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关键词：高职招生考试制度问题改革构想
一、高职招生考试中出现的问题
（一）考试制度中存在的问题
之所以出现这个问题，主要是因为我们目前并没有将高职招生考试作为一个特殊类别，而是单纯地将其看作普通高等教育中的专科，按照普通高等教育的招生考试准则进行选材和录取，这在很大程度上导致了高职招生考试与职业教育目标的脱轨，与原来的教学内容目标背离，进而导致中职教育一味注重升学率，兴办综合高中，完全偏离了原本的办学方向。
（二）考试方式中存在的问题
（三）考试标准中存在的问题
高职院校的生源主要可分成中职院校和普通高中两个体系，中职院校又分为职高、技校和中专三种教育类型。现今这三种学校在教学目标、课程设置和教学计划等方面存在着不小的差异，其毕业生很难在升入高等教育时达到同一起点。但招生考试中，所有中等教育考生都使用统一的试卷，中职学校升入高职院校采用统一的试卷，结果造成高中毕业生认为进入高职是失败，而中职则为了升学率采用各种手段吸引生源，根据升学考试内容组织教学，完全与职业教育脱轨。
（一）改革高职招生制度
增强高职招生制度的针对性和有效性是对高职招生制度进行改革的目的。首先，可以允许高中第二学年的学生报考高职院校，同时扩大对口中职招生的规模，以此来扩招学生，保证生源质量。对中职教育来说，高职招生考试不只是选拔人才，还引导着其教育发展的方向。高职和中职实行3+2对口，不仅可以保证高职生源的质量，还可以带动中职的稳定发展。其次，应该将招生自还给高职院校。我们现今实行的高职招生办法是省招生办划定分数线，学生按比例向各招生院校投档，这种方式严重影响了高职生源的数量，质量也没有保证。所以，要使高职院校获得发展，必须改革招生办法，让高职院校拥有招生自。
（二）改革高职招生考试内容
我国职业教育的本质是能力本位。高职院校的招生考试应该是综合测评考生的职业能力和自我发展的能力，综合运用所学知识技能解决现实问题的能力，以达到提高学生职业能力和综合素质的提高目的。其考试标准应该与普通高考区分开来，具备职业教育的特征，着重突出对职业技能的考核，内容与难度应该参照对口中等职业学校的教学能力。由此看来，高职院校招生考试的内容改革目前应着重解决文化专业基础课基础性的问题和专业课综合性的问题。
2.综合性的问题。高职招生考试改革的重点是对专业课的考试范围和内容进行改革。首先要改变多门专业课程拼盘的综合，其次要加强对高等职业招生考试题型的研究。
（三）改革高职招生考试的方式
1.多样化考试层次。高等教育普及化的必然走向就是高考层次化的改革，即将高考区分为大学录取考试与高专高职录取考试。其依据是这两类院校无论是办学层次还是培养目标都是有很大不同的，大学高考侧重评估考生的学术能力发展，高职考试则注重评估考生理解运用技能，将两者区分开来，有助于高职选拔学生，促进高职教育持续发展。
2.增加高考次数。这有两个内涵，一是指统考次数增加，二是指打破统考模式，发展多元化考试模式。统考模式缺少对考生综合素质与个性发展的测评，因此可以改成统考加单考，在统考后，高职可以依据各自的专业特征再进行单独考试，将两种考试成绩综合起来录取。
参考文献：
［1］张敏强.实施“高考制+申请制”并行运作的高考招生改革构想［J］.中国考试（研究版），2008，（02）.
［2］明凤.浅谈如何完善高校自主招生改革［J］.中国成人教育，2007，（21）.
关键词:明代“商籍”作用启示
关于“商籍”,学术界有不少研究涉及,现在对此较为一致的看法是:“商籍”是一种资格凭证,是万历年间为照顾长期在两淮、两浙经营盐业,并在当地居住附籍的盐商及其子弟在科举方面的需要,朝廷在行盐地的府州县学为他们特设官学学额,并准其参加附籍地的科试,能取得这种学额和考试资格的凭证,叫“商籍”。明中后期,这一名词在一些地方文书、史志中出现,到了清代更发展为一种户籍类型,写入国家的法律典籍之中。目前学术界对此问题的研究还存在着一些不足,本文拟从梳理各种史料出发,论述明代“商籍”整个产生、发展的过程,了解其发展演变的推动力,以及对明中后期社会的影响,为了解明清科举制度、商人的社会地位、社会流动等问题奠定一定基础。此外,“商籍”的产生也引发了一系列的矛盾和问题,对于今天的高考制度有一定的启示。
一、“商籍”的产生
在中国古代试子的籍贯是非常重要,从童生试到乡试、会试甚至到殿试,试子的籍贯都有可能影响到其录取。早在宋代已经规定士子户口不得自由迁徙。明代科举也规定了考生童生试和乡试必须回原籍应试,亦不得擅自改其籍贯:“一,应试,……各具年甲、籍贯、三代本经县、州申府,府申布政司乡试。”“国家取士,从郡县至乡试,俱有冒籍之禁”。要求试子从童生试开始,一不能遗弃原籍,二必须回原籍参加考试。在明代原则上不承认在原籍所在地以外地方应童生试、乡试,到了会试和殿试也不能。
科举考试与户籍制度紧密相连。随着社会经济的发展,商人的流动性增大,一个人可以有多个移居地,如万历三十二年进士汪有功,在(康熙)《仁和县志》中写到他是歙县人,在(康熙)《两淮盐法志》中他有寄居两淮的身份,但在(同治)《两浙盐法志》中记载他是万历二十二年甲午科浙江乡试举人,《明代进士题名碑录》中明确记载他是仁和籍,其实两个《盐法志》并不矛盾,汪有功家是行盐的,既曾在两浙盐场经营,也曾经在两淮盐场经营,他家居住在两淮地区,而他本人则在仁和入籍参加考试,可见,商人特别是当时实力最大的盐商迁徙频繁。外来移居商人带来了各种社会问题,如税收、籍役无法得到保证,地方治安难以维持,等等,于是明政府不得不采取一些相应的政策和措施,如要求商人“占籍”、“寄籍”等,这种对待商人的特殊户籍制度,反映在科举制度方面,政府的措施就是设置“商籍”。
盐法制度也是“商籍”产生的一个重要因素,学者许敏提出:“(明代的)‘商籍’是有特定含义和局限性的专有名词,是大盐商在科举中的特权。”弘治五年,实行了“开中折色制度”,商人向盐运司交纳现银,即可办引行盐,这样盐商直接定居在行盐地即可。于是便产生了势力非常大的盐商在行盐地定居的问题,有了他们及其子弟在移居地参加科举的问题。他们的利益与国家紧密相连,他们在经济生活中的地位愈加重要。因此,我们就不难理解明代“商籍”为什么只适用于大盐商及其子弟,也不难理解“商籍”为什么首先产生于行盐地两淮和两浙了。
二、两淮、两浙之“商籍”
根据嘉靖年间两淮地区在《比例建学养育人才以励风教疏》中要求两淮如河东运学制,建立“运学”,可知“商籍”的产生是以“运学”为比照、参考的。河东运学是元代河东盐场专门为盐商及其子弟设立的,其学生为“运籍”,允许在其所属运司应试。其创立的目的是“建有专学,则师道立而教化行,理义明而风俗类”。史志中记运学为“童试十取一”,童生试中给予盐商不用回原籍地及较高的录取率,但在此之后,更为重要的乡试在史志中则没有提及,且运学时开时废,其影响力远不及它的后来者两淮、两浙之“商籍”。
(一)两淮地区“商籍”的设置
两淮“商籍”是在万历十三年(公元1585年)八月由巡盐御史蔡时鼎奏议,“采御史蔡时鼎议许扬州商灶子弟于运司应试,提学官一体选取入学”,并得到朝廷批准实行的“先朝万历年间设有商籍,每试许西商入泮者十四人,灶六人”,学术界对此没有异议。而讨论得更多的是在两淮地区“商籍”的实行“且有西商,无徽商,亦偏而不全”。对此原因的分析,藤井宏认为:“万历年间两淮的设立‘商、灶籍’,系由于山、陕商人的积极活动而实现的,是以两淮的‘商籍’几乎为山、陕商,特别是其中的大姓所独占。”是山、陕商人对徽商排挤的结果。我认为有道理,因为在此以后山、陕商与徽商之间的矛盾还不断爆发,不断针对此问题进行斗争,雷士俊的《增建两淮运学议》中反映的便是山陕商与徽商斗争的其中一次,先是“凡山西、陕西盐商之子学儒者,得于其处考附淮扬两府之学,而徽州即为南直隶之所统以是,不与”,而后徽州商人不断争取,“具疏请建运学”,但他们的建议遭到山陕商人的反对,“山陕人以为不便,喧哗于有司”,最后因“扬州知府张公,晋人也,力主其议,斯事遂寝”。此种斗争直到清康熙年间仍在继续,反映了“商籍”当时没有真正成为一种制度,从而引起各种混乱与斗争。
(二)两浙“商籍”的设置
在(雍正)《勒修两浙盐法志》卷十五《人物》、(康熙)《浙江通志》卷二十六《叶永盛传》、《歙事闲谭》、(嘉庆)《两浙盐法志》、《丰南志》等地方史志中均可找到关于两浙“商籍”的记载。由史志可知,徽商虽在两淮地区不能获得商籍,但他们在两浙取得成功:万历二十八年从徽州来的盐商家族出身的吴宪因“艰于原籍应试”,于是与同乡汪文演一起向时任两浙巡盐御史的同乡叶永盛提出了设置“商籍”的请求,而叶永也接受了此请求,并上《广开商籍以弘乐育事疏》,“为请于朝,得特立商籍,取入儒学七名,商人德之”。
四、明代“商籍”的作用及其启示
学者许敏认为:“‘商籍’远未在全国范围推广,政府或盐商本身,在国家最高一级科考中,以传统方式填报役籍,还是被看着最正统最合法的。”对此,我不太认同,明代“商籍”有着很重要的作用,其影响力也较大。
许敏依据在明代进士登科录中,盐法志中明记占“商籍”者或者商人子弟,大多沿用民籍而推出其结论。户籍制度中,有分“籍”和“贯”,而在科举考试范畴中,更注重考生的“贯”,因为科举考试是分地域录取的,考生的“贯”决定其是否被录取,而不是考生的“籍”。“商籍”作为一种科考凭证,允许商人在移居地参与科举考试,不用回原籍地,是对商人的一种政策优惠。且登科录记录的是进士的名单,中式进士已经是会试阶段,而会试是在北京开考的,没有原籍地和移居地之分。“商籍”真正起作用的应该在童生试和乡试阶段。我以(乾隆)《两浙盐法志》中从明隆庆戊辰到崇祯癸未,明记为商籍或商人子弟共11人的籍贯,核对《明清进士题名碑录索引》,他们之中除了万历甲辰科汪有功和崇祯庚辰科曹广分别记为浙江仁和及浙江崇德籍外,其他都有两个籍贯记录,一为原籍地,一为参加乡试的地点,如天启乙丑科吴彦芳为浙江钱塘乡试举人,他原籍地为直隶歙县;证明他们童生试和乡试中应试地点与其原籍地不一样。在这一方面来看,“商籍”的确发挥了重要的作用,商人及其子弟不用长途跋涉回乡应考童生试和乡试。
“商籍”是设有专门的学额的,其中式的几率比较大。这样吸引了很多商人及其子弟参加“商籍”。它在明中后期的社会影响力增强,也吸引了很多民籍生员希望利用冒“商籍”从而让自己中式的几率提高,冒籍现象增多,产生诸多矛盾,包括不同地域商人集团之间争取“商籍”资格的斗争、对抗民籍生员“冒籍跨考”的斗争等。这是由于其成立之初很多方面都不完善,没有明确的法律规定,使得一部分人有可乘之机;且它只针对盐商这一特殊群体,对其他商人群体不公平。这对今天的高考制度有一定的启示:我国高考是我国最重要的人才选拔考试之一,由于不同地域教育发展程度不同,有地域区分,各地录取分数线有区别。于是出现了一些教育发达地区学生为提高被录取的几率,到教育欠发达地域参加高考的现象,也即“高考移民”现象。这样使得后者的学生接受高等教育的机会减少,导致教育不公平的现象发生。为此我们应进一步完善高考各种法律规章制度,并把它们贯彻落实;教育资源的更合理分配也是减少这一现象发生的办法之一;只有改变高考制度才能从根本上消除“高考移民”现象。
参考文献:
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[10]许承尧.歙事闲谭(第29册).黄山书社,2001.
与以往的理科综合（物理部分）试题相比，题型仍由单选题、不定项选择题、填空题（实验）、计算题组成；考察的知识仍以物理1、物理2、选修3-1三个模块为主，同时兼顾选修3-2、选修3-4、选修3-5三个模块（分值分布如图1）；试题非常注重物理学科主干知识的考察，同时也更加注重对学生物理学科核心素养的考察，主要体现为以下几点.
1考察学生的物理观念
观念是客观事物在人脑中留下的概括性认识，物理观念是物理学家经历长期的实践和理论研究，概括总结出的对物理世界的根本认识.学生通过高中的学习，应该具备相应的物质观和能量观.试卷中的第3题考查学生的运动观，即人们总选择某一个参考系来描述物体的运动；第10题则考查学生的能量观，即能量在转移和转化的过程中是守恒的观点.
例1（第10题）画作《瀑布》如图2所示.有人对此画作了如下解读：水流从高处倾泻而下，推动水轮机发电，又顺着水渠流动，回到瀑布上方，然后再次倾泻而下，如此自动的周而复始.这一解读违背了
A.库仑定律
B.欧姆定律
C.电荷守恒定律
D.能量守恒定律
以一副画为背景，考察了学生对能量守恒定律和第一类永动机的认识与理解，学生学习了物理知识后，对能量应该有正确的认识，即在孤立的系统中，能量守恒的，第一类永动机是不存在的.
2考察学生的物理思维
科学思维是具有意识的人脑对科学事物包括科学对象、科学过程、科学现象、科学事实等本质属性、内在规律性及事物间的联系和相互关系的间接的和概括的反映.在中学阶段，学生学习物理科学思维体现在物理模型的建构、科学推理、科学解释以及质疑和创新等方面.
2.1考察物理模型的构建
物理模型是中学物理知识、思维方法的载体，是根据所研究问题的需要，把实际研究对象及其状态、过程等进行合理的抽象，是实际物体的理想化.学生在学习物理的过程中，需要通过分析和抽象，抓住事物的本质特征和主要因素，建立物理模型.本卷中考察学生建模能力的题目主要体现在第8题、第20题和第22题.
例2（第8题）质量为30kg的小孩坐在秋千板上，秋千板离系绳子的横梁的距离是2.5m.小孩的父亲从最低点拉起1.25m高度后由静止释放，小孩沿圆弧运动到最低点时，他对秋千板的压力约为
A.0B.200NC.600ND.1000N
此题考察学生将小孩模型化为质点，将运动过程模型化为忽略空气阻力的圆周运动.应用机械能守恒分析初态和末态的速度关系、用牛顿第二定律分析小孩在最低点的受力、联立方程求解.
2.2考察学生的科学推理
科学推理能力是运用逻辑思维依据科学事实进行推理，进而做出解释或得到结论的能力.具备基本的科学推理能力是进行科学探究的必要条件.通过考察学生的科学推理能力，也能考察学生的探究能力.
例3（第21题）（1）在“探究变压器线圈两端的电压与匝数的关系”实验中，…….变压器原、副线圈的匝数分别为120匝和60匝，测得的电压分别为8.2V和3.6V，据此可知电压比与匝数比不相等，主要原因是________________________________________.
此题以“探究变压器线圈两端的电压与匝数的关系”实验为背景，考察实际变压器的能量损耗.学生需知道没有任何能量损耗的变压器，也就是理想变压器，电压比才与匝数比相等，而实际变压器存在能量损耗――线圈的发热、漏磁、铁芯的发热，导致电压比与匝数比不相等.
3考察学生的科学探究
科学探究一般是指的是科学家们用以研究自然界并基于此种研究获得的证据提出种种解释的多种不同途径.中学的科学探究指的是学生们用以获取知识、领悟科学的思想观念、领悟科学家们研究自然界所用的方法而进行的各种活动，它包含了学生开展探究活动所需的能力和对科学探究的理解.高中物理课程标准指出科学探究应包含提出问题、猜想与假设、制定计划与设计实验、进行实验与收集证据、分析与论证、评估等要素.一般来说提出问题这一要素通常可以渗透在物理问题的解决过程中考察，设计实验要素通常在实验题中进行考察，而分析与论证、评估要素可以在不同的情境中予以考察.
例4（第9题）小张在探究磁场对电流作用的试验中，将直线导线换做导体板，如图3所示，发现a、b两点之间存在电压Uab.进一步实验结果如表1.
由表中结果可知电压Uab
A.与电流成正比B.与磁感应强度无关
C.与电流可能成正比D.与磁感应强度可能成正比
此题以控制变量法这一方法为实验的背景，考察学生在对实验数据分析与论证这一探究要素.
4试题渗透STSE要素
A.1.2×106kWhB.1.2×107kWh
C.1.2×109kWhD.1.2×1010kWh
一、高校现行考试制度中存在的几个问题
考试对教育活动具有很强的导向作用。长期以来，由于受“应试教育”思想的影响，高校的考试制度基本上是高中考试制度的延续，其导向功能发生偏差，考试制度存在许多弊端。
（一）对考试目标的认识存在误区
1．注重过程的组织和对学生考试成绩的评定，忽略了考试结果的信息反馈。高校考试的重要意义之一在于更充分地发挥其反馈功能，既有学生对教师教学效果和教学质量的反馈，也有教师及时发现问题，重点教授、解惑的回应。现行的考试虽然也要求教师进行考试情况分析但只是流于形式，对学生答题中反映出来的教学效果及学生知识应用能力的分析缺乏重视，不能把试卷中反映出来的问题反馈给学生。
2．考试制度不适应人才培养模式改革的需要，抑制了学生的个性化发展。现行的考试制度只注重学生对知识和技能的掌握，而忽视了学生个性化发展的需求和创造力的培养。考试是评价人才的标尺，有什么样的考试导向，就会培养和造就什么样的人才。社会需要具有创新精神和创新能力的人才，而我们的人才培养还达不到知识经济社会对人才的基本要求。从表面上看是培养模式的问题，但深入分析，考试制度缺乏时代特征也是一个重要的方面。
（二）考试形式单一，不利于学生多方面能力的培养
2．考试方式固定，高校现行的考试形式和方法过于单一，存在四多四少的现象。闭卷考试多，开卷考试少；笔试方式多，口试、答辩考试少；理论考试多，技能、操作、实践能力考察少；统一考试多，因材施考少。这种单一、缺乏弹性的考试方式使得学生学习单调、惧考，不利于学生主动性和创造性的发挥，并且使其动手操作和社会实践能力的养成受到限制。
3．考试计分方式不科学。目前高校大多采用百分制，教师阅卷只注重判分，不重视试卷和考试结果的分析、反馈及改进教学。同时，由于考试成绩的高低不仅直接关系到升级、毕业、获得学位，而且是学生获得奖学金、评优甚至找工作的主要依据，这种只以分数为依据的做法夸大了考试成绩的作用，使学生只重分数不重能力。
（三）考试内容陈腐，抑制了学生创造力的发挥
长期以来，高校考试以任课教师出题为主，而任课教师往往只根据指定教材所讲授的内容出题，缺乏对教学大纲的深入研究和对知识体系的全盘考虑。考前教师就教材划范围、定重点的现象比较普遍。
1．考试内容偏窄，侧重教材和课堂笔记，只考学生对所学知识的记忆力，不利于培养学生独立思考能力和灵活运用知识的能力，容易造成学生死记硬背，搞考前突击，并寄希望于教师考前划重点，限制了学生学习的范围，造成学生知识面狭窄，学习兴趣降低。
2．考试题型不合理。题型的选择被限定在有限的传统题型范围内，限制了选择合适形式来检验学生对课程知识的掌握，限制了考试内容及形式设计上的创新。在大多数考试中，使用填空、单选、多选、判断、简答、名词解释等客观题的比例大，而综合性思考题、分析论述题等主观性试题较少，不利于学生思辨能力、分析能力、综合能力的提高。
（四）试题质量不高，严重影响学生的学习态度和学风建设
试题的质量决定考试的质量，高质量的试题是实行高质量考试的前提。试题质量的评价指标包括四项：难度、区分度、信度和效度，其中最重要的是难度和区分度。作为一套高质量的试题，除应符合命题的基本要求外，从考试的目的来看还应具有一定的难度，以便测出学生实现教学目标、掌握所学知识和能力的程度和水平，同时，应能区别出学习情况不同的学生，亦即能测出每个学生个体学习情况的差异。然而，现时的情况却并非如此。
（五）教师自由空间小，不利于针对学生特点进行“因材施考”
高等教育的目的除传授知识外，更多的是要培养学生自我判断、自我选择的能力以及创新精神、协作精神等现代社会所需要的优良素质。教师应帮助学生掌握基本原理，教学过程中应着重培养学生的能力，教给学生提出问题、总结问题的方法。“授人以鱼，只供一餐所需，而授人以渔，则终身受用不尽。”要鼓励学生提出问题，使他们在思维中提高，在质疑中思维。然而，现行的考试制度对此却有很多限制。
1．教学大纲对教师的限制。同一门课程由若干不同教师授课，要求一套完全符合教学大纲的试卷，导致教师授课没有个性，这在一定程度上限制了教师特色的发挥。理想的状态是教师按教学大纲要求授课，但又不受教学大纲的局限，能充分发挥自身的特点，把自己最优秀的学识和思维的精髓传授给学生。
2．统一考试、单一考试的限制。高校的考试一般都采取期末一次考试并且采用一套试卷。这种做法一是限制了教师根据所教授的学生的特点进行题目设计，二是试卷设计没有给学生留出足够的空间发挥其潜能，使学生的创造性受到很大限制。教师应根据教学对象的特点设计考试题目。不同能力的学生、不同的学科应对应不同的题目，以充分发挥每个学生的各种不同能力。
二、关于中国高校考试改革的几点建议
高等学校对学生的评价绝不能“一卷定终身”，应以人的个性发展和培养创新意识为本质。然而，看一看我们的教学方式，就会发现，几乎到处都是“单一标准”和“整齐划一”，人才的多样化、人才成长模式的多样化与管理培养模式的单一化、标准化形成鲜明的反差。我们喜欢强调“全面发展”，而往往忽视或没有呵护学生的个性发展；我们喜欢说“塑造学生”，按一个标准、一个模式去“塑造学生”，而没有为学生的个性发展创造空间和环境；我们喜欢统一学生的思维，喜欢制造“标准答案”，而不喜欢甚至不容忍学生对我们的观点提出批评。所有这些不仅印刻在我们的教育理念中，而且处处体现在我们的管理和培养模式中，体现在我们对学生的评价，即考试中。这些思想和制度限制着学生个性的发展，限制着学生创新意识的养成。要想在考试制度设计上体现对学生创新能力的培养和学生个性的张扬，使这个“指挥棒”充分发挥其真正的“指挥”功能，就必须改变思想观念、改革考试制度
（一）树立科学的考试观念，为培养新型人才提供良好的思想环境
更新考试观念是考试制度改革的前提，科学的考试观是从“人”出发的，着重强调的是人的素质的全面协调发展，考试的目的不仅是为了让学生掌握所学的知识，而且更强调通过考试让学生学会学习，增强学生掌握知识的能力。同时，科学的考试观要求考试增加对学生非智力因素的考查，其目的是促进学生在掌握知识技能的同时，形成正确的世界观、人生观、价值观，充分体现考试的教育功能。两种考试观的出发点和归宿点都不一样，但都以考试为手段来实现各自不同的目的。显然，在当今社会，知识创新的速度不断加快，对人才的要求也越来越高，学会学习、终身学习已成为趋势。因此，必须树立科学的考试观，为人才培养模式的改革创造良好的思想环境。
1．树立考试不是为了获得学期成绩，而是作为前期学习效果的总结的观念。学生在一个阶段学习后，通过考试进行自我衡量、自我提高，对自己在学习过程中尚未掌握的部分及时补课，为以后的学习打下良好的基础，并作为下一阶段学习的起跑线。
2．树立考试不是一门课程的教学结束，而是师生对课程教学的一种互动方式的观念。通过考试，教师了解自己的教学效果，了解学生对知识的掌握程度，发现自己在教学过程中存在的疏忽和缺陷，并且通过与学生的交流，指出学生在前期学习中的不足，鼓励他们积极思考，指导他们进行深入探索。
3．建立考试后的信息反馈机制。考试管理部门要对试卷中反映出来的情况和问题加以研究，并将有关的信息反馈给教师和学生，促进以后教学活动的发展，同时在制度上制定相应的政策，积极鼓励教师开展考后的试卷分析，帮助学生更好地掌握所学的知识。
（二）明确考试目标，促进学生素质全面、和谐的发展
考试目标的制定应本着促进全体学生全面发展和个性发展相结合的原则，以达到促进学生素质全面、和谐发展的目的。
1．考试目标应体现出对人的价值的重视。要想人才多样化，适应社会发展的需要，最根本的是要尊重人的个性。理想的考试应对每一位学生都设计考试标准和模式，适应每位学生素质的发展。这样，不仅避免了学生缺乏个性，千人一面，而且还可以促进学生努力寻求适合自己的发展模式。
2．考试目标要与教学目标相一致。考试目标应以教学目标所规定的知识和能力的要求为出发点和归宿，在教学活动中，它对教学过程进行质量控制，通过考试诊断教学问题，反馈教学信息，检测教学效果，从而调节教学双方向教学目标迈进。
（三）针对课程特点，丰富考试形式
目前我们的考试还主要是单一的书面考试，在考试的评价上过分依赖考试成绩，尽管现在尝试将形成性考核与终结性考试结合起来，但由于缺乏科学严格的形成性考核办法，形成性考核的信度有待提高，因而不能够全面考查学生的真实水平和实际能力，不能够全面反映学生的综合素质。要解决好这一问题必须从改革考试形式和考试评价标准入手。
2．改进考试评价标准，使考试与学习全过程有机地联系起来。从实践上来看，目前关键是要进一步完善形成性考核的制度建设，增强形成性考核的科学性、有效性，严格形成性考核的控制与监督，充分发挥形成性考核的导向作用，最终实现考核目标多元化、考核内容多样化、考核方式灵活化、考核评价个性化的改革目的。
（四）紧扣时代脉搏，更新考试内容
根据当前社会对人才的需求，在考试内容的选择上应坚持以发展能力为主，培养和考察创新精神、综合素质。鼓励老师在考试命题和评分标准方面进行新的尝试，力求开放性和人性化。
1．命题要突出能力考核，要有利于学生发表自己的见解，激发个人思考。大学教育是一种开放性的教育，应该为学生提供寻求教育的相当大的自由度和自，充分调动学生自主学习的主动性与能动性。
2．命题要体现开放性。考试的命题要着重从培养目标的全局出发，要反映出课程教学的目的，而不是课堂教过的和教材中存在的内容。其开放性体现在：（1）试题的内容开放，教师主要是构建好问题情境，根据培养要求提出问题，要求学生进行综合分析，考查学生解决问题的能力；（2）试题答案开放，无标准答案，学生可根据试题的要求，充分发挥主观能动性，根据自己的理解进行解答；（3）答题方法的开放，允许学生采取各种有效的答题方法，鼓励创造性思维。开放性、个性化的考试设计对教师的教学会有更高的要求，一方面教师要对课程有熟练的掌握并有深入研究，另一方面教师对学生的个性特点还要把握清楚，做到既“因材施教”，又“因材施考”。
关键词教师考核独立学院效果问题
高校教师考核制度，是把国家对高校教师的要求具体化、行为化、指标化，制定成科学的教师考核评价的指标体系，对收集来的资料中影响教师工作质量和水平的各种有效性行为因素进行价值判断和有效的控制，以达到预期的目标。
随着高校独立学院管理体制改革的深入，大部分高校建立了“按需设岗，择优聘任”的用人机制和岗位聘任制度。为了充分调动高校教师的工作积极性和创造性，对于独立学院来说，更需要完善教师的考核制度，其中较为普遍的是以奖惩为目的的目标量化考核模式，以加强自身的竞争实力，更好地推进独立学院教育事业的可持续发展。
1科学的教师考核制度在高校独立学院中发挥的重要性
为了更好地保证高校独立学院目标管理的实现，科学的教师考核制度是关键。教师考核制度越科学，越可以全面了解教师，才能够正确合理地使用教师资源；高校独立学院大多实行教师职务聘任制，主要是根据职务或岗位的需求，对教师进行聘任。教师考核制度越科学，越能调动教师工作的积极性，它不仅可以激励教师奋发进取、努力学习、积极工作，还能为教师的培养、聘任、晋升、奖惩等工作提供依据。教师考核制度越科学，越能体现师资队伍目标的合理性与否。
教师作为教书育人者，他们的积极性直接会影响到人才培养的质量。所以教师的考核制度还必须是长效的、可持续发展的；必须要体现出“以人为本”的、注重教师自身个体的；必须以把教师的个人事业发展与学校的办学目标结合起来的。这样所构建发展起来的综合教师考核评价指标体系，才能正确引导教师的长期努力方向，才能体现出其考核制度的科学性。
2以温州大学城市学院的分院年度考核体系为例，探讨高校独立学院的教师考核制度
完善教师考核指标体系的有效运行，从严格意义上讲就是加强对教师的年度考核。但简单而又能量化好对教师工作业绩的评价，在建立定性考核的基础上必须强化教师的工作业绩量化考核，且岗位津贴档次要拉开距离（根据考核结果使得教师享受不同的岗位津贴）。科学的考核办法是聘用教师的基础，能督促教师出成果、出效益，能不断提高独立学院的办学质量，为独立学院的可持续发展做出贡献。
《温州大学城市分院年度考核指标体系》根据自身的情况，把教师考核和教师所在的分院考核结果相结合，以分院考核为依托体现出教师的优秀与否，它把考核内容分为5项一级指标、16项二级指标，每项指标按属性归口到职能部门，由职能部门根据工作情况分类进行考核。考核程序包括分院考核指标考评、分院互评、领导考评、考核结果审定、意见反馈等。分院考核结果与分院教师津贴奖励挂钩。考核体系若在考核过程中发现其不合理的地方，可以采取情况反馈，经过充分调研分析，可以做出微调，以便更好地完善考核体系。对教师的考核评价，指标体系能客观地反映教师在能力上、思想上以及绩效的差异，分院教师的整体差异便最终构成了各个分院之间的差异，所以本考核指标体系在一定程度上为合理地实施教师聘任和任务分配提供了强有力的依据，也起到了对教师奖勤罚懒、优胜劣汰的作用，它使学院的重点工作朝着既定的目标发展，不仅激励了教师的进取竞争意识，更增强了教师的责任心和事业心。本考核体系已经在逐步应用，从考核办法实施至今，在各个分院间也显现出一定的效果，也从一定程度上调动了大部分教师的积极性，能使得教师及时调整自己的目标与学院的目标相一致。
高校独立学院教师考核是根据独立学院管理的需要而设立的。通过对教师的考核，可以在有利于领导和干部掌握教师个体差异的基础上，正确调整教师的组织机构配备，加强独立学院的教师梯队建设，加强师资队伍建设和培养，发挥出整个教师团队的最佳效能。在考核过程中也应当对教师工作过程中的点滴给予足够的重视和过程记录，将以考核为依托的激励作用发挥到最大的效果。
3独立学院教师考核制度的不足及可行的解决方法
对于只存在短短近十年的独立学院而言，考核目标体系也有其不合理或者不足的地方，主要表现在以下几个方面：目前就温州大学城市学院的分院考核办法体系而言，对于“师德”没有作出明确的规范要求；对教师的“定责”强调的不够，甚至忽视了它的重要性，造成教师的评价标准单一，影响了考核的效果；有些独立学院也没有严格区分各级教师（按照职称级别，教授级、讲师级、助教级）的考核等级来确定标准和业务量，在考核等级的标准中不管分院的各系教师的整体工作状况，都限定了教师考核等级比例，如优秀、良好、合格、不合格的比例设定；温州大学城市学院是一所综合性独立学院，有理工科专业和文科类专业的教师，所有的教师考核都是在一个考核体系下进行，难免有些不尽合理的地方；目前为止，考核结果仍未公开化。
笔者认为，解决上述不足之处可以从下面几个方面着手：如果有师德师风问题的教师，建议实行“一票否决制”。完善教师的岗位职责是对教师进行学术和实践业务的必要保证，可以让教师和广大学生了解不同教师在不同岗位上的责任和业务情况，这也是对教师考核制度的的监督和完善。学院可根据教师的不同级别或不同岗位职责和工作性质分开考核，比如以教学为主的专任教师，根据其职称级别，考核时要突出其教学工作量、教学效果和教学科研等方面的贡献；若独立学院有对专业教师类别进行分类的，比如分为教学类和科研类的教师，那么则应当根据其类型来进行考核；若是单一的行政岗位人员，则应参照其岗位本身所规定的责任来执行考核；若是行政兼任课教师，那么应该在进行双重考核的同时看其主要的职责来确定双重考核的比例。考核结果应当公开，如有疑问，应及时解答被考核者的质疑，起到表扬先进、激励后进的作用。
参考文献
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关键词：双证书制度实施现状存在问题推行策略
双证书制度，是指高职院校毕业生在完成专业学历教育获得毕业文凭的同时，必须参与其专业相衔接的国家就业准入资格考试并获得相应的职业资格证书。在高等职业教育中推行“双证制”是高等职业教育改革的一个重大举措，是将学生的理论知识与动手能力相结合的有效组合，是提高高职毕业生的就业竞争力和专业素质的途径，是职业教育核心的体现，充分体现了职业教育手脑并用的思想。
一、高等职业教育实行双证书制度的必然性
1.实施双证书制度是社会经济发展的要求。
随着市场经济的飞速发展，社会对从业人员素质的要求越来越高，特别是对中高级实用技能型人才的需求，更多的企业希望新进人员尽快融入岗位所要求的角色中，相对熟练地操作岗位所要求的技能，双证书制度正符合这些要求。随着市场经济的发展，产业的升级，企业越来越需要高技能型蓝领人群。
2.实施双证书制度是高等职业教育核心特点的体现。
面向基层生产、服务和管理第一线的中高级实用型人才是高职教育培养的目标。双证书是实用型人才的知识、技能、素质的体现和证明，特别是一些技术等级证书或职业资格证书是高等职业院校毕业生直接从事某种职业岗位能力的证明。因此，实施双证书制度是实现高等职业教育自身的特点和实现培养目标的要求。职业资格证书是高职毕业生职业能力的体现，持有的职业资格证书多，从业选择范围相对就大些，就业的机会也会相应多。
二、我国高职院校实施“双证书”制度面临的现状
1.“双证书”制度的已经在全国普遍展开。
各高职院校引入的职业资格证书大数属劳动部门管理。调查结果显示，在部分专业或全部专业引入职业资格证书、实施双证书制度的高职院校占被调查院校的93%，尚未实施“双证书”制度的主要是一些新建的职业院校或是一些民办职业院校。
2.“双证书”中的职业资格证书的等级相对偏低。
三、高职院校实施“双证制”过程中存在的问题
1.职业标准、考证工种类别已经脱离社会发展需要。
2.学生反映考证的费用比较高。
在校学生的考证费用的报名费是有具体价格标准规定的，而培训费用则由各院系自己拟定，各院系在该工种的物价备案之内收取一定的培训费用，而培训费往往相对比较高，虽然相对于社会上的考证的价格已经低很多，但是学生还是觉得有压力。
3.高职院校在双证制的理解上存在不足。
4.企业对“双证书”教育制度达到的效果并不如预期。
对学校及企业进行了调查显示：企业选择学生更看重学校品牌和学生的实际能力，证书只是作为一种参考，面谈和测试才是选人的主要依据。很少有企业按照学生毕业时持有的证书的级别定待遇，而是根据工作表现、工作能力和工作业绩“按劳计酬”。企业对于职业院校实行“双证制”是受欢迎的，但是近几年学生取得的职业资格证书越来越多，级别越来越高，而证书含金量却有越来越低的趋势。其原因在于，学校培养的人才多数还未能贴近企业的需求，职业技能鉴定考核标准与行业、企业的需求标准也有一定距离，鉴定发证过程中门槛过低的现象普遍存在。
四、推行“双证书制度”的具体策略
推行“双证书制度”对于高职教育而言是符合时代潮流的，是高职院校生存和发展的根本。推行“双证并重制度”需要学校在转变原有的思想观念基础上，做出一些调整，这也是对原有的普通专、本科教育观念和教学模式的彻底摈弃。
1.加强对职业分类与职业标准的研发，逐步实现证书的规范操作和统一管理。
首先应加强对职业分类和职业标准的探索研究，制定出能充分反映行业需求的专业教学标准体系，合理划分高职教育的专业类型。同时还应考虑职业分类和职业标准的动态变化，确保职业标准能根据行业技术的发展和职业岗位的变化及时更新。不断提高我国职业标准的水平，逐步向国际先进标准看齐，积极推进我国的职业资格证书制度与国际接轨。可以在原有的职业技能鉴定专家委员会基础上，聘请职业教育方面的专家共同组成实施双证书制度专家委员会，共同研究职业分类、职业标准、课程开发、技能考核内容和考核方式等。
2.加快“双师型”教师队伍建设，提升教师水平。
建立一支素质精良、结构合理、专兼结合的“双师型”教师队伍，是实行“双证”融通的重要保证，可采取如下措施：
3.依据国家职业资格标准，调整教学内容。
高职教育培养的是面向基层生产、建设、管理和服务第一线的中高级实用型、应用型人才。推行双证书制度，对高职教育办学理念、人才培养、师资培养、实训条件建设等方面有很大的促进作用，是实现高职教育服务于社会功能的有效途径，也是提高职毕业生就业竞争力的有效推动力。
[1]中华人民共和国职业教育法（中华人民共和国主席令第69号）.
[2]国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定.国发[2002]16号.
关键词：高考制度；文化价值；趋势
高考制度在争议中变革前行，需要进行理论与实践的双重探索与研究，不断完善与改进。
一、高考制度本身作为制度文化的一部分不能忽视
1.传承规范文化的价值
高考制度作为影响最为广泛的教育制度和社会制度，其本身所具有的传承规范文化的价值也是显而易见的。具体表现在以下几个方面：一是高考制度不仅几乎涵盖所有家庭与所有学生，也涉及各地方政府部门与社会公众，如此广泛地影响并强化着人们尊重和维护社会公共制度规范的良好意识。二是高考制度本身也承载着我国基础教育与高等教育发展的制度文化思想的历史与变革。三是我国高考制度的发展与改革，也从历史的角度反映出我国教育与社会的关系、教育的社会功能的变化。
2.承载公平道义的价值
精神。
3.形成主体文化的价值
二、高考制度也呈现出相应的发展趋势
1.分权化趋势
我国高考制度改革呈现出由集权模式向分权模式过渡的趋势，分权的效应是扩大了地方、大学和考生的自。地方自的扩大，主要表现在高考命题与招生计划制定等方面。大学自的加强，主要表现在自主化招生，有利于高校根据自己的专业和培养目标来选挥合适的学生。
2.多元化趋势
高考制度由国家统一管理与举办的一元化模式也正在分化与转变为多元化模式，主要表现为：考试组织举办主体的多元化、考生入学途径的多元化。高考举办主体已由国家单一主体，发展为各地方组织举办高考，今后仍不排除由社会专门考试中介机构来承办高考的可能。举办主体的多元化有利于高考本身内容与形式的改革，有利于加强高考的科学性与适应性，也有利于加强基础教育与高等教育的相互联系和相互影响。
3.多样化趋势
4.人性化趋势
5.综合化趋势
现在的高考只能检测与评估考生学习知识的基本情况与学习的基本品质，而不能反映出考生的发展水平，不能真正测定与评估出考生的综合素养、道德水平与心理品质，导致“好考生不一定是好学生”的尴尬高考制度改革的综合化主要表现为：将考生的高考成绩、会考成绩、中学阶段表现与平时成绩结合起来，作为考生进入高校、进行专业学习的依据。当然，综合化的改革必然促进
平时成绩的客观与全面，保证综合评价学生的有效性和公平性。
总之，高考制度在我国庞大的基础教育与高等教育体系，乃
至对整个社会文化、观念与体制的进步都仍将发挥重要的文化作用。改进和完善高考制度是一个方面的紧迫任务与问题，尽管如此，也不影响高考制度作为一种教育文化与制度文化存在的理由，并将随着社会文化的变迁不断变革前行。
［1］杨旭，李剑萍.高考的文化使命与政策选择［J］.河北师范大学学报，2012，14（5）.
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一、重庆市事业单位人事制度改革进度、主要做法
一、我国高校现有考试评价制度的弊端
有学者指出：“教育问题的全部症结，就在于教育体制，更准确地说，在于教育管理体制。”在教育管理体制当中，考试评价制度又扮演着关键的角色。考试的评定、区分与导向功能就像是指挥棒，从根本上影响了学生对学习内容和学习方式的选择，也决定了人才培养的方向和质量。很多时候，考试考什么，学生就学什么；考试怎么考，学生就怎么学。对学生学习进行科学地导向，有效的评价和激励极其重要。可是，现行的高校学生考评制度存在着诸多缺陷，在很大程度上阻碍了创新型人才培养目标的实现。主要体现在：
1.考试形式单一，考试范围狭窄
目前高校考试的主要形式是笔试、口试、论文，在这几种形式中，闭卷考试采用最多，其他形式使用较少。
2.考试内容重书本理论知识
基本局限于教材，甚至个别教师会在考前划范围、定重点，学生们普遍是“背多分”式学习，严重误导了学生的学习取向。
4.考试作弊现象严重
急功近利的社会环境、考试制度的不合理及片面的评价体系，导致部分大学生重功利而轻道德准则，为取得好成绩甘愿冒作弊之险。
5.试卷分析与考试结果反馈力度不够
教师阅卷只重判分，学生也只在乎得分，不注重试后分析，也不会改进教学策略，为考试而考试的现象普遍存在。
综上所述，当前的考试评价功能仅限于确认学生的学业成绩，很少提供改进教与学的有效信息，从本质上说是失去了考试评价的教育性功能，即促进学生发展的功能。现如今，以评分数、划等级为标志的传统教学评价，在许多方面与学生的个性、人格相背离，特别是“以分取人”“以分分等”的否定性评价方式，束缚了学生创新精神和创新能力的培养。
二、美国高校考试评价制度的特点
美国作为高等教育较发达的国家，其学生评价改革与发展也走在时代的前列。在考试形式上，美国高校大多数课程结束时都要进行一次期末考核，课程进行中间还有期中考试和各种小测验。学校不完全是根据课程的重要程度来决定是否闭卷或开卷，而是始终坚持最大程度地发挥学生的真实水平。如数学考试，教师会允许学生带上公式或书本开卷考，或者考试时发给学生常用数学公式，以便学生在考试中把全部注意力投入到应用公式及原理上。考试根据不同专业、不同课程的特点采用闭卷、开卷、口试、答辩及实际操作能力测试等多种形式。
在考试内容上，灵活多样，不拘泥于教科书，除了概念和基本原理知识外，还有大量的与实际相联系的应用题。所有考试的目的完全在于确定学生是否真正完成规定的学习任务并掌握了授课内容，考查学生对所学课程的理解程度，考核的侧重点是学生分析问题和解决问题的能力，尤其在人文和社会科学考试中，有近一半的问题要求学生从多方面讨论复杂问题，有标准答案的题目不多。学生不必死记硬背教材的条条框框，只要尽可能发挥各自的想象力和创造性思维，问题的答案只要能言之有理或自圆其说，都可以得到理想的成绩。考卷上，通常有一部分分值的题目允许学生根据自己的兴趣或特长选择作答。
在阅卷上，为确保考试的公正性和公平性，很多学校实行校内评卷和校外评卷相结合的方法，以保证大学学位标准的一致性。这种考试制度对各大学维护较高的学术水平、保持良好的考风和学风、推动校际交流都有促进作用。
在学生分数评定上，采用分次累积的计分方法，避免单一指标的评定，一般成绩构成是由课堂表现、平时测验、期中考试、期末考试和事例分析等几个部分组成，根据课程的特点，按比例计算成绩或由数次考试共同决定成绩。教师可以参考学生平时在课堂上的讨论、研讨课上的积极表现（能否在自己阅读和调研的基础上，阐述自己的观点和见），以及参加社会实践的反馈、学期论文中所体现出的调研能力等，按照比例综合评定学生成绩。
近年来，美国高校考试不断进行改革，为鼓励学生学好知识，尽量不以分数来评判，采用等级评分、成绩分布曲线评分等相结合的方法。例如，布朗大学记分用A、B、C及“无学分”，学生成绩未达标准，就不记分，也不在学生成绩单上做记录。
在考试信息反馈上，考试结束后，教师不仅要评定成绩等级，还要讨论考试内容和方法，并指出学生考试成功或失败的原因所在，且根据学生的不足酌情给予个别辅导。在师生共同讨论中，如发现学生对某一问题是理解的，仅是卷面上表达不好而使人产生误解，则可以更正考核结果。这种做法有助于考试诊断与反馈功能的良好发挥，可以让学生清清楚楚地看到教师是在认认真真地“考评”，而不是机械地“给分”。
在考试评价的同时，美国大学从招生环节开始，就重视学生的综合素质和社会经历，关心教师对考生的综合评语，了解考生是否合群，是否积极参与文体活动和社会公益事业等。在求学过程中，对学生的评价更是包括社会调查、家庭作业、实验、科研项目，以及平时课堂上小组讨论时的参与程度等等各个方面。无论是哈佛大学还是美国其他大学，都在竭尽全力为更好地传承文理融合的“通才教育”而努力。20世纪80年代以来，美国高校学生评价更多地表现为质性评价占主导地位，并注重在情境中评价学生。在美国高校广泛应用的主要有档案袋评价、对具体技能的评价等学生评价考核方法。
1.档案袋评价方法（PortfolioEvaluation）
2.对具体技能的评价
为了让毕业生更好地适应社会发展的需要并顺利就业，美国高校注重对学生交流能力、问题解决能力和批判性思考能力等基本技能的培养和评价。对交流能力的评价方式主要包括口试、辩论会、情景模拟、实习日记、实验报告、海报、图表、幻灯片展示、网上论坛等。批判性思维技能评价通常使用的方法有论文法、日记法、多项选择测验等。问题解决能力属于高级智慧技能，最常见的评价办法是模拟情境中的角色扮演及案例研究。对具体技能的评价重在实践，克服了仅仅学习书本知识所导致的理论与实践的脱节，有利于创新型人才的培养。
三、美国高校考试评价制度对我们的启示
美国的考试评价制度在很大程度上体现了灵活性、开放性、多元性的特点，鼓励学生实践创新、彰显个性，除了在考试评价具体方式方法上值得我们学习和借鉴外，在考试评价的观念和制度建设方面，也给我们重要的启示。
1.树立“以人为本”的考试评价理念
人的发展是目的，考试和评价只是手段，考评活动应该以人为本，致力于人的全面发展。考试不是简单地对人身心素质高低、知识多少的测量，而应该是学习取向甚至是个体价值取向的导向。树立“以人为本”的考试评价理念，就是要重视、尊重每个学生的特长和个性，帮助学生发挥个人的优势与潜能，使其意识到自我存在的意义与价值。引导学生把肤浅的、功利的学习动机变为内在的、深层次的求知欲望，培养学生独立获取知识的能力和探索创新的意识，由单纯追求考分转变为追求个性全面而自由的发展。
2.建立健全考试质量分析与评价反馈机制
考试结束后，对考试结果作分析是非常有必要的。试卷分析是对试卷命题的指导思想（试卷设计的原则）、难易度与区分度、题型与题量（试卷结构）等进行客观评价的环节，也是检验试卷命题指导思想正确与否和教学效果好坏的必不可少的重要组成部分。目前很多试卷分析流于形式，多数教师只是简单地给出了各个分数段的学生人数并由此画出成绩分布图，在分析成绩不理想的原因时，仅强调学生学习积极性不强或者客观条件不足，很少提出教学中存在的问题及教师自己存在的问题，对进一步改进教学方法与手段缺乏思考。
考试管理部门要对试卷中反映出来的情况和问题以及对教师的试卷分析加以综合研究，并将有关的信息及时反馈，建立畅通有效的考试信息反馈机制，促进以后教学活动的开展。同时在制度和政策上积极鼓励教师开展考后的试卷分析，帮助学生更好地掌握所学知识。
3.构建科学的学生综合评价体系
“改变学生学习的最迅速的方法，就是改变评定制度。”要改变以考试成绩为标准的传统做法，评价体系必须对学生的知识、能力、素质作出全面的综合评价，考试成绩除采用绩点法或加权平均法外，还要加大对学生实践能力考核的比重，并对学生的创新、获奖、突出才能给予充分肯定，尊重学生个性发展。
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关键词：高职教育
职业资格证书对策建议
职业资格证书制度是国家对各行业从业人员规定的职业准入标准，也是提高社会生产力和社会文明程度的必然要求。高等职业教育作为教育事业的重要组成部分，担负着促进就业、服务经济发展的重要任务。建立健全职业技能培训制度和职业资格证书制度，加快培养一大批适应经济和社会发展的高技能高素质人才，是高职教育义不容辞的社会责任和历史任务。
一、高职教育与职业资格证书
高职教育发展进程中有三个突出矛盾。一是教育上育人目标的单纯化模式和人们对自身发展多样化需求间的矛盾；二是教学上培养目标的确定性与学生自身状态性之间的矛盾；三是社会进步对劳动者智能素质不断高移化要求的终身教育与现行教育制度上的阶段终结性之间的矛盾。解决以上矛盾，必须实现教育观念的突破，有效、合理地利用教育资源，通过实施职业资格证书制度，为学生实现毕业后适应学习型社会和学习型企业，适应社会的多样性需求和专业化岗位需求服务。
高职教育作为一种类型，既要体现学历层次，又要体现职业特点，都是学生的未来发展所需要的。随着市场经济的发展，人的一生中需要更换多个岗位，这就需要终身学习。学历证书教育是学生终身学习的一个重要里程碑，对学生今后的职业生涯有着十分重要的作用。职业资格教育是学生进入社会，走向工作岗位的一个重要基础，对学生走好人生第一步十分重要。这两种教育的根本目的都为学生走好人生道路提供服务。学历证书教育和职业资格教育的根本目标是一致的。高职教育是培养面向生产、建设、管理和服务一线的高技能高素质实用型人才。双证书是学生知识、能力、素质、技能的综合体现和证明，学历证书的获取提高了学生的知识、能力、素质水平，为获取职业资格证书奠定了基础；而职业资格证书的获取是学生技能水平的重要标志，为就业走上职业岗位创造了条件。因此，实行双证书制度是高等职业教育自身的特性和实现培养目标的要求。
目前，通过实施职业资格证书制度来控制高职教育的质量，是高职教育适应经济和社会发展对人才需求的重大举措，要求高职教育要将学生获得毕业证书和获得职业资格证书作为自己教育教学的目标，根据专业教育的需要和不同行业技术发展状况与职业变化，寻求学历教育与职业资格证书的对应关系、专业课程与职业标准的衔接关系。
二、高职教育职业资格
制度实施的现状与问题
我国的职业分类由大到小、由粗到细分为8个大类、66个种类、413个小类、1838个细类，我国的职业总数已达到2000多个。据教育部统计，2010年我国职业院校在校生达到2900万人，其中高职院校在校生800多万人。但据人力资源社会保障部统计，全国技能劳动者总量为1.1亿人，高级工水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例为25％，其中，技师和高级仅占技能劳动者总量的5％，高级技能劳动者的比例较低。从这组数据可以看出，职业院校特别是高职院校的职业资格培训和鉴定工作相对薄弱，我国技能劳动者的总量、结构和素质与人才强国战略和建设创新型国家的要求还有较大差距。
从高职院校看，开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，虽说很多院校已经有了很好的尝试，甚至是进行了较大程度的改革，但做得仍然很不够。一是我国高等职业教育教学改革、管理体制的建立和人才培养模式的构建尚在探索之中，实行“双证书”制度尚不深入，尚未构建起科学合理的双证书课程体系，教学内容和教学方法与职业资格证书教育脱节。二是技能人才的培养和资格认证的层次上还存在较大的差距，高等职业院校学生中接受职业资格培训和取得相应职业资格证书的比例虽有很大提高，但获得中、高级的比例较低。三是学校缺少职业资格鉴定权，满足不了对学生全面进行职业资格鉴定的需要，也与高职学校推行职业资格证书制度不相称。四是师资队伍中“双师”型素质教师队伍还不能完全满足全面推进职业资格证书制度的需要，甚至有些专业课教师也没有取得相应的职业资格证书。
三、实行职业资格证书制度应做好的几项工作
(一)推进职业资格制度的法制化、规范化
1.建立职业资格证书的法律法规体系
一是有效地调整政府、社会中介组织和行业协会关系，明确职业资格认证的主体，改变各部门、协会(学会)、企业、事业单位证出多门的现象；二是从法律角度，强化
准入职业资格的法律地位，明确职业准入控制手段，建立职业资格市场运行的规则；三是明确职业资格标准的基本程式，制定职业资格登记、注册、执法等程序，定期向公众职业标准；四是强调企事业单位在准人性职业和关键性岗位设置和人员聘任的法律责任和义务以及职业资格人员的法律责任。
2.加强对职业资格培训和鉴定的管理，建立良好的运行机制
3.充分发挥行业协会的统筹与协调作用
许多国家的经验表明，职业院校教育与国家职业资格证书的沟通协调，要发挥行业协会的桥梁、纽带与协调作用。社会转型和政府职能的转变，要求在职业教育改革与发展中要有一个有效、公正和权威的中介组织来发挥传递、联系、统筹、管理的功能，以适应政府在职业教育中的职能转化和弱化的问题。我国应积极借鉴德国等发达国家的经验，发挥行业协会在制定职业标准、严格就业准入、普及职业资格证书制度、岗位培训等方面的独特作用。
(二)高职院校要充分利用优质教育资源，发挥职业资格证书培训和鉴定主渠道作用
1.加强对职业资格证书工作的研究
2.深化双证教学改革
高职教育能否与就业对接，关键在于高职院校的专业教学内容能否涵盖相应职业资格标准的内容，将那些对提高学生实践技能和就业能力有实际意义的职业资格标准引入高职教育的教学内容和课程体系之中。一是按照能力本位原则、职业能力系统化原则、行业技术标准指导原则建立双证课程，优化双证课程体系，进行教学内容开发，实现双证内容与教学内容的嫁接与置换；二是进行双证教学模式改革，以全面提高学生素质，增强学生就业能力和工作能力为出发点，进一步完善职业技能鉴定社会化管理体系，使职业技能鉴定的覆盖面扩大到全体学生；三是职业资格证书制度与就业制度相衔接，国家标准、行业标准、企业标准要纳入培训内容，提高培训和鉴定的质量，使职业资格证书在社会上具有较高的认可度。
3.加强师资队伍建设
建设一支“双师型”教师队伍是高等职业教育与职业资格证书课程认证实施的根本保证，高职院校要大力加强师资队伍建设，特别是“双师”队伍建设。一是教师要树立职业能力本位的理念，把培养学生的职业能力放在首要位置并贯穿于教学的各个环节，把职业技能的掌握作为教学的主要目标。二是要求教师学习职业资格和专业技术等级有关规定、标准，研究专业课教材与技术等级考核的衔接，以及教学如何适应推行职业资格证书制度的要求等。三是做好专业教师的继续教育，有计划地开展骨干教师的培训，定期安排专业教师到企业进行专业实践，提高教师的技术水平和实践能力。四是使教师了解自己所从事的专业与目前生产、技术、工艺、设备的现状和发展趋势，专业课教师和实践课教师必须取得相应证书，持证上岗，加快“双师型”师资队伍的建设。
4.加强培训鉴定基地建设
加强实践教学进行专业技能训练，必须有能满足技能训练的基地，这是实施双证书教育的基础性条件。一是加强校内实习、实训基地建设，拓展实训基地功能，建设集学生实训、职业培训，资格鉴定与一体的实训基地体系。二是积极与校外有关单位和企业建立合作关系，加强校外实习、实训基地建设，为学生提供广阔的实训、培训和鉴定场所。三是在校内建立职业技能鉴定站或培训点，将职业训练与职业技能鉴定有机结合起来。