公布日期：2023年1月1日——2023年12月31日
数据范围：法律、法律解释、有关法律问题和重大问题的决定、行政法规、监察法规、司法解释、部门规章、地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章。
2023年，我国立法数量达3097件，其中法律14件，有关法律问题和重大问题的决定12件，行政法规28件，司法解释20件，部门规章254件，地方性法规1617件，自治条例和单行条例131件，地方政府规章1021件。2023年未公布法律解释、监察法规。
一、法律法规公布情况
（一）中央法律法规公布情况
2023年公布中央法律法规共328件，2022年、2021年分别公布354件、400件，近三年中央法律法规公布总量呈持续下降趋势。2023年新制定法律法规113件，总占比34.5%，包括6件法律、11件有关法律问题和重大问题的决定、7件行政法规、12件司法解释和77件部门规章；修改法律法规122件，总占比37.1%，包括8件法律、1件有关法律问题和重大问题的决定、18件行政法规、3件司法解释和92件部门规章；废止法律法规93件，总占比28.4%，包括3件行政法规、5件司法解释和85件部门规章。
1.近三年全国人大及其常委会审议通过法律数量逐年下降
2.近三年新制定中央法律法规数量变化趋势呈“V”型，2023年修改、废止中央法律法规数量最低
2023年新制定中央法律法规113件，与2022年的98件相比增加15件，少于2021年的148件。
法律法规的修改可细分为修订、修正、修正案、打包修改[1]等四类具体形式[2]。2023年修改中央法律法规122件，其中修订50件，修正26件，修正案1件，打包修改45件。近三年中央法律法规修改数量呈先升后降的态势，2023年数量最低。
法律法规的废止形式分为以决定形式废止和文中废止两种。2023年废止中央法律法规93件，其中以决定形式废止46件，文中废止47件。近三年废止法律法规数量逐年下降，2023年数量最低。
图12021-2023年中央法律法规立改废统计
3.市场监管总局立法数量连续两年位列第一
2023年公布的328件中央法律法规中，单独制定317件，总占比96.6%；联合制定11件，总占比3.4%。中央法律法规共覆盖42个制定机关，在中央立法数量Top10的制定机关中，市场监管总局立法数量最多，达38件，连续两年位列第一；国家发展改革委和海关总署立法数量达29件，并列第二；立法数量20-30件之间的还有国务院、中国证监会、交通运输部、全国人大常委会及最高人民法院5个制定机关；中国人民银行和国家卫生健康委立法数量在20件以下[3]。2023年立法数量Top10的制定机关与前两年相比有8个保持不变，新增中国人民银行、国家卫生健康委2个制定机关。
2023年3月《党和国家机构改革方案》印发，本次改革重新组建的科学技术部，年度立法数量4件；在中国银行保险监督管理委员会基础上组建国家金融监督管理总局，前者年度立法数量1件，后者年度立法数量8件；新组建的国家数据局，年内未制定部门规章。
图22023年中央法律法规制定机关分布（Top10）
4.金融管理、海关连续两年均为立法热点，行政执法连续三年成为立法热点
2023年公布的328件中央法律法规中，立法热词前五位依次是公司19次（包括上市公司、证券公司、金融公司等）、企业19次、证券17次、海关16次、行政处罚14次，反映出立法热点主要集中在金融管理、企业管理、海关和行政执法等领域。其中金融管理、海关连续两年均为立法热点，行政执法连续三年成为立法热点。
图32023年中央法律法规立法热点分布
（二）地方法规规章公布情况
2023年公布地方法规规章共2769件，比较2022年（2971件）、2021年（3551件），发现近三年地方法规规章公布总量下降趋势明显。2023年新制定法规规章1289件，总占比46.6%，包括216件省级地方性法规、618件设区的市地方性法规、34件经济特区法规、3件浦东新区法规、8件海南自由贸易港法规、42件自治条例和单行条例、114件省级地方政府规章和254件设区的市地方政府规章；修改法规规章920件，总占比33.2%，包括337件省级地方性法规、195件设区的市地方性法规、25件经济特区法规、52件自治条例和单行条例、137件省级地方政府规章和174件设区的市地方政府规章；废止法规规章560件，总占比20.2%，包括100件省级地方性法规、71件设区的市地方性法规、10件经济特区法规、37件自治条例和单行条例、168件省级地方政府规章和174件设区的市地方政府规章。
1.近三年一般地方立法数量逐年下降，特殊地方立法数量先降后升
地方立法分为一般地方立法和特殊地方立法。一般地方立法包括省级地方性法规、设区的市地方性法规、省级地方政府规章、设区的市地方政府规章；特殊地方立法包括经济特区法规、浦东新区法规、海南自由贸易港法规、自治条例和单行条例等。
2023年公布省级地方性法规、设区的市地方性法规、省级地方政府规章、设区的市地方政府规章共2558件，2022年、2021年立法数量分别为2817件、3371件，近三年一般地方立法数量逐年下降。
2023年公布经济特区法规、浦东新区法规、海南自由贸易港法规、自治条例和单行条例共211件，2022年、2021年立法数量分别为154件、180件，近三年特殊地方立法数量呈先降后升的趋势，2023年立法数量最多。
2023年设区的市地方性法规立法数量的增长与3月立法法修改有一定关联。本次修改后，地方立法权再度扩容：一是立法主体扩容，儋州市获得立法权，地方立法主体增至354个；二是立法权限扩容，新修改的立法法第81条将“环境保护”修改为“生态文明建设”，并增加规定“基层治理”[5]。
2.近三年新制定地方法规规章数量先降后升，修改、废止数量逐年下降
2023年新制定地方法规规章1289件，与2022年的1203件相比增加86件，少于2021年的1372件。修改地方法规规章920件，其中修订313件，修正170件，打包修改437件。2023年修改数量少于2022年的1129件和2021年的1373件。2023年废止地方法规规章560件，其中以决定形式废止401件，文中废止159件。2023年废止数量少于2022年的639件和2021年的806件。
图42021-2023年地方法规规章立改废统计
3.广东、江苏、山东、辽宁四省连续三年位列立法数量Top10
31个省级行政区2023年公布地方法规规章2769件。在立法数量Top10的省级行政区中，广东省立法数量最多，达218件，是唯一连续三年立法数量在200件以上的省级行政区；连续三年位列立法数量Top10的还有江苏省、山东省、辽宁省。
图52023年地方法规规章地域分布（Top10）
4.生态文明建设连续三年均为地方立法热点
2023年地方法规规章立法热词前五位依次是环境116次，经济90次，垃圾74次，污染64次，卫生52次，反映出立法热点主要集中在生态文明建设、经济建设等领域。此外，出现频次较高的立法热词还有物业46次，议事规则43次，行政执法39次，优化营商环境35次，集中在基层治理、人大制度建设、优化营商环境等领域。
图62023年地方法规规章立法热点分布
二、法律法规的引用情况
（一）2023年公布的法律法规总被引超47万次
根据“北大法宝”数据统计[6]，2023年公布的3097件法律法规，有970件被引用，总被引47.3万次。其中中央法律法规196件，总被引达47.1万次，占比99.6%；地方法规规章774件，总被引1857次。
（二）《中华人民共和国立法法(2023修正)》在法律法规库中被引次数最多
根据“北大法宝·法律法规库”数据统计，2023年公布的3097件法律法规中，有951件被法律法规引用，总被引5794次，与2022年总被引5081次相比增长14.0%，是2021年总被引11131次的二分之一。在2023年被引次数Top10的法律法规中，《中华人民共和国立法法(2023修正)》被引次数最多，达341次；被引次数在100次以上的还有6件，包括1件法律、1件行政法规、4件部门规章；其余3件被引次数均在100次以下，包括2件法律和1件部门规章。2023年被引次数Top10中部门规章最多，2021-2022年被引次数Top10中法律最多。
图72023年公布的法律法规总被引次数统计（Top10）
三、法律法规的浏览情况
（一）2023年总浏览量[7]超176万次
2023年公布的3097件法律法规中，有2380件被浏览，总浏览量超176万次。2023年浏览量10万次以上的有法律、部门规章、司法解释、设区的市地方性法规，其中法律最高，达82万余次，总占比46.9%；浏览量1万-10万次的有省级地方性法规、行政法规、省级地方政府规章、设区的市地方政府规章、有关法律问题和重大问题的决定、经济特区法规、自治条例和单行条例，分别占比5.6%、4.3%、2.3%、1.9%、1.2%、0.8%、0.6%；海南自由贸易港法规、浦东新区法规浏览量均在1万次以下。2021年、2023年法律浏览量最高，而2022年司法解释浏览量最高。
图82023年公布的法律法规效力位阶浏览量分布
（二）《中华人民共和国民事诉讼法(2023修正)》浏览量最高
2023年浏览量Top10的法律法规中，浏览量10万次以上的有3件，其中《中华人民共和国民事诉讼法(2023修正)》浏览量最高，超21万次；《中华人民共和国公司法(2023修订)》浏览量次之，超15万次；《中华人民共和国立法法(2023修正)》浏览量位居第三，超12万次。浏览量5万-10万次之间的有3件，其余4件浏览量在5万次以下。
图92023年公布的法律法规浏览量统计（Top10）
（三）广东法规规章浏览量连续三年最高
2023年地方法规规章总浏览量31万余次。地方法规规章浏览量连续三年均覆盖全国31个省级行政区，其中广东省法规规章浏览量连续三年最高，江苏省法规规章浏览量连续三年位居第二。连续三年进入浏览量Top10的还有浙江省、上海市、山东省、河北省。
图102023年公布的地方法规规章浏览量地域分布（Top10）
结语
“北大法宝”法律法规研究组2024年3月
注释：
[3]本报告中的“以上”“以下”均包含本数。
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