国家司法考试（卷四）历年真题试卷汇编7(题后含答案及解析)
题型有：1.分析题
分析题
1．本题为选做题。乙题：据报道，在城市建设中，有的政府部门发出有关
土地使用的许可证照后，因法律、法规、规章的修改、废止，或城市规划修改等
许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益而撤回已生效的许可。也曾
有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补
过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地出
让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。(卷四真题试卷第7)请就
上述情况，根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。答题要求：1．观点明
确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺；2．不少于500字。
正确答案：乙题：本题为材料分析题。考生需要对所给材料进行法理与法条
分析，由于题目要求结合行政法有关原则作答，所以考生答题内容不能够偏离基
本原则的精神。作答前应当仔细阅读和理解材料内容和答题要求，从材料内容看，
前半段正面叙述了行政许可制度关于许可条件变化后行政机关如何处理的规定，
后半段则就现实中个别政府部门的违法操作的情况作了介绍。两段文字虽各有主
题，但是，答题的思路显然在于对后段文字给出的现象的抨击并提出建议上。试
题给出的违法现象主要有：为弥补审查不严的过失而虚设理由收回许可：为了以
更高价位将土地另外出让而滥用公共利益理由收回许可。前一现象为了规避赔
偿，后一现象则是为谋求不正当利益而滥用公权。这两类违法行为都是在“公共
利益”名目实施的，所以，如何认识公共利益也应该是本题关心的。再者就是以
什么为基准的问题了，题目要求根据行政法的原则展开，因此，考生就需要在公
订版)第二卷归纳了行政法的基本原则，分别是行政合法性原则、行政合理性原
则、程序正当原则、高效便民原则、诚实守信原则、权责统一原则。在这六大原
则中，诚实守信原则、合理行政原则可以作为考生回答问题的基准(不排除考生
以其他原则为基准作答)。在题目所给出的条件中，没有交代个别政府部门的管
理权限是什么，所以不必从越权行政上考虑。这里出现的行政行为违反的是诚实
信用原则和行政合理性原则的要求。诚实信用原则要求行政机关应当保护相对人
的信赖利益，合理性原则要求行政机关应当平等对待相对人，在行政活动中应当
的行为不符合上述原则的精神。行政机关滥用“公共利益需要”的理由，在本质
上应当属于“滥用权力”的范畴，对此可以提出建议。本题的作答要求分为两个
部分，一是发表看法；二是提出建议。缺少任何一个部分都会影响到考生的得分。
就建议部分而言，并不要求考生十分全面地对各个问题均提出详细的建议。鉴于
本题属无标准答案型试题，所以考生可以就如何规范行政许可管理，如何防止行
政机关滥用权力，建立“公共利益”评价体系，完善行政程序制度，确保公众参
与，实现行政民主化等方面提出建议，也可以就信赖利益保护发表看法和提出建
议。虽然观点的要求是开放的，答题思路具有发散性，但是，考生一定要遵守答
题要求，围绕行政法原则提出看法和建议。
案情：因某市某区花园小区进行旧城改造．区政府作出《关于做好花园小区
旧城改造房屋拆迁补偿安置工作的通知》，王某等205户被拆迁户对该通知不服，
向区政府申请行政复议，要求撤销该通知。区政府作出《行政复议告知书》，告
知王某等被拆迁户向市政府申请复议。市政府作出lt;行政复议决定书》，认为
《通知》是抽象行政行为，裁定不予受理复议申请。王某等205户被拆迁户不服
市政府不予受理复议申请的决定，向法院提起诉讼。一审法院认为，在非复议前
置前提下，当事人对复议机关不予受理决定不服而起诉，要求法院立案受理缺乏
法律依据，裁定驳回原告起诉。(卷四真题试卷第6)问题：
2．本案是否需要确定诉讼代表人如何确定
正确答案：本案需要确定诉讼代表人。按照最高人民法院《行诉法解释》的
规定，同案原告为5人以上，应当推选1至5名诉讼代表人参加诉讼，在指定期
限内未选定的，人民法院可以依职权指定。
3．行政诉讼中以复议机关为被告的情形主要包括哪些
正确答案：行政诉讼中以复议机关为被告的情形主要包括：(1)复议机关改
变原行政行为，原告不服复议决定的；(2)复议机关在复议期限内未作出复议决
定。原告不服的；(3)复议机关拒绝受理复议申请或者不予答复