编者按：由中国经济体制改革研究会指导，中国经济体制改革杂志社主办，中共威县县委、县人民政府承办的“学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，推动地方进一步全面深化改革——以综合改革促进县域高质量发展威县课题结题现场会”于2024年8月17日在河北省威县召开。本文根据中国经济体制改革研究会常务副会长兼秘书长、国家发改委区域开放司原司长赵艾所作的主题演讲整理。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)中，“县域”二字虽然只提到一处，着墨不多，但并不说明这个问题不重要。《决定》指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。其实都讲的是县域体制机制改革，推动县域经济高质量发展，实现现代化的问题。实际上，《决定》的60条，300多项改革措施，覆盖了县域改革与发展的方方面面。
深化县域改革，是进一步全面深化改革不可或缺的重要组成部分。推进中国式现代化也离不开实现城乡融合发展，县域同步现代化。这是由县域在全面建设社会主义现代化国家中的重要地位和作用决定的。2023年，全国1865个县(市、旗)贡献了全国37%以上的GDP，39%以上的第二产业增加值，46%以上的规模以上工业企业数量。2023年，全国百强县GDP总和略低于广东省，与江苏省持平，高于山东省和浙江省。
下面就“学习贯彻党的二十届三中全会精神，推动县域经济高质量发展”谈点认识和体会。
一、《决定》总体框架和主要内容
《决定》除引言和结束语外，有15个部分，分为总论、分论、保障措施三大板块。
总论主要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求，一共四条，包括第1条到第4条。
第1条讲的是进一步全面深化改革的重要性和必要性。重点讲了两个“划时代”，三个“面对”，六个“必然要求”。
在重要性方面，《决定》提到两个“划时代”。第一个指的是党的十一届三中全会划时代地开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。第二个“划时代”是说党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。《决定》指出，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，总体完成党的十八届三中全会确定的改革任务，实现到党成立一百周年时各方面制度更加成熟更加定型取得明显成效的目标，为全面建成小康社会、实现党的第一个百年奋斗目标提供有力制度保障，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。
必要性方面，《决定》提到三个“面对”、六个“必然”。三个“面对”讲的是形势。
一个是“面对纷繁复杂的国际国内形势”。当前国际形势错综复杂，国内矛盾问题也很突出。
从国际形势看。党的二十大报告指出，当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人类社会面临前所未有的挑战，世界又一次站在历史的十字路口。同时，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，经济全球化遇到了前所未有的挑战。从地缘政治看，局部冲突和动荡频发，目前有12个国家在打仗。俄乌冲突升级，以色列与哈马斯、黎巴嫩真主党、也门胡塞武装的军事冲突加剧，仅去年一年全球就发生了180多次军事武装冲突。2024年被国际舆论称为“超级选举年”，据不完全统计，全球有70多个国家和地区举行重要选举，如今“超级选举年”已过半，一些国家和地区的选举结果出人意料，美国再过几个月也会举行总统大选，这些选举结果对国际政治与经济以及地区安全局势产生的影响是不言而喻的。因此全球性不确定，不稳定因素凸显，世界进入新的动荡变革期。
第二个“面对”指的是“面对新一轮科技革命和产业变革”。进入21世纪以来，全球科技创新超乎人类想象，空前密集活跃。近年来，生成式人工智能以超乎人类想象的速度和规模迅速发展。海量数据采集、“硅基”超强算力、算法等已经并正在颠覆人类传统的认知，将革命性地推动科技创新和产业变革，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，促进新质生产力发展。纵观人类历史，每一次重大科技革命，都给社会生产力发展带来空前的提升和进步，也由此对产业变革及经济社会发展产生巨大的影响。目前这场以生成式人工智能为代表的科技革命对世界格局、国与国关系、对一国经济社会发展和百姓生活的影响范围之大、程度之深前所未有。百年变局，或许最大的变局是科技革命引发的世界范围内的经济社会系统性变革。全球范围内的科技革命之变可能是比世界之变、时代之变、历史之变更大更深刻的变革。
第三个“面对”指的是“面对人民群众新期待”。人民群众期待过上好日子，期待在高质量发展中找到幸福感、获得感、安全感。期待解决收入分配差距较大问题，期待在就业、教育、医疗、托育、养老、退休、住房等方面享受改革与发展的红利;期待生态环境质量不断改善，享有绿水青山蓝天，远离各种污染;期待社会公平正义;期待食品安全、出行安全、安居乐业;期待党员、干部担当作为、有斗争本领，实干精神，没有形式主义、官僚主义;期待铲除腐败滋生土壤，等等。所有这些期待也是占全国总人口70%以上的县域人群的共同期待。
六个“必然要求”简言之就是：要执好政、掌好权;实现高质量发展;让人民群众过上好日子;应对重大风险;在国际竞争中争取战略主动;加强全面从严治党这六个方面的必然要求。
考虑县域深化改革、推动县域高质量发展，十分有必要深刻认识这些大局和全局问题。
总论第2条讲的是进一步全面深化改革的指导思想。《决定》指出要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断。
总论第4条讲的是进一步全面深化改革的原则。内容具体涉及以下6点：坚持党的领导、以人民为中心、守正创新、制度建设、依法治国、系统观念。
《决定》的分论包括第二到第十四部分，共十三部分52条，从第5条到第56条。涉及经济、政治、文化、社会、生态、安全、国防军队等7个领域，这也是《决定》的主体部分。其中，关于经济领域的改革，包括六部分，第二部分到第七部分，共24条。关于民主和法治领域改革，包括两部分，一共9条。关于文化领域的改革一共4条。社会领域的改革涉及收入分配制度、就业制度、社保制度、房地产改革、医药卫生、生育、养老、延迟法定退休年龄等，共5条。生态领域改革涉及绿色低碳发展、生态保护补偿、新能源等，共3条。安全领域改革共4条。关于国防军事领域改革共3条。
《决定》保障措施部分讲的是“党的领导和党建”，共4条，从第57条到第60条。《决定》指出，要注重加强党对改革的领导。强调党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。提出完善党中央重大决策部署落实机制;深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题;树立和践行正确政绩观，落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业;增强党组织政治功能和组织功能;健全防治形式主义、官僚主义制度机制，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。
《决定》结束语很重要，虽然只有两个自然段，但内容极为丰富。第一自然段有三层意思。一是强调中国式现代化是走和平发展道路的现代化。二是关于对外工作的要求。《决定》指出，必须坚定奉行独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体，践行全人类共同价值，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化。三是深化外事工作机制改革，《决定》指出，要参与引领全球治理体系改革和建设，坚定维护国家主权、安全、发展利益，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化营造良好外部环境。
最后一个自然段，既是全文收尾也是总体要求。《决定》指出，全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，凝心聚力、奋发进取，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而努力奋斗。
二、《决定》关于经济体制改革的有关内容
《决定》强调，要注重发挥经济体制改革牵引作用。深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点。之所以是重点，是牵引，可以从以下几点来理解。
一是影响和传导作用。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。
二是基础和动力作用。我国改革开放以来的实践充分证明，只有紧紧扭住解放和发展社会生产力，坚定不移推进经济体制改革，才能夯实全面深化改革的经济基础，为其他各方面改革提供强大推动力。
三是“牛鼻子”作用。进一步全面深化改革涉及经济社会发展的方方面面，改革越是千头万绪，就越是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，推动经济体制改革向广度和深度进军，就能重点带动全局，牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进，形成破除深层次体制机制障碍的强大合力。
关于经济体制改革包括六部分，第二部分到第七部分共24条，分别是：二、构建高水平社会主义市场经济体制;三、健全推动经济高质量发展体制机制;四、构建支持全面创新体制机制;五、健全宏观经济治理体系;六、完善城乡融合发展体制机制;七、完善高水平对外开放体制机制。
(一)构建高水平社会主义市场经济体制
《决定》指出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。
1.关于基本经济制度改革。《决定》第5条。讲了四方面内容。
一是《决定》指出，坚持和落实“两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
二是《决定》指出，深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。健全国有企业推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改革。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。
四是《决定》指出，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。
2.关于市场化改革。在《决定》第6、7条。
(1)构建全国统一大市场。在《决定》第6条。讲了四方面内容。
一是《决定》指出，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。提升市场综合监管能力和水平。健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革。
二是《决定》指出，完善要素市场制度和规则。推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。构建城乡统一的建设用地市场。完善促进资本市场规范发展基础制度。培育全国一体化技术和数据市场。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。
三是《决定》指出，完善流通体制。加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制。
四是《决定》指出，加快培育完整内需体系。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。
(2)完善市场经济基础制度。在《决定》第7条。讲了两方面内容。
一是《决定》指出，完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制。完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制度。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。
二是《决定》指出，完善市场准入制度。优化新业态新领域市场准入环境。深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴。健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革，完善企业退出制度。健全社会信用体系和监管制度。
(二)健全推动经济高质量发展体制机制
《决定》第三部分8-12条，共5条。
《决定》指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。
1.健全因地制宜发展新质生产力体制机制。《决定》第8条。讲了两方面内容。
一是《决定》指出，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化环保、安全等制度约束。
2.健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。《决定》第9条。讲了两方面内容。
一是《决定》指出，加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。建设一批行业共性技术平台，加快产业模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领先地位体制机制。优化重大产业基金运作和监管机制，确保资金投向符合国家战略要求。建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。
二是《决定》指出，加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。
3.完善发展服务业体制机制。《决定》第10条。《决定》指出，完善支持服务业发展政策体系，优化服务业核算，推进服务业标准化建设。聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，破除跨地区经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展。健全加快生活性服务业多样化发展机制。完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。
4.健全现代化基础设施建设体制机制。《决定》第11条。《决定》指出，构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制。深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事仲裁制度规则创新。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。
5.健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。《决定》第12条。《决定》指出，抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。建设国家战略腹地和关键产业备份。加快完善国家储备体系。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。
(三)构建支持全面创新体制机制
在《决定》第四部分，13-15条，共4条。“创新”这个词前所未有地在党和国家重要文件中反复强调。《决定》指出，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。
(四)完善城乡融合发展体制机制
在《决定》第六部分，20-23条，共4条。《决定》强调，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。这4条分别是：健全推进新型城镇化体制机制;巩固和完善农村基本经营制度;完善强农惠农富农支持制度。此处提到“壮大县域富民产业”，是《决定》中唯一提到“县域”两个字的地方;深化土地制度改革。
(五)完善高水平对外开放体制机制
在《决定》第七部分，24-28条，共5条。内容包括：稳步扩大制度型开放;深化外贸体制改革;深化外商投资和对外投资管理体制改革;优化区域开放布局;完善推进高质量共建“一带一路”机制。
三、关于2024年下半年经济工作
根据中央精神，下半年经济工作的总体考虑是，要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，因地制宜发展新质生产力，着力推动高质量发展，围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，加大宏观调控力度，深化创新驱动发展，深入挖掘内需潜力，不断增强新动能新优势，增强经营主体活力，稳定市场预期，增强社会信心，增强经济持续回升向好态势，切实保障和改善民生，保持社会稳定，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务
(一)改革发力。要以改革为动力促进稳增长、推出一批条件成熟、可感可及的改革举措。要坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，完善产权保护、市场准入、破产退出等市场经济基础制度，防止和纠正一些地方利用行政、刑事手段干预经济纠纷。要弘扬企业家精神，在改革创新和公平竞争中加快建设更多世界一流企业。
(二)宏观政策要持续用力、更加给力。要加强逆周期调节，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措。要加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，更大力度推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新。要优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。要综合运用多种货币政策工具，加大金融对实体经济的支持力度，促进社会综合融资成本稳中有降。要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要切实增强宏观政策取向一致性，形成各方面共同推动高质量发展的强大合力。要继续发挥好经济大省挑大梁作用。
(三)工作重点包括但不限于以下内容：
1.扩大内需。要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费，要多渠道增加居民收入，增强中低收入群体的消费能力和意愿，把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，支持文旅、养老、育幼、家政等消费。要进一步调动民间投资积极性，扩大有效投资。
2.产业发展。要培育壮大新兴产业和未来产业。大力推进高水平科技自立自强，加强关键核心技术攻关，推动传统产业转型升级。要有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业。要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道。
3.扩大开放。要推进高水平对外开放，进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，稳步扩大制度型开放，落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，推出新一轮服务业扩大开放试点举措，促进利用外资企稳回升。要积极培育外贸发展新动能，拓展中间品贸易、绿色贸易。要扎实推进高质量共建“一带一路”。
4.防控风险。要持续防范化解重点领域风险。要落实好促进房地产市场平稳健康发展的新政策，坚持消化存量和优化增量相结合，积极支持收购存量商品房用作保障性住房，进一步做好保交房工作，加快构建房地产发展新模式。要完善和落实地方一揽子化债方案，创造条件加快化解地方融资平台债务风险。要统筹防风险、强监管、促发展，提振投资者信心，提升资本市场内在稳定性。
5.“三农”问题。要扎实推进乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保农村人口不发生规模性返贫致贫。要加强耕地保护和质量提升，抓好农业生产，努力夺取全年粮食丰收。
6.民生问题。要加大保障和改善民生力度。要强化就业优先政策，做好高校毕业生等重点群体就业。要加强低收入人口救助帮扶，织密扎牢社会保障网。
7.安全问题。要全力做好防汛抗洪救灾工作，做好迎峰度夏期间能源电力供应，抓好安全生产，认真解决食品安全、社会治安等问题。
8.污染防治。要深入打好污染防治攻坚战，扎实推进碳达峰碳中和。
9.“十五五”规划。要做好“十五五”规划前期研究谋划工作。