导语：如何才能写好一篇残联的主要工作内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
1998年1月15日，中国残联在山东烟台召开第12次全国残联工作会议――这是第一次在北京以外的地方召开全国残联工作会议。残联主席邓朴方同志在会议上作工作报告，指出该次会议的主题是：“加强基层残联建设，密切联系残疾人，切实为残疾人服务，使残联建设上一个新台阶，使残疾人事业达到一个新水平。”
全体会议代表到烟台所属的莱州市参观现场，莱州市有许多可看的，比如刚建成的3800平方米的残疾人综合服务中心，比如乡镇残联和残疾人服务社――乡镇残联配备了专职干部，残疾人服务社则有规定的10项服务内容。在朴方同志的报告和刘小成理事长的讲话中都明确提到了莱州经验。这个经验上升到后来以国务院残工委名议下发的《关于加强基层残联建设的决定》中，提出了县、乡两级基层残联建设的模式，核心是，县按照“一体化的机构，一专多能的队伍，有机结合的业务，统筹安排的经费，综合利用的场所”；乡、镇、街按“有专职干部、有办公场所、有服务载体、有联系网络”的“四位一体”的模式要求进行建设。
那次会议之后，在全国范围内，残联组织开始了以建立与广大残疾人直接、密切的联系，为基层广大残疾人提供多种服务为目标的基层残联建设热潮。
近7年过去了，实践已经证明全国的残联建设的确上了一个新台阶，各地县级残联的综合服务设施如雨后春笋，乡镇街道残联组织普遍建立并不断向更基层的社区深入，基层服务内容和服务能力不断拓展提高，在这个意义上我们可以自豪地说：“残疾人事业达到了一个新水平。”
再到莱州，了解当年的全国典型县的残疾人工作近7年来的发展轨迹，或可为全国的基层工作提供一种借鉴和启示。
现场：乡镇街、社区和家庭
在以后的两天，我又看过3处这样的现场，两个是乡镇，一个是城区的街道和社区，除了建筑面积有些变化，内容基本相同。
现场：市残疾人综合服务中心
很明显，这个中心在残疾人就业培训和残疾人康复工作中充分发挥了窗口示范作用和资源中心作用。
我们在莱州看到的现场，从市残疾人综合服务中心，到乡镇街道的服务社，再到村和社区，直至残疾人家庭，已经构成了一个比较完整的残疾人康复服务网络（还有依托在市专业医院的白内障康复中心、精神病防治中心，依托在乡镇卫生院的康复服务技术中心，因为是“依托”，这里不赘述）。在现场了解到的还有，莱州通过请（专家）进来、（康复人员）走出去（学习）等多种方式进行培训，举办各级康复员培训班，已经有1200人次参加了康复专业培训。为强化对基层康复训练的管理，莱州开始试行“康复手册制度”，即康复员到残疾人家庭巡回指导，每个家庭每年不得少于14次，每次都要有记录和康复对象的签字，如果达到这个要求，则可以得到140元补助（其中40元归康复站，100元归康复员）。莱州市领导这样总结他们的残疾人康复工作：一抓龙头――发挥康复中心的指导作用；二强骨干――利用全市各类医疗机构形成医疗康复网络；三夯基础――在各乡镇街建立康复指导站，辐射村居；四进家门――实行康复训练与服务家庭化。
省内出席康复工作会议的一些代表说：“莱州现在的做法，大约就应该算人人享有康复服务了吧。”
谈话：任理事长如是说
2004年9月24日下午，笔者和莱州残联任松昆理事长就莱州的过去和现在进行了坦率的交谈。
任理事长首先指出，莱州虽然在残疾人工作上有一些探索，但我们认为不应该简单地提“莱州模式”或“莱州经验”，因为我们的探索并不都是成功的，并且至今仍面临许多亟待解决的问题。如果说莱州的残疾人工作有开展探索的条件，首先因为我们有较好的环境――胶东半岛的经济社会发展水平毋庸多言，党政领导对残疾人事业的理解和支持非常重要。举一小例，莱州市委书记刘延林曾经把自己的约2000元的稿费全部捐献给残联，而市长林建宁在2004年9月与一位教师唱和的七律中正有“男儿多行慈善事，扶老携幼建真功”的句子――林市长曾经专就此句解释：做好包括残疾人事业在内的慈善事业，是我们基层干部执政为民的重要内容。还有，我从周克明同志手中接过市残联工作的时候，莱州已经成为全国典型的现实。
但是，一切工作都能够那么顺利吗？并非如此。在1998年时，莱州有31个乡镇，后来机构改革带来了很多影响，残联专职工作人员的位置不可避免地受到冲击。现在，莱州的16个乡镇有14个残联是专职，两个是兼职，这应该已经不错。还有，乡镇残疾人服务社原来虽然有10项服务内容，但当时认为比较主要的小额扶贫贷款（这其实也是当时在全国推进乡镇残联建设的一个重要手段），后来由于政策性贷款与商业银行运作的矛盾难以调和，受到了很大影响。可以说，后来真正还能坚持做这项工作的乡镇，只剩下一个。那么，就出现了一个非常重要的问题――乡镇（包括街道）残联的工作活力究竟在哪里？我们要抓哪个抓手，才能把乡镇（街道）残联的服务体现出来？这个问题不能回避。机构改革的确也给我们一些机遇，比如，当时乡镇的文化站解散了，大量图书没人接手，残联抓住机会把图书接管过来，使残疾人服务社拥有大量图书，成为不仅是残疾人也包括全乡镇的图书资料中心，但仅凭这点，我们的服务面显然太狭窄。不错，博爱学校和分校可以开展残疾人职业培训，但服务仍然不够充分。在基层工作，我们不仅要造就一种气氛，还必须要提供别人没有的、为残疾人特别提供的、具有社会影响力的服务内容。
这就是残疾人康复。
坦言之，康复是个重活、细活，也是个花钱的活。但是2000年的莱州残联经济相当困难，每年人头费7000元，事业费1万元（有重要活动时可能追加），市里财政基本是吃饭财政，募捐的数量也非常有限。好在形势的发展给了我们条件和机遇。
烟台市残联提出要在各县搞基层康复试点，莱州的虎头崖镇列为试点之一，成为莱州市推广社区基层康复工作的导火线。而残疾人保障金的收取，为莱州残联工作的全面进展创造了条件。2002年第三次全国残疾人康复工作会议以后，山东省、烟台市分别出台了有关文件，这让莱州的同志看到，自己的想法和上级的要求不谋而合。莱州市关于进一步加强残疾人康复工作的文件出台以后，残联把社区基层残疾人康复工作作为强化基层服务能力的重要内容和工作抓手，基层工作的活跃与康复工作的落实互为表里。莱州残联购买了35万多元的康复器材发放到乡镇和社区，又发动各级残联在市中心的指导下自制了许多康复器材。康复服务的一项重要内容是康复需求调查，在进行康复需求调查的过程中，残联等于又了解了一次残疾人的需求。这样，对于乡镇服务社对残疾人开展就业指导、职业介绍、文体活动、法律援助、政策咨询，甚至婚姻介绍都有帮助。可以说，社区基层的康复工作，带动了各项工作的开展，使基层普遍活跃起来。
结语：值得注意的经验和必须正视的问题
今日莱州，或者说从昨日到今日的莱州，有许多值得注意并且认真总结的经验。比如基层工作的开展与活跃和基层组织的建设问题，基层服务内容与时俱进的拓展与深入和服务能力不断提高的问题。我们建立基层组织，是为了建立和密切与广大残疾人的联系，我们完善基层组织是为了更好地服务于广大残疾人。组织的建立也许是手段，提供服务并使服务质量不断提高，从而使广大残疾人具有回归主流社会的条件并真正回归社会才是目的。
今日莱州告诉我们的，是他们找到了一个切实可行的基层工作切入点，从而推动基层工作向服务的深度和广度进军。莱州同志不愿称自己的工作形成经验，更不愿说莱州有了模式，但我们从他们的工作实践中可以鲜明地感受到基层残联工作蓬勃的生命力。
一、总体要求
以政府主导、部门负责、社会参与、共同监督为原则，立足政府职能转变，积极推进残疾人服务市场化、专业化、社会化。
二、主要内容
市残联购买服务工作，依托政府采购平台、市残联购买服务平台的“双平台”，按照以下程序开展：
（一）项目编审
1.每年在编制部门预算时，各处室、直属事业单位依据政府向社会力量购买服务指导目录、政府向社会转移职能事项目录，围绕残疾人实际需求情况，确定本部门年度政府购买服务项目。
2.待年度预算下达后，处室、直属事业单位向市残联购买服务工作小组（以下简称“工作小组”）提交《2016年市残联购买服务项目申请表》（附件1）。服务类、设施设备维保类等项目中，纳入政府采购目录及达到限额标准（起点金额）的项目，须通过政府采购平台购买；超过2万元（含），未达到政府采购起点金额的项目，须通过市残联购买服务平台（以下简称“市残联购买平台”）购买；不足2万元的，由各处室、直属事业单位自行购买。
3.通过工作小组审核，确定市残联购买服务项目目录，并向社会公布。
（二）编制招标文件
5.项目部门须在项目实施前2个月向工作小组提出购买申请（100万以上公开招标的项目须提前3个月申请）。购买申请待工作小组审核通过后，项目部门应在7天内提交招标文件。政府采购平台的招标文件，可委托采购机构编制，必要时邀请第三方机构参与，重点编制监测评估方案。市残联购买平台的招标文件，由项目部门编制，必要时邀请第三方机构参与，重点编制监测评估方案。工作小组收到招标文件后，及时召集会议审核招标文件。
6.政府采购平台招标文件的审核，由市残联理事长、分管理事长、项目处室或直属事业单位负责人、工作小组成员、采购机构等参加，必要时邀请第三方机构，协商确定招标文件。理事长、分管理事长、处室或直属事业单位负责人在《2016年市残联购买服务(政府采购平台)招标文件确认表》（附件2）签字确认后，项目处室或直属事业单位负责人方可在机构的确认函上签字（敲章），挂网公告。
7.市残联购买平台招标文件的审核，由分管理事长、项目处室或直属事业单位负责人、工作小组成员等参加，必要时邀请第三方机构，协商确定招标文件。招标文件由分管理事长、处室或直属事业单位负责人在《2016年市残联购买服务(市残联购买平台)招标文件确认表》（附件3）签字确认后，提交工作小组，挂网公告。
（三）实施购买
8.政府采购平台购买的项目，处室负责人、直属事业单位负责人或委托人作为购买主体代表参加评标，具体采购运作方式和基本程序按《政府采购法》和有关规定执行。采购公告、中标（成交）结果公示除在指定的政府采购网上公布外，还需报工作小组在市残联网站公布。
（四）签订合同
10.公示结果无异议的，由购买主体与承接主体签订购买服务合同。合同应明确购买服务的内容、数量、质量要求及金额、服务期限、资金支付方式、监管方式、双方的权利义务及违约责任等内容。
11.政府采购平台、市残联购买平台、单位自行购买的项目，合同签订一周内，需将合同复印件报工作小组备案。纳入政府采购的项目，还需按政府采购有关规定进行备案。
（五）监管评估
13.项目完成后，购买主体对购买服务项目进行综合评估，形成评估报告。
三、运行机制
为保障市残联购买服务工作顺利开展，加强组织保障，市残联调整了购买服务领导小组、工作小组人员，具体名单如下：
（一）市残联购买服务领导小组
组长：
副组长：
成员：
领导小组决定政府购买服务工作重大事项和实施方案，部署安排、协调指导、督促检查市残联各处室、直属事业单位的购买服务工作。
（二）市残联购买服务工作小组
工作小组负责落实领导小组的决议，具体开展购买服务的日常工作。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各处室、直属事业单位要充分认识政府购买残疾人服务工作的重要性，进一步转变观念，切实按照规定开展工作。纳入购买计划的项目，保质保量按时完成。未纳入购买计划的项目，但符合购买要求的，也须及时上报，落实购买事宜。
（二）严格规范流程。按照市残联购买服务流程，规范工作程序，切实提高效能，确保购买服务工作公正、公平开展。
一、工作基调：“任务接受”变向“主动出击”
由于体制原因，乡镇残联只有一名脱产理事长，其余理事会成员都是兼职，一直以来乡镇残联工作定格在接受上级残联任务，上通下达、下情上报的基调，工作类似“行贩”。组织机构单薄，人员老化，加之各级对基层残联建设又比较忽视，一些乡镇残联理事长习惯于按部就班，缺少主动性。乡镇残联如果不能摆脱“任务接受型”的架子，就会丢失机遇，丧失发展残疾人事业的大好时机。乡镇残联工作必须主动出击，应该注意：一要吃透上情，摸透下情，创造性开展工作；二要联系实际，突出重点，形成工作特色；三要设计载体，经常活动，保持活力。发挥乡镇人多面广优势，在残疾人工作中造大声势。
二、工作职能：“日常应付”变向“思考谋划”
从目前情况看，极大部分基层残联工作以应付为主，存在“脚踏西瓜皮、滑到哪算哪的现象”，把残疾人需要解决的问题和意见向上推和往下踢，很少研究考虑新情况、新问题。笔者认为，基层残联残疾人工作更重要的是要思考谋划。一要充分发挥乡镇残联主席团和理事会组织领导的作用，研究制定本区域发展残疾人事业的工作措施和实施方案。二要强调工作的计划性、针对性和长效性，加强乡镇残联规范化建设。三要做残疾人的“贴心人”和“知情人”。认真研究新形势下做好残疾人工作的有效方法与手段。
三、工作精力：“几项业务”变向“全面发展”
基层残联工作处于扶贫、就业、康复几项业务，对残疾人领域其他事情很少过问。残疾人工作内容包罗万象，随着残疾人事业与经济社会同步发展目标的提出，残疾人整体事业各要素之间的渗透性和关联性愈加突出。当前，一些基层残联残疾人工作“单打一”，缺乏整体推进观念，甚至无法改变与扭转滞后于经济社会发展的现状。基层残疾人工作既要抓重点，又要促平衡；既要形成特色，又要齐头并进。当前，残疾人文化体育工作，自强典型人物培育，精神、智力、重度残疾人托（安）养，无障碍环境改造，残疾人自我素质提升等是工作的“短腿”和“软肋”，是摆在基层残联面前急需解决的问题。
四、工作重心：“扶贫扶弱”变向“强筋壮骨”
一、基层残联形象中的两个不可忽缺要素
形象包含有很多内容，但必须具备的有两大要素：一是高品位的工作思路，二是高素质的工作人员。高品位的思路是做好工作的先决条件，没有好的思路必然没有好的结果。思路又是发展的，随着社会的发展而发展，这也是必然的。残联也不例外。尤其是当代社会进步的高速化，思路的发展更是日新月异，可以很武断地说，工作思路决定工作成果，其工作过程的表象性，都是由工作思路来决定的。
思路在很大程度上反映了人的观察、分析、解决问题的综合能力，如果某单位被人认为工作的思路也没有，那么某单位的形象就可想而知了。我国新时期的残疾人事业发轫于党的以后，二十多年来的残疾人事业从开创到形成，取得了历史性的成果，在改革形势下，残联这个新型的事业团体也必须要有与时代合拍的工作思路，摒弃随意性、盲目性，强调思想的超前性、独特性，要在群体的智慧中获取思路、在更新思想中拓宽思路、在深入实际中完善思路，一句话，思路是形象的生命，没有了思路形象就无从谈起，特点为间接性。
同时，高素质的工作人员是基层残联形象的灵魂。高品位的思路必须由高素质的人员来实现，工作人员的素质直接关系到工作质量和工作档次，他的表象是人的业务素质、思想作风以及活动方式在工作过程中的充分展示，特点为直接性。政策确定了，人就成了决定因素，单位形象的主体是人，因而人及其工作过程是形象要素中不可或缺的重要要素。
二、形象展示中的服务原则
《中国残疾人联合会章程》第五章第二十四条规定，基层组织的任务是：联系、团结、教育残疾人，反映残疾人的要求，开展有益活动，为残疾人服务。说到底基层残联的主要工作是体现在服务上，工作人员的价值观念、职业道德、伦理情操、工作精神以及工作能力等等，都要通过服务过程来展示，残联工作的目的就是为残疾人服务，所以服务原则高于一切。
基层残联应该是一个服务型的部门，应该使残疾人感到亲切、舒适、温馨，塑造出自己的形象特色。一是树立服务理念。在工作中充分体现以人为本思想，用诚信、优质、高效的服务，不断提高服务品位和延伸服务内涵，创“残疾人之家”优质服务品牌，用实实在在的行动和体现热心、细心、耐心、爱心的工作，努力为残疾人提供快捷规范、热情周到的服务；二是建立高效管理体制。各司其职，精简高效，形成纵横工作网络，在效能型、服务型、开明型、廉洁型的统一责任中顺利运作，体现服务的自觉性；三是建立服务体系。充分运用政府主导、社会各界广泛参与、残疾人组织积极发挥作用、协调运作的工作机制，建立富有特色的服务工作体系，提高综合服务能力；四是建立规范管理制度。规范行政行为和个人行为，使服务理念深入人心。
三、引入品牌发展战略
市场经济中，名牌是企业高质量产品的标志，一个企业、一个地区、乃至于一个国家的经济实力也往往通过名牌产品来显示。残联工作尽管不是经济工作，但是服务理念是相通的。
品牌就是最好的形象。形象通过服务品牌来展示，在这里同时也是残联工作人员综合素质的凝聚，是基层残联在工作中的综合体现。因此，创出工作中的服务品牌就是塑造形象，是塑造基层残联工作形象的一个聚焦点。
工作中的服务品牌具有超值的耗散效应。服务品牌一但得到社会认可，那么它的影响力是巨大的，残联的其它工作必定会因此而得到带动，形象的实力基础也就越显强劲。
光阴似箭，日月如梭。历史的车轮在不断前进。回首20__，团结奋进，克难攻艰；回首20__，锐意创新，硕果累累。昨天，我们送走雪灾、地震严峻考验的20__年；今天，辞旧迎新，迎来了新的一年，翻开新的一页。经市残联理事会同意，我们在20__年第一周的周末召开首次全市残联信息统计、调研工作、财务管理工作会议，其主要的目的是总结20__年全市残联办公室所取得的成绩，共同来谋划20__年办公室的发展蓝图。借此机会，请允许我代表市残联理事会，向在座各位基层的理事长和在办公室工作岗位上，默默耕耘的干部职工，一年来的团结奋战和艰辛付出，表示衷心地感谢。
今天参加会议有各县（市）区残联分管办公室的理事长或副理事长、办公室主任、信息统计及财务人员。市残联党组理事会高度重视这次办公室会议，市残联的理事长、党组书记__x同志在百忙中也亲临会场参加会议，并作重要讲话。
下面，会议进行第一项，请市残联办公室主任__x同志就办公室20__年工作作总结，并就20__年工作作出安排。请大家欢迎。
下面，请
……
最后，我们请__x理事长作重要讲话。大家欢迎。
今天的会议开得很成功。办公室____主任将全省办公室会议精神作了传达，对20__年办公室工作作了全面的总结，并对20__年工作作出安排。__x同志传达省残联财务会议精神。会上还对全市信息、财务、调研工作作了通报。__市残联__x理事长就__市20__年的的信息工作作经验交流发言，给与会人员产生很大的启迪，对我们在20__年如何做好信息有很大的帮助。__x理事长重要讲话很全面，对各级残联办公室干部提出了四点要求，即一是强化全局观念；二是强化宗旨观念；三是强化发展观念；四是强化廉政观念。__x理事长高瞻远瞩，站在办公室理论的高度，给我们办公室今后的工作指明方面。我们要深刻学习领会__x理事长讲话精神，扎扎实实地做好20__年办公室的各项工作。
在新的一年，面对新的挑战、新的机遇，我们坚信，有市残联领导班子的正确领导，有各县市区残联及机关全体干部职工的共同努力，“团结一心迎挑战，抢抓机遇促发展”，我市残联系统办公室工作一定能在科学发展的轨道上越走越稳、越走越宽、越走越快，我市的残疾人事业一定能再上台阶！
一、入户进度
二、主要措施
1、做好专项调查前期培训工作
入户调查是保证残疾人调查表填写真实准确的有效途径。为了更好的开展此次专项调查工作，____区残联于2014年12月底召开专项调查工作培训会，对全区72名调查员进行了系统培训，通过培训，调查员熟悉掌握了残疾人调查表的37个问题，134个选项以及社区调查表11个问题，70个选项的具体内容，并且能够将培训到的理论知识灵活地运用到实际调查工作中。
2、加大专项调查工作力度
各村、社区调查员以认真负责的工作态度，高效办事的工作作风，全面准确掌握了每一位残疾人在生活标准、社会保障、康复需求、辅具器具、接受教育、就业扶贫、托养服务、住房保障、无障碍改造等方面的现有状况和现实需求，为后期更好的保障和服务残疾人的各项工作提供了真实数据和科学依据。
三、下一步质量控制措施
为保质保量地完成专项调查工作，最大限度降低差错率，____区残联采取切实措施，确保入户调查数据的质量关。
一是下发通知，重点提出了质量控制要点。对入户率、差错率的控制，重点强调了必须符合省残联提出的指标控制要求。
二、参演对象及数额
全市范围内的视力、肢体、听力言语残疾人均可参加本届汇演（舞蹈、声乐、器乐、曲艺类节目参演演员必须全部为残疾人，健全人不得参与；戏剧小品类节目中确需健全人协助表演的，健全人所占比例不得超过该节目参演人员的50%）。
各市（区）参加全市汇演人员总数原则上不得超过50人，其中编导、辅导老师控制在5人以内。
三、节目类别及要求
（一）节目类别：本届汇演共设舞蹈、声乐、器乐、戏剧小品和曲艺5个类别（其中：歌伴舞属声乐类；戏剧小品包括戏剧片断和话剧小品；曲艺类节目主要以说唱为主的民间艺术形式，如：扬州评话、评弹、评书、相声、山东快书、快板、单弦、北京琴书、山东琴书、双簧、天津快板、京韵大鼓、京东大鼓、东北大鼓、二人转等）。
（二）节目内容：参赛节目以反映残疾人热爱祖国、热爱社会、热爱生命以及自强自立、乐观进取的精神风貌，反映社会对残疾人和残疾人事业的尊重、关心和帮助的良好风尚，反映残疾人平等参与社会生活、共享社会文明成果以及和谐友爱的人文环境等为主要内容。
（三）节目数额：以县级市（区）为单位，每市（区）各类节目限报1个。可以根据自身优势，跨类别调剂。
（四）节目范围：各市参演节目必须为2012年10月1日至2016年7月30日内新创作或改编的节目（凡参加过历届全国、全省残疾人文艺汇演、特教学校学生艺术汇演的节目不在本届汇演参演范畴）；鼓励推出新人，创编具有残疾人特色的新节目。
（五）节目时长：参加比赛的舞蹈类、声乐类、器乐类节目时长不得超过7分钟；戏剧小品和曲艺类节目时长不得超过12分钟。
四、奖项设置
本届汇演设表演一等奖、二等奖、三等奖和优秀奖（以节目为单位向演出单位颁奖）以及创作奖、辅导奖；设团体奖和组织奖，团体奖视各市获奖情况计分评选，组织奖旨在表彰和奖励在本届汇演组织工作中做出突出贡献的单位；选送部分优秀获奖节目参加全省残疾人艺术汇演。
最后，张健康理事长指出，实施落实好贫困重度残疾人生活救助工作一定要认真学习省残联张纯和理事长在全省民生工程议会上的讲话精神，认清这项工作对贯彻落实党和政府的民生工程政策，对提升残联的社会地位和影响有着重要的意义，一定要做到“坚持三个原则”：坚持政府主导的原则；坚持公平、公正的原则；坚持纳入低保范围的原则。搞好“三个结合”：与残联自身建设结合起来；与专职委员选聘结合起来；与残疾人人口基础数据库建设结合起来。注重“三个到位”：摸底到位，资金配套到位，救助资金落实到位。
一、我县残疾人的基本状况
我县目前共有残疾人1万多名，占全县总人口的5%，涉及
到五分之一的家庭，其中持证残疾人3718人，分类为肢残2156人，听力言语残454人，视力残381人，精神残389人，智力残338人，其困残疾人144人（涉及到78户家庭），低保残疾人540余人，低保边缘50余人，同时还有相当一部分残疾人处于亚贫困状态。而且在当前的社会分化过程中，还有新的残疾人贫困群体还在生成，比如抽样调查过程出现的老年残疾人群体。
二、我县开展残疾人社会救助所取得的初步成效：
近几年来，随着经济和社会的发展，岱山县针对残疾人生活
中存在的不同困难，有针对性地采取了一系列措施，初步取得了一些成效：
1、对符合低保条件的残疾人家庭，实行“应保尽保”。
为解决残疾人基本生活难的问题，原创：我县将符合低保条件的残疾人家庭，实行“应保尽保”，把低保作为残疾人社会救助的一种主要形式，至2006年6月底，全县的低保残疾人家庭，基本做到了应保尽保。目前，我县的保障标准为城镇225元／月／人，农村135元／月／人，低保工作在保障困难残疾人的基本生活方面发挥了基础性的作用。
2、残疾人养老、康复医疗、教育、住房、法律等专项救助
体系逐步建立，作用日益强化。
1）建立了对残疾人参加社会基本养老保险进行补助的制度
2001年，我县制定出台了《岱山县对残疾人实行照顾扶助规定》，该规定第七条：“对城镇（非农户，下同）残疾人个体工商户、自由职业者参加社会基本养老保险的，县残联结予适当补助，补助金额一般为社保机构规定的最低年缴费额的三分之一”。至此文件公布之日起，我县就开始了对残疾人参加社会基本养老保险进行补助的政策。2002年5月县人劳局出台的《关于做好社会弱势群体劳动和社会保障有关工作的通知》，对包括残疾人在内的四类弱势群体的基本养老保险费按低于本县正常缴费比例的五个百分点缴纳，使残疾人的社保缴费政策进一步优惠。2004年10月，县政府《关于印发岱山县扶持残疾人事业若干意见的通知》的出台，残疾人养老保险补助金额调整为15%，但补助扩面到农村残疾人，使所有参加社会基本养老保险的残疾人个体工商户、种养业户、自由职业均可享受以上补助政策。自以上政策实施以来，累计74人次享受补助，补助金额为5.3万余元；有807人享受了交费率的优惠。
2）实施了残疾人康复补助及医疗救助制度。
“十五”期间，我县开展了以下康复工程：开展白内障复明550例；低视力配用助视器25例；聋儿康复语训17人次；安装普及型假肢42名；安装矫形器26例；系统训练肢残人30名，脑瘫儿童6名；康复治疗精神病20人，并对以上康复对象进行了康复补助，累计补助金额达100余万元。此外，我县在2004年4月，制定出台了《岱山县贫困群体大病医疗救助实施办法》，对包括低保残疾人在内的几种对象的5类大病予以救助，该制度从一定程度上缓解了部分残疾人家庭的因病致贫和因病返贫，对我县经济发展起到了一定的作用。
3）有效保障了残疾学生及贫、特困残疾人家庭子女的入学
“十五”期间，全县通过助学结对共资助86名残疾人及残
疾人家庭子女圆了大学梦，输送了6名残疾人到省残疾人职业学校学习，还对8名获得中专、大专、本科学历的残疾学生进行了补助。此外，还积极出台有关政策对残疾人及低保残疾人家庭子女接受义务教育结予免费或一定的减免，使我县残疾人及贫困残疾人家庭子女入学难的问题得到有效的解决。
4）实施了对残疾人的就业培训援助
“十五”以来，我县采取特别扶持措施，多渠道、多形式安排残疾人就业：按比例安置就业75名；集中就业250名，其中异地就业17名；个体就业53名。全县共有有劳动能力残疾人1950名，其中就业的1790名，就业率达到91.8%。为提高残疾人职业技能，共举办残疾人职业技术培训班16期，培训残疾人1000余人，投入培训费15余万元；还重视盲人的按摩培训工作，共向省有关盲人按摩学校输送培训人员5人，全部获得结业证书并进行了异地安置就业。加大了对扶贫基地、种养殖和个体工商户的扶持力度，共投入资金30余万元，对237户种养殖和个体工商户进行了扶持，对6个扶贫基地进行了新建与扩建。
5）开展了贫困残疾人的“助居工程”
为改善贫困残疾人的住房条件，使他们居有所、住有屋，与
健全人一样创造美好人生，从2003年起，我县开始对全县的贫困残疾人家庭进行危房改造，至2005年底，累计修建贫困残疾人家庭住房115户，改造资金达60万元。
6）拓展了残疾人法律援助工作
2004年4月，县法律援助中心出台《岱山县法律援助实施办
法》对残疾人等有关弱势群体的法律援助作了具体明确的规定，并在残联挂牌设立了法律援助联络站，形成了律师、法律工作者及社会力量齐办法律援助案件的新格局，以解决残疾人“打官司难”的问题。此外，县残联还聘请了残疾人常年维权法律顾问，，无偿为残疾人提供法律援助，使残疾人的合法权益切实得到维护。
3、其他形式的社会救助渠道日益拓宽，作用不容忽视
近年来，我县各个层面、各种形式的残疾人社会救助渠道不
断拓宽，救助的力度不断增强，如：扶贫结对、节日慰问救助、因病因灾等原因造成的临时救助、特困残疾人的救助金发放、低保残疾人的水电救助等，成为残疾人社会救助体系中有力的补充。
三、我县残疾人社会救助工作存在的问题
虽然我县在残疾人的社会救助方面采取了一些措施，并为残疾人解决了一些生活困难，但据了解，残疾人家庭的基本生活难、子女上学难、家庭成员就医难几大突出问题，仍然没有从根本上解决。相对于全县经济发展水平和全县人均收入而言，残疾人的生活状况仍然不容乐观。造成残疾人家庭生活困难的原因是多方面的，但从目前的实际情况看，有几个问题值得我们认真研究和解决：
1、救助范围不够宽。由于受资金条件的限制，前几年我县对残疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保划线，即享受低保的残疾人家庭就给予救助。这种以低保划线来确定救助对象的做法，就使得一些家庭收入稍高于低保标准、处在低保标准边缘的残疾人很少获得有效的救助。由于他们很少获得救助，家庭生活比享受低保的残疾人家庭，还要困难得多。据初步调查，全县这类残疾人大约有50多户。
2、救助金额偏低。一是低保标准偏低。现行的城市居民人平每月225元、农村居民人平每月135元的低保标准，是根据居民每月柴、米、油、盐等日常生活基本开支而设定的。这一标准，只能解决吃饭问题，但对于残疾人来说却入不敷出。残疾人除了日常基本开支以外，与健全人相比，原创：还有一些特殊的开支，如康复需要医疗费。这些开支，仅靠低保是不够的。二是学费补贴标准偏低。近几年来，中专以上各类学校学杂费不断上涨。以大学为例，一类院校每学年收费5000元左右，二类7000元左右，三类12000元左右，加上住宿费、伙食费，一个学生一年的费用最少也要10000元以上。这笔费用，比一个全额享受低保的三口之家全年的低保还要高出许多，即使不吃不喝，也难负担这笔开支。虽然我县对残疾人家庭子女就读大专以上学校学杂费每生每学年补助2500元，但这一补助标准，对于目前庞大的学费开支而言，实在是偏少的。
3、救助内容不够全面。我县目前采取的救助措施，大多集中在对残疾人的现金救助、实物救助、康复救助、就业救助、教育救助等几个方面，也就是说，这几个方面的工作力度要大一些。而残疾人所需要的救助内容远远不只这些，还有权利救助、心理救助等。这些救助内容，我们过去很少涉及。由于救助内容不够全面，使一些需要救助的残疾人不能获得相应的、及时有效的救助，并长期处于贫困状况之中。
4、救助机构不健全。承担贫困残疾人救助工作的主要是残联系统。目前，突出的是乡镇残联机构配置与日益增多的残联工作业务不甚相称。随着残疾人事业的进一步发展，乡镇残联机构将显得越来越重要，任务也越来越多。但是，现在我县乡镇残联虽已有5个乡镇配备了专职残联理事长或专职干部，但基本上是1个人，没有专门的办公室与办公设备，而且有的乡镇工作人员更换频繁，政策业务知识比较缺乏，不太适应残联工作特别是救助残疾人的需要。
四、加快我县残疾人社会救助体系建设的建议
经过近几年的努力，应该说我县的残疾人社会救助体系已初
具雏形，但还需进一步的完善。在完善过程中，作如下建议：
1、扩大救助范围。争取各级政府支持，出台优惠政策，将目前收入稍高于低保标准、处在低保标准边缘，生活中存在严重困难的残疾人一律纳入低保。并在此基础上，让他们享受医疗、教育等方面的专项救助政策，使处于低保标准边缘的残疾人摆脱目前生活困难的局面。
2、建立医疗保障体系。争取各级政府支持，参照新型农村合作医疗的做法，采取政府财政补贴一点、市区残联从保障金中资助一点、残疾人个人出一点的办法，在残疾人中单独建立医疗保险体系，解决残疾人就医难的问题。
3、提高助学补助额度。按照“水涨船高”的常理，将现行的残疾人家庭子女就读大专以上学校的补助额度分别提高一定比例，以缓解残疾人家庭子女上学难的问题。