2019年9月3日，《中国共产党党内法规制定条例》（以下简称《条例》）等3部党内法规以中发文件形式一并印发。这3部党内法规的制定修订，是党中央加强新时代党内法规制度建设的重要举措，体现了党的十八大以来坚持全面从严治党、依规治党的实践成果、理论成果和制度成果，体现了对党内法规制度建设规律性认识的深化。特别是《条例》作为党内“立法法”，是党内法规制定工作的基本遵循，在党内法规制度建设中起着基础性作用，其修订更是牵动全局、事关长远、影响重大。
一、《条例》修订的主要考虑
二、《条例》修订的重点内容
《条例》是党内法规制度建设的基础性法规。《条例》修订工作中，深入贯彻党中央决策部署和指示要求，坚持把准定位，坚持总体稳定，坚持适度前瞻，基本维持原框架，由7章36条修订为7章43条，充实总体要求，明确制定权限，完善制定程序，健全保障机制。重点有以下几点：
（一）“是什么”——党内法规的概念
“党内法规”在《条例》中是一个基本概念。这次《条例》修订将“党内法规”的定义进一步完善为：“党内法规是党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。”总的看，这个定义对“党内法规”概念的内涵和外延界定得更全面、更准确，适应了当前和今后一个时期党内法规制度建设实践的需要，也最大限度地体现了实务界和理论界认识上的“最大公约数”。
其二，党内法规在功能上是规范党的领导和党的建设活动。党内法规是管党治党的主要依据，也是实施党的领导活动的重要遵循。当其规范党的建设活动时，调整的是党内关系，对象是党组织和党员，范围涵盖党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及反腐败斗争等各领域，通过“把制度建设贯穿其中”，与党的建设各个领域形成结构性耦合，实现党的各项建设活动的制度化。当其规范党的领导活动时，调整的主要是党组织与非党组织的关系，一方是党组织，另一方是人大机关、行政机关、监察机关、司法机关、政协机关、人民团体以及经济组织、文化组织、社会组织和其他非党组织，通过同国家法律衔接和协调，相辅相成、相互促进、相互保障，保证党依法执政。
另一方面，明确清晰界定了“党内法规”概念的外延。党内法规是“专门规章制度”，主要体现为“6个特定”：一是制定主体特定。只有特定党组织有权制定党内法规，其他党的组织无权制定。二是使用名称特定。制定党内法规应当使用党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则等7类专属名称，中央党内法规可以视情使用相应名称，其他党内法规只能使用后4类名称。三是表述形式特定。党内法规一般使用条款形式表述，根据内容需要可以分为编、章、节、条、款、项、目。四是规范要求特定。党内法规主要是作出规范，用语要严谨规范、语义明确、威严庄重，最大限度避免语义的不确定性。五是审批方式特定。为凸显党内法规的权威性严肃性，它原则上要采用会议审议批准的方式，尽量不用传批方式。六是发布形式特定。党内法规以相应文件形式发布，发布时应当添加题注。
（二）“制定什么”——党内法规制定的事项
《条例》第4条专门对党内法规制定事项作了规定。其中，第1款主要是界定“适合”制定党内法规的事项，这些事项通常由党内法规来作出规定，但有的也可以由规范性文件来提出要求；第2款主要是确定“只能”由党内法规而不能通过规范性文件作出规定的“专属事项”。关于第1款，可以从两方面把握。