而支持计划生育政策的理由非常老套，背后是一种粗放的马尔萨斯理论，例如地球资源总是有限的，如果人口无限制增长，资源就会遇到瓶颈，因此控制人口数量就显得有理了。
事实上，在马尔萨斯之后，或更进一步在计划生育后，中国人口总量依旧增长，也没有把资源消耗殆尽。马尔萨斯理论没有考虑两件事：技术进步和制度改革。技术进步有助于提高生产效率，因此同样的资源可以比之前产出更多，且技术进步的速度随着人口增加而增速；而制度改革极大释放了生产力，中国从计划经济向市场经济的转变说明了这个过程。
值得注意的是，技术进步往往和制度改革是相互促进和增强的，这导致马尔萨斯陷阱成为一种理论上的可能，而在实际上并没有出现。所以，当下反对改革计划生育如果还是以资源条件限制为理由，就未免有一些说不过去。
当然，这也并不是说无所顾忌，人口多某些条件下的确问题很大。例如哥伦比亚大学的萨克斯教授就指出，大致稳定的人口规模对和平和繁荣至关重要。人口生育率高的国家，相对较贫困。但全球贫困人口的悲惨处境，例如没有足够的清洁水、食物、医疗等，似乎在提醒人们，类似马尔萨斯或萨克斯的这种担忧也有一些道理。因为一旦考察具体的资源，很有可能某些资源的绝对数量较少，技术更新很难，而无法满足全人类所需。
不管是支持还是反对改革计划生育，都是基于利益考量，全然不问“是非”问题。对于国家来说，减少贫困家庭人口是重要考虑，但不意味着限制贫困家庭生育就能解决问题。
加强面向社会、面向群众的人口计划生育基本政策法规宣传，提高群众的政策法规知晓率，是今年政策法规工作的一项重要任务，也是半年检查和年终目标考核的重要内容。为了规范政策法规宣传内容，增强工作的针对性和实效性，现将政策法规宣传的参考内容、考核方式和评分标准等事项通知如下。
一、宣传参考内容
1.哪些法律法规对生育孩子的数量作了规定？是如何规定的？
参考答案：
（1）《中华人民共和国人口与计划生育法》、《**市人口与计划生育条例》；
（2）提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以申请生育第二个子女。
2.符合条件要求生育第二个子女，应该怎么办？
夫妻双方提出申请，经县人口计生委批准。
3.违法生育或收养子女的，应该接受什么处理？
（1）依法缴纳社会抚养费，对拒不缴纳的，申请人民法院依法强制执行；
（2）国家工作人员、党员还要接受党纪、政纪处理。
4.违法生育应该缴纳多少社会抚养费
参考答案:
以县政府文件规定的征收标准为准。
5.不符合法律法规规定怀孕的，应该怎么办？
应该及时采取补救措施，并向人口计生部门提供证明。
6.对已经生育子女的夫妻，提倡选择哪些主要的长效避孕节育措施？
（1）安环；（2）皮埋；（3）男扎；（4）女扎。
7.对胎儿性别鉴定和人工终止妊娠有什么法律规定？
（1）严禁进行胎儿性别鉴定；（2）严禁选择性别的人工流产。
8.对流动人口的计划生育管理，有哪些基本要求？
（1）成年流动人口外出前，要办理婚育证明；
（2）已婚流动育龄妇女要签订生殖保健服务合同，并定期寄回避孕节育情况证明。
9.**市对再婚人员的生育政策是怎样规定的？
（1）再婚前一方有一个子女，另一方无子女的，经批准可以再生育一个孩子。
（2）丧偶再婚夫妻，丧偶再婚前一方依法育有两个子女，另一方无子女的，经批准可以再生育一个孩子。
10.国家奖励扶助政策的基本条件有哪些？奖励标准是多少？
申请人必须同时具备以下四个条件：
1、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；
2、没有违反计划生育法律、法规、规章和政策规定生育，生育的子女在二个以内（含二个）；
3、现存一个子女或两个女孩；
4、1933年1月1日以后出生，申报当年12月31日前年满60周岁。
奖励扶助金标准
1、独生子：840元/年。
2、独生女：（不包括曾经生育两个子女，因子女死亡，现存一个独生女的）1080元/年。
11.国家特别扶助政策的基本条件有哪些？标准是多少？
申请人同时具备以下四个条件：
1、具有**市城镇或农村户籍；
2、未违反计划生育法律、法规和政策规定生育；
3、现无存活子女或现存一个（包括合法收养一个子女）被依法鉴定为三级以上残疾；
4、1933年1月1日以后出生的，女方年满49周岁。
扶助金标准
1、现无存活子女家庭
（1）、农村：60岁以上的农村独生子女（按国家奖扶条件认定，下同）死亡的对象，按2640元/年的标准发放。
其余对象按基本额1200元发放。
（2）、城镇：按基本额1200元/年的标准发放。
2、现存一个子女三级以上残疾家庭
（1）、农村：60岁的农村独生女三级以上残疾的对象，按2280元/年的标准发放，独生子三级以上残疾的对象，按2040元/年的标准发放。
其余对象按基本额960元/年发放。
（2）、城镇：按960元/年的标准发放。
12.**市独生子女残疾扶助政策的基本条件有哪些？标准是多少？
1、本人及配偶均为本市农业户口或界定为农村居民户口；
2、本人及配偶没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；
3、本人及配偶终身只生育了一个子女，持有独生子女父母光荣证，其独生子女残疾，未再生育或收养子女；
4、年龄在60周岁以下，配偶中女方年满49周岁；
5、子女持有四级以下《中华人民共和国残疾人证》。
扶助标准
每人每年600元。符合国家奖励扶助或特别扶助条件的转为申报奖励扶助或特别扶助发放。
13.独生子女父母奖励金的标准是多少？
独生子女父母从取得独生子女父母光荣证之月起至子女14周岁止，每月分别发给2.5元至5元的奖励金，或给予总额不低于300元的一次性奖励。
14.农村实行计划生育的育龄夫妻应该免费享受哪些项目的计划生育技术服务？
（1）免费领取避孕药具；（2）安环和取环；（3）男扎和女扎；（4）人流和引产。
二、考核方式
考核采取随机抽问的方式进行，由调查员从14道题中任意抽取5题分别询问群众，调查员对每个调查对象询问的问题可以不同。
人口问题是当今世界人们最为关心的问题之一。人口的发展受社会、政治、经济的制约，同时它对社会的发展也起着促进或延缓的作用。经过30年的努力，我国在人口控制的问题上取得了卓效可喜的成绩。根据国家统计局近期的统计，在计划生育政策实施后，我国人口总和生育率从20世纪70年代初的5.8%下降到现在1.8%左右，这种生育率的下降让我国13亿人口日到来推迟了整整4年。从另一方面来看，随着生育率的下降，人口的发展也使得人口老龄化问题尤为突出。
那么，13亿人口大国的养老问题该如何应对？目前，国家有关部门以及众多人口学学者都提出通过完善社会养老保障体制来缓解这股银色浪潮的汹汹来势。但是，我国的社会养老保障体制却面临着资金严重短缺、体制不健全等问题。根据麦肯锡咨询公司预测，我国养老保障的短缺金额到2010年将达1100亿美元，而未来30年内将会出现3.7万亿的资金缺口。美国战略与国际问题研究中心在研究报告《银发中国——中国养老政策的人口和经济分析》中指出，即使在我国的城市也有近一半的劳动力人口享受不到公共养老体系的保障。全国职工有近3/4的人没有任何退休保障。报告还指出，目前我国的社会养老基金的运作是拆东墙补西墙的现收现付制，即是用现在工人的税来养活目前的退休人员，不做任何基金积累。虽然，目前我国正努力促使“现收现付”制向基金积累制转换，但是由于各种原因，养老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我国全国养老保险欠费达到了450多亿元，在全国范围内，许多省市都面临着养老保险收不抵支的情况，甚至是积累亏空。加之农村养老问题也日益提高到政策议程上来，我国的养老保障制度面临着艰巨的挑战。
2计划生育政策——人口老龄化的催化剂
根据西方人口学理论，只有生育率和死亡率的变化才会影响人口结构的变化，人口老龄化的现象也取决于上述两种因素。其中死亡率下降对人口老龄化的影响是双向和分段的，死亡率初期的下降会导致人口年轻化，而后期下降则会促进老龄化。但是生育率的下降则会直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老龄化的决定因素。对于生育率和死亡率变动的根本原因，许多西方人口学家则认为是社会的工业化、城市化和经济现代化所导致。所以，人口的老龄化可以说是社会经济发展的结果。
我国人口老龄化现象的出现，同样也是受生育率和死亡率变动的影响。其中生育率的下降则是我国人口老化的根本原因。而这种生育率的下降正是计划生育政策导致的，自从20世纪70年代计划生育政策推行以来，我国人口生育率便大幅下降。根据《2002年全国人口和计划生育主要统计数据》可知，我国2002年的出生率为12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我国少年人口比重也急剧下降，从39.7%下降到24.9%。
综上所述，笔者认为我国的老龄化并不完全是计划生育政策造成的，因为即使没有推行计划生育政策，我国的人口也会随着社会经济的发展而老化。但是计划生育政策却是中国较之西方发达国家提早进入了老龄化社会的重要因素之一，是人口老龄化的催化剂。
3新时期人口政策调整的思路
20世纪90年代以后，我国的人口总和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我们进入低生育水平的同时，我们也步入了人口老龄化时代。因此，我们在积极建立现代社会保障制度以外，还应该重新审视只注重控制人口数量计划生育政策，必须对计划生育政策做出调整，为其注入新的内容，以适应形势发展的需要。
3.1“控制人口数量”与“优化人口年龄结构”两手抓
3.2重视人口素质的提高
人口政策的制定和调整，实际上都是围绕着政策对象进行调整的。由于我国人口基数大，人口老龄化速度快，我国人口政策的制定，长期以来以婴幼儿、老人为主要出发点，较为重视儿童成长和老年人问题。但是，从人口发展是动态的，今天的成年人群体也就是明天的老人群体。因此，出于对问题前瞻性的考虑，现时我们也应该重视成年人的问题。特别是在如今失业现象严重、下岗人口增多的情况下，我们尤其应该把人口充分就业、劳动力充分利用作为制定人口政策的出发点，把增加就业人口规模作为政策目标，保护劳动年龄人口的个人利益。
我国人口老龄化热潮既是一种客观的发展趋势，也是具有其深刻的历史和制度根源。解决老龄化问题，既靠我们大力发展和完善社会养老保障制度，也要求我们根据形势发展需要客观地对我国现行的人口政策进行调整，以符合社会经济发展趋势。
摘要：近20年，世界人口老龄化问题日趋普遍，许多国家都在探讨其解决途径。而中国的人口老龄化问题却又其自身的历史和制度根源。探讨我国人口老龄化形势的基础上，分析了计划生育政策对人口老龄化的影响。根据分析的内容，总结了三点政策调整的思路。
关键词：人口老龄化计划生育政策政策调整
2005年1月6日是国家有关当局所确定的“13亿人口日”。当天零点后，在北京妇产医院出生的第一个婴儿幸运地成为我国的第13亿个公民。虽然，这两种命名都是象征性的，但是“13亿”这一标志却意味着我国的人口总数已经达到一个新的历史性高度，同时，它也意味着中国的人口发展将面临更加艰巨、更加复杂的问题。
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当前，我国人均国民生产总值已经有所突破，经济社会发展进入了一个新的阶段。但人口多、底子薄、资源有限仍是我国的基本的国情，这决定了坚持计划生育是一项长期的政策。在新的历史条件下，进一步开创计划生育工作的新局面，是我们面临的一项重要任务。
1低生育态势再次有所反弹
多年来，各级党委政府一直将控制生育数量作为计划生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。但近几年来，我国在农村施行了多项惠农惠民惠村政策，人们的生活条件得到了改善，生活水平也不断地提高，农村团场处于生育年龄段的女性家庭负担不重，相对生育及抚养孩子的成本降低，同时，长效节育措施知情选择政策的实施，造成过去只想生育一胎的家庭，现在要求生育二胎，这是引起低生育水弹、态势再次抬高的主要原因；另外一个重要因素就是目前又赶上生育高峰期，在20世纪80～90年代出生者，现在到了生育的年龄段，家庭夫妇都很想再生二胎。
2计划生育在模式上转型太快
计划生育是我国的一项基本政策，主要是抓好基层农村的计生工作。我国的计生工作经历了几十年的实践和探索，已经改变了过去主要靠行政管理的模式，现在正向村民自治、依法办事、优质服务的工作方式转变。计生工作者和针对对象没有改变，还是计生干部和村民百姓。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要有一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了，可以不管了的原因。
3队伍建设不稳定
计划生育工作面广，内容复杂，做人的工作没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前从事计生工作的人员责任无限大，权力无限小。
4计划生育工作手段不再强硬
现在搞计划生育工作手段有所弱化，不再像以前一律采取强制手段严格控制生育的数量，替之为采用依法行政，为计生对象提供优质的服务。同时，乡（镇）及社区不再具有独立执法的主体资格，在执行计生工作时要求采用说服教育、政策解释。而出现逃避计生管理或对抗计生工作的现象，就没有相应的对策。例如：有的对象利用家庭老、弱、病、残人来威协，利用社会渣子来干扰，引起不明真象群众聚会，在各地举不胜举。这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作处于被动局面。
5人口流动加大了管理的难度
目前，做好计划生育工作，流动人口的管理是重中之重，也是大老难问题。这突出表现在两个方面：①没有结婚的青年难于管理。近年来，打工经济热俏城乡，青年男女下学后外出打工的比例高达80%，务工期间，有的青年自由组建了"家庭"，返乡回家时，已经有了自己的孩子，外出务工人员流动性大，没有固定的居所，他们的户口所在地对他们不能有效地管理；②流动人口计划外生育不好处理。流动人动地域范围广且具有流动性，调研取证或社会抚养费征收难度大。在本地找不到人，取不到证。到外地，又不知道其地址，办理案件必须2人以上，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。
6社会抚养费征收难度大
对那些生活的确困难的超生对象无法征收到社会抚养费，影响了其他育龄群众执行计划生育的自觉性。
7计划生育工作软件业务太多太杂
几十年来，"天下第一难"的人口与计划生育工作经各级政府的重视和全体计生人员的共同努力，取得了巨大成就。现如今，繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，还有其它部门的工作也抓在手中搅成一堆麻团。这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就更高了，影响了工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。
8部门配合协调差
计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。尤其是有的医院在接收产妇时不凭有效证件接待、记录，也不向当地计生部门及时反馈情况，导致政策外怀孕异地出生。
综上所述，在经济发展中，人口因素中存在着急需解决的不利因素。对当前的计划生育工作带来了挑战，也就是说人口和计划生育形势更加复杂、任务更加艰巨、工作难度进一步增加。深入开展国策、国情、人口形势教育，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进人口和计划生育惠民政策深入人心，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育，促进人的全面发展。
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