发生变化、按要求应重新办理备案手续而未及时办理的，或虽然申报但未经同意的项目，城市规划部门不得办理规划手续，土地管理部门不得批准用地，环保部门不得批准环保手续，公安消防部门不得批准消防手续，金融机构不得发放贷款，企业注册登记机关不予注册登记，外汇管理部门不予办理外汇使用手续，海关不予办理设备进口手续，质监部门不予发放生产许可证和产品合格证。
第十六条项目申报单位如果对备案决定有异议，可依法提出行政复议或行政诉讼。
第十七条发展改革部门及其工作人员要严格执行国家法律法规和本办法的要求，不得变相增加审核事项，不得拖延办理时限。
第十八条项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段获得项目备案文件的，未按备案要求进行建设的，以及应报备案未申报而擅自开工建设的，一经发现，有关部门应依法处理并追究其责任。
第十九条发展改革部门的工作人员在项目备案过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究责任。
第二十条市政府、各区县政府在此之前发布的有关企业固定资产投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
第二十一条本办法自发布之日起实施。
附件3：天津市外商投资项目核准暂行管理办法
第一条为适应进一步完善社会主义市场经济体制的需要，改革项目审批制度，简化审批程序，提高办事效率，规范外商在本市的投资行为和政府对外商投资项目的核准管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号）、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展改革委令第22号），结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条本办法适用于在本市行政区域内的所有外商投资项目的核准。国家法律法规另有规定的，从其规定。
第三条外商投资项目，是指以中外合资、中外合作、外商独资、外商并购境内企业（股权或资产）以及外商投资企业增资等各种方式吸收外商投资的项目（以下简称“项目”）。
第四条外商投资项目实行核准制。政府只对项目申请人提交的项目申请报告进行核准，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图和下达各种指令性计划。
第五条本市各级政府的发展改革（计划）部门（以下统称“发展改革部门”）以及天津经济技术开发区、天津港保税区和天津新技术产业园区（以下统称“三区”）发展改革（计划）部门是负责外商投资项目核准的行政主管部门（以下简称“项目核准部门”），负责按照规定权限进行项目的核准。
第六条按照国家《外商投资产业指导目录》分类，总投资（包括增资额，下同）1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由市发展改革委对项目申请报告提出审查意见后转报国家发展改革委申请核准。
第七条总投资5000万美元以下的全部限制类项目，位于“三区”区域以外总投资3000万美元及以上至1亿美元以下的和跨“三区”区域实施的全部鼓励类、允许类项目，由市发展改革委核准，其中总投资3000万美元及以上的项目，须抄报国家发展改革委。
位于“三区”区域以内的不跨区域实施的总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类项目（港口项目除外），由项目实施所在地的“三区”发展改革（计划）部门分别负责核准，并抄报市发展改革委。其中，社会事业等涉及全市统一规划和平衡的项目，在核准前应征求市发展改革委的意见，其程序和办理期限比照本办法第十七条、第十八条和第十九条的规定执行。
跨区县实施的总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资3000万美元以下的港口项目，由市发展改革委核准。
第八条其他不跨区县实施的总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目（港口项目除外），由项目实施所在地的区县发展改革部门核准，并抄报市发展改革委。其中，社会事业等涉及全市统一规划和平衡的项目，在核准前应征求市发展改革委的意见，其程序和办理期限比照本办法第十七条、第十八条和第十九条的规定执行。
第九条市发展改革委负责指导各区县发展改革部门和“三区”发展改革（计划）部门对各自核准权限内的鼓励类、允许类项目（港口项目除外）的核准工作。
第三章项目申请报告、核准条件和效力
第十条项目申请人需提交项目申请报告。项目申请报告应参照国家颁布的项目申请报告范本和对外商投资项目的有关要求进行编制。
第十一条项目申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目名称、经营期限、投资各方基本情况；
（二）项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数；
（三）项目建设地点，对土地、淡水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量；
（四）环境影响评价；
（五）涉及公共产品或服务的价格；
（六）项目总投资及用途说明、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口的设备及金额说明；
（七）其他需说明的事项。
第十二条项目申请人在报送项目申请报告时应附以下文件：
（一）项目各投资方的企业注册证（营业执照）、商务登记证及最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表），开户银行出具的资金信用证明（需要报国家核准的项目）；
（二）投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；
（三）银行出具的融资意向书；
（四）规划行政主管部门按照规定权限出具的建设项目《选址意见书》；
（五）国土资源行政主管部门按照规定权限出具的《建设用地预审报告》（按照规定权限应报国家申请核准的项目须省级或国家国土资源行政主管部门出具）；
（六）环境保护行政主管部门按照规定权限出具的项目环境影响评价文件的审批意见（按照规定权限应报国家申请核准的项目须省级或国家环境保护行政主管部门出具）；
（七）以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门按照规定权限出具的确认文件；
（八）根据有关法律法规应提交的其他文件。
第十三条项目核准部门按照规定的权限，主要对项目申请报告及附件根据以下核准条件进行核准：
（一）符合国家有关法律法规和《外商投资产业指导目录》的规定；
（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划和产业结构调整政策的要求；
（三）符合公共利益和国家反垄断的有关规定；
（四）符合土地利用规划、城市总体规划和环境保护政策的要求；
（五）符合国家规定的技术、工艺标准的要求；
（六）符合国家资本项目管理和外债管理的有关规定。
第十六条项目申请人须向其项目所在地的区县及“三区”项目核准部门提交项目申请报告。
按照规定权限由区县项目核准部门负责核准的项目，由区县项目核准部门核准，并在项目核准之日起5个工作日内抄报市项目核准部门；
需要由市项目核准部门核准的项目，由区县项目核准部门对项目申请报告提出初审意见后，转报市项目核准部门核准并在项目核准之日起20个工作日内抄报国家发展改革委；
需要由国家发展改革委或国务院核准的项目，由区县项目核准部门对项目申请报告提出初审意见后转报市项目核准部门提出审查意见后，转报国家发展改革委申请核准。
接受委托的咨询机构可要求项目申请人就有关问题进行说明，但不得向项目申请人收取任何费用。
第二十三条已经核准的项目如出现下列情况之一，需向项目原核准部门申请变更核准：
（一）建设地点发生变化；
（二）投资方或股权发生变化；
（三）主要建设内容及主要产品发生变化；
（四）总投资超出原核准的总投资20％及以上；
（五）有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。
已经核准项目如撤销或终止，项目申请人应及时向项目原核准部门备案。
第二十五条市项目核准部门通过与各区县项目核准部门计算机联网，对全市项目核准编码实行统一管理。各区县项目核准部门核准的项目按市统一规定进行项目核准编码，并抄报市项目核准部门。
第二十七条项目申请人如果对核准决定有异议，可依法提出行政复议或行政诉讼。
第二十八条项目核准部门及其工作人员要严格执行国家法律法规和本办法的有关要求，不得变相增加核准事项，不得拖延办理期限。
第二十九条各级项目核准部门要加强对项目的跟踪服务和项目实施情况的检查。
市项目核准部门可以对项目申请人实施项目情况和区县项目核准部门核准项目情况进行监督检查，并对查实的问题依法进行处理。
经核准的项目，项目申请人应在每年年底之前，向所在区县项目核准部门报送项目当年实施进度情况，由区县项目核准部门汇总后报市项目核准部门。项目完成后应向所在区县项目核准部门和市项目核准部门报送完成情况。
商务（外经贸）、工商、规划、土地、建设、外汇管理、海关、统计等有关部门应协助项目核准部门做好项目进度和完工情况及其他信息的收集工作。
第三十条如有以下情况，市项目核准部门有权撤销对该项目的核准文件并予以公告：
（一）项目申请人以拆分项目、隐瞒有关情况或提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的；
（二）因其他原因需要撤销的。
第三十一条项目未按核准内容进行实施的，以及未经核准而擅自实施的，一经发现，项目所在区县项目核准部门和市项目核准部门有权责令其立即停止实施，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究各当事方的责任。
第三十三条来自香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在我市举办的项目，参照本办法执行。
第三十四条市人民政府、各有关部门、各区县人民政府在此之前发布的有关外商投资项目审批管理的规定，凡与本办法规定不一致的，均按本办法执行。
第三十五条本办法自发布之日起施行。
附件4：天津市境外投资项目核准暂行管理办法
第一条为适应进一步完善社会主义市场经济体制的需要，改革项目审批制度，简化审批程序，提高办事效率，规范本市各类法人的境外投资行为和政府对境外投资项目的核准管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《境外投资项目核准暂行管理办法》（国家发展改革委令第21号），结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内各类法人（以下统称“投资主体”），及其通过在境外控股的企业或机构，在中华人民共和国境外的国家和地区（包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区）进行的境外投资（含新建、购并、参股、增资、再投资）项目（以下简称“项目”）的核准。国家法律法规另有规定的，从其规定。
第四条境外投资项目实行项目核准制。政府只对项目申请人提交的项目申请报告进行核准，不再审批项目建议书、可行性研究报告和下达各种指令性计划。
第五条本市各级发展改革（计划）部门是负责境外投资项目核准的行政主管部门（以下简称“项目核准部门”），负责按照规定权限进行项目的核准。
第六条中方投资额在3000万美元及以上的资源开发类境外投资项目，由市发展改革委提出审查意见后，转报国家发展改革委申请核准。
中方投资用汇额在1000万美元及以上的非资源开发类项目，由市发展改革委提出审查意见后，转报国家发展改革委申请核准。
前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，全部由市发展改革委提出审查意见后转报国家发展改革委申请核准。
境外竞标或收购项目，应在投标或对外正式开展商务活动前，由投资主体向市发展改革委报送书面信息报告，经市发展改革委提出审查意见后，转报国家发展改革委并取得国家发展改革委出具的有关确认函件。
第七条除上述需要报国家发展改革委申请核准的项目以外的其他所有项目，均由市发展改革委核准并报国家发展改革委备案。
第八条项目投资主体（亦称“项目申请人”）提交的项目申请报告应按照国家有关规定要求由具备相应工程咨询资质的机构编制。
按照规定权限应报国家发展改革委申请核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资质的机构编制。
项目申请报告应参照国家颁布的项目申请报告示范文本和对境外投资项目的有关要求进行编制。
第九条项目申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目名称、各投资方基本情况；
（二）项目背景情况及投资环境情况；
（三）项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；
（四）项目总投资及用途说明、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额说明；
（五）购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情况；
（六）其他需说明的事项。
第十条项目申请人在报送项目申请报告时应附以下文件：
（二）证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；
（四）以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额。应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；
（五）投标、购并或合资、合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件；
（六）境外竞标或收购项目，应附国家发展改革委对项目投资主体事先报送的该项目书面信息报告出具的有关确认函件；
（七）根据有关法律法规应提交的其他文件。
第十一条项目核准部门按照规定的权限，主要对项目申请报告及附件根据以下核准条件进行核准：
（一）符合国家法律法规和产业政策，不危害国家主权、安全和公共利益，不违反国际法准则和投资项目所在国家（地区）法律法规；
（二）符合经济和社会可持续发展要求，有利于开发我国国民经济发展所需的战略性资源；
（三）符合国家关于产业结构调整的要求，促进国内具有比较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出；
（四）有利于吸收国外先进技术和优秀人才；
（五）符合国家资本项目管理和外债管理的有关规定，
（六）投资主体应具备相应的投资实力。
第十五条项目申请人须向其注册所在地的区县项目核准部门提交项目申请报告。
按照规定权限由市项目核准部门核准的项目，由区县项目核准部门对项目申请报告提出初审意见后，转报市项目核准部门核准并在核准之日起20个工作日内抄报国家发展改革委；
需要由国家发展改革委或国务院核准的项目，由区县项目核准部门对项目申请报告提出初审意见后，转报市项目核准部门提出审查意见后转报国家发展改革委申请核准。
第二十二条境外竞标或收购项目，投资主体应在投标或对外正式开展商务活动前，提出书面信息报告，经市项目核准部门审核后转报国家发展改革委并获得国家发展改革委出具的有关确认函件。
信息报告的主要内容包括：
（一）投资主体基本情况；
（二）项目投资背景情况；
（三）投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；
第二十三条投资主体如需对项目投入必要的前期费用（含履约保证金、保函等），涉及用汇数额的，应向国家发展改革委申请核准。经核准的该项前期费用计入项目总投资（和中方投资及用汇额）。
第二十四条已经核准的项目如出现下列情况之一的，需向项目原核准部门申请变更核准：
（一）建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；
（二）建设地点发生变化；
（三）投资方或股权发生变化；
（四）中方投资超出原核准的中方投资20％及以上；
（五）有关法律法规和产业政策规定的其他情况。
已经核准的项目如撤销或终止，投资主体应及时向项目原核准部门备案。
第二十六条市项目核准部门通过与各区县项目核准部门计算机联网，对全市项目核准编码实行统一管理。
第二十八条项目申请人如果对核准决定有异议，可依法提出行政复议或行政诉讼。
第二十九条项目核准部门及其工作人员要严格执行国家法律法规和本办法的有关要求，不得变相增加核准事项，不得拖延办理期限。
第三十条各级项目核准部门要加强对项目的跟踪服务和项目实施情况的检查。
市项目核准部门可以对项目申请人实施项目情况进行监督检查，并对查实的问题依法进行处理。
商务（外经贸）、外汇管理、海关、财政、税务、统计等有关部门应协助项目核准部门做好项目进度和完成情况及其他信息的收集工作。
第三十一条如有以下情况，市项目核准部门有权撤销对该项目的核准文件并予以公告：
第三十二条项目投资主体未按核准内容进行实施的，以及未经核准而擅自实施的，一经发现，市项目核准部门有权责令其立即停止实施，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究各当事方的责任。
第三十四条市人民政府、各有关部门、各区县人民政府在此之前发布的有关境外投资项目审批管理的规定，凡与本办法规定不一致的，均按本办法执行。