党的十九大报告提出“全面增强执政本领”，强调“增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导”。
治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党的十八大以来，在全面从严治党的伟大实践中，制度建设不断总结吸纳管党治党理论和实践创新成果，实现了党内法规的与时俱进、深入推进，党内法规制度体系不断完善。
依照党内法规管党治党
十八大以来，党中央始终强调依法执政既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。这是我们党对依法执政内涵作出的新概括。
一方面，要求党依据宪法法律治国理政。十九大报告指出，各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权。另一方面，要求党依据党内法规管党治党。十九大报告指出，必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力。同时，十九大报告指出，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。这充分体现了中央把制度治党、依规治党作为全面从严治党的重要内容进行部署，体现了党对执政规律认识的进一步深化。
治国理政与管党治党是有机整体，前者是后者的重要目的，后者是前者的必要基础。中国共产党作为执政党，担负全面领导国家的职责，但其本身又不是国家机关的组成部分，党的组织、党的纪律、党内监督、责任机制等不属于法律调整的范围，要求通过党内法规约束规范党内权力的运行。中国共产党依法执政首先必须依规治党，使政党的权力运行稳定化、科学化，才能使党的建设和对国家政权机关的领导科学化、制度化、规范化，才能真正实现执政党与国家体制之间的相互关系的科学化和法律化，达到依法执政的目的。
科学认识党规严于国法
习近平总书记强调，党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。
推进党内法规和国家法律有效衔接
全面依法治国需要完备的法律体系，也需要完善的党规党纪。十八大以来，我们党始终高度重视党内法规建设，制定修订90余部中央党内法规，党内生活的主要领域基本实现了有章可循、有规可依，为增强党的创造力凝聚力战斗力，为推进经济社会发展提供了重要的制度保障。但也要看到，与党肩负的历史重任以及党建面临的大量新情况、新问题对党的制度建设提出的新要求相比，党内法规建设还不够健全完善，一些党内法规还存在落实不到位等问题。
我们要加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，按照十九大报告提出的新时代党的建设总要求，在党的领导和党的建设各方面，加快形成“全覆盖”的党内法规制度体系，实现到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高的总目标。
完善党内法规，要注重党内法规同国家法律的有机衔接。一方面，必须坚持遵守党必须在宪法和法律范围内活动的规定，确保在保证党的全面领导和突出党的建设自身规律的同时，防止和纠正超越宪法和法律范围的各种党的政策文件。另一方面，虽然党内法规的范围与国家法律的范围与效力不尽相同，但两者互为补充和促进。要及时将党内法规中成熟的直接规范公权力运行的制度规定，适时经过法定程序上升为国家法律。
党的十八大以来，我们党坚持有腐必反、有贪必肃，在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争实践中，坚持标本兼治，逐渐向治本发力，制定修订了巡视工作条例、纪律处分条例、问责条例等一系列重大法规制度，这些制度性成果为反腐败国家立法奠定了重要基础。建设中国特色社会主义法治体系，全面推进依法治国，需要形成完备的法律规范体系，固守原有单一的法律渊源已无法满足法治实践的需求。而将部分成熟的，在实践中已经发挥重要作用的党内法规转化更具规范性、权威性与操作性的国家法律，可以作为立法的一个重要源头。
（作者：吕品，系中央党校党章党规研究中心副主任、副教授）