导语：如何才能写好一篇农业现代化市场前景，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
[关键词]无人机植保实现方法制约因素市场前景
1.背景分析
当今世界正在进行着绿色农业、有机农业、精准农业的技术革命，还将实施更先进的数字农业。我国丘陵山区占土地总面积的很大一部分，是水稻、油菜等主要农作物的主产区，但是在丘陵地区采取普通的地面装备难度较大，再加上这些地区的特殊条件和地形也不适合地面装备作业。所以我国要想在这些丘陵山区实现植保机械化必须结合现代化的无人驾空中作业技术。农林业病虫害的发生对我国的主要粮食作物产量造成了不可估计的损失，严重制约着我国粮食的安全生产发展。由于农作物株高和密度的限制，机械很难进入地块喷洒农药，即使选用先进的农药喷洒机械也会对农作物造成一定面积的损伤，影响产量，而人工操作则会出现效率低，作业质量差等问题的出现，因此，智能全自动无人机植保的应用正被迫切需求。
2.发展现状
在国外，无人机喷洒技术的发展已经比较成熟，尤其在美国、俄罗斯、澳大利亚、加拿大、巴西、日本等国家该技术已经特别发达，并且普遍应用。在国内，精准农业无人机正在逐渐兴起，但仍处于起步阶段，应用水平和国外相比也还有较大差距。在当前我国农业生产过程中，农作物保护仍以人工加手动、电动喷雾机这样的半机械化装备为主，无人机植保在我国占比1.67%，远远低于日本和美国的50%以上的水平。中国作为农业大国，18亿亩基本农田，每年需要大量的农业植保作业，我国目前的人工喷洒方式每年导致的农药中毒人数有10万之众，致死率约20%，农药残留和污染造成的病死人数更为惊人，因此全自动无人机植保系统发展前景十分可观（图1）。
3.智能全自动无人机植保应用的科学性与先进性
首先使用Pix4DMapper对航飞的农田影像进行处理生成正射影像，接着使用开源的飞控无人机系统在考虑地形条件的影响下，规划无人机飞行路径，实现使用大型植保机对农田按照飞行路径进行农药喷洒。“智能全自动无人机植保系统”通过使用无人机厘米级精确定位、自动飞行、起降等技术，能够实现全自动喷洒农药。作业时能够变“三人操作一台飞机”为“一人操作三台飞机”，同时摆脱了飞手对植保发展的制约，还能实现夜间作业，在普通植保机的基础上大大节省了人力，提高了效率，可以由目前的300（亩/天）提高到800-900（亩/天）（图2）。
4.制约因素
5.市场前景（图2）
参考文献
论文摘要针对化隆县的具体情况，提出了发展现代农业的几点措施，以期为化隆县现代农业的发展提供参考。
党的十七大报告提出“走中国特色农业现代化道路”，为推进农业现代化指明了方向。化隆县作为海东地区农业大县，只有突出强化农业基础地位建设，积极探索农业发展新形式，大力发展地方特色现代农业经济，促进农业稳定发展、农民持续增收，才能解决好“三农”问题，实现由农业大县向农业强县转变。坚持科学发展观，走现代农业发展道路，不仅是提升农业整体素质和竞争力的根本途径，也是加快农业现代化进程、全面建设社会主义新农村的迫切要求。
1推进农业和农村经济结构调整，提高农业整体素质和效益
2构建新型农业科技创新体系，大力推进农业科技进步
2.1加强农业科技创新
按照“科学规划、分类指导、试点先行、稳步推进”的思路，逐步建立层次分明、布局合理、结构优化、高效精干的新型农业科技创新体系。实施农业常规技术升级战略，将育种、施肥、节水、植保、养殖、防疫、废弃物资源化技术全面升级到优质高效和低投入、低成本、可持续发展的水平上来。加强农业高新技术研究开发与技术集成，优先发展农业生物技术和信息技术等高新技术，推动传统农业技术全面升级。加大对农业科技的投入力度，建立以政府投入为主导、多元化的农业科技投入体系。县财政每年安排一定数量的农业科技成果转化资金，用于支持农业新品种、新技术的区域试验与示范、中间试验或生产性试验，为大面积应用提供成熟的综合配套技术。
2.2建立新型农业科技推广体系
按照“公益性、区域性、综合性、层次性”的原则，加快构建国家推广机构和其它所有制推广组织共同发展的多元化、多层次的农业技术推广体系。一般性技术推广工作和经营项目，要通过兴办科技示范场、开展农资连锁经营、实行多种形式的技术承包等方式，逐步走向市场。同时，支持科研单位、大专院校、专业合作组织和龙头企业以多种形式开展农业技术推广服务。
2.3加强农业科技示范园区建设
充分发挥现有农业科技园区的示范、辐射和带动作用。鼓励科研机构院所县农业、畜牧部门发挥自身优势，在我县建立自己的现代农业科技示范场或科技园区，使其成为农业科技创新平台和农技示范推广的有效载体，着力提高其技术含量，发挥其在农业科技创新中的集聚与辐射作用，形成一批农业高新技术企业，加快科技成果的产业化和商品化，提高农业科技成果转化率。
3加强农业基础设施建设，改善农业发展环境
一是要加大农村小型基础设施建设力度。如调整公路建设投资结构，加大农村公路建设力度，统筹考虑农村公路建设的技术标准、质量管理和养护等问题。加快农村能源建设步伐，继续推进农村沼气建设，积极发展太阳能、风能等新型洁净能源和可再生能源。二是加强农业发展的综合配套体系建设。搞好种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等建设。三是搞好集贸市场和批发市场建设。同时，还要注重发挥期货市场的引导作用，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式。建设农产品批发市场，发展经纪人、农产品拍卖、网上交易等方式，增强交易功能。重视发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供（下转第332页）
应等方面的作用。鼓励邮政系统开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务。
4提高农产品市场竞争力，全面推进农业生产标准化
兵团解放思想大学习、大讨论活动的开展为农六师红旗农场的发展提出了一道严峻的课题,也指明了科学的发展方向。红旗农场正在改善民生、跨越发展、构建和谐、长治久安等方面探索着一条新的路子。
一、立足科学布局,推动“三化”进程
在城镇化建设上,团场坚持以规划为先导,以环境吸引人口聚集为抓手,以“我们都是一家人”为发展理念,高起点、高标准、高水平地创新与完善城镇化发展的体制机制,不断地拓展城镇空间,完善城镇服务功能。目前,团场的城镇化建设已初具雏形,城镇的排污工程实现了网络化覆盖。现在,团场楼群林立,绿树成荫,街道宽敞,尤其是文化广场、文化长廊、文化亭台、科普画廊、数字电影大屏幕等设施的建设极大提升了团场的文明程度。到2015年,团场将力争使城镇化率达到50%,实现城镇城市化、居民市民化、公共服务均等化目标。这两年,团场将倾力修复唐朝古道,将沙漠、水库、三台沟景区连成一线,争取进入新疆旅游线路,进一步提升小城镇的服务功能。
在新型工业化建设上,注重培育龙头企业,并坚持“招大引强”的战略,建成了占地5000亩的工业园区。按照“整合资源、发展产业、分类布局、构建特色”的原则,科学完善工业园区的服务功能。同时,团场以基础设施建设为重点,着力搞好“五通一平”,即通水、通电、通路、通信、通有线电视、平整土地。如今,团场已有10家企业落户,并培育引进了6家科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的龙头企业人驻工业园区,实现了特色农产品的精深加工,形成了具有区域特色和市场竞争力的主导产品与拳头产品。
团场昼夜温差大,光照充足,荒漠气候明显,具有发展农业的独特优势。按照“统筹规划,集中投入,连片推进”的要求,团场加大科技农业的投入力度,以节水灌溉为重点,加强农田基础设施建设,建成高产、稳产基地(小麦基地、红花基地、番茄基地、打瓜基地、啤酒花基地、薄荷基地、色素特色作物基地、蔬菜基地)。以这些基地为依托,团场引进了集加工、销售于一体的龙头企业,既拉长了产业链,又增加了附加值,并通过订单形成了“风险共担、利益均沾”的利益共同体,实现农业由传统型向现代型、由分散型向集约型转变。
二、发挥资源优势,搭建旅游平台
将团场拥有的沙漠、水库、森林、牧场、草地等得天独厚的旅游资源优势转化为经济优势,拉动团场第三产业发展,是团场发展旅游业的思路之一。如今,团场已建成并开放了集旅游、疗养、娱乐于一体的三台沟风景区。
团场凭借古尔班通古特沙漠丰富的野生植被、野生动物与长达50公里的“三北”防护林资源,新建了沙漠生态园景区。另外,团场的下兴湖水库景区也正在开发农家乐旅游、划船与餐饮娱乐等项目。这些旅游项目的开发已经成为团场经济增长的新亮点。
三、理清发展思路,科学编制“十二五”规划
农业是露天工厂，影响其生产的因素比较多，但最终决定其效益的是产品如何以较好的价格销出去。价格高，销得出，那效益就好；价格低，难销售，那效益就差。这就首先要考虑“种什么”的问题。适应性、管理技术、投资多少、市场前景诸多因素必须考虑。公司领导在这方面花了大量精力，通过走访科研院所、市场调研、参观考察、外出取经等方式取得第一手资料后，经多方分析研究，权衡利弊、风险评估后才作决定。经过充分论证，最后选择了设施葡萄与鲟鱼养殖这两项为主要发展项目。事实证明科学决策至关重要。如果没有在决策前做大量细致的工作，新昌县来益农业发展有限公司不可能这样顺利发展，生态园也不可能这么快建成投产，也不可能有如此好的经济效益。
2做好规划
为了保护环境、合理利用资源，也为了园区工作的顺利开展与方便管理，在园区开建前就必须做好规划设计工作。公司对这一工作也极为重视，多次现场踏看，并绘制地图，记录园区地形地貌，并邀请有关专家现场指导，系统汇总后交由浙江省农科院做规划设计。设计完稿后又组织了多次研讨，力争完善。“磨刀不误砍柴工”，这为我们快速建园、快速见效打下了坚实基础。
3组建团队
农业生产管理的复杂性远比工业生产管理可比，因此管理团队要十分精干，而且要熟悉农业与农村工作。为了创建现代农业企业，管理层还必须具备相应的企业管理经验。组建团队的要求大大高于工业企业管理层的选拔。经过多方物色、考察，最后选定的7名管理人员都具有中、高级技术职称，且有一定的管理经验，同时也熟悉农业与农村工作。为保质保量做好各项园区工作提供了有力保障。
4严格管理
公司按照现代企业制度要求，规范各部门的内部管理，实行经理负责制。做到明确目标，制订计划，分步落实。保项工作严格按制度执行，责任落入到人，同时不定期监督检查。财务管理以节约增效为原则，严格按有关规定执行。公司对各功能区进行宏观控制、独立核算；人事管理以职能相称为原则，采用择优聘用模式，功能区内部管理建立约束机制、激励机制与监督机制，确保园区正常高效运营。
5注重科技
科技是第一生产力，科技进步是推动农业增长方式，实现优质、高效农业的关键。生态园区选择的项目主要有两个：一个是设施葡萄，品种为欧亚种；另一个是鲟鱼养殖，品种是冷水鱼种。两者均非本土生物，技术要求特别高。技术问题其实就是“怎样做好”的关键。生态园特别注重新技术的引进与应用，配备了精干的班子，制订多个技术规程，通过请进来、走出去不断引进新技术。几年来引进的新技术多达十多项。在设施葡萄栽培方面引进的新技术有：配方施肥、滴水灌溉、生物防治、控产提质、套袋技术、夏剪技术、新型架式、无籽化技术与促成技术；在鲟鱼养殖方面引进的技术有：配方饲料喂养、人工繁殖、性别检测等。为了更快更好地掌握新技术，生态园还与多家科研院所开展新技术应用试验和技术攻关活动，多次承担了国家级、省级科技项目，使生态园成为了农业新技术的研发基地。
6加大投入
关键词：农业经济；农产品出口；入世
1加入WTO后我国农业经济面临的严峻形势
1.1来自国外的农产品对我国农产品市场形成强烈的冲击
1．2我国农产品出口形势不容乐观
1．3我国农业劳动力就业会面临更困难的局面
目前所说的加快农村富余劳动力转移，科学的表述实际上就是要解决农村劳动力的充分就业问题。只有就业充分了，农民的收入才有保证。因此说，解决农村劳动力就业问题是破解三农问题的突破口。而面对专业化生产国家，技术是我国农民的弱势。这样自然失去了竞争力。
2加入WTO后我国农业经济的机遇
2.1享受WTO现有成员已经享有的好处，改善农产品出口环境。加入WTO后，我国享受到了绝大多数国家的无条件最惠国待遇、发展中国家的优惠待遇、减少歧视性待遇，可以利用有关机制解决贸易争端等，优化我国农产品出口的外部环境。
2.2有利于扬长避短，加速调整国内农业产业结构。加入WTO有利于中国进口资源密集型的农产品，比如粮食、棉花以及油料，相当于中国进口一部分耕地和水资源，使国内生态环境得到改善；有利于出口劳动力密集型产品，包括水果、蔬菜、水产品、畜产品等农产品，促进我国的农业构调整。
2.3加入WTO后，一方面，外资进入中国更容易了，伴随这些投资，往往能带来最先进或较先进的农业技术，提高我国农业的管理水平和生产水平，有利于提升我国农产品质量；另一方面，我国与国外农业教育、科研、技术的交流与合作更为紧密和频繁，这也加速了我国农业科技进步，促进我国农业科技进步贡献率的提高，因而带动中国农业生产能力的提高和农业综合素质的增强。
3对策之我见
加入WTO是一把双刃剑，在我国从中获取诸多利益的同时，也会给国内农业带来种种冲击和负面影响。面临这些挑战，我们也必须有一些对抗的措施。
3.1调整农业种植结构，种一些附加价值比较高的农业产品；特别是调整粮食的种植结构，改善粮食的品种质量。中国城市化的进程将加快，国内的消费结构在变化，消费的要求也在提高。因而，饮食结构变化引起粮食消费比例下降，肉蛋果菜饮料类消费比例上升，加工性食品消费增加；粮食消费中对品质的要求越来越高。与国外的粮食品质比，我国小麦等面粉不够筋，不能做面包等劣势显然不适应消费趋势的变化。因此，按照消费结构和要求变化的趋势，按需求调整农业产品生产结构是必不可少的工作。
3.2农业要专业化和规模化生产经营。从经济学上讲，专业化可以提高劳动生产率；而规模化生产和经营，既能提高劳动生产率，又会降低分摊成本。农业现代化的机械化、电气化、水利化、生物工程等等是要支付成本的。小规模生产和经营无法负担这种农业现代化的成本。只有农业的规模化生产和经营才能分摊农业现代化的成本，使现代化成为现实。
3.3要深化农业产品的加工，为城镇提供工业化生产的食品和其他加工产品。中国人口众多、人口城市化趋势之强、收入水平在不断提高，给农业产品的深加工，特别是农业产品的价值增值提供了广阔的市场前景。问题是要重视农业产品深加工工业的发展，要给一些政策扶持，各方面的限制要减少，政府的各种收费更要减少，要鼓励社会投资于农产品加工工业。农业产品的深加工工业，也要在地理上适度集中，这样它们的污染可以集中处理，企业可以规模化生产，企业的交通、储藏、信息、市场、协作、基础设施等外部条件较为经济。农业产品的深加工工业要与推进小城镇和小城市建设结合起来，成为城市和农业经济联系的纽带。
3.4在中国，要更多地依靠市场调节的力量解决农业问题。农业市场需求给农民以信号，哪些产品市场开始不需要了，哪些产品市场需求正在上升，农民以此来调整自己的种植结构；否则，以某种确定的价格收购某些产品，即使市场过剩，农民来年还有可能生产。
总的来说，我国加入WTO后。农业经济的发展从长远看机遇多，近期看挑战多；体制上机遇多，产业上挑战多；劳动密集型农产品机遇多，资源密集型农产品挑战多。如何趋利避害，在挑战中赢得发展机遇，关键是要采取切实有效的措施，不断提高我国农业的竞争力。
[1]卫平，姜太平.未来中国农业之路[M].湖北人民出版社
[2]王强.运用WTO政策保护农业.
一、“三化”协调发展理念的基本内涵
（一）什么是“三化”协调
所谓“三化”，就是新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化。新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型工业化，是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。新型农业现代化，是以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。
“三化”协调就是指工业化、城镇化、农业现代化“三化”之间相互促进、共同发展、良性循环。其主要标志体现在产业关系协调、产城关系协调、城乡关系协调。产业关系协调，就是要形成以工补农、三次产业协调发展、良性互动的局面；产城关系协调，就是城镇规模的扩大、新城建设与产业发展相互适应、互为依托，建成生态高效的现代城镇体系和现代产业体系，形成以产带城、以城促产的良性互动局面；城乡关系协调，就是打破二元结构，形成以城带乡、城乡平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡社会经济一体化发展新格局。
（二）“三化”内在关系简述
新型城镇化、新型工业化、农业现代化三者之间相互影响、相辅相成。农业的发展为工业和城镇提供食物、原料等基础供给，工业为农业提供农机、化肥、农药等现代生产资料，为城镇提业支撑，城镇为工业的集聚集约发展和农业的规模化创造条件。三者之间有着内在的良性互动、互为支撑的有机统一。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；农业现代化若跟不上工业化、城镇化发展步伐或者被忽视，就会导致工业化、城镇化陷入停滞，不可持续。工业化和城镇化互相促进、协调发展，共同带动农业现代化，从而实现“三化”协调发展。
二、因势利导、借势布局，发挥“工业、农业、传统商业”优势，加快城镇化建设
（一）找准“工业化与城镇化”结合点，为新型城镇化建设提供强劲动力
1.适用区域。工业化与城镇化结合发展适用于以下区域：一是具有工业园区、工业集聚效应较好的地区；二是尚未形成工业园区，但有一定工业基础的地区；三是区位优势、资源优势明显，具备承接产业转移条件的地区。
2.基本思路。一是提升园区承载力。对于具有工业园区、工业集聚效应较好的地区，要进一步推动园区提速、提质、提量、提效，做大做强主导产业，不断优化城镇产业结构，加快新型城镇化建设。如：全国乡镇企业的发祥地——巩义市回郭镇，利用其资源优势，确定以高新技术为主导、重点发展新材料和铝电联营的发展思路，通过提升产业优势、壮大产业规模、拉长产业链条，推动回郭镇城镇化建设步伐。
二是增加工业集聚度。对于尚未建成工业园区，但有一定工业基础的地区，要加快建设工业园区，着力抓好园区规划衔接，优化园区区域分工和产业布局，明确园区的特色定位和发展方向，引导企业集聚发展。如：荥阳市城关乡，坚持“连片发展、依存共生”思路，通过整合西史村、三十里铺等十多个行政村建筑机械生产企业，完善了从原材料到加工配套一整套产业链条，形成了颇具规模的建筑机械生产集群区。三是提高产业转移承接力。对于区位优势、资源优势明显，具备承接工业产业转移条件的地区，要加快镇区扩容提质，加强招商引资，积极与沿海地区的物流、人流、资金流、信息流对接，提高产业配套能力，提升承接产业转移能力。如：中国起重机械之乡——长垣县，立足于工业产业发展基础，充分发挥机械、装备制造等特色优势产业招商，积极承接产业转移，先后引进了泰坦特种车辆制造项目、长盈机械有限公司汽车零部件项目等一批市场前景广阔的重大项目，完善了产业化发展链条，成为中国起重机械生产制造基地，推动了新型城镇化建设。
四是加强基础配套，优化产业发展环境。根据工业项目的多少、规模的大小，科学合理安排水、电、气、路等基础设施建设。同时，注重市场运作，把基础设施建设变成资本运营过程，为招商引资、企业落地创造条件。
（二）找准“农业化与城镇化”结合点，为新型城镇化建设提供有效助力
1.适用区域。农业化与城镇化结合发展适用于以下区域：一是传统农业地区；二是特色农业资源较为突出的地区；三是自然资源、生态资源较为丰富，可以整合发展新型农业的地区。
2.基本思路。一是传统农业带动。对于传统农业地区，应依托丰富的农业资源，充分利用国家支农惠农、扶贫开发等政策，加强农业结构调整升级，加速农业农村基础设施建设，大力发展多功能、规模化、集约化农业，积极发展农产品加工业，推动农业产业化建设，以此带动城镇化进程。如：传统农业县——潢川县，坚持以农业产业化推进新型城镇化，通过调整农业结构、扩大经营规模、延深产业链条，形成了花木、中华鳖、生猪、羽毛、水产品及粮油加工等6大特色经济板块，涌现出华英集团、黄国粮业等一批农业龙头企业，构建起产销一体化的食品工业体系，实现了由企业到产业、由特色到板块、由集中到集群的战略转变，很好地实现了农镇对接。
二是特色农业推动。对于特色农业资源较为丰富的地区，应主动调整产业结构，变特色资源为主导产业，利用城市农产品加工业在乡村直接建立农业生产基地的机会，发展具有地方特色的集约化种植、养殖业，形成农产品加工业集群，以此带动农村富余劳动力转移，加速城镇化进程。如：成都市安德镇，利用其豆瓣优势，积极打造川菜产业城，带动了城镇化发展，城镇化率由2004年的22.8%提高到2012年的68.3%。
三是新型农业促动。对于自然资源、生态资源较为丰富的地区，可以依托资源优势，大力发展休闲观光农业、有机农业、精品农业、庄园农业等新型农业，以此带动城镇化建设。如：上海的“多利”农庄，通过从农民手里租地，同时吸纳农民成为农场员工的租赁模式，种植和直销有机蔬菜，2009年首批改良的300亩土地就实现营收3000余万元。
3.发展举措。一是盘活土地资源，促使土地资本化。通过培育流转主体、扶持农业优势产业、搭建流转平台、创新流转机制等手段和租赁、转包、转让、互换、入股等形式，推进农村土地流转，盘活农村土地资源，为农业规模化、专业化、特色化发展提供条件。
二是调整农业结构，促产业体系化。积极发展“一村一品、一乡一业、多乡一业”的规模化特色经济，大力发展订单农业和产业一体化组织，积极引导农民进行产业结构调整升级，因地制宜扩大畜牧养殖、林木、果蔬栽培等经济效益较高的产业，发展农产品深加工，促进农业体系化发展。
（三）找准“城镇化与传统商业”结合点，为新型城镇化建设提供强大推力
1.适用区域。传统商业与城镇化结合发展适用于以下区域：一是传统商业发达的地区；二是具备传统商业基础，但分布较为零散，尚未形成集聚效应的地区；三是不具备传统商业基础，但依托城镇资源可以发展第三产业的地区。
2.基本思路。一是培育壮大传统商业。对于传统商业发达的地区，要依托传统商业优势，通过建设产业集聚区、特色商业街区、培育新型消费业态、拓展电子商务等方式，促进传统商业结构提档升级、做大做强，辐射带动城镇化建设。如：新密市曲梁镇，通过整合资源、扶持引导、关小建大等方式，促使产业抱团、集聚发展，改变了大小服装厂“遍布全乡、村村开花”的发展状况，建成了以服装为主导产业的省级产业集聚区，带动、促进了镇区经济发展。
二是集聚发展零散商业。对于具备传统商业基础，但分布较为零散，尚未形成集聚效应的地区，可通过腾笼换鸟促使产业集聚发展，即腾出“低、小、散、弱”换来“高、大、聚、优”。如：东莞市厚街镇的“鸿运模式”，该镇通过关闭、升级高耗能、低效益、零散分布的小企业，盘活大量集体用地，创建了东莞鸿运鞋材鞋业广场，进而发展成为中国鞋业名镇。
三是优化整合优势资源。对于不具备传统商业基础，但依托城镇资源等可以发展第三产业的地区，应着力优化环境，完善基础设施，积极承接产业转移，大力发展以服务业为主的第三产业。如：洛阳市老城区，依托历史文化资源优势，充分提升商业与旅游发展的结合度，大力发展以十字街商业区和中州东路商业带为主的旅游商业功能带。
二是规划引导。充分整合现有优势资源，统筹规划商业整体发展框架，在科学编制城镇建设规划和商业发展规划的同时，前瞻性地制定若干个包括商贸、物流、旅游、文化、中介服务等重点行业的专项规划，以点带面，点面结合，全面形成以商业为主，兼顾物流、旅游、文化等“1+N“商业发展规划体系。明确商业发展功能区，突出发展重点行业，着力提升产业发展层次，有效避免低水平的重复建设。结合土地利用规划修编，有针对性地预留建设用地，为未来商业发展提供拓展空间。
三是产业融合。坚持提升传统商业业态与培育新兴商业业态联动，大力推进金融、物流、中介、信息等生产产业，旅游、教育、文化、医疗、餐饮等生活产业，加快实施商业步行街、大型超市等三产项目，努力实现传统商业的现代化。
四是商业带动。各乡镇可以根据自己的特点建设独具特色的镇区商业中心。对于人口较多、规模较大的中心镇可建设相对独立型镇区商业中心；对于交通优势明显的乡镇可发展交通网络型商业，可考虑建设综合超市、商业物流、现代交易批发市场、餐饮饭店等商业网点；对于具备产业优势的乡镇，可大力发展特色商贸业和居住型商业，带动城镇化建设。
（一）坚持合村并镇，破解“地从何处来”
土地问题是制约“三化”协调发展的重要瓶颈。千百年形成的农村居民分散居住，占用了大量可耕土地，可以通过农民居住方式的改变将其挖掘利用起来。可根据各乡镇具体情况，进行新型农村社区、合村并镇等建设，尝试集体土地和国有土地并行运作，用活用好土地增减挂钩政策，进一步盘活土地资源。经测算，通过实行撤村并点、集中建设，人均可节约土地约1.4分，原地复耕后用于高产高效农业生产，大约可置换2.1万元（15万元/亩），如果就地兴办二、三产业，将可置换出更多的资金（每人大约7000元）。
（二）坚持科学规划，破解“城镇如何建”
规划是城市建设的依据，也是城镇化与工业化、农业化有机结合的重要前提。推进“三化”协调，必须坚持以规划为依据。要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划、综合研究。针对各类乡镇村所处的地理位置、产业基础、经济社会发展的实际状况，准确定位、扬长避短，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜文则文、宜旅则旅，谋求多元化发展。通过城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划、土地利用规划、产业发展规划等，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，进一步优化结构和布局，使工业生产区、农业基础区、金融商贸区、市民居住区和文娱休闲区等科学划分、合理定位，为城镇化奠定坚实基础。
（三）坚持产业支撑，破解“人往哪里去”
注重发挥各个乡镇村的比较优势，打造特色的产业经济支撑。引导工业向园区集中、耕地向规模经营集中、农民向城镇集中。依托工业园区、农业产业园区建设，充分吸纳农民就地转移就业，大力开发生产业和社区服务工作岗位，吸收农村劳动力向二、三产业转移，确保农民“失土不失业，失地不失利”。同时，把促进农村人口在城市落户和农民的合理聚集作为加快城镇化进程的关键环节，着力解决好进城务工人员和新型农村社区农民的安居、子女就学、社会保障等突出问题，真正实现农民在城镇落户。
（四）坚持市场运作，破解“钱从哪里来”
1.1特色农业产业化发展加快
泸水县坐落在怒江大峡谷中，由于地理环境的影响，当地的发展受到一定的制约，但是，当地得天独厚的自然资源优势可以弥补它的缺陷。根据当地的自然资源优势,近年来政府重点扶持了我县的中药材、畜牧、林下经济作物等特色产业，积极开展旅游等的一些独具特色的产业，同时在引进新品种上加大了力度，在改造产业的结构时进行合理规划。尤其是泸水县的地区差异、城乡差异都很明显。因此，可以针对各个乡镇的优势，发展相适应的特色农业产业，来提高当地农业产业市场竞争力。
1.2适应市场化，调整农业产业结构
农业的市场化就是依据市场形势来调整农业的产业结构和产量，改善因为产业结构的不合理导致农业的生产效益比较低，以及常出现农产品的过剩或不足等现象。主要的核心就是让农业、农村的经济发展适应市场化需求，这也是当前农业产业化的发展走向。其主要表现为二个方面,一是依据市场的需求,调整特色农业产业在泸水农业发展中所占的比重,结合泸水的自然资源条件，加大发展具有区域特色的高附加值农业产业；二是产业链逐渐完善，产销一体化初步发展，这样农业生产效率有了一定提高，减少了生产中由于盲目性所带来的弊端，同时市场竞争能力有了一定提高。
1.3农业龙头业和农民专业合作社初步发展,成为新的农村经济增长点
由于在从传统农业向现代农业转化过程中，以家庭为单位的单个农户由于信息、技术、资金等因素导致的天然弱质性，使其不具备主导产业化组织运行的资格。在政府的大力扶持下，泸水县农业龙头企业和农民专业合作社有了初步的发展，尽管发展还处在较低的水平。但随着农业现代化的进步，农业龙头企业和农民专业合作社将逐步成为农村经济新的增长点。
2对策分析
2.1一是加大培育扶持农业龙头企业和农民专业合作社的力度
龙头企业与合作社上联市场，下联基地和农户，是产业化经营的关键环节。在农业产业化发展中，龙头是最重要的，它起着承上启下、加工增值的作用，没有龙头，农产品失去了规模加工增值和销售的载体，农产品的产销缺少了两个环节，产业化也无从谈起。当前泸水县农业发展要按照“大、高、外、特”的思路，加快龙头企业和合作社的发展。“大”，就是规模大，围绕主导特色产业及拳头产品，培植传递信息、推广信息、深加工、贮运、销售等多种功能于一体的农业龙头企业和农民专业合作社；“高”，就是高起点，不管新上项目，还是老基地改造，都是坚持高技术含量、高附加值的标准；“外”，就是外向型，重点扶持面向国内外市场的龙头企业，提高覆射带动能力。当前，发展龙头企业，还要与合作社对接，充分利用龙头企业现有的资金、设备、厂房、技术，大力发展农产品加工业，提高龙头企业的市场竞争能力。“特”就是具有区域特色的农业品种，努力做到人无我有，提高特色农业产业的市场竞争话语权。
2.2加快特色农产品生产基地建设与改造
2.3强化科技在特色农业产业化中的作用
科技是第一生产力。在推进农业产业化发展的过程中，要将科技贯穿其全过程，从产前品种选育、产中栽培管理到产后生产加工，都要充分重视科技的重要作用。实施科技兴农，这是农业经济增长方式由粗放型向集约型转变的关键。首先要加强农业技术试验示范，注重县乡农技人员的知识更新和能力提高，增加农村科技培训的设施设备，加大对农民的科技培训力度。其次要尽可能地提高农业机械化应用水平，在当前人力资源成本高的情况下，只有实现农业机械化才能提高农业生产率，才有可能把农民从繁重的劳动中解脱出来，全身心地投入到农业产业化经营中来，再次，要加大信息服务力度，只有牢牢抓住科学技术信息、市场供求信息、资金信息才能使农业产业化经营健康快速发展。
2.4发展外向型特色农业
农业外向化就是通过参与市场竞争和经济与技术合作，广泛引进资金、技术、设备和管理经验，改造嫁接传统的农业生产模式，推进农业产业化经营的发展步伐。发展外向化农业要把扶持建设龙头企业和合作社作为重点，使泸水县特色农业向大规模、高水平、高档次发展，充分利用“互联网+农业”，提高生产能力和市场竞争力。
2.5加强领导，搞好协调
第一，做好区域性生产规划。县乡政府在确立主导产业、发展龙头企业和合作社，要结合本县乡自然资源条件下，坚持先调查规划、再评估论证、后建设的原则，不能你上我也上，你下我也下，走低水平重复建设的老路。第二，加大扶持力度，县乡政府要从政策、资金、资源等方面采取综合措施，监督和完善农业龙头企业和合作社与农户间的利益联结机制。第三，要积极推行配套农业经营体制改革改革。如加快建立健全土地流转机制，发展适度规模经营；完善经营机制，强化市场机制，组织农民进入流通和价值链开发领域。
3结束语
一、我县农业产业化发展的现状
(一)三大主导产业根基稳固
目前，全县已形成一批布局相对集中、区域特色明显的刺葡萄、南酸枣、毛竹林等三大主导产业。据统计，全县已种植刺葡萄1500亩，南酸枣人工栽种5万亩，年产南酸枣鲜果3000吨以上。全县现有毛竹林面积67.6万亩，活立竹9861万根，年加工产品竹200万根，竹笋产量20000吨，实现产值2.6亿元，实现税收500万元，林农来自竹产业人均年收入达1200元。
(二)六大特色产业区域化生产格局已成雏形
基本形成了茶叶、油茶、花卉苗木、有机水稻、畜禽养殖、脐橙等六大区域性特色产业。
(1)茶叶：以横水、铅厂、上堡、乐洞等乡镇为主产区的茶叶生产初具规模，全县茶叶面积25120亩，年产茶叶982吨。
(2)油茶：全县现有油茶总面积达8.3万亩，主要分布在金坑、杰坝、思顺、上堡、过埠等乡镇，2013年全县油茶籽产量750吨，茶油产量250吨，实现茶油产值2000万元，有油茶专业合作社3家，油茶协会8家。
(3)花卉苗木产业蒸蒸日上。等乡镇共有花卉苗木基地200个(处)，总面积超过8000亩，主要品种有红豆杉、香樟、桂花、罗汉松等，2013年全县花卉苗木产业总产值达到1.2亿元。
(4)畜禽养殖：有年出栏500头以上规模养殖场30家，其中出栏4000－10000头养殖场4家；有年出笼8000羽的家禽养殖场1家。2013年生猪出栏9.5万头，家禽出笼77万羽。
(5)以新世野农业开发公司为龙头的有机水稻种植1500亩，年产有机大米40万斤，市场前景看好。
(6)脐橙种植面积7.3万亩，产量达9.2万吨，实现产值2.2亿元，主要分布在龙勾、扬眉、铅厂、横水等乡镇。脐橙果品分级、包装销售企业43家，其中规模以上脐橙加工企业12家。
(三)农业产业化龙头企业作用逐步显现
县有省级龙头企业4家(贵竹发展有限公司、省华森竹业有限公司、齐云山食品有限公司、县林业投资有限责任公司)，市级龙头企业4家(县宝龙果业有限公司、县鑫丰人造板厂、县赤水仙商贸有限责任公司、君子谷野生水果世界有限公司)，有各类农民专业合作社159家(其中：种植业81家，林业25家，畜牧业23家，渔业1家，农业服务业6家)，2013年在工商部门注册登记的家庭农场有7家(涵盖种稻大户、苗圃基地、特种养殖等行业)。
（四）农业产业化发展环境进一步优化
近年来，县委、县政府高度重视农业产业化发展，制定了一系列政策文件和优惠措施，努力为农业产业化发展创造良好环境。2013年，县委、县政府出台了《关于进一步加快现代农业发展的实施意见》，明确了从2013年起每年县财政拿出1000万元、整合项目资金1000万元，共计2000万元用于支持农业产业化发展。尤其在刺葡萄、南酸枣、大棚蔬菜等产业的种植、加工和销售给予了大力支持，激发了农业企业、农民合作社和农民发展产业的积极性。
(五)农产品品牌建设初见成效
我县目前有8个农业龙头企业开展了农产品质量认证，认证产品涉及茶叶、脐橙、大米等21个产品，认证面积达到83591亩，其中无公害认证3万亩，绿色认证5万亩，有机认证3591亩。“高山茶”正式被国家工商总局受理，“野生刺葡萄原产地”正在申报国家地理标志。
二、存在的主要问题及原因分析
近年来，我县农业产业化发展虽然取得了一定成绩，但无论是从现阶段农业、农村经济发展对农业产业化经营的要求来看，还是从满足农民持续增收的迫切要求来看，农业产业化的整体水平还比较低，与先进发达地区相比仍有较大的差距。主要表现在：
1、龙头企业规模不大，带动能力还不强。目前，我县农业产业化龙头企业规模较大的只有齐云山食品有限公司南酸枣加工企业，年产值突破亿元，君子谷公司、新世野有机大米、崇峰罐头食品等企业正处在发展壮大时期，还有很多拓展空间。从龙头企业对主导产业的带动面上来看，还没有形成以龙头企业带动而形成的产业集群。
2、农业规模化标准化基地建设与农户分散经营间的矛盾日益突出。主要表现农户小规模经营与现代农业集约化生产的矛盾，农民恋土情结与土地规模经营的矛盾，分散经营的小农生产与日趋激烈的市场竞争和社会化大生产要求的矛盾，如何通过现行土地制度的创新、加快农业现代化进程，是现阶段农村工作面临的重要课题。
3、利益联结机制不够完善，企业与农户利益联结程度不高。就农业投入的风险评估而言，农业产业面临市场价格、自然灾害、政策调整等方面风险，使产业集约化经营很难建立完善的价格体系，市场价格好，农户不按合同向企业提供农产品，市场价格低，企业不愿按订单收购，造成分散生产与集中加工销售的矛盾相当突出。
4、农业服务体系不健全，特色产业发展缺乏有力支撑。农业产业化经营的发展对农业技术服务提出了较高的要求，而当前的一些服务内容、措施、办法、手段已跟不上农业产业化发展的需要。对市场信息的调研、对科技含量较高的特种种养业技术支撑还不能满足农业产业化经营的需要，特别是在农民急需的销售服务、信息服务、科技服务、资金服务、法律和文化等公益服务方面的作用非常有限，这些因素都不同程度的阻碍了农业产业化的发展。
三、进一步加快农业产业化发展的几点建议
农业产业化是新时期工业反哺农业的新形式，推进农业产业化不仅可以增强农业可持续发展的动力，而且有利于加强农村工业化、城镇化、市场化和农业现代化的进程。我们要把大力推进农业产业化发展贯穿整个新农村建设的始终。按照“做强龙头、做大基地、做精加工、做活营销”的发展理念，通过市场引导，龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务、着力提升农产品专业化、规模化种养加工能力、市场营销能力、对农民增收带动能力，推动我县农业产业化的跨越发展。
1、培育壮大本地龙头企业。龙头企业是农业产业化发展的关键。我县要围绕主导优势产业，加快扶持，像“君子谷”、“齐云山”等一批拉动能力大、辐射范围广、市场力争强的行业“航母”。从而彻底改变我县经济结构单一的“一钨独大”的经济格局。一是从政策、资金、土地等方面给予大力支持；二是引导企业强强联合，用市场的方式，积极引导和督促全县同类型的龙头企业具备条件的加强横向联合，实行品牌、技术、产品、信息、资源共享，搞好分工合作，努力整合建设跨区域的大型龙头企业。例如我县茶叶、脐橙、竹业都不同程度出现厂家多、品牌多、“小而全”、竞争力低下等现象，非常有必要进行整合经营；三是推动科技创新，帮助企业在发展中做强做大，要组织开展形式多样的科企合作，引导龙头企业在农产品生产、储运、保鲜、精深加工、包装和资源开发利用等方面，与国家科研单位、大专院校密切合作，开展联合研究、技术攻关和产品开发。
2、强化农业项目建设。实施项目带动战略。重点围绕南酸枣、刺葡萄、茶叶、竹笋、有机大米、油茶等产业，切实利用国家各项惠农政策，并制订优惠的政策，千方百计引进几个国家级、省级龙头企业来我县落户，建设规模农产品基地、开展农产品精深加工、建设农产品交易批发市场和加工营销等，利用他们先进的生产技术和畅达的市场销售网络，建成一批一头连接农户，一头紧贴市场的农业产、加、销企业，带动农业产业结构优化升级。
3、加大特色农产品基地规模化建设力度。围绕刺葡萄、南酸枣、竹业、茶叶、油茶、有机大米等主导（优势）产业，按照“一乡一业”、“一村一品”的要求，制定发展规划，搞好产业布局。采取订单农业等形式，加强龙头企业与生产基地的联系，引导龙头企业，采取企业+基地、企业+合作社+基地、企业+合作社+种养大户等形式，建设农产品生产基地，解决好农产品基地建设与企业加工能力不相适应的矛盾，使合作社、农户按照龙头企业的要求组织生产，使基地建设与企业加工所要求的品种、质量和加工能力相匹配。
4、建立紧密的利益联结机制。探索龙头企业与农户之间“利益共享、风险共担”的运作机制。一是通过签订合约，合理确定农产品收购价格，实行最低保护价；二是在再生产各环节上建立统一的管理组织，调整各利益主体间的分配关系；三是积极引导龙头企业与农户以资金、技术、土地、劳力入股，建立股份合作制企业，使龙头企业和农户共享平均利润或超额利润；四是建立风险保障制度，从再生产各个环节经营额中，提取一定比例作为农业产业化的风险基金，以调节市场供求变化和自然灾害给各方所带来的损失；五是加强对合约的法律监督和仲裁，维护合约的严肃性。
【关键词】农民增收制约因素对策建议
重庆市是中国中西部地区唯一的直辖市，存在着大城市与大农村、大工业与大农业、较小范围的都市发达地区与较大范围的农村欠发达地区同时并存的现象，“三农”问题具有典型性和代表性。自1997年直辖以来，重庆市经济社会发展进入新轨道，农业和农村经济也取得了长足进步和发展，农民收入水平近年来有了较大幅度的提高。但是，当前重庆市农民增收面临的形势仍然不容乐观，与预期要达到的收入目标仍有很大差距。重庆市农民收入水平偏低，增长速度比较缓慢，城乡居民收入差距呈现不断扩大的趋势。概言之，促进农民增产增收的长效机制还没有完全建立起来，制约农业和农村发展的矛盾和问题还没有完全解决，农村经济社会发展滞后的局面还没有取得根本改观，因此，需要有关方面高度重视。
重庆市农民增收的制约因素
土地资源约束趋紧，制约农民增收。土地是农业生产中最基本的生产资料，国家下达给重庆市的耕地保护目标是到2020年，耕地总面积必须保证217.07万公顷（3256万亩），重庆农业发展和农民增收受到土地资源数量和质量的双重制约。根据第二次农业普查的有关数据统计，重庆的耕地总资源为3078.38万亩，其中常用耕地面积为2076.64万亩，平均每个农村人口拥有常用耕地仅有0.86亩，平均每个农村劳动力拥有常用耕地1.51亩。全市中低产田土占耕地总面积的80%左右，15～25度坡耕地占32.5%。重庆市人均耕地面积小，人多地少矛盾突出，但同时又存在较为严重的土地撂荒现象，土地实际利用率很低。由于农资价格增长过快、种粮投入产出比低、大量农村劳动力转移等原因，很多土地无人耕种，土地资源匮乏与土地撂荒现象并存。此外，重庆市农业水资源分布不均，区域性、结构性缺水严重。气候变化影响加剧，极端气候对农业的破坏性较大。天然草原资源有限，制约草食牲畜的发展规模。农业生态环境脆弱，酸化土地、水土流失、石漠化面积分别占15.1%、48.6%、11.6%，自然灾害、农作物病虫害常年发生2500万亩次、9000万亩次，给农业造成损失。
农业现代化程度低，制约农民增收。现代农业的重要特征是农业机械化和农业科技化，农业机械和农业科技也是农业增产、农民增收的重要手段和工具。重庆地形多为山地、丘陵、缓丘平坝，山高坡陡，田块零散，呈不规则形分布，田土依山傍水，不利于机械化耕作。田间机耕道建设较为滞后，坡度大、弯道多、路面窄、不平整，农机作业效率很难提高。农村经济落后，农民购买力差，农机拥有量较少，农业机械化水平很低，农业现代化程度低，农业生产方式落后，人拉牛犁，肩挑手抬的现象在农村很普遍。
根据第二次农业普查的数据资料显示，全市机耕面积占耕地面积的比重只有0.88%，机电灌溉面积比重为3.88%，采用现代喷灌、滴灌、渗灌技术的土地占耕地面积比重都非常低。此外，重庆农村基层农业科技推广服务体系不完善，农业科技应用水平低，缺乏创新，农业科技贡献率低于全国平均水平。
农业结构性矛盾突出，阻碍农民增收。合理的农业产业结构和经济结构、科学的农业产业体系是衡量现代农业的重要指标。整体来看，重庆农业结构性矛盾突出，使农民增收较为困难。重庆农业内部产业结构不合理，粮猪型结构比重过高，农业粗放经营，农业生产链短，生产布局趋同。不同区域之间存在产业结构和布局大而全、小而全的问题，区域差异性和比较优势不明显。上下游产业之间相互衔接不紧密，一般性品种多，初级产品多，精加工、深加工产品少，无公害农产品和绿色、有机食品数量、规模偏小。
目前随着居民生活水平的提高，消费结构发生了变化，优质、绿色、营养的农产品更受亲睐，市场需求量逐渐增大，而重庆农民的思想尚未转变，现有的生产结构不能适应需求结构，总量供过于求，但结构性需求短缺，使得农民增收困难。
存量劳动力资源匮乏，农民增收的主体缺位。通常来讲劳动力资源包括劳动年龄以内具有劳动能力的全部人口和劳动年龄以外实际常年参加社会劳动的人口。根据重庆第二次农业普查的数据统计，重庆市农村户籍劳动力为1496.52万人，农村常住劳动力为1090.41万人，户籍劳动力与常住劳动力之差（净流出）为406.11万人。外流的人口以青壮年劳动力为主，受教育年限相对较长。存量劳动力质量偏低、年龄偏大极大制约了农业生产的发展，农村劳动力总量过剩，但同时又存在劳动力的结构性短缺，农业人才结构矛盾加剧。一些地方农业兼业化、农村空心化、农民老龄化等现象日趋明显，农村留守人员整体素质不断下降。他们接受新品种、新技术、新观念的意识不强，种粮吃饭、养鸡换盐、喂猪过年的思想还没彻底转变，技术推广难以到位，规模化生产销售难以实现。
重庆市农民增收的对策建议
改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。按照“巩固高产田，提升中产田，改造低产田”的思路，配套农田水利设施。以农业经营产业化、生产标准化、模式生态化、耕种机械化为目标，加强农田综合整治，加快建设乡村道路，提高农田质量，改善农机作业环境。根据重庆特殊的地形条件，因地制宜，科学规划，加强对土地的开发和整理。依托各区域的优势产业和特色产业，引导农民连片种植，实行规模化经营，进行连片开发。鼓励农民采取多种方式进行土地承包经营权流转，如转包、出租、互换、转让、入股等。政府应加强对撂荒地的管理，帮助农民盘活土地资源，提高土地利用效率。加强农业科技推广，通过多种渠道，将先进、实用的农业科技成果应用到农业生产经营中，转化为现实的生产力，提高农业生产效率。
实施产业化提升行动，培育重点龙头企业，带动农民增收。实施产业化提升行动，加大龙头企业信贷担保和贷款贴息支持力度，培育一批发展潜力大、市场前景好、带动能力强的重点龙头企业，带动农民增收致富。吸引城市企业加入农业产业化经营行列，形成多种所有制结合、多业兼营、产业互补的龙头企业格局。培育产后深加工与市场营销的龙头企业发展，打造西部农产品加工高地。落实中央和市委、市政府扶持重点产业大户的政策措施，创新直接到产业、直接到大户的政策落实机制，从农资综合补贴中切块，重点支持种粮大户发展。探索建立土地流转机制，促进产业大户向专业化、规模化和集约化方向发展。创新服务方式，分产业建立大户档案，在科技推广、疫病防治、信息服务以及贷款担保方面给予政策支撑和技术支持；发展种养结合、种加结合、产供销结合的结合型、综合型经营大户，形成新的产业链、产业群。
转变生产经营方式，提高农业生产经营的组织化、专业化程度。根据重庆市农业发展的总体规划和各区域比较优势与特色，进一步调整和优化农业产业布局和生产结构，打造特色农产品生产基地，推进农业产业化，在稳定农村家庭承包经营基础上，发展多种形式的农业专业化社会服务组织，在农户和市场之间搭建有效对接的平台，进一步丰富和完善统分结合、双层经营的农村经营体制。发展和建立多种农业社会化服务主体，如农民专业合作社、农业龙头企业、农业技术协会等，探索培育专业服务公司、农民经纪人等。探索并推进农民以土地和资金入股，实行多种形式的联合与合作，真正形成利益均沾、风险共担的利益共同体。积极促成农业生产中各参与方的合作共赢，从而提高农产品附加值，延长农业产业链，转变和革新经营方式，增加农业的经营效益，提高农民的收入。
农村人力资源保护与开发并举，为农民增收提供有力的人才支撑。提高农村人力资本的存量和质量，正确处理农村劳动力转移和农村实用人才培育与引进的关系，建立农村实用人才引进和培养机制，确保农村产业发展和新农村建设对人力资源的需求。对于留守农村的存量劳动力，要通过多种途径挖掘潜力，通过大力发展职业技术教育，使其较快成为适应农业发展的实用人才。加强农业科技的推广，创新农村科技服务体系，引进和培养农业科技带头人，向农民普及新品种、新技术，发展优质高效农业。根据重庆市不同区域农业生产发展的特点，有针对性地开展实用性强的种植、养殖技术培训，帮助农民将生产技术运用到日常劳作中，促进农民实现增产增收，使农村劳动力真正成为农民增收的主体。
结语
当前，重庆市农民增收面临诸多突出问题。政府部门必须要用实功、出实招、求实效，针对性地设计和制定促进农业增产、农民增收的政策体系，加大财政支农的力度，切实改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，转变生产经营方式，提高农业生产经营的组织化、专业化程度，加强农村人力资源保护与开发力度，建立保障农民增收的长效机制。
关键词：农村土地流转问题对策
一、农村土地流转存在的主要问题
1、政策体系不够完善，土地流转行为不够规范。虽然国家出台了《农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》等有关农村土地流转政策法律法规，但是配套政策措施还不够完善、不够具体，影响了规范性操作。
2、政策宣传不到位，群众思想认识有误区。一些地方没有把土地流转放在发展现代农业、增加农民收入的大局中来认识，宣传不够深入，群众对土地流转规模合作经营的认识还存在很多误区。其表现为：
（1）基层重视程度不够。部分基层干部对土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深、宣传不够、引导不力，认为土地流转与乡镇村关系不大，造成土地流转无人监管。
（2）小农经济思想严重。部分农民恋土观念强，认为务工经商虽然收入高但有风险，宁可粗放经营，即使外出务工也不愿转出土地，担心失业没地而生活养老没保障；农业税全面取消，优惠政策不断出台，土地收益逐年上升，按承包面积给予的粮补促使部分农民不愿转出土地。
（3）对流转政策心存误解。部分农民担心政策不稳，政府收回土地承包权，没有安全感，没有了生活的最低“保障线”。
（4）经营收益难保证。部分经营主体怕市场前景不佳、自然条件不利，承包收益低，甚至无效益，不敢大规模经营。
3、农村社会保障能力还比较弱，长期就业空间还不够稳定。农民的基本生活、养老、医疗、社会救助等社会保障体系还不完善，保障水平不高，土地依然是农民最基本的生产资料。同时，绝大部分农民缺少必备的知识和技能，进城务工就业的空间还比较小，长期离开土地后的去向和收入难以保障，在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等方面也难以与城镇居民享有同等待遇，致使农民对土地仍有很强的依赖性。
4、政策支持力度不够大，抗御风险能力还比较低。土地规模经营主体面临着自然和市场的双重风险，缺乏有力的财政扶持和信贷、保险等支持措施。
5、土地细碎化的现实，制约规模经营。农民耕种多年的耕地在村组内呈多片块插花种植，并没有形成真正的规模，带来土地种植的诸多不便；对承租人而言，为了取得相对集中的土地，需要与不同的农户进行协商，甚至绝大多数农户同意租出，但个别农户无论条件如何优惠就是不愿意转出，结果造成成片土地得不到有效流转，这种广泛存在的情况，增加了土地流转的难度和成本。
二、农村土地流转问题的成因
1、思想认识不到位。各级政府和部门多数把经营权流转当成流转主体个人的经济行为，而是采取放任自流的态度，致使基层干部表现为只重视引进企业、业主而不重视培养农民的合作精神；一些干部群众认识模糊，把农村土地流转看做“归大堆”、“吃大锅饭”。
2、政策法规错位、缺位。
（1）对农民土地生产股份合作缺少相应规定和政策支持。
3、管理服务不到位。有些地方还没有建立农村土地流转服务机构。已经建立的，受人员不足、缺少经费等因素影响，造成宣传、监证、信息服务、纠纷调处、档案管理等一些工作跟不上、不到位，制约了农村土地的流转。
4、后续保障不到位。农民流转土地后的基本生活、养老、医疗、社会救助等社会保障体系还不完善，保障水平不高。
三、推进农村土地流转的对策
1、加强宣传积极引导，解决农民的思想顾虑。一是宣传广泛深入。正确把握流转的主体，流转的前，流转的形式，流转的底线，夯实农村土地流转思想和工作基础。二是重点突出针对性。要针对不同区域群众的不同思想加以宣传引导。不断提高农民保障水平的政策，解除农民的后顾之忧。
2、从健全机制入手，提高土地流转服务水平。建立健全农村土地流转管理制度，规范土地流转秩序。规范土地流转程序、合同、行为。
3、完善政策，建立土地流转的激励机制。
（1）实行土地转出奖励政策，鼓励土地流转。对将承包土地经营权流转给规模经营主体达到一定期限的农户给予相应额度的补助。大力发展农村二、三产业，拓宽农村劳动力的就业门路，就地转化农村劳动力。
（2）政府对“三农”的政策支持力度要进一步加大。县乡政府对土地规模经营大户、合作经济组织和农业龙头企业的支农资金、扶贫资金等要优先支付。
（3）健全农村社会保障机制。加强以农村最低生活保障、养老保险、医疗保险、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，解除农民的后顾之忧，