在深化试点改革中促进政务服务质量高位攀升
---在全局（中心）总结表彰暨作风效能建设大会上的讲话
（2016年2月27日）
范晓强
同志们：
经局党委研究，今天，我们在这里隆重召开全局（中心）总结表彰大会，表彰奖励2015年先进单位和个人，部署2016年工作和作风效能建设，动员全局（中心）上下深入贯彻落实市委十一届十二次全会和市十六届人大五次会议的决策部署，以先进典型为榜样，解放思想、开拓创新，适应新常态，不断深化改革成果，以新作为新业绩打好“十三五”开局之战，为建设“强富美高”新如皋作出新的更大贡献！下面，根据局党委、局长办公会讨论的意见，我讲两个方面的内容：
一、2015年工作回顾
（一）回首2015年，全局（中心）上下攻坚克难、开拓创新，开创了如皋政务服务新纪元
2015年是如皋行政审批工作历史上具有划时代意义的一年。这一年，我们在市委、市政府的坚强领导下，抢抓国家级相对集中行政许可权改革试点机遇，精心准备，认真谋划，大胆探索，9月24日,率先挂牌成立了南通地区首家县级行政审批局；这一年，全体党员干部进一步解放思想，凝心聚力，抓实举措，试点改革工作取得了突破性进展，拉开了新常态下如皋行政审批改革的序幕，摸索出了行政审批改革的新路子，荣获2015年度“市行政服务贡献奖”先进集体。主要成效表现为五个“新”：
1.试点改革取得新成果。市行政审批局运行以来，以清理减少行政审批事项、优化审批流程、规范审批行为和加强监督管理为重点，探索推进相对集中行政许可权改革，创新行政审批方式，提高行政审批效率，优化行政服务环境，促进投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化。分别对承接13个部门的162项行政许可事项进行整合。在市场准入领域突出了“一窗受理、组合审批、证照联办、一窗发证”，在投资建设领域突出“多线并行车间流水线作业，技术审查、事中监管全面融合、全面容缺审批”，创造了如皋特色的“三三”、“五五”审批工作机制。两大领域精简审批环节800多个，压缩审批材料90多份，审批提速60%以上，实现了一枚印章管审批和审管分离，让行政审批步入高效、便捷的新常态。截至2015年12月31日，全局共受理行政审批事项15744件（其中，市场准入证照事项14725件，投资建设领域1019件），局（中心）主持或参与协调市领导交办及服务对象请求协调事项100余件，召集各类评审会、协调会、现场踏勘180多次，按期办结率达100%，累计收到服务对象纸质评议表1200多份，电子评议6800多次，综合评议满意率达到100%。
3.党的建设取得新成效。局（中心）党委始终把党建工作纳入一把手工程，高度重视发挥党员在改革试点工作中的先锋模范作用，倡导“四行四在”行动，把相对集中行政许可权改革试点工作与“三严三实”的要求结合起来。一方面组建了6个党员项目服务队深入开展“双联双助”、“社区结对共建”、“机关服务企业”等系列活动，组织党员参与志愿活动，多次在如城街道陆桥社区、沿河社区开展“党员下基层、服务上一线”服务活动。另一方面全面落实党风廉政建设责任制，打响如皋“廉”审服务品牌。围绕“风险管控、廉政教育、制度建设、作风效能、投诉举报、责任追究”等方面大力开展“六零六百”工程，着力在规范行政审批权力运行、打造廉洁高效政务环境上下功夫。
4.干部队伍激发新活力。我们始终抓住队伍建设这个核心要素，从思想、作风、考核奖惩等方面全方位立体化地带班子，努力使如皋市行政审批局干部队伍成为全市最充满活力的队伍。一是对首批划转的36名业务骨干分市场准入、投资备案审查和项目建设三条线组织开展了岗前培训和人员分工，按照“谁审批谁负责”的要求，定岗定人定责。二是积极推行“一站式”、“业务全能岗”审批服务，将人员按新整合的业务事项分成3个组，组内人员通过互帮互学、AB角互补及定期轮岗实践迅速适应熟悉新的业务。三是研究制定了《领导班子重大事项议事规则》、《首问负责制度》、《服务承诺制度》等32项制度，全局（中心）风清气正、干事创业的良好氛围已然形成。
成绩来之不易，凝聚了全局（中心）广大干部职工团结一心、共同拼搏的心血和汗水，展现了全局（中心）各条线、各窗口、分中心求真务实、奋勇争先的激情和干劲！在此，我向全体党员干部职工表示崇高的敬意和亲切的慰问！向取得优异成绩并受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！
（二）总结2015年，各类先进典型开拓创新、勇于争先、吃苦奉献，值得大力学习和弘扬
先进是旗帜和标杆。今天我们召开表彰大会，就是要表彰先进、树立典范，鼓舞广大干部职工学习先进、赶超先进，凝心聚力，为打造行政审批新“皋”速再立新功！
在2015年度我们还有许多同志，从局（中心）班子领导，到局各科室、各窗口及分中心负责人和工作人员，为我市的行政审批和政务服务事业作出了较大贡献，在此一并表示感谢。希望受表彰的单位和个人再接再厉，迎接新挑战，再创新业绩。
二、2016年工作部署
(一)深化改革创新，更好服务经济社会发展
(二)立足便民利民，打造新型政务服务格局
(三)强化队伍建设，加快服务质量高位攀升
1.激发队伍的活力和凝聚力。一是在思想作风建设上下功夫。切实加强全体人员对政务服务工作内涵的认识和把握，既审时度势，及时更新服务理念，打破僵化思维，改进工作作风，突出服务至上，解决认识上不到位问题；又乘势而为，敢于担当重任，勇于先试先行，苦干快干实干，务实开拓创新，解决行动上庸懒散问题。二是在强化学习意识上下功夫。不断强化全体人员的自主学习意识，勤“充电”、快“充电”，对新政策要及时吃熟吃透，对新流程要不折不扣执行，对新系统要游刃有余运用。三是在考核奖惩上下功夫。紧扣全年目标任务，坚持定性与定量考核相结合，以定量考核为主，既注重硬性考核，又坚持突出贡献、效率优先，对全体人员进行科学全面的考核。适时科学合理调整窗口干部年龄结构，以年轻化、专业化的要求来配备窗口干部，提高办事效率。定期开展窗口、分中心文化活动，组织开展形式多样的观摩、培训、交流活动，进一步提升政务服务团队的工作活力和凝聚力。
2.强化依法行政意识。坚持服务理念，培养学习型、创新型、服务型、法治型干部，在工作中体现“法治”、“智慧”，争取行政服务工作多出新特点、新亮点，坚持法治思维引领改革。一是加强法制队伍建设，建立依法行政工作领导组，每个科室明确专门的法律专员。二是强化法制指导，提高依法行政水平。三是强化法制学习宣传，开展多种形式的法制学习宣传活动，营造浓烈的法治氛围。四是强化法制监督，开展常态化的行政许可案卷抽查、研判，确保行政审批行为规范有序。五是强化法制救济，各审批条线积极配合政策法规条线开展行政复议和行政诉讼的出庭应诉工作，以案释法，提高全员法律意识。
同志们，当前如皋正处于加快发展、深化改革的关键时期，面临着难得的机遇，肩负着历史的使命，承载着人民的重托。我们一定要倍加珍惜当前工作的好思路、好机遇、好氛围、好作风，努力保持政务服务工作的连续性、好态势、好劲头，抓住历史的好机遇，只争朝夕地抓创新实践，抓作风效能提升，扎扎实实地做好今年的各项工作，为如皋经济社会又好又快发展和建设“强富美高”新如皋作出更大的贡献！