法院在审理婚姻家事案件中，确立或变更抚养关系、确定抚养费支付数额、如何行使探望权等，更多还是成年人视角，最有利于未成年人的原则并未得到有效贯彻；办理涉及未成年人的父母离婚案件的理念及制度严重滞后……
这是北京青少年法律援助与研究中心（以下简称“中心”）近日发布的《2020-2022年度婚姻家庭诉讼中的未成年人保护问题研究》报告（以下简称“报告”）中的内容。
中心执行主任于旭坤介绍，中心的研究人员通过查阅中国裁判文书网，统计分析了2020年至2022年三年内涉及未成年人婚姻家事终审案件，以全国30个省级行政区共计1382个涉及未成年人的婚姻家事终审案件为样本，围绕离婚案件中的未成年人保护问题展开专门研究。报告显示，在1382个案例样本中，有1370个案件显示涉及未成年子女，共涉及1649名未成年人。
确立或变更抚养费案件中未成年子女的真实意见很难被听到
民法典规定了确定抚养关系的三个具体原则：不满两周岁的，母亲直接抚养；满两周岁的未成年子女，按最有利于未成年子女的原则决定直接抚养方；满8周岁的子女，要尊重其真实意愿。
在确认或变更抚养关系的案件审理中，征求8周岁以上未成年人的意见应是一个必经环节。中心研究人员查阅到的案例显示，裁判文书中明确写明询问、征求或者考虑年满8周岁以上未成年子女意见的案件比例占比仅为51.9%。有的案件中，当事人开庭时提交了未成年人书写的“意愿书”，双方进行了质证，但是人民法院裁判时，并没有提到是否采纳了未成年人的意见。
有些案件中，父母一方以纵容孩子玩游戏、不上学等不利于未成年子女身心健康的方式“诱惑”“逼迫”未成年子女同意与其一起生活。在一起案件中，男方出具两名未成年子女的证言，拟证明自己对姐弟二人很好。但是人民法院经审理查明，证言是姐弟二人在父亲的逼迫下写的，其中一人明确表示想随母亲生活。最后，二审法院在充分尊重未成年子女本人意见的基础上进行了改判。
于旭坤提醒，司法实践中，在充分听取未成年人真实意见的同时，还应充分认识到，未成年子女在表达意见时，容易受到外界干扰，有些未成年人表达的并不一定是真实意愿，法院不能只是简单询问就以尊重孩子意见为由判决，应该要从最有利于未成年人的原则出发综合考量。
未成年子女抚养费范围过窄
抚养费关乎父母离婚后未成年子女的生活保障。现行司法解释规定了抚养费主要包括未成年子女的生活费、教育费、医疗费三项具体费用，同时用“等费用”作为兜底性规定，在确定抚养费数额时，可以考虑三方面因素，即：子女的实际需要、父母双方的负担能力和当地的实际生活水平。
但中心的研究人员查阅案例后发现，法院裁判认定抚养费的范围主要是生活费、教育费、医疗费，一般没有其他费用。生活费一般是未成年子女在衣食行方面的开销，属于日常生活支出，教育费、医疗费是否需要另行支付、支付多少，往往是双方的争议焦点。在一些案例中，法院裁判仅支持支付基本的教育费用，或者认为抚养费已经包括了教育费、医疗费用，无需另行支付。
报告认为，司法实践中对于未成年子女抚养费数额的判定，只是考虑了父母的收入水平。一些法院在确定抚养费数额时，主要是依据父母的负担能力，即依据其收入的20%-30%计算，忽略了子女的实际需要和当地的实际生活水平这两个因素。
一些法院认定的不直接抚养未成年子女一方“月总收入”的，往往是每月固定的工资收入，较少考虑到房租、股票、股权、拆迁等其他资产性收入。无法查明不直接抚养未成年子女一方的具体收入时，由于缺少统一标准，不同地区的法院还会引用不同的基数计算抚养费。有的依据同行业平均收入计算抚养费；有的依据当地人均可支配收入计算抚养费数额，具体又分为全体居民、城镇居民和农村居民人均可支配收入三种情况；有的依据居民人均生活消费支出计算抚养费数额。
亟须法律政策规制、少年审判机构建设、社会支持系统搭建多方面齐发力
在他看来，更好保护婚姻家事案件中未成年人的合法权益，可以考虑在法律政策规制、少年审判机构建设、社会支持系统搭建等方面开展工作。
他建议，尽快在最高人民法院和各省（市）高级人民法院、中级人民法院设立独立建制的少年法庭，在基层人民法院建立专门的少年法庭办案组；最高人民法院应从保护未成年人的视角出发，贯彻民法典、未成年人保护法、家庭教育促进法等法律的最新规定，发布司法政策、文件，细化审理离婚案件中双方感情破裂的认定标准；确立、变更抚养关系的基本原则；确定抚养费的科学标准；确立未成年子女享有探望权、父母应当履行探望义务等。