有人形容，这部法案如果成法，对中美关系的破坏力远超佩洛西窜台事件。道理是这个道理，但中国会按自己的章法出牌，不会随美国国会的魔棒起舞。所以，中国的反应会激烈也会有节制。
美国已经制定了《与台湾关系法》等一系列涉台法案。理论上讲，美国已经屡次侵犯了中国主权。这些所谓法案与美国政府和中国政府共同发表的具有国际法效力的“三个联合公报”相矛盾，这已经反映出美国政府是一个言而无信的政府，是一个视国际法为儿戏的政府，这样的政府岂能取信于国际社会？
台湾人士郭正亮说，美国即将审查的《台湾政策法案》除了“建交”和“承诺出兵保台”外什么都说了。该法案首先弄出个所谓“台湾主权象征”，意思是“基于官方目的”——穿着官服、行使政府礼仪、国务院社媒交流不得限制展示“中华民国”主权象征：“中华民国（台湾）”旗帜，相应的军方徽章。郭正亮说，美国全面翻修了美国对台政策。
说白了，就是把台湾“翻修”成一个“国家”，据此把中国武力解决台湾问题说成“侵略”，再据此美国给台湾输送武器、培训军事人员就成了“正义”之举。这部法案中，一改此前所称的“台湾当局”为“台湾政府”，要求改称美国驻台民间机构为“台湾办事处”。可以预计，即便这部法案最终未获通过，它的这些表述也会对美国的盟国产生进一步的影响，就如立陶宛、英国、欧盟效法佩洛西去台打卡一样，它们也会经常“口误”称台湾为“国家”，称中国会“侵略”台湾，会把驻台民间机构升格为官方性质的“台湾办事处”。
据说，拜登政府对这部法案持保留意见，白宫总统安全顾问沙利文说他担忧其中某些条款会刺激中国。但是，在佩洛西窜台问题上，白宫也唱的是红脸，却仍然给佩洛西提供行程方便。美国内部对该法案有反对和质疑的声音，不过我们对此不抱幻想。我们应该做的是，认真评估这部法案将来表决通过或不通过所产生的影响究竟有多大。
一.这部法律对各方面的影响
第一，对美国对华政策的影响
即便这部法案最终没有成法，美国也会按照法案中所提到的方案去做，事实上美国已经在按法案所说的做了，比如除卖给武器外，还在培训台湾军事人员，包括美国一些官员、议员窜访台湾。就如美国内部某些“反对”该法案的人士所言：最好不说出来，做就行了。也就是说，就算沙利文表示担忧也只是觉得美国尚未准备好与中国摊牌，这样刺激中国对美国没好处，最好是做而不说。
如果这部法案真的成法，那么这就是美国在台湾问题上的对华政策。美国政府会按照“法律规定”去履行“法律责任”，至少在美国民众和美国盟友看来，美国政府是“依法办事”的，是行使其法律赋予的“正当权利”的。美国政府在明面上就会直接称呼台湾当局为“台湾政府”，美国政府就会用“政府规格”和台当局打交道，双方政府人员和机构的来往就会“名正言顺”，就更不会在意中国的抗议。美国接下来就会对台湾进行全面的军事改造，会按照北约的标准对台“军事化”。正如该法案的提出人梅南德兹和葛瑞姆在该法案的序言里批评美国政府说，就是因为美国政府在2014年俄罗斯拿下克里米亚时毫无作为才导致今日的俄乌局势，他们告诫美国政府在台湾问题上不能犯同样的错误。这二人的言论，暴露了美国政府就是想把台湾问题“乌克兰化”。
这部法案就是一个剧本，法案最终成不成法，美国政府及其盟国都一定会按这个剧本演戏，这一点我们要有充分的估计和准备。
第二，对国际社会的影响
这部法案上提到的一些做法，美国已经鼓动一些盟国为美国蹚过路了，比如立陶宛。一个小国为啥不顾本国民生敢于挑战中国的核心利益？美国给他设计好剧本的。立陶宛一闹，欧洲政客就跟风。经过试探觉得中国的反应不过如此，故美国政客就越来越大胆，多次议员窜台，军机过停台湾机场，甚至故意曝光美国军事顾问在台活动，更不用说频繁售台武器。这一系列操作下来引发的中国最激烈的反应就是围台演训、“三个取消”和“五个暂停”，美国和其盟国觉得这些反制对它们的伤害有限，所以越来越大胆，就抛出了这部所谓的法案。
即便这部法案不表决通过，美国的盟国在台湾问题上仍然会跟随美国。如果表决通过，美国的盟国很可能跟风制定类似的所谓法律或政策。
第三，对中国统一大业的影响
尽管围岛演训在台湾产生了一定的冲击，台当局却更加有恃无恐。原因在于：其一，台湾内部的支持统一的声音已经很微弱。根据台湾某电视台在街头采访年轻人的反应，只有少数受访年轻人对《台湾政策法案》表示反对，多数受访年轻人持赞成态度，还说干脆就宣布建交嘛！其二，美国政客一批又一批窜台给了蔡英文许多许诺。梅南德兹和葛瑞姆窜台时给蔡英文承诺回美国后就要提出一部法案，他们真的就兑现了承诺，这对蔡英文无疑是一个诱惑——美国说话是算数的。
拜登政府和这届美国国会一系列的挺台动作，给了蔡英文当局许多幻想，其“台独”步伐不是收敛了而是更加猖獗了。按照美国这部法案的说法，美国重点在军事上武装台湾。给台湾“非北约盟邦”地位，“盟邦”就“盟邦”呗，提北约干啥？岂不此地无银三百两吗？说白了就是给台当局准北约盟国待遇，只要是军事上很可能按照北约的标准武装台军，把台湾打造成美国眼中的“亚洲乌克兰”。加一个“非北约”是给美国自己留后路，美国可以以这个理由不出兵台湾，又可以在最有利机会出现时出兵台湾。
这个法案使美国的对台政策清晰了，中国也就知道美国的企图了，那就是使台湾看上去更像一个“国家”，使台湾问题国际化，同时按北约标准武装台湾使其有足够的反击中国大陆武统的能力，再鼓动台当局违反中国的《反分裂国家法》逼中国动武，再一边联合盟友制裁中国一边输送武器、提供军事情报给台湾，同时联合盟国制裁中国。如果中国大陆武装统一成功，美国没机会军事介入，它会持续在台湾问题上不断生事，像在香港操作的那样。如果中国大陆武统出现问题，美国就会纠集盟国一起参战。总之，与对付俄罗斯一样。俄罗斯如今还没有让拜登有直接军事介入的机会。
二.中国的反击策略
刚才分析了，这部法案成法或不成法，美国都会把这套剧本演下去。因此中国利用外交手段，甚至做出一些妥协换取美国政府阻止这部法案成法的意义已经不大。况且以现在的中美关系状态，只要中国表现出一毫的妥协，美国就会狮子大开口，提出一串非分之想。也就是说，中国通过外交手段促使美国放弃推进这部法案成为美国正式法律文本是基本不可能的。中国反击的重点应该放在下一步，即根据它在美国国会提出并审查所产生的影响来采取反击行为。
第一，抢占国际舆论阵地
世界舆论最高阵地还是联合国，一百多个会员国都有代表在联合国，能够影响联合国各会员国的态度，就可以稳住阵脚。佩洛西窜台，联合国秘书长委托其发言人发声，回顾联合国大会2758号决议，表示对中国的支持。但这远远不够！中国必须接受俄罗斯教训，俄罗斯在发动特别军事行动之前忽略了联合国这个舆论最高阵地，没有把自己合理的主张诉诸联合国，没有让广大发展中国家认识到北约扩张是一种为美国攫取霸权的行为，过去对南联盟那样，今天对俄罗斯这样，明天对任何一个国家都可以肆无忌惮。
俄罗斯如果发起反击，那是在维护世界和平、反对美国的霸权主义。美国在台湾问题上的一贯做法性质极其恶劣，这种恶劣要让联合国所有成员国理解。当年，中国可以被联合国绝大多数成员国抬进联合国，今天中国一定能够让美国企图让台湾再进联合国的任何企图化为泡影。这个阵脚立稳了，在其它国际组织反击美国企图就比较容易了。
第二，充分揭露该法案的非法性
首先，这部所谓《台湾政策法案》违反联合国大会2758号决议。这项决议全文如下：
考虑到，恢复中华人民共和国的合法权利对于维护联合国宪章和联合国组织根据宪章所必须从事的事业都是必不可少的；
承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表，中华人民共和国是安全理事会五个常任理事国之一；
决定：恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。
对照决议内容：
1.美国危及中华人民共和国的合法权利是对于维护联合国宪章和联合国组织根据宪章所必须从事的事业的最大伤害！
2.决议宣布承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表，等同于宣布中华人民共和国政府是全中国唯一合法的政府，台湾当局只是中国的一个地方政府。美国不遵守这个“唯一性”是对联合国权威的最大蔑视！
3.决议决定把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。就等价于台湾当局只能作为中华人民共和国的一个地方政府，没有中央政府的许可不能独立参与任何国际组织，不能与任何国家发展官方关系。美国这部法案擅自把美台关系提升至官方关系，直接违背联合国决议，是对决议本身的最大亵渎！
联合国大会2758号决议就是国际法，是世界各国和各国际组织发展与中国关系的最高法律依据，是以联合国宪章为核心的国际规则的一部分。而美国这部法案却把中国的一个省当成一个“国家”对待，企图制造事实上的“一中一台”，如此严重的违反国际法。联合国大会应予以严正谴责，若姑息美国这种行为，那么我们这些国家的国家主权和领土完整随时都可以被别有用心的人损害，国际秩序何存！联合国权威何存！
其次，任何两个国家建立外交关系，都必须尊重两国之间签署的法律文件，这些文件是国与国之间必须信守的承诺和遵守的法律条文。这是以联合国宪章为核心的国际法规定的基本原则，是国际法准则。那么，中美建交的联合公报是怎样表述的呢？公报全文如下：
中华人民共和国和美利坚合众国商定自一九七九年一月一日起互相承认并建立外交关系。
美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系。
中华人民共和国和美利坚合众国重申上海公报中双方一致同意的各项原则，并再次强调：
──双方都希望减少国际军事冲突的危险。
──任何一方都不应该在亚洲－太平洋地区以及世界上任何地区谋求霸权，每一方都反对任何国家或国家集团建立这种霸权的努力。
──任何一方都不准备代表任何第三方进行谈判，也不准备同对方达成针对其他国家的协议或谅解。
──美利坚合众国政府承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。
──双方认为，中美关系正常化不仅符合中国人民和美国人民的利益，而且有助于亚洲和世界的和平事业。
中华人民共和国和美利坚合众国将于一九七九年三月一日互派大使并建立大使馆。
看看美国这部所谓《台湾政策法案》严重违背“美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系。”的承诺。严重违背“美利坚合众国政府承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。”的承诺。严重违背“任何一方都不应该在亚洲－太平洋地区以及世界上任何地区谋求霸权，每一方都反对任何国家或国家集团建立这种霸权的努力。”的承诺。这再一次构成对国际法和国际关系行为准则的严重挑战，也严重损害美国的国家信誉和中国的核心利益。美国政府如此出尔反尔，今后哪个国家还敢相信美国的任何一句承诺！
再次，充分揭露所谓《台湾政策法案》的侵略性和霸权性。美国明确承认“台湾是中国的一部分”，美国却对这个“中国的一部分”输送武器、训练军队、制定战争计划，这不是明目张胆的侵略行为是啥？美国不远万里来到中国家门口，要把中国的一块土地弄成美国围堵中国的桥头堡，弄成美国称霸亚洲的军事基地，这不是霸权行为这是啥？这不和自己承诺“反对霸权”相悖吗？关键是，美国不仅对中国这样做，远的不说，近些年来对南联盟、阿富汗、伊拉克、利比亚、叙利亚都是这么做的。如今又对俄罗斯和中国下狠手，如果全世界人民容忍美国霸权，这个世界还有和平与安宁吗？
所以，美国抛出《台湾政策法案》是对全世界爱好和平的人民和国家的挑战，是完全的霸权主义行径，是对主权国家的严重侵犯。中国呼吁全世界人民团结起来，反对一切霸权主义和侵略行径！阻止这部非法的所谓法案危害亚洲和世界和平！
某种意义上来说，美国这种愚蠢行为给了中国揭露其霸权行径的最好机会，如果不用好这个机会，愚蠢的就是我们！
第三，做好军事斗争的准备
面对美国的歇斯底里，中国必须进行军事斗争的准备。
1.对台湾人民讲清一个道理
刚才，对世界人民讲清楚了一个道理：美国每向台湾售卖一次武器、派驻一个军事人员、其官员窜访一次台湾、其军事力量在台海威胁一次中国就是对联合国宪章为核心的国际法的挑战，就是对联合国大会权威的蔑视、就是对中国的侵略，美国已经对中国开了无数次“第一枪”了，中国在任何时候对美国的进行任何形式的反击都是对联合国宪章为核心的国际法的维护、就是对联合国大会权威的维护、就是对美国侵略和霸权的反击，就是对世界和平的贡献！都是开反击美国侵略的“第二枪”。
与此同时，我们也必须给台湾人民讲清一个道理：中国大陆不是怕美国政府、更不怕台湾当局，中国顾及的是台湾同胞的生命安全，所以尽最大努力力求和平解放台湾，为此等了72年。中国愿意再等，但美国为了自己的霸权，“台独”势力为了自己的一己之私，不容许中国再等，一再逼中国使用武力解放台湾。美国抛出的这部法案很可能彻底阻断中国和平统一的愿望和努力，至为可惜！望台湾人民理解并阻止美台勾连。如果战争不得不到来，大陆真诚接待台湾人民到大陆躲避战火，相信中国人民解放军一定可以克敌制胜，完成祖国统一的伟大任务，为台湾同胞创造一个更加光辉灿烂的未来。两岸同胞都是炎黄子孙、血浓于水，共同复兴中华民族是历史赋予的光荣使命。
2.给周边国家讲清一个道理
新中国成立以来，没有入侵过任何一个国家。有限的几次战争都是迫不得已的反侵略。没有占领过一寸别国的土地，如今仅存在的钓鱼岛争端是美国私授的结果，中印领土争端是英帝国主义埋下的祸根。中国与周边国家友好相处几十年，有时出现一些争吵差不多都是美国挑唆的。如果亚太地区没有美国强大的军事存在，中国完全可以刀枪入库、马放南山的。中国军队除了保家卫国，没有类似于美国的欲望。台湾纯属中国内政，怎么处理台湾问题是中国的家事，包括美国在内的任何国家都无权干预。中国东盟国家友好合作，共建一带一路，成为合作共赢的典范。我们希望早日达成南海行为准则，不仅为我们自己立规矩，也给域外国家进入南海立规矩。目前是中国和周边国家关系最好的时期，中国愿与周边国家世代友好下去。中国如果不得不用武力解决台湾问题，相信会得到周边国家的理解和支持的。
3.做好高规格的军事斗争准备
军事部署分两大板块，一是围岛对台去军事化，二是拒止域外势力乘机介入。关键是要做到域外国家的一只鸟也飞不进台岛。围岛是不是一定要开战？倒未必，或许只是让台湾当局知道，不管美国卖多少武器给台湾，就是运不进台岛，台岛就是一座孤岛。能够逼台军投降就可能实现非武力统一。大陆距台岛近，这是地理优势，中国退役了几代飞机和舰船，都可以改装成无人机无人舰。去军事化，重点是摧毁其所有的武器库、军用机场、导弹及火炮阵地以及设在海岸的反登陆设施等军事设施，摧毁其军事情报、信息和指挥系统。对域外势力的拒止必须要有打大仗与恶仗的准备，中国可以明白的告诉美国政府，美国已经对我开了若干个“第一枪”，中国随时发起反击都是开“第二枪”，不存在中国挑起冲突的问题。中国的火力必须大到足以一次性打掉美国在中国周边的军事基地和航母的程度，不给对方有任何反击的机会。
理论上讲，中国准备的越充分，美国方面越不敢轻易开战。美国鹰派之所以急着逼中国动武，他们很可能判断中国没有准备好。再者是想趁俄乌局势之势头，美国政客以为俄乌无论怎么打美国都是赢家，美国的军工利益集团赚翻了，他们急于在中国再打捞一把。这帮家伙哪里会考虑美国的国家利益是否受损呢！至于欧洲那帮蠢猪的哀嚎，美国资本正看笑话呢！
4.做好美国对华制裁的反制裁预案
5.最关键的是做好内部的团结
为了维护中国的核心利益，中国敢于和国际上任何反华势力作斗争。然而，如果内部团结做不好，在斗争的关键时刻，潜藏在内部的恨国势力捅刀子那就麻烦了。俗话说，明枪易躲暗箭难防。其实，最近一些国际大事发生后，中国内部的一些恨国势力就暴露了自己的嘴脸。他们善于制造谣言、煽风点火、蒙蔽群众、带节奏。对付这帮内部蛀虫，最好的办法就是把人民团结起来，帮助人民群众识别这些暗藏的危害国家和人民安全的分子。这次重庆灭火，显示了人民群众的伟力。如果人民群众像爱护消防战士那样爱护为统一祖国而战的人民解放军，人民军队便有战胜任何敌人的力量。重庆灭火过程中，也出现了舆论杂音，但被人民群众的正气和怒火压制了下去！还是那句话，相信人民群众、依靠人民群众，军民团结如一人是看天下谁能敌！
三.结语
注：本文作者为“秦安战略智库”核心成员牟林，为本平台原创作品，新的一年，祝愿大家携起手来、战胜疫情、遏制霸权，一起走向更加美好的未来。