完善宁波城乡规划法规及标准体系的若干思考王先鹏

[摘要]城乡规划的法制化是规划行业发展成熟的重要标志，地方性规划法规及标准体系的建设日益受到政府的重视。宁波市作为享有地方立法权的市和沿海改革开放代表性城市，基本形成了以城乡规划条例为主干、以政府规章为依托、以其他规范性文件为部件的多层次的比较完备城乡规划法规体系，但尚未形成独立的标准体系，规划技术标准的内容以技术规范文件的形式从属于法规体系。为进一步推进宁波市城乡规划法规及标准体系的完善，原有法规及规范性文件的内容需要顺应《城乡规划法》的新要求予以补充或修改，并加强部分缺失领域的立法工作，学习深圳等先进城市，逐步推进技术规范文件的标准化。

[关键词]城乡规划地方法规体系地方标准

作者王先鹏，宁波市城乡规划研究中心，城市规划师，硕士。（浙江宁波315040）

王先鹏面拥有一定的自主权，并在城乡规划立法领域表现活

（一）引言

下，显得尤为重要。我国城乡规划事业的发展进步伴随法规与标准体系的建设非一日之功，既需要对现有着法制建设进程与时俱进，经历了一个从无到有、从单法规与标准系统进行有效继承，又需要对今后法规与标一到配套、从不完善到逐步完善的过程，到今天已经基准的制定和修改需求进行科学预测，而所有这些工作的本建立了适应我国国情的城乡规划法规和标准体系。随前提是必须对宁波市现行各类城乡规划法规和标准文件着社会的进步、经济的发展，建设完善的城市规划法规的系统梳理和分析。本文所指的宁波市城乡规划法规及体系已经成为规划工作者的共识，而城市规划地域性强标准体系是指宁波市城乡规划领域内包括各类地方性法[1]的特点使得地方城市规划法规日益受到重视。

规、地方政府规章、其他规范性文件在内的法规体系和宁波市是我国沿海改革开放的代表性城市，作为享包括各类地方性的标准、技术规范文件在内的标准体系有地方立法权的较大的市，地方政府在地方法制建设方

研究。

完善宁波城乡规划法规及标准体系的

若干思考

建筑的通知》、《贯彻落实国务院关于宁波市城市总体

二、宁波市城乡规划法规及标准体系的建设现状规划批复进一步加强城乡规划工作的意见》等。

4、规划局发布的规范性文件

1、地方法规理工作的规范化、制度化起到了积极的作用。

2011年经市人大常委会批准的《宁波市城乡规划条总体而言，市规划局发布的规范性文件有两个特例》是根据《城乡规划法》的精神在原《宁波市城市规点：①实体性规范与程序性规范并重。程序是实体的依划条例》基础上修改形成的，在全市城乡规划法规体系托和保障，实体是程序的目的和结果，二者相辅相成，中处于金字塔塔尖的地位，市、县（市）政府及城乡规紧密联系。②内容比较全面，涵盖编制、审批、实施管划主管部门和其他有关部门在制定城乡规划政府规章或理、监督检查各个层面。既有约束规划部门内部审批管规范性文件时，都不得与其相冲突。为了加强对部分风理程序的制度建设，又有针对行政相对人或利害关系人景名胜区和历史名城名镇的保护，还专门颁布了《宁波信息公开、项目公示等方面的制度建设。

市东钱湖旅游度假区条例》和《宁波市慈城古县城保护（二）城乡规划技术标准

条例》。目前宁波市对于城乡规划领域的技术要求都以规范

2、地方规章性文件的形式出现（后文称为技术规范文件），尚未制

近年来市政府为了完善规划编制和审批管理，保障订过经过标准化管理部门认定的严格意义上的“地方标城乡规划实施，陆续制定并出台了4部地方规章。其中，准”，更未形成独立的标准体系，技术标准的内容以技《宁波市违反城市规划建设处理办法》和《宁波市城市术规范文件的形式从属于法规体系。

管理相对集中行政处罚权》主要针对规划实施管理领据统计，截至2012年，宁波市城乡规划领域的技术域，《宁波市城乡规划编制与审批办法》主要针对规划规范文件有9项，其中综合性的技术规范文件1项，即

编制和审批领域；《宁波市车棚车库使用管理暂行办《宁波市城乡规划管理技术规定》，在规划的编制和管法》则是针对停车设施的专项规定。理领域发挥支撑性的作用；基础性的技术规范文件1项，

3、市政府发布的规范性文件即《建筑报批总平面图绘制及输出规定（试行）》，属

这类文件共有9项，其中最重要的是《宁波市城乡于图形方面的技术规范文件；通用性的技术规范文件1规划管理技术规定》，是指导全市城乡规划管理的综合项，即《宁波市控制性详细规划编制导则》，是对控规性技术文件，是规划编制和审批部门开展工作的技术指编制领域的共性技术规范文件；专用性的技术规范文件南。其他文件主要有《宁波市重要建筑设计方案审批细6项，如《宁波市建设项目日照分析技术规则》、《宁波则》、《关于调整宁波市城市规划区内重要地段和重要市建筑工程容积率计算规定》等。