中国首起农产品反补贴案例法律评析

对农业提供巨额补贴仍然是目前一些发达国家农业政策的基本出发点。在相当长的一段时期内，我国农业仍面临着较为不利的国际补贴环境。因此，应积极稳妥实施反补贴措施，改善国际农产品贸易环境，维护我国农业生产经营者的合法权益。2010年4月28日，我国商务部发布了《关于白羽肉鸡产品反补贴调查初裁的公告》。此案是中国首例对外国进口农产品实施的反补贴案例，对维护我国农业基础产业的健康发展具有重要的理论意义及实践价值。

一、案例基本情况

根据《中华人民共和国反补贴条例》规定，商务部应国内产业代表中国畜牧业协会的申请，于2009年9月27日发布公告，对原产于美国的进口白羽肉鸡产品进行反补贴立案调查，涉案金额超过7亿美元；产品范围界定为白羽肉鸡产品，从美国进口的白羽肉鸡产品数量占我国总进口量的70%以上。立案后，美国政府、美国禽蛋品出口协会以及35家美国白羽肉鸡生产商、出口商登记应诉。2010年4月28日，我国商务部发布了《关于白羽肉鸡产品反补贴调查初裁的公告》。商务部对被调查产品是否存在补贴和补贴金额、被调查产品是否对中国国内白羽肉鸡产业造成损害和损害程度以及补贴与损害之间的因果关系进行了调查。根据调查结果，商务部依据《中华人民共和国反补贴条例》第二十五条规定作出初裁认定，在本案调查期内，原产于美国的进口白羽肉鸡产品存在补贴，中国国内白羽肉鸡产业受到了实质损害，而且补贴与实质损害之间存在因果关系。美国应诉公司被裁定3.8%至11.2%不等的从价补贴率，未应诉公司从价补贴率为31.4%。国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，自本公告列明之日起，采用临时反补贴税保证金的形式对原产于美国的进口白羽肉鸡产品实施临时反补贴措施。

二、首例农产品反补贴案件的构成要素分析

三、首例农产品反补贴案件的主要特点

其三，我国调查机关在本案中首次对上游补贴传导进行认定和分析。在本次反补贴调查中，国内申请人指控的补贴项目主要针对白羽肉鸡产品的上游产业——玉米和大豆的补贴，因此在本案调查中涉及了上游补贴利益的认定和传导分析。鉴于世贸组织协定对于此问题没有具体、详细的规定，各成员方有关上游补贴调查的立法和实践也非常少。为此，调查机关进行了审慎、反复的研究，经初步调查并通过比较应诉公司采购的受补贴玉米和大豆（豆粕）价格与未受补贴玉米和大豆（豆粕）价格，认定应诉公司在购买受补贴产品时获得了竞争性利益，并使被调查产品的生产经营者获得利益。