为了减轻食品安全事故的危害，保障人民群众的利益，辽宁省政府正在不断完善着辽宁省的食品安全法律体系。当前辽宁省的的食品安全法律体系现状如下：
一、发挥了地方立法优势，灵活应对了出现的食品问题
二、对食品安全的规定内容更加丰富和具体
三、发挥地方立法能力不够充分，食品安全环节和指标存在缺失
在现阶段，食品安全的某些环节还存在缺失，某些环节的法律还不很健全。在食品法中能够找在生产，检验，存储，销售等环节中找到相应的法律。但是在食品源的管理方面存在缺失。例如种植和养殖过程中，并为做出较明确的规定。如发生在某些学校食堂的中毒事件，就是食品源方面管理不慎造成的。而且《食品安全法》中仅对104种农药在45中食品中的291个指标进行了规定，这和国际食品法典中对176种农药在375种食品中规定的2439条农药指标相比还相距甚远。另外，食品生产加工小作坊、食品摊贩还没有地方性法规和规章进行规范，存在监管空白。有必要结合我省实际，制定相应的地方性法规。
四、立法缺乏系统性和统一性
展望辽宁省在刚刚闭幕的会议上，辽宁省食品安全办公室专职副主任上天宇发表了讲话，强调了辽宁省食品安全咨询投诉举报建议和食品安全考核方面进行调整[1]。这次会议让辽宁省的食品安全问题得到了很好的解决。
关键词：食品安全法律体系
“民以食为天”，食品安全就是天大的事，它影响着人的健康，关乎着人的生命。但最近一个时期，食品的质量问题也频频被媒体所曝光，这直接导致了食品行业的安全问题成为人们最普遍关心的一大主题。如今食品安全事关消费者乃至下一代的健康和安全，是目前对公共健康面临的最主要威胁之一。因此，重视食品安全已经成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。
一、当前食品安全体系现状
（一）食品安全的现状
长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。比如说关于劣质奶粉、劣质面粉、劣质大米、劣质豆制品、注水肉、苏丹红……等等，我们可以列出长长的一列名单。这些频频曝光的食品加工中的黑幕对消费者来说已不再陌生。劣质食品层出不穷，时刻威胁着人们的生命健康。
目前我国食品安全领域存在五大问题：微生物造成的食源性疾病、种植养殖方面的农药残留和兽药残留、生产经营者守法意识淡薄、食品生产新技术应用所带来的食品安全问题、环境对食品安全的影响。这些问题从而导致了食品生产行业的发展非常不均衡，主要表现在以下几点：
1、环境污染是造成食品安全问题的首要因素。
2、农产品、禽畜产品中有毒有害物质残留量高、源头污染严重。
3、病原微生物引起的食源性疾病严重影响食品安全。
4、制造食品的过程中使用不合格原料及应用新原料、新工艺，添加有毒物质。
（二）食品安全法律体系现状
1、消费者的权益无法得到充分保证
相对于生产商和销售商而言，消费者处于弱势，他们几乎无法预见到食品潜在损害发生的可能性和范围，更无权处罚生产商或销售商。目前，我国有《产品质量法》和《消费者权益保护法》等法律法规来规范管理生产商和销售商的行为。但是，这些法律法规有时不能很好地保证消费者的权益，比如2005年的苏丹红事件，遵从消费者权益诉讼案“举证责任倒置”的原则，消费者只有举证出因食用涉“红”产品导致其人身受到了相应的损害，才能得到赔偿。但是，消费者很难举出因食用涉“红”产品而产生的具体人身损害，因为每个人日常食物的品种相当复杂。无法举证损害事实，法院也就很难支持消费者的诉求。又如《食品卫生法》规定，对造成食品中毒后果的，应追究相应的刑事责任和民事赔偿责任。但很多不合格食品不是食用后马上就有中毒现象，而在更多的情况下是长期食用才显现危害，这时再去追究造假者的责任，有可能为时已晚，最终造成追讨无门。目前中国法律规定只对实际损失进行赔偿，缺乏单独的惩罚性赔偿制度。也就是在确定具体赔偿数额时，仍是按照被害人的实际损失，包括物质损失和精神损失来计算的，这种损害赔偿制度并不能真正补偿受害方的全部损失。
2、企业违法后付出的代价较低
二、食品安全法制化有待加强
改革开放以来，食品安全法制建设取得了一定的成绩，初步奠定了食品安全保障的基本框架。但是，食品安全的法制建设也存在着时展遗留的缺陷：重权力，轻权利；重程序，轻实体；重局部，轻全局；重职权，轻责任；重处罚，轻促进。随着从传统社会向现代社会转变，从封闭社会向开放社会转变，从人治社会向法治社会转变，的食品安全法制建设已进入了新的变革时代。但是从我国食品安全法律体系的现状来看，食品安全的法制化管理与国际水平还有不小的差距，食品法律体系的框架结构仍有待进一步的科学化、合理化。
在食品安全范畴局限性很强，食品卫生管理取代了食品安全管理，对于“食品初级生产过程中安全操作生产对食品安全性和适宜性的影响”重视不够。由于我国在食品安全管理中，没有把食品安全建立在全部食品产业链基础上，因此造成了食品安全法律体系的广度不够；具体标准和法规的制定上也不够协调和系统。食品工业是我国支柱性产业，食品质量安全水平的高低直接影响到我国食品的国际竞争力。一个既符合我国国情又与国际接轨的食品安全法律体系，可为企业提供一套完整有效、科学合理的安全生产和监控管理技术标准，并强化食品从业者的自主意识，引导和规范企业行为。因此建立一个合理，有效的食品安全法律体系将是我国食品安全法制化工作急需加强的重点。
三、构建相对独立的法律体系是食品安全的一个发展趋势
食品安全的法律体系的建设是保证食品安全、提高生活质量的需要，也是在国际贸易中实施我国环境战略的需要。研究、借鉴其他国家的经验和教训，有利于我国食品安全法律体系和产业政策的完善以及与国际市场的接轨。
（一）我国在近几年来所发生的重大事件上所做的努力
1、在2003年爆发的传染性非典型肺炎疫情中我国加强食品卫生监督工作全面防制非典。结合非典防治，开展了餐饮业专项整治，把加强食品卫生、安全监督执法作为非典防治工作的重点措施之一；打击制售假冒伪劣食品的行为，保证紧缺物资的正常供应；全力做好非典期间重大活动的保障工作。
2、在2004年及2005年，周边国家和我国部分省份发生了动物高致病性禽流感疫情，为有效防止禽流感对人的感染，我国加强食品卫生监督管理有关工作，提高人民群众和食品从业人员防病意识和能力，加强对重点地区卫生监督工作的督导，把城乡结合和农村作为重点地区，重点监督经营野味的餐饮业、交通要道餐饮业和集体食堂等。同时，还加强对餐饮业的规范管理，加强与农业、林业和工商等部门的联系，及时了解禽流感疫情动态采取相应卫生监督措施，防止可疑禽畜肉类流入餐饮业。
（二）加强监督监测工作，促使食品合格率提高。
为了进一步做好食品化学污染物和食源性致病菌监测工作，我国建立了食品污染物监测网点。污染物监测网点建设使我国的食品污染物监测网点进一步完善，监测能力进一步得到了增强。
（三）完善食品安全危险性评估的方法和技术。
对食品添加剂、食品包装材料、食品容器以及新研制、发现和引进的新资源食品的许可要严格建立在危险性技术评估的基础上，本着尊重科学的原则修订《新资源食品卫生管理办法》。通过组建的危险性分析专家队伍及时收集、分析食品危害情况，开展危险性评估，及时预警。建立卫生监督技术支撑体系和执法监督体系，使其承担食品卫生、职业卫生、医疗机构和血站等监督执法任务，并对食品生产经营单位进行风险度和信誉度量化评价和分级，对高风险、低信誉的企业重点监管。
四、发展和完善我国食品安全法律体系的建议
（一）加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。
（二）加快建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。
（三）推进体制改革，加强监督队伍建设，保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制。
（四）建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系三大目标以及具体指标，同时从经费、人员、组织、管理等方面落实目标实现的保障措施，为食品卫生监督工作明确工作的重点和努力的方向。
（五）将整顿和规范食品市场经济秩序工作和食品药品放心工程实施工作有机地结合起来。各级卫生行政部门严格执法，对违反《食品卫生法》制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法生产经营者坚决查处，有力打击制售假冒伪劣食品活动，维护广大消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健康。
（六）加强现有法律法规的惩罚力度，依法加强权力监督，实施对食品安全的有效保护。各级人大作为地方最具权威的监督机构，依法实施法律监督和经济工作监督，是宪法赋予的职权，应充分发挥其监督作用，果断启动监督程序，依法加强监督，及时发现、纠正和撤销违法的危害食品安全的行政行为。具体方面如下：1、处罚要狠。2、监管要下大力气，实现监管到位。3、建立问责制。4、加强舆论监督。5、食品药品的监管由一个部门来实现。
综上所述，食品的健全和完善在世界各国被都当作一件战略性任务、基础性工作给予高度重视。在日益增加的食品国际贸易中，加强食品安全法律体系对阻止国外低劣食品进入我国市场，防止消费者遭受健康和经济权益损害，将起到重要的技术保障作用。食品安全法律的有效实施，将使食品生产全过程标准化、规范化，保障和提升食品质量安全水平，同时发挥日益重要的作用。同时，我们也要看到，在解决食品安全问题上，仅仅靠完善食品监管体制是不够的，从这些食品安全事件中，我们也应该看到，作为商人的一种道德缺失问题，厂商追逐财富，将人民的生命健康安全弃之如敝履。这些事件损坏了市场经济的秩序，挑战了社会文明的底线，社会主义市场经济，是法制经济，也是道德经济。一个以人为本的现代社会，决不能放任见利忘义的行为，决不允许基本道德的失守。
五、总结
食品安全事件所暴露的体制问题和道德缺失，也向全社会发出了预警信号。在一个国家的文明框架中，道德与法律唇齿相依，缺一不可。必须做到依法治国和以德治国并举，在我们完善社会主义市场经济、推进现代化建设的进程中，完善现有法律法规所存在的问题，填补在执法过程中出现的法律空白和盲点，加大执法力度，使食品安全问题能够有法可依，同时为道德建设提供强而有力的法律保障，同时一刻也不能放松道德建设，只有在全社会开展社会主义荣辱观教育，大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境，才能有效构筑牢固的社会文明防线，全面推进经济社会的科学发展。
参考文献：
1、国际食品法典。
2、食品安全时事资料。
［关键词］食品安全管理；问题；对策
1食品安全管理的含义
2我国食品安全管理存在的问题
2.1食品生产过程缺乏标准化、规模化,质量安全监管不足
2.2新产品安全性评估欠缺,安全标准体系不健全
2.3法律法规建设滞后,执法的力度有待提高
3我国食品安全管理的对策分析
3.1加强食品安全监管制度建设,提升监管力度
我国目前关于食品安全管理的制度具体有质量体系认证制度、产品质量认证制度、产品质量国家免检制度、生产许可证制度、质量监督抽查制度等。这些制度的建设对于食品质量安全起着非常重要的作用。但同时,我国应该加强市场准入制度的建设完善,具体措施应该从以下三个方面入手：首先,建立食品企业产品生产条件的审查制度,对于那些不具备生产条件的食品企业禁止其生产。审查的对象主要是食品生产企业的能力、检验设备、产品标准、工艺流程、生产设备、原材料把关、环境条件等。其次,对食品产品进行强制检验,严禁那些不合格食品的出厂。加强食品企业产品入市的强制检验。最后,为了方便消费者识别,对食品产品必须贴加市场准入标志,对于检验合格的产品必须由其生产企业盖章加印并贴有市场准入标志才能进入市场。
3.2建立和完善我国食品安全性评价体系
3.3完善食品安全法律体系
4结论
关键词:食品安全监管；对比分析；建议
一、国内外食品安全监管体系对比分析
（一）食品安全监管机构的对比分析
2.国内食品安全监管机构。中国的食品安全主要由农业、质检、工商、卫生四个部门负责监管。很多职能部门既是法规标准的制定者，又是执行者，执行与标准存在着不一致的情况。各个部门责任不明确，在执行的过程中相互推诿，而且只负责各自的工作，不能统一协调，食品安全监管存在漏洞。
（二）食品安全监管法律法规及标准的对比分析
关键词：食品安全保障体系构建健全
1食品安全与食品安全保障体系
食品安全属于动态概念，其涵义随着时代变迁和社会经济发展而不断变化。上世纪70年代，世界上曾出现严重的“食物危机”，在此情况下，联合国粮农组织首次提出食品安全概念，其意义即在数量方面满足人们对食物的基本需要，保障食品供给。经过多年发展，食品安全概念被不断延伸，目前其意义涵盖了食品质量、生产和流通、消费、法律、政治、社会和经济等诸多方面。
我国现行《食品安全法》中规定，食品安全是指食品无害、无毒，与应有营养要求相符合，对人体健康不会造成危害。在这一点上，我国规定与国际规定一致，注重食品质量的安全。
建立完善的食品安全保障体系最终目标就是要充分保证食品安全，从而保障公众健康，维护经济和社会稳定。
2国外食品质量保障体系特点
2.1美国
美国食品安全保障体系的特点：由覆盖所有食品的法律体系构成了食品安全保护网；通过综合高效的监管体系保证了对食品安全的有力监管；以科学的风险分析作为食品安全的决策基础等[3]。
2.2德国
德国食品安全保障体系的特点：完善的法律制度及配套法规和标准，几乎涵盖整个食品产业；七项食品安全保障基本原则构成了食品安全保障和风险防范的基石；通过将食品生产者、加工企业、销售商、检验机构、消费者保护机构等联合起来，形成由政府、企业、科研机构和公众共同参与的综合食品安全保障网络等[4]。
2.3英国
英国食品安全保障体系的特点：食品安全保障体系完善，法律责任严格，监管职责明确，坚持立法与监管并重；实施食品追溯制度，实现对从农田到餐桌整个过程的有效控制；拥有较为健全的食品危害报警系统、食物中毒通知系统、化验所汇报系统和流行病学通信及咨询网络系统等。
2.4日本
日本食品安全保障体系的特点：以基本法律和专业法律法规组成的食品安全法律体系为主要保障；通过高科技检测手段，作为监管执行部门的基础；涉及的监管的农业、卫生、环境和商业等多部门分工明确，协调一致；重视消费者参与，建立起完善的消费者监督舆论体系[5]。
3构建和健全我国食品质量保障体系
3.1食品安全法律体系仍待完善
3.2食品安全监管体系仍需健全
我国食品安全监管模式需要改进，将多部门管理模式转变为明确分工、协调统一的新模式。这样在食品安全监管过程中，既可以避免各个部门间的工作职能发生交叉，又能防止监管漏洞的出现，防止给不法分子留下可乘之机[7]。因此，需要建立分工明确、协调一致、高效的食品安全监管体系，既沿用历史做法，也应借鉴国外在食品安全监管体制方面取得有益经验，建立起与我国当前食品安全形势相适应的监管体系。为了使食品安全监管取得更好效果，国家已经设立了食品药品监督管理局，使得食品安全监督管理工作更为科学完善。
食品安全检测体系包括第三方机构检测、企业自检以及行政监督检测。在食品安全保障体系完善的国家通常都实施食品安全日常监测制度，采取食品生产到消费终端的全过程监管。目前，我国仍以实行突击式监督抽查检测为主，尚未对做到日常化和全程化监测食品安全，因此食品安全检测体系也亟待完善[6]。
3.4食品安全应急处理体系需完善，预警体系缺乏
当前我国的食品安全应急处理体系尚不完善，同时仍缺少食品安全预警体系。食品安全事故一旦发生，监管部门往往是事后仓促应对，这种事后应急处理的方式早已不适应当前和今后食品安全发展形势，难以达到高效处理食品安全事故的目的。在食品安全监管方面，健全应急处理体系并建立预警体系，不但可以监测容易发生食品安全问题的源头，而且可以有效的应急处理食品安全事故，并做到提前防范，改变当前的被动局面。
3.5食品安全风险评估体系需适合国情
我国应逐步建立符合现阶段国情的食品安全风险评估体系，可以采取以下方式：对食品安全事件的危险性开展及时且适宜评价，从而为制定国家标准以及法律法规提供依据；收集全国范围内对食源性疾病、致病菌污染以及食品中所含有毒化学物质等有关数据资料；及时获取国外有关食品安全危险性评价等等，逐步完善我国的食品安全风险评估体系[9]。
3.6健全食品安全信用体系有待加强
2004年4月，我国食品安全信用体系建设的试点工作正式启动。另外，在《食品安全法》中也明确要求监管部门在监管中应为企业建立信用档案。建立健全完善的食品安全信用体系，可以为监督部门和民众提供重要参考依据，并可以促使企业规范自律[9]。
3.7食品安全消费者舆论监督体系应初步建立
4结语
食品安全是食品质量的重要前提和基础，是保证食品质量的关键因素。食品安全问题是食品工业发展过程中必须要解决的问题，全面构建我国的食品安全保障体系对防止食品安全事故频发和提高解决食品安全问题效率等方面有着重要作用和意义。
参考文献
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[2]郑风田.食品安全保障体系仅有政府是不够的[J].中国工商管理研究，2012（2）.
[3]刘俊敏.美国的食品安全保障体系及其经验启示[J].理论探索，2008（6）.
[4]梁珊珊.德国食品安全保障体系研究[J].世界农业，2012（11）.
[5]金雪梅.日本食品安全体系对我国的借鉴[J].中国食品工业，2008（12）.
[6]张琳，盛凤杰，成文林.浅析我国食品安全保障体系[J].法制与社会，2009（2）.
[7]田春颖.浅谈食品安全保障体系建设[J].中国城乡企业卫生，2012（4）.