中华人民共和国海域使用管理法的制定是国家在海域使用管理方面的重大举措，它是我国确立海域使用管理法律制度的明确标志。这部法律的制定和实施具有明显的重要意义，我国的海域使用管理将在其所确立的法律制度中，步入一个新的阶段。
一、海域使用必须依法管理
制定海域使用管理法，应当首先确定它的立法必要性，也就是制定这部法律，是有坚实的客观基础的，为社会所迫切需要的，它是人们所共同期盼的行为规范。可以从下列三个方面进行分析：
1、海域使用管理极为重要
这就是海域使用管理具有显著的重要性，必须对其实施管理，或者说对其进行管理是有重要的社会价值、经济价值的，主要体现在：
(1)丰富的海洋资源需要管理
(2)海域使用需要建立秩序
国家的海域是重要的资源，海域的开发利用是国家社会经济发展中的一个重要部分，海域的使用必须是有秩序的，并且要求是一种良好的秩序，而不能允许是无序的、混乱的，这就势必要求对海域使用管理进行立法，建立起必要的管理秩序。
(3)海域使用必须维护国家权益
海域是国家的资源，任何使用都必须尊重国家的权力和维护国家的利益，遵守维护国家权益的有关规则，防止在海域使用中有损于国家海洋资源，破坏生态环境的行为。这样，进行海域使用管理立法不仅是现实的需要，而且是为国家利益的长期考虑。
(4)存在的问题需要在规范中解决
海域使用由于缺少规范或者由于规范的不健全、缺乏力度，因而出现若干与之有关的问题，存在一些不利于海域正常使用的现象，形成一些不规范的社会经济关系，这些问题有些还是比较严重的，造成了不良后果，应当在建立规范和强化规范的过程中解决这些存在问题，因此制定海域使用管理法就十分必要。
总之，对于海域的使用，无论是从海洋资源的合理利用、国家权益的维护考虑，还是为了建立使用秩序，解决存在问题，都必须走法制化的道路，依法管理。
海域使用的依法管理就是运用法律手段对海域使用实施管理。在这项管理中采用这样的手段，并不是随意的，而是一种客观上的要求，是在一定的大背景中必要的选择，是由于这两个方面各自特点的结合。
首先，在我国必须实行依法治国，这是治理国家的基本方略，它就是在党的领导下，依照体现国家意志和人民利益的法律治理国家，管理社会、经济、文化事务。依法治国具体体现在海域使用管理中，就是运用法律手段管理海域使用，依照国家的法律建立海域使用管理的法律秩序。
第二，海域使用管理迫切需要运用法律手段，当然这里不仅是一种迫切性，而更重要的是这种迫切性产生于海域使用管理强烈地需要法律的方式。因为海域使用的涉及范围很广，有错综复杂的社会经济关系，尤其是国家与使用者之间的关系，管理者与被管理者之间的关系，各个涉海部门之间的关系等，都需要用法律来规范人们的行为，调整所形成的关系，建立有效的海域使用管理秩序，当前以及今后的发展，不仅需要这种秩序，而且已有的正反两方面的经验都促使尽快建立这种秩序，发挥依法用海、管海的积极作用。
第四，在海域使用管理中运用法律手段，可以保障、支持其他手段的使用，更充分地发挥各自的作用。在海域使用管理中，会出现行政手段、经济手段以及某些技术手段的运用，但它们与法律手段的运用是在协调的基础上而不是相互冲突的，可以是相辅相成的，更重要的是它们需要得到法律手段的保障、支持，以法律手段作为发挥其作用的重要条件。比如，行政手段应当以法律为根据，依法行政;经济手段需要法律的规范和保障，才能有效地实施;一些技术手段，或者说是合理的技术要求，如果表现于法律形式，就会有利于其执行。所以法律手段的运用，并不排斥其他手段的运用，更不是代替经济技术措施，而是通过规范人们的行为，保障和支持合理的、科学的、表现于法律的行政措施、经济措施、技术措施得以使人们接受并付诸于行动。
3、法制会使海域使用管理进入一个新的阶段
将海域使用管理纳入法制的轨道，这是为海域使用管理确定了正确的途径，在管理目的、管理指导原则、管理方式、管理体制等方面，有了明确的、权威的、有普遍约束力的规范，人们依照这些规范行事，采取共同行动，用好海域，管好海域，这将大大提高海域使用管理水平，大大推进管理的法制化、科学化，于国家、于社会、于海域使用人都是有益的，于海洋事业、于资源开发、于国家经济都是重要的进展。所以，法律手段运用于海域使用管理，这项管理循着法制化的道路前进，必将推出一个新的、可喜的局面。
二、海域使用管理法律制度的建立
海域使用的依法管理，就是要建立海域使用管理的法律制度，而在这项制度建立时，应当重视以下几点，或者说应当考虑的重要问题有：
1、如何建立这项制度
首先是制定海域使用管理法，作为建立这项制度的法律依据，形成这项制度的法律基础，也可以说制定了这部法律就是奠定了海域使用管理法律制度的基础，使这项制度从可能变成了现实。海域使用管理法所确立的基本规范就是这项制度的基本内容，海域使用管理法中作出的各项规定就是这项制度中具体的要求。所以称这项制度是法律制度，就是它的各项要求是人们的行为规范，是必须遵守的、有权威的、制度化、定型化的。
海域使用管理法制定之后，以其为根据再制定有关的配套法规，形成更为具体的规章制度，使之更具有可操作性，这样海域使用管理法律制度社会逐步完善，在实践中提到更高的水平，构筑成一套健全的管理制度。
建立海域使用管理法律制度，是这方面实践经验的总结，也汲取了国外的积极成果，同时反映了发展的要求，显然这是符合实际的做法。
这是建立海域使用管理法律制度的基本前提，也是建立这项制度的核心内容，只有在这个基础上才能形成这种制度，只有明确地界定海域使用权的基本属性，才能决定如何对其实施管理，如何在理解和运用这项制度。所以在海域使用管理法的总则中即明确规定，海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权;任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域;单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。在这些法律规定中所表明的为：
三是，海域使用权是一种自然资源使用权，它是指非所有人依照法律规定，为一定的目的使用国家所有的海洋资源，这项特点直接影响了海域使用的性质;
四是，海域所有权属于国家，这种权利是不能移转的，可以取得的是指其使用权，这是海域使用管理法律制度中的一条基本界限，或者说在这项制度中只涉及取得海域使用权，不涉及取得所有权的问题;
3、确立海域使用管理立法指导原则
这也就是海域使用管理法律制度所应遵循的原则，具体体现在海域使用管理法的立法宗旨的规定中，主要内容为：
一是，加强海域使用管理，这是维护国家权益的需要，也是合理开发利用海洋资源的需要，具体的就是通过立法来建立、健全海域使用管理制度，达到强化这项管理的目的;
二是，维护国家海域所有权，这是加强海域使用管理实质内容，因为只有管好使用权，才能维护所有权，而对所有权的维护，必然地要落实到对使用权的管理上，所以在对海域使用管理中，必须以维护国家海域所有权作为基本立足点;
三是，维护海域使用权人的合法权益，这种权益与依法用海是一致的，依法取得海域使用权人的权益必须受到法律保护，在保护海域使用人依法产生的权益时，实质上是在维护国家海域所有权的基础上建立海域使用的法律秩序;四是，促进海域的合理开发和可持续利用，这是海域使用管理法律制度所要实现的重要目的，制度的建立不在于制度的本身，而在于它对社会经济所能发挥的作用，海域使用管理法律制度所要发挥的正是这种促进作用，保障和推进海洋资源的合理开发和持续利用，从而这也成为立法的指导原则。
上述四项是海域使用管理法律制度的主要指导原则，是共同的原则，至于在各项具体制度中，还会有这些原则的具体化，也就是各项具体原则，它们协调地结合在一起，直接影响着海域使用管理法律制度各项规范的导向和实质内容。
一是，积极推进海域使用的统一管理;
二是，建立海域使用管理当前所迫切需要的法律秩序;
三是，既要确立新的使用管理制度，又要使管理有必要的连续性;
三、海域使用管理的基础
对海域使用采取法律手段实施管理，在海域使用管理法中为这项管理确定了两个基本条件，即一是对海域的范围做出了界定，二是对海洋功能区划的编制、法律地位、作用做出了规定。
1、对海域的界定
应当说，在海域使用管理法中所指的海域是一个有特定内涵的概念，因而在这部法律的第2条明确规定，本法所称海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。这就是明确了根据海域使用管理法实施使用管理的海域为法中所界定的海域，在这个范围内这部法律产生了效力，海域使用的行为受这部法律的约束。
关于内水，海域使用管理法所作的界定为：本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。这项规定与领海及毗连区法对内水所作的表述相比，重要的是对海陆分界线作出了界定，它对海域使用管理是有实际意义的，也是在实际操作中必须有的一条界线。至于海岸线如何确定，则应以依照法定程序、法定权限制定和公布的现行国家标准为依据，在现行的地形图图式国家标准中确定，海岸线是平均大潮的痕迹所形成的水陆分界线;在现行的海图图式国家标准中确定，海岸线是指平均大潮时水陆分界的痕迹线。这些国家标准的存在，使海域使用管理法中的海岸线可以具体化，海域与陆地之间可以划出具体界线，这是实施海域使用管理的一项基础条件。
2、海洋功能区划
在海域使用管理法中，首先在总则部分确定这是一项基本制度，然后又专设一章对其进行规范，正显示了海洋功能区划有重要的地位和作用，同时又必须规范地编制和实施，主要之点为：
(1)海洋功能区划的法律地位
海域使用管理法郑重地确定，国家实行海洋功能区划制度。这就明确地表示了海洋功能区划的法律地位，将其提升为一种由国家实行的制度，而不是一种单纯工作上的或者技术方面的规划。海域功能区划是体现了国家的主权、利益、管理原则、发展方向的法定的制度，或者说，这种区划已经通过海域使用管理法的规定，使之制度化、法制化。在法律上确定它是海域使用管理的重要依据，是实施海域管理的基础。所以在海域使用管理法中规定，海域使用必须符合海洋功能区划。它所表明的含义，就是依照法定的程序，根据海域的地理位置、自然资源状况、自然环境条件和社会需求等因素而划分的不同的海洋功能类型区，对海洋开发利用活动有引导、规范的作用，约束着人们用海的行为，这也就是依法编制的海洋功能区划依法具有权威性。
(2)海洋功能区划的编制审批
海洋功能区划依法分为两种，一种是全国海洋功能区划，另一种则是地方海洋功能区划。海域使用管理法对这两种区划的编制和审批权限做出了规定：一是，全国海洋功能区划由国务院海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准;二是，地方海洋功能区划由沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门会同本级人民政府有关部门，依据上一级海洋功能区划编制，但是对其审批需要分为两个层次，第一层次是沿海省、自治区、直辖市海洋功能区划，需要经该省、自治区、直辖市人民政府审核同意后，报国务院批准;第二层次是沿海市、县海洋功能区划，经该市、县人民政府审核同意后，报所在的省、自治区、直辖市人民政府批准，报国务院海洋行政主管部门备案。海域使用管理法所以对海洋功能区划的编制审批做出这些规定，目的是编制主体明确，程序法定;审批权限集中，保持统一，利于协调;层次分明，利于在集中的基础上反映地域的特点;会同有关部门是反映了海域使用多功能的特点，有利于各用海行业的统一协调。
(3)海洋功能区划的编制原则
(4)海洋功能区划的修改
(5)海洋功能区划的公布实施
对此，在法律上做出了三项基本规定，确定了有关的行为规范和处理相互关系的法律原则，即：
一是，规范公布行为，就是海洋功能区划经批准后，应当向社会公布;但是涉及国家秘密的部分除外。向社会公布已确定的海洋功能区划，这是编制部门的法定义务，也是该区划予以实施的法定条件，未依法公布则不产生法律上的效力，更不应在社会公众尚不知悉其内容的情况下去要求社会公众执行。
二是，行业规划与海洋功能区划的关系，海域使用管理法所作的规定是，养殖、盐业、交通、旅游等行业规划涉及海域使用的，应当符合海洋功能区划。这项规定的基本要求是，涉海的行业规划应当服从海洋功能区划，当然，在编制海洋功能区划时应当考虑行业的需要，行业在制定规划时应当考虑发挥海洋的整体效益和最佳效益。在大量的情况下，海洋功能区划与涉海行业规划是互不冲突、相互促进的，但是一旦出现需要统筹安排时，则应按照法定的原则调整。
三是，与其他重要规划的关系，这是一种现实存在的而又必需处理好的关系，因为这几种规划是相互联系的但又有不同作用的，它们之间出现的交叉点在海域的使用，因此海域使用管理法规定，沿海土地利用总体规划、城市规划、港口规划涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。这项规定的立足点是，其他种种规划有各自的作用，如果涉及海域使用的，则应当与海洋功能区划相衔接，取得协调一致，而不应违背海洋功能区划。
上述三项，都是直接关系到海洋功能区划编制后的实施，应当从法律上作出规定，予以保证。
四、海域使用权的取得
在海域使用管理法的总则部分明确地规定，单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。海域使用权是一种自然资源的使用权，这已在前面内容中提及，从海域使用权来说，就是单位和个人为了一定的目的使用国家所有的海洋资源，因此使用海域应当先取得海域使用权，国家是海洋资源的所有者，就要从国家那里取得海域使用权。同时，国家作为海域的所有者，对海域的使用管理的必要环节就在于对海域使用权的权属管理，所以海域使用管理法对海域使用权的取得、授予做出了系统的规定，主要内容有：
1、取得海域使用权的法定方式
依照海域使用管理法的规定，单位和个人取得海域使用权，可以有三种方式，即：
一是，向国家依法确定的海洋行政主管部门申请取得，这是行政依法审批的方式，在当前来说是用得较多的方式;
三是，拍卖的方式，就是以公开竞价的形式，将海域使用权转让给最高应价者。
2、取得海域使用权的申请
3、对海域使用申请的审批
单位和个人为取得海域使用权而提出申请，对该项申请的审批程序和审批权限，则由海域使用管理法作出规定，即：
一是，审批程序。就是由县级以上人民政府海域行政主管部门依据海洋功能区划，对海域使用申请进行审核，并依照海域使用管理法和省、自治区、直辖市人民政府的规定，报有批准权的人民政府批准。这里所指的人民政府包括依法被授予审批权的各级人民政府。在审批程序中，为了全面考虑用海的需要，因此还规定海洋行政主管部门审核海域使用申请，应当征求同级有关部门的意见。
4、招标或拍卖方式的实施
这就是海域使用权可以通过招标或者拍卖方式取得，招标或者拍卖方案由海洋行政主管部门制订，报有审批权的人民政府批准后组织实施。在制订海域使用权招标或者拍卖方案时，海洋行政主管部门应当征求同级有关部门的意见。
5、海域使用权证书的颁发
海域使用权证书是确认海域使用权权属的证明文件，由法律所规定，具有法律上的效力。对这种证书颁发的有关事项由海域使用管理法规定，主要内容为：
一是，颁发程序。就是海域使用申请经依法批准后，国务院批准用海的，由国务院海洋行政主管部门登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书;地方人民政府批准用海的，由地方人民政府登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书。
二是，证书效力。海域使用管理法明确规定，海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权。这项规定表明，海域使用权证书是确认海域使用权权属的必要证明文件，这个文件的取得与权属的确定是一致的，不可分离，有明显的法律上的效力。
五是，费用收取。为了防止在颁发海域使用权证书时出现乱收费现象，更不允许借此牟取不法利益，造成海域使用权人额外的负担，所以在海域使用管理法中专门规定，颁发海域使用权证书，除依法收取海域使用金外，不得收取其他费用。这项规定是很清楚的，领取海域使用权证书，仅限于依法交纳海域使用金，而不需要再交纳其他任何费用。
五、海域使用权的实现
海域使用管理法不仅对海域使用权的取得作出规定，而且对这种权利的保护与实施等事项作出规定，也就是不仅确定权属，而且保障和规范其实现。主要之点为：
(2)续期使用。这就是在海域使用期限届满，需要继续使用的，海域使用权人应当在期限届满前2个月向原批准用海的机关申请续期。对于续期申请，除根据公共利益或者国家安全需要收回海域使用权外，原批准机关应当批准续期。这样规定，有利于维护海域使用权人的利益，稳定用海、合理用海。
6、使用规则。这也就是海域使用权人在用海过程中必须遵守的特定规则，主要有：
(1)海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途，确需改变的，应当在符合海洋功能区划的前提下，报原批准用海的人民政府批准;
(2)海域使用权人在使用海域期间，未经依法批准，不得从事海洋基础测绘，因为对于海洋基础测绘在测绘法中已作规定，应按该法执行。
(3)海域使用权人发现所使用海域的自然资源和自然条件发生重大变化时，应当及时报告海洋行政主管部门。
(6)关于在海域使用管理法施行前，已经由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理的养殖用海，其海域使用权的确定和使用方式，在海域使用管理法中做出了专门规定，考虑了这种特定的情况。
六、海域有偿使用制度
海域使用管理法设置海域使用金一章，确立了海域有偿使用制度的基本规范，主要内容为：
1、海域使用金的缴纳与收取
一是，单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。这项规定是确定使用海域应当缴纳海域使用金，并确定了如何缴纳海域使用金的重要规则，即按照国务院的规定缴纳，这是海域有偿使用的具体体现。
二是，海域使用金应当按照国务院的规定上缴财政。这项规定所明确的是海域使用金属国家财政收入，一律上缴财政，但是在中央财政与地方财政之间如何分配，比如全部上缴中央财政还是考虑地方的需要而按一定的比例在中央财政与地方财政之间分配，则由国务院决定。
四是，根据不同的用海性质或者情形，海域使用金可以按照规定一次缴纳或者按年度逐年缴纳。这项规定是立足于海域使用金应当在使用之初缴纳考虑的，如使用期限为5年，可以规定先一次缴纳，也可以规定在年度之初逐年缴纳。
五是，海域使用权期限届满，准予续期的，海域使用权人应当依法缴纳续期的海域使用金。
2、海域使用金的免缴
3、海域使用金经批准的减免
这就是在海域有偿使用中，有一些特定的用海项目应当缴纳海域使用金，但考虑到这些项目所发挥的社会效益和可能存在的一定困难，因此在海域使用管理法专门规定，经过一定程序，认为是符合预定条件的，就可以减缴或者免缴海域使用金。具体的规定是：
(1)减免的条件。就是要以符合国务院财政部门和国务院海洋行政主管部门具体规定的，减免海域使用金的条件，作为批准减免的根据。
(2)减免的程序。最主要的是经有批准权的人民政府财政部门和海洋行政主管部门审查批准。
(3)可以减免的用海项目。按照海域使用管理法的规定，只限于下列三方面的用海项目，即：公用设施用海;国家重大建设项目用海;养殖用海。
前面关于海域使用金的规定，很大的区别是法定免缴不需经过批准，而减免则是在一定条件下经过批准。
在海域使用管理的法律制度中，对海域使用的监督检查是一项重要内容，因为制度的确立，不仅要有良好的规则，而且要保证使这些规则得到遵守。规则的遵守，又不仅需要自觉性，而且需要有外界力量施加影响，也就是要采用监督检查这种方式，促使人们循着法制的轨道运行，如果发现有违反法律的行为，在监督检查这个范畴内的，则要加以制止，属于需要追究法律责任的，按照有关追究法律责任的规定执行。
关于海域使用的监督检查，所规定的主要内容有：
1、明确监督检查的职责
2、监督检查时可以采取的措施
这四项权力的授予，对行使权力的主体和行使权力的条件都做出了界定，目的是能有效地发挥监督检查的作用，并正确地使用这些法定的措施。
3、监督检查的规则
4、规范执法行为
八、违法行为的责任追究
1、对非法占用海域的惩处
海域属于国家所有，单位和个人使用海域必须依法取得海域使用权，非法占用海域的，直接破坏了海域使用管理制度，必须予以惩处。海域使用管理法对非法占用海域的两种情形做出惩处的规定，即：
(2)对未经批准或者骗取批准，进行围海、填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金10倍以上20倍以下的罚款。
2、对非法批准使用海域的行为的惩处
3、对阻挠、妨害依法使用海域行为的责任追究
4、违法使用海域行为的制裁
海域使用必须依法进行，如果有不合法的行为，应当立即改正，并根据其情节，给予惩处，海域使用管理法为此做出如下规定：
(1)海域使用权期限届满，需要继续使用海域的，应当依法申请续期，而海域使用权人未办理有关手续仍继续使用海域的，责令限期办理，可以并处1万元以下的罚款;拒不办理的，以非法占用海域论处。
(2)违反本法第28条规定，擅自改变海域用途的，责令限期改正，没收违法所得，并处非法改变海域用途的期限内该海域面积应缴纳的海域使用金5倍以上15倍以下的罚款;对拒不改正的，由颁发海域使用权证书的人民政府注销海域使用权证书，收回海域使用权。
5、违反海域使用管理法律规定的惩处
在海域使用管理法中有一系列关于管理制度的规范，它是建立和维护海域使用管理秩序所应有的，如果违反这些管理秩序是必须受到惩处的，有关的规定为：
(2)违反本法规定，按年度逐年缴纳海域使用金的海域使用权人不按期缴纳使用金的，限期缴纳;在限期内仍拒不缴纳的，由颁发海域使用权证书的人民政府注销海域使用权证书，收回海域使用权。
6、规范执法行为
这就是对执法行为包括执法权的行使和执法者受监督、承担法律责任等事项作出规定，主要有两方面的：
海域使用管理法是一部新的法律，以其为基础的海域使用管理法律制度是一项总结了已有经验后新创立的制度，它们对国家、对社会、对将来、对现实都是有重要意义的，而在当前很关键的是要认真实施这部法律，发挥这项制度的作用，使海域使用管理纳入法制轨道，适应维护国家权益，发展海洋事业的需要。
海域使用管理法是由国家制定的全国性的法律，各个地区、各个部门都必须依据这部法律的各项规定来规范自己的用海行为，为建立海域使用的法律秩序共同行动。海域使用管理法律制度是一项新确立的制度，但是它是有强有力的法律依据的，带有普遍性、强制性、权威性的特点，在海域使用管理方面，应当树立法制观念，增强法律意识，有法必依，执法必严。
里面主要涉及到海域使用的实现、无偿使用、监督以及违法责任的规定。对于使用者来说，要严格遵守法律中的条例，否则将要承担法律责任。希望上述回答对您了解海域管理使用法有一定的帮助。