合同能源管理推广历程及其对合同节水管理的启示（摘要

合同能源管理通过世界银行资助项目引入我国并逐步推广，其发展历程大致分为3个阶段。

（一）试点探索阶段（1997-2006年）

2004年开始，为了支持新的节能服务公司成长，培育壮大全国节能服务产业，该项目实施了2项新措施：一是成立中国节能协会节能服务产业委员会，致力于为新的节能服务公司组建及运营提供全方位的技术援助；二是使用GEF提供2200万美元赠款在中国投资担保有限公司设立贷款担保计划，专门为节能服务公司商业贷款提供融资担保。

这一时期，合同能源管理在我国处于试点探索阶段，培育出100多家新的节能服务公司，初步验证了合同能源管理模式的适用性和推广价值。随着试点探索逐步深入、效果逐步显现，推广合同能源管理也逐步纳入国家政策议程。

（二）高速发展阶段（2007-2014年）

2007年，我国新修订的《节约能源法》明确规定：“国家运用财税、价格等政策，支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法”；2008年颁布的《公共机构节能条例》明确规定：“公共机构可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理”，标志着推广合同能源管理在国家政策层面已形成共识并得到法律法规支持。

这一时期，得益于国家法律法规支持和高位推动，得益于一系列覆盖面广、操作性强的倾斜支持政策出台，合同能源管理模式得到广泛推广，我国节能服务产业迎来高速发展的黄金期，我国超过美国成为全球规模最大的节能服务市场。

（三）稳步发展阶段（2015年至今）

虽然专门针对合同能源管理的财税支持政策退出，但国家继续鼓励和支持合同能源管理模式推广及创新发展。2016年，国家发展改革委等四部门发布的《“十三五”节能环保产业发展规划》（发改环资〔2016〕2686号）提出，做大做强节能服务产业，创新合同能源管理服务模式，鼓励节能服务公司整合上下游资源，为用户提供诊断、设计、融资、建设、运营等合同能源管理“一站式”服务。2021年，中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确要求，发展市场化节能方式，推行合同能源管理，推广节能综合服务。

这一时期，我国节能服务产业总体保持了稳定发展态势，截至2021年底，全国从事节能服务业务的企业数量达到8725家，从业人员达到84.1万人；2021年，全国合同能源管理项目投资新增1348亿元，节能服务产业总产值突破6000亿元。