具体行政行为，是指国家行政机关依法行使行政权力，就特定事项对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行政职权行为。
2.行为特征和性质判断：
（1）法律性处分性，区分于行政事实行为，行政指导、行政调解、过程行为、重复处理、暴力侵权都属于行政事实行为。
（2）特定性，区分于抽象行政行为。
（3）外部性，区分内部行政行为。内部行政行为有三类，人事处理、行政机关公文来往、职权调整。
（4）职权性，区分于刑事司法行为、司法协助行为。
（5）单方性，区分于行政协议。行政协议具有以下五个方面的特点：目的不同、主体不同、职责要素、意思要素、内容要素。
3.成立：
成立三条件：主体、内容、程序。生效：原则上送达成立生效；有附条件生效。复议决定都是一经送达即生效。
4.三个力两个期：
拘束力经争议期为确定力；拘束力经履行期为执行力。复议诉讼不停止执行。
5.具体行政行为的效力类型：
（1）无效：重大明显违法：主体无资格，行为无依据，客观不可能。
（2）可撤销：溯及既往、撤销前要履行不可拒绝。行为合法六要件：事实清楚、法律准确、程序合法、不得超越、不得滥用、无明显不当。（事法程超滥明）
（3）废止：情形：依据修改、情势变化、目的实现。信赖利益损害补偿。
行政许可1.设定：
非经常性许可：必要国决定；省规章1年。规定不增设。地方三不得：国家统一、登记前置、限制进入。
2.实施：
②委托：对象是机关（处罚还可事业组织）；名义责任委托者；需公告不得转。
③相对集中：国批省定。处罚是国或国授省定。
④统一办：机关内部是“应当”；机关之间是“可以”。
3.程序：
①申请：非人可委托；必书面、数量限制看先后。材料真实性负责。
②受理：格式文本全免费。当场或5日告知补，否则视为受理。出具书面凭证。
④听证：依职权加依申请。5日、7日、20日。程序回避加实体回避、案卷排他：根据笔录。
⑤决定：书面；公开准予的；10日内送达。
⑥延续：届满30日前申请，机关最迟届满之日作决定，逾期视为准予延续。
4.监督：
①撤回（合法补偿）。②撤销：撤不撤（应当、可以）；谁来撤（自己、上级、被越权）；赔不赔（不一定）；后遗症（公共生命健康：既遂3年未遂1年）。
③注销：期满；人死；法人终；撤回撤销吊销；不可抗。
④吊销：前合后违；撤销：前违后合。
行政处罚1.概念：
是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
2.特征：
依职权、负担性、一次性。
3.种类：
警没停款暂吊拘+通报批评、限制生产经营、责令关闭、限制从业、降低资质等级。法律行政法规可创新。
4.设定：从无到有：
①地方法规不吊执照。
②规章警告、通报批评、罚款：部门数额国决定；地方数额省人大常。
5.补充设定：
从有到全：如果上位法只规定违法行为，没有规定罚则，行政法规和地方性法规都有权补充规定罚则。形式：听证会、论证会；书面说明；备案说明。
6.规定权：
从粗到细：行为种类幅度皆不可违上。
7.实施机关
（1）相对集中行政处罚权：国务院和省政府决定。
（3）被委托机关和管理公共事务的组织（人和技术的要求）。
8.管辖：
（1）地域：与违法行为有联系的地方行政机关都有管辖权。
（2）级别：
①原则上县级以上政府部门。
②基层管理迫切需要，省级决定下放给乡镇街道处罚权。要求公布、评估。
③管辖权争议：最先立案。
④执法协助。
⑤行政处罚与刑事司法双向衔接。
9.适用：
①轻微及时无后不罚；首违轻微及时不罚；无过错不处罚。
②一事不再罚：一事违多法，一罚款再其他。都罚款的，从一重。
③时效：一般2年；生命健康安全、金融安全且有危害后果的5年；治安6个月。连续行为终了时计算。
④溯及力：从旧兼从轻。
10.程序：
（1）一般规定：
①信息公示，未公示不处罚。
②文明执法。
③回避。
④告知和听取。
⑤电子技术监控：法制和技术审核；公布。
⑥全程记录。
（2）简易程序：200、3000。当场。备案。
（3）一般程序：调查2人；登记保存（7日）；《告知书》（拟、陈述申辩权）；法制审核；负责人决定：事实、法律、结果、执行、救济。期限：90日；
（4）听证：较大数额罚款没收、降级吊销、责停、责关、限制从业应当告知；其他可以告知。5日、7日。委托代理人。主持人回避。公开。免费。根据笔录。
（5）执行程序：经济困难,经批准,可暂缓或者分期缴纳。当场收缴：钱太少（100元）；无住所（限简易程序：200）、交不了（远水不便，履行困难）。
11.治安：
①传唤：与通知区别在于对象、场所、强制。程序是原则经批准用证，现场可口头，询问笔录注明。可强制。8h24h。通知家属。
②检查：2人。双证齐全：原则双证，现场紧急可单证，住所要双证。笔录双方签章，被检查人拒绝，警察注明。
③拘留：只决定不执行：14-16、16-18初次；70多；怀孕加刚生。暂缓：条件：不服、申请、审查、保证。担保人要当地，不履行罚3千。保证金每日2百，逃避不还。