今年是中华人民共和国第一部宪法颁布施行70周年，也是全国人民代表大会成立70周年，还是国家宪法日设立的第十年。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。党的二十届三中全会提出，“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪法全面实施制度体系，建立宪法实施情况报告制度。”健全保证宪法全面实施的体制机制，以制度的刚性加强宪法实施和监督，维护宪法权威，这对于新形势下坚持全面依法治国，充分发挥宪法的国家根本法作用，具有重要意义。
中国特色社会主义进入了新时代，对全面依法治国特别是依宪治国提出了新的更高要求。从党的十八届三中全会提出“要进一步健全宪法实施监督机制和程序”到党的十九届四中全会提出“健全保证宪法全面实施的体制机制”，党的二十大正式明确提出“健全保证宪法全面实施的制度体系”，再到党的二十届三中全会提出“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”。
从“宪法实施监督”到“宪法全面贯彻实施”，从“健全机制和程序”“健全体制机制”到“健全制度体系”，中国宪法实施进入以“全面贯彻实施”为目标、以“实施和监督实施”为内容、以“制度体系建设”为总抓手的历史新阶段，形成了富有中国原创性、独创性的宪法实践，贡献了宪法实施原理的中国思想和中国方案。
“健全保证宪法全面实施的制度体系”这一表述，是习近平法治思想核心要义“坚持依宪治国、依宪执政”里具有原创性的重大学理命题。党的十八大以来，习近平总书记提出“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”这一重大判断，创造性地提出并多次详细论证了“健全保证宪法全面实施的制度体系”这一全新论断作为工作总抓手。
这一论断是对传统马克思主义宪法理论的深刻继承和创新发展，开辟了马克思主义宪法理论中国化时代化的新境界。其强调通过形成以法律为典型的制度来具体化宪法，并以此作为宪法实施的基本样态；强调通过制度体系涉及治党治国治军、内政外交国防、改革发展稳定各方面的完整性、丰富性、集成性，来保证宪法实施的全面性、均衡性和稳定性。
——立法是对宪法实施的具体化与有效支撑。党的二十届三中全会提出，“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。”宪法既是立法的框架，有效调控立法的原则、权限和程序，在此前提下赋予立法积极形成的空间；宪法又是立法的基础，宪法上大量的规定、原则和精神需要立法来具体化，来充实。立法的过程既是实施宪法、适用宪法，又是创制新的规则、发展宪法的过程。
——宪法与国家制度体系关系紧密。实践证明，通过宪法法律确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度，并运用国家强制力保证实施，保障了国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性。宪法所规定和体现的国家制度与法律制度体系，集中反映了中国之治的制度精华。党的十八大以来，我们党把制度建设摆到更加突出的位置。通过制度体系的集成性、贯通性、整体性、协调性来推动治国理政，是我国进入新时代国家治理的重要特征。
——宪法依靠法治体系来实施。“中国特色社会主义法治体系”是习近平法治思想贡献的一个原创性概念。“健全保证宪法全面实施的制度体系”，归根结底是“要在党中央领导下，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施”。这一判断首先指出，宪法实施是贯通于社会主义法治体系全领域、全过程的，而非仅仅局限于法律规范体系。其次，宪法实施贯通于社会主义法治体系，要靠法治体系的制度优势和治理效能来保障。
“全面实施宪法”既包含宪法实施，也包含以对宪法实施的监督为核心的完整的宪法保障体系。
建立宪法实施情况报告制度，探索通过报告反映宪法实施情况和监督宪法实施情况，包括与宪法实施有密切关系的法律法规制定和实施情况，与宪法实施有密切关系的事业发展情况和工作开展情况。
全面实施宪法是全面依法治国的首要任务，是建设社会主义法治国家的基础性工作，必须坚持不懈抓好宪法实施工作，实现宪法规定、宪法原则、宪法精神在法治体系中的一体贯通。（作者系中国人民大学法学院副院长，中国法学会宪法学研究会常务理事、学术委员会委员）