鉴于法定养老保险与退休年龄极大的关联性，以及为进一步阐述国家政策和法
定退休年龄修改重要性，下面笔者将着重介绍养老保险的基本概念。
《劳动保险条例》对我国早期制定的退休年龄提出了要求。就男性而言，60岁
是固定退休年龄，而女性则是50岁。1995年，重新规定了女干部的退休年龄，将
其规定为55岁。1978年《国务院退休人员和退休人员暂行规定》和《国务院关于
建立老年体弱党员和干部的暂行规定》相继实施，意味着我国的退休制度将逐步完
善。进一步丰富和完善，并可以应用于特定社会的发展。该系统的增强和创新是为
了更好地融入我国迅速发展的经济形势。在该系统内，优化了社会发展中各种从业
者的实际退休年龄，他们一旦退休就可以退休。该制度要求的退休期限已应用到现
在。尽管我国已经经历过几次社会养老保险制度，但是退休制度的改革和创新也伴
随着对保险制度的调整，但是在具体内容的层面上还没有进行调整。现行政策还对
提前退休提出了相应要求。国有企业的被迫改革其他行业的雇员或该行业的特殊人
才的人力，可以比五年前要求的退休。此外，一旦工人在整个过程中由于安全事故
而缺乏工作能力，我国也将允许他们退出劳动市场。但是，退休年龄有一个较低的
限制。男性可以在59岁以后退休，而女性则至少45岁。
另外，为了更好抵御提早退休所造成的劳工损失，我国还宣布了有关现行政策。
一旦发现事业单位中存在违反退休规定的个人行为，将对责任人进行认真核查，退
休人员也将再次工作，直到他们达到退休年龄。
在社会保险法规方面，我国正在从双轨制向联合制转变。2014年，我国实施
并实施了《关于改革行政机关事业单位职工养老保险制度的有关决定》。这一决定
不仅有助于改变小城镇地区农村家庭的社会保险和福利，而且还改善了社会保险和
养老金。社会统筹和个人账户相结合的养老金模式加剧了国家机构事业单位和一般
公司雇员的福利之间的差距。双轨制养老金制度也将面临终结。
（二）我国对于退休年龄的影响因素
我国法定退休年龄的制定受到许多因素的影响。我国著名的劳动和社会保障学
者潘金堂以前曾总结过可能影响法定退休年龄建立的因素：平均预期寿命，原始工
作年龄，劳动自然环境和工作内容，社会养老保险库存资金储备，劳动力销售市场
的供求状况，社会发展状况和社会经济发展水平等，都将危及法定退休年龄。一些
学者将一个人的生命年龄分为生理年龄和生理年龄。在退休年龄的明确基础上，尽
管我们大多数国家都以该年龄为退休基础，但应另外提及生理年龄，精神状态年龄
外，人口年龄结构的转变也是危及退休年龄的关键因素。如果退休人口占劳动年龄
人口的比例继续增加，也就是说，抚养比的增加将导致劳动压力增加退休人员的支
出，这将促进现行的政策实施者延长退休人数年龄。
有人认为，老年人的生活保障，社会养老保险制度的改革，劳动力市场和学生
的就业状况会损害退休年龄。陕西省人力资源局社会保障处党委新任委员，局副局
本因素和个人因素。政策因素包括社会保障部政策和年金政策，经济发展因素包括
财富和财产，工资水平，劳动力市场包括市场需求分析，人力资本需求，工资率等。
笔者认为，制定法定退休年龄必须协调个人和社会发展因素。这是一个极其复
杂的控制系统设计。在制定与我国法定退休年龄有关的法规和制度时，除上述许多
预测下，综合考虑，科学制定具体的科学法定退休年龄规章制度。
（三）关于退休年龄的争议
随着社会老龄化进程的加快，我国规则法规的差异也很容易凸显。一方面，我
国社会养老保险准备金中缴纳财产的工作压力越来越大，某些地区的区域社会养老
保险准备金将不再能够确保收支平衡。在可预见的将来，劳动力资源将不可避免地
需求旺盛。根据研究，我国60岁以上的老年人口正以每年3％的速度增长。据统计，
到2025年，60岁以上的老年人口将占总人口的33％，到2040年将占45％。因此，
相应的劳动力的经营规模将逐渐减小。这意味着劳动力资源可能很稀缺。另一方面，
很多人对提高法定退休年龄不满意。社会发展是社会经济发展的趋势，它引起了社
会形式的多样化，进而产生了多样化的要求。目前，我国现行的标准规范退休制度
还不能满足不同职级的工人的要求。由于不同年龄，不同职位和不同职位的工人有
不同的具体情况，因此他们的权益也存在一些差异。此外，工人拥有的不同专业能
力也损害了他们对法定退休年龄的看法。
推迟退休年龄可以扩大劳动力资源规模，将劳动力供求矛盾减少到一定水平。
在现阶段，我国退休年龄的规定是基于1950年代我国的经济发展和人口的平均寿
命，以及社会发展和经济发展的趋势以及我国基本面的变化根据国情，合理的法定
退休年龄是合适的。
关于是否应该推迟退休年龄的问题，许多中国学者认为，应该提高我国的
退休年龄。从养老金支付压力的角度来看，人口老龄化是导致社会保障部资金缺口
的关键原因之一。解决此问题的方法是延迟退休。但是也有学者有不同的建议。他
们认为延迟退休将导致劳动力结构的转变，导致劳动力结构的脆弱和劳动生产率的
下降，从而危害社会发展的经济发展速度和公司的竞争优势。另外，如果从今天开
始以各种方式提高法定退休年龄，无疑将再次增加就业压力，并引起许多社会问题。
（四）调整退休年龄问题的现实意义
如今，我国正面临人口老龄化加剧，人口老龄化逐步下降，养老保险支付工作
压力巨大等问题。我国现行的标准退休制度已有40多年没有改变。实际上，法律应
该具有可靠性。这种特点使得不可能与社会发展的发展趋势保持同步。但是，当法
律标准与社会现实之间存在巨大矛盾时，应该引起大家的重视。对于养老金缺口和
人口老龄化等社会问题，法律和现行政策应积极应对和合理处理。当然，当前的法
律政策是基于社会现实的，应该坚持法律标准，实现权利和利益的充分平衡。因此，
如何有效，合理地改变有关的法律，政策法规，完善我国的退休法律法规，是亟待
解决的关键法律问题。正如中国人民大学专家王立明教授所说，如果经济发展是一
个国家的主体，那么法律制度就是一个国家的框架和坚强的骨骼，延长退休年龄应
该成为法律科学研究的视线。习近平总书记此前强调，一切重大的改革和创新都必
须以法律为基础，在全面的改革和创新中，我们必须高度重视运用法律思想和法律
制度方法来改善有关法律工作。因此，在全面改革创新和我国进入新时代的背景下，
为了更好地解决社会老龄化带来的挑战，对现行从法律制度延长退休年龄的政策进
行研究具有现实意义。
二、我国退休年龄规定存在的问题
（一）法定退休年龄偏低
根据现行的国家标准，企业员工的法定退休年龄为“男性60岁，女性50岁，
女干部55岁”。中华人民共和国成立初期，社会经济发展，医疗水平和群众平均教
育水平都普遍偏低，平均预期寿命较低，根据当时的基本国情制定的法定退休年龄
与当时的具体基本国情相符。1970年代逐步实施现行计划生育政策之后，中国改
革开放后，经济发展水平不断提高，医疗技术水平不断提高和提高，每个人的身体
状况得到了有力保障，预期寿命也在持续增加。此外，随着社会发展的持续发展趋
势，我国人口构成和文化教育的平均水平发生了不同程度的变化。然而，长期的低
出生率和低致死率使我国的老龄化人口越来越老龄化，年轻人的总数减少了。过去，
两个孩子抚养了两到四个老人。现在，有两个孩子抚养着四，甚至八个老年人，这
显然增加了年轻人在老年人护理服务方面的工作压力。
随着文化教育水平的提高和使用寿命的延长，老年工人拥有丰富的工作经验。
当今社会的发展需要大量的脑力劳动者从事高科技科学研究，并且大量的体力劳动
是人力资本的一部分，其文化和教育水平较低，并且从农村迁移到大城市。根据目
前的标准退休年龄，高龄会促使人们提早退休，这将导致一些人力资源的外流。
（二）男女退休年龄差距大
在计划经济体制阶段，由于职业类型在体力劳动中更为普遍，并且劳动标准薄
弱，政府部门为男性和女性设定了不同的退休年龄，女性可以提前5至10年退休。
但是，随着社会经济发展和技术创新的发展趋势，职业类型呈现出多元化发展趋势
的特征，劳动者水平得到明显提高，女性的身体和文化素质得到提高。众所周知，
退休制度并没有随着社会发展的趋势而改变，导致目前的标准退休年龄限制了妇女
的实现价值，剥夺了妇女的劳动权。
2005年10月，河南省建设银行某分行的女职工周向华向法院提起诉讼，理由
是女职工55岁的退休要求违宪，诉讼要求银行再次执行两者之间的劳动合同。法院
最终驳回了申诉。尽管本案的被告败诉，但案件在法律界引起了社会各界的强烈反
响。
北京大学法学院妇女法律法规研究与服务站向全国人大常委会提议对女职工法
定退休年龄要求进行违宪审查，并认为女职工法定退休年龄要求涉及性别歧视。该
法律的目的是纠正性别歧视倾向，并实现基本的公正。
我国宪法第48条要求“中国妇女在政治，经济发展，文化和艺术，社会发展以
龄的要求早已从偏斜的保护方向转向了不公正的就业歧视。客观事实是，将来为延
长退休年龄而进行的法规改革应高度重视由于性别不同而导致的法定退休年龄差异
的法律惯例，以防止非歧视性要求进一步保护妇女的社会发展权和劳工权。
（三）特殊工种提前退休困难
特殊操作人员的提前退休政策必须达到男性55岁，女性干部50岁和女性45
岁的法定年龄。缴费期限必须至少十五年。所使用的技能类型属于我国的特殊操作
人员类别，并且符合要求。有害影响的时限超过八年（包括八年），高温矿山的时
限超过九年（包括九年），高处的时限超过十年（包括）十年，特别是复杂的情况。
提前退休政策的方法是照顾一些特殊群体，同时考虑到他们的危险工作对自己的身
体造成的损害，并且一些特殊操作员在日常生活中通常不享受这种薪水。基于先例
的整理如下所示：
第一个原因是提前退休政策工作文件的目录早已过时，这与当前的社会发展状
况不符。如今，适用于特殊类型工作的提前退休政策以及对工作类型文件目录的审
批是从1958年到1997年。1998年以后，国务院办公厅进行了体制改革，但国家并
未对此进行改革。批准新的特殊工作类型。在当今智能技术和新应用的时代，智能
生产线早已取代了一些传统的生产流程。自然的工作环境和工人的特征发生了根本
变化。劳动保护的改善使某些类型的工作得以摆脱。具有独特的范围，从前的高温
极端自然环境现在越来越凉爽。现在不再需要以前特别累人的体力劳动。例如，过
去由人运输的运输公司现在由诸如电动叉车之类的工业设备来经营。特殊工作名单
的编制是基于工作效率和对身体的损害程度。如今，名册中的某些工作已不再是特
殊的，并且申请提前退休政策变得越来越不容易。
第二个原因是由于公司的申请延误和未申请，特殊类型的工作不允许提前退役。
根据法律先例，一位刘先生于1979年在煤炭行业的煤矿工作，并一直从事煤矿开采
的第一线直至1992年。2004年，刘先生退休。刘某在2011年，2012年和2013
年退休申请尚未获批准，直至2015年，刘某再次向单位申请退休单位批准同意，根
据特殊工作类型，报省人力资源和社会保障厅申请批准，省人力资源和社会保障厅
批准刘的提前退休政策。刘向人民法院起诉该公司，并要求人民检察院裁定该公司
应赔偿因退休年龄延长而造成的损失。人民检察院认为，根据当地有关退休审查管
理的暂行规定，雇主将在收到退休申请后进行审查。符合退休条件的人员应当在规
司没有向省人力资源和社会保障厅申请刘的提前退休政策，也没有经过盘问就证明
刘不遵守特殊工作的提前退休政策。公司应按照规定按照提前退休政策的利益赔偿
给刘造成的损害。基于上述原因，在实际活动中，特殊工作的提前退休政策仍然存
在一定的困难和困难，这与法规的初衷是背道而驰的。
四、对我国调整退休年龄的对策和建议
本节旨在讨论我国目前存在的有关退休年龄的问题和影响因素，结合国外的做
法和我国情政策，笔者尝试从几个方面提出一些可行的解决方案及建议。浅议调整
退休年龄的现实意义，使读者能更深层次地了解这个社会矛盾，从而引发社会性思
考讨论，更多人提出更优的方案，这也是笔者写此论文的终极目标。如有不正之处，
望各位斧正。
（一）提高法定退休年龄
首先，应对我国的现状进行全面而深入的调查和分析。国家对退休年龄的规定
尤为重要。在我国，目前的标准退休年龄仍然适用1950年代雇员退休制度的要求，
即男性雇员必须达到60岁，女性干部必须达到55岁，女性雇员必须达到50岁。国
家对提前退休政策的要求：首先，男性雇员至少50岁，女性雇员至少45岁，并且
提前退休政策是由于疾病而完全退休的能力，这些疾病完全缺乏工人的工作能力;
第二种是在矿山，高处，高温下工作，尤其是复杂的工作。在体力劳动或有害身心
健康的工作中，男性雇员为55岁，女性雇员为45岁，提前退休政策是可用的。法
律规定，退休年龄不是固定的。应根据社会经济和社会老龄化的发展趋势进行相应
调整。经过五十多年的发展趋势，由于我国社会经济的快速发展趋势，人口的年龄
发生了变化，人口老龄化的各种原因，退休年龄的调整也在议程上被提及。
全面考虑社会保障的工资待遇，明确有效的养老保险水平和法定退休年龄。例
如，可以全面地为当前的社会保障政策提供各种好处，并分析如何在不确定的条件
下制定有效的退休年龄（考虑收入，死亡率，身体状况，社会发展和社会经济发展
之间的差异，等等。）;改进对个人退休金水平，退休年龄和社会经济发展的社会
保障影响的分析，研究和针对特定退休年龄的可延展退休规则和条例的执行；整合
我国人口组成部分，累积的社会保障法规，金融市场的发展趋势，创建更加现实的
退休决策模型；能够整合人力资源管理项目投资和养老保险支付方式，对退休管理
决策中的个人行为进行科学研究，并阐明复杂社会和自然金融业的现状环境中不同
的股票投资风险，不同的收入组和不同的工作内容组，阐明了最佳的个人人力资源
管理投资建议和退休策略。
（二）逐步实现男女同龄退休
同龄退休的男孩和女孩已成为一种发展趋势。我国男孩和女孩的退休年龄一直
不同。这种差异不仅体现在男女之间的差异上，而且还体现在女性员工与女性官员
之间的差异上。男孩和女孩的退休年龄相差多达10年。根据调查，世界上女性的平
均退休年龄为59.45岁，远远高于目前的我国的标准。
当前，资本主义国家退休制度改革和创新的发展趋势是男女退休年龄趋于相同。
美国政府部门不仅废除了法定的退休年龄限制，而且还要求如果女性领取的退休金
少于男性，将被视为涉嫌歧视。法国计划逐步将男女退休年龄推迟到67岁，日本也
计划将男女退休年龄推迟到65岁。实际上，男女退休年龄的逐步统一已经成为全球
发展趋势。联合国组织的一项统计分析表明，在接受调查的166个国家和地区中，
有62％已经实施或逐步提倡男女同龄。
如上所述，涉嫌退休年龄不同的男女涉嫌违反一系列法律法规，例如《宪法》
和《保护妇女权益法》。中国的许多法律专家和学者，包括林嘉，夏一民和其他专
10岁，如果立即将妇女的退休年龄提高到与男性相同的退休年龄，这显然是不可接
素，我国许多妇女可能不得不承担大量的家庭护理职责。例如，在我国，隔代抚养
情况相对广泛，尤其是在老年妇女照顾年幼孙辈的比例很高。
第二步采取渐进的、女快男慢的方式将男女性的最高退休年龄推迟到65岁；其
次，给女性的退休年龄设立一个较大的弹性区间，比如说可以设定一个五到八年的
弹性区间，女性可以选择和男性同样的最高退休年龄，还可以根据自己的身体状况
在弹性区间内选择提前退休，这样以来既可以保障女性和男性享有平等的就业机会，
又可以对女性倾斜照顾，同时体现了形式平等和实质平等。
因此，统一全体男性和女性的退休年龄并不一定能实现社会发展所期望的性别
平等。此外，应考虑和对待不同妇女的切身利益。例如，应充分考虑妇女，她们工
作的领域，例如农村基层加工业和制造业中的妇女，通常更加困难。她们的健康状
况可能无法支持她们退休年龄的延长。因此，她们应充分考虑延长退休年龄的不利
影响。在执行现行现行政策时，首先是统一男女法律规定的最高退休年龄。如果男
性和女性的最高退休年龄都预计为65岁，那么我们可以采取的第一步就是先退休妇
女。统一将退休年龄调整为55岁，废除了女工与女干部的区别。第二步是采用渐进
的方法，将男女的最大退休年龄推迟到65岁。其次，给女性退休年龄设置一个较大
的可扩展范围，例如，可以设置一个五至八年的可扩展范围，女性可以选择与男性
相同的最大退休年龄，并且他们还可以在女性退休年龄范围内选择提前退休政策。
可根据自己的健康状况而调整范围。到目前为止，它不仅可以确保男女有公平的就
业问题，而且还可以照顾女性，保证公平性。
（三）明确特殊工种分类并界定特殊工种覆盖范围
当前的标准提前退休政策工作目录长期以来一直无法融入社会，发展是社会和
经济发展的必要条件。在1958年至1997年期间，对现行的特殊工作早期退休政策
法规和工作目录进行了审查。1998年，在国务院发起改革和创新之后，国家不再审
查新的特殊工作类型。但是，随着高科技和技术升级的发展，大量的人力工作被当
代的生产线所取代。1998年以前建立的特殊类型的工作的类别和类型长期以来无
法融入当前的社会经济发展趋势的需求。在这种情况下，国家有关部门应立即全面
清理和修订特殊工作的规格和目录。在做好销售市场和工作研究的前提下，对于过
去建立的特殊工作，如果由于技术创新和产业链的完善而依法取缔该工作，则应当
被取消，使这部分员工将不再享受提前退休的政策。对于符合特殊类型工作标准的
新设立职位，将其晋升为特殊类型的工作类别，以便他们具有特殊类型工作的提前
退休政策的工资和福利。此外，应根据社会经济发展情况和需要特殊职业名单晋升
期的就业岗位的替换，达到固定的时限来解决特殊工作类型的掩护类型，进行重新
筛选，然后将新晋升发布到特殊工作类型，并在特殊工作中维护。在各种工作中，
消除了特殊工作的职位，从而形成了动态的管理模型。
建立特殊工作补偿制度。根据为特殊类型的工作制定提前退休政策的目的，更
好地确保工人的身心健康，可以反映出我国和社会对工人的人性化服务的发展。在
这种情况下，应建立特殊工作补偿制度。在上述特殊工作名单升级的情况下，根据
次，不同的经济每个级别都设置了发展补偿基金，经济发展补偿金的分配方法可以
与薪金一起每月支付，另一方面，也可以在申请提前退休政策后按月领取。建立特
殊工种补偿制度，是对特殊工种的进一步照顾，是对党和政府对劳动者保障的有力
体现。
（四）结合国情建立法律制度保障
根据国家有关制度的规定，在职人员和系统外的工人均应遵守国家社会养老保
险的要求。我国的双轨制养老金制度主要是基于工人的职位和文凭，其工作内容与
就业企业不同。正是由于有许多这样的系统，才可以有选择地支付不同的养老金。
人们一直反对延长退休年龄的现行政策。因为现行的国家制度政策可以向政府机构
和机关的工作人员显示丰厚的退休金服务工资，所以许多年轻工作者即使费尽心思
也要参加国家公务员考试。申请考试的公务员总数每年都在变化。由于显示出持续
改进的发展趋势，因此这种制度导致培训水平上的就业失衡，而这种制度管理制度
将对社会发展和国家的发展趋势造成极大的不利影响。两种制度支付的养老金给国
家财政局带来一定压力，但两种制度在制定的整个过程中并未充分考虑其公平合理
的标准。因此，国家应遵循当前的情况，根据具体情况，对不同地区的老年人服务
标准进行相应的改革和创新，以确保现行国家政策的制定能够对社会经济发展趋势
产生积极影响。另外，有必要加大制定整合国家养老金对策的准确实施。
应当建立法律法规，规定工作年限，支付资格期限，法定退休年龄和养老保险
龄之间的关系，因为它们是不同领域的法律法规所要求的并且无法联系在一起，这
会导致员工利益并因此造成损害;另外，多缴多得的核心思想不能合理地反映在实际
需求中。原因是由于实际需求和养老保险替代率的调整不一致，从而损害了系统运
行的实际效果。作为社会保障部领域的基本法律文件，《社会保险法》应在领导人
目前要求的前提下，在上述定义之间建立联系，并明确规定他们与社会保障部的对
接关系，采用法律法规强制性权利摆脱现行制度的隔阂。
结语
根据分析，可以理解，社会发展和发展的实质是人们对自己幸福生活的不断追
求。幸福的前提是社会发展的公平与正义。社会正义首先必须是高质量的教育和公
平的权利。在此基础上，全面发展可以完成中华民族文化复兴的理想。我国现行明
确规定的法定退休年龄并不是一成不变的。随着社会经济的发展和社会老龄化的发
展，应作相应的调整。经过五十多年的发展，由于我国社会经济的飞速发展，人口
的平均年龄发生了变化，人口老龄化加速等原因，退休年龄的调整也已提上日程。