今年6月以来，山东省诸城市相继撤销1249个建制村，合并成208个农村社区。这项大刀阔斧的改革，使诸城成为全国首个撤销全部建制村的县（市、区）。
撤销建制村设社区是否符合国家法律法规？条件时机是否成熟？农民群众的利益能否得到保障？带着这些问题，记者来到诸城市一探究竟。
是否符合法律法规
“先发明白纸，后开村民会议，举手表决签名摁手印”
在诸城市舜王街道九台社区档案室，招户店子村的村民会议原始记录，再现当时情景：6月21日，该村在村委大院召开村民会议，村主任于术荣主持会议，全村62户的62名代表中，实际到会57人，全部同意撤销现有村建制，每位参会者均签名并摁红手印，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》对村民会议“有本村三分之二以上的户的代表参加”的规定。撤销建制村后，招户店子等6个村合并成九台社区。撤销建制村，首先要乡镇街道提出，最后要诸城市政府批准，而村民同意是最关键的前提条件。
据舜王街道党工委书记赵治国介绍，撤销建制村前，每个村先发放“明白纸”，然后召开村民会议讨论，举手表决并签名摁手印，绝大部分村民都很赞同撤销建制村。全街道共撤销133个建制村（居），合并成24个农村社区。
“撤建制村设立社区后，各社区以‘两推一选’或‘两推直选’的形式，选举产生社区党委。在社区党委的组织指导下，街道和镇驻地的社区按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，选举产生居民委员会——该法第二十一条规定，‘本法适用于乡、民族乡、镇的人民政府所在地设立的居民委员会’；其他社区待重新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布后，再选举产生居民委员会。‘两委’成员尽量交叉任职。”诸城市委常委、组织部长鞠进增说。
赵金銮以前是辛兴镇东辛兴村党支部书记，在东辛兴社区“两推一选”党委选举中，于7月13日当选为社区党委书记。他介绍党委选举过程：“社区党员和群众代表各推荐8名人选，集中统计后按得票高低选出8名人选。公示通过后，由社区80%以上党员选举产生6名党委成员，委员再选举党委书记。”街道和镇驻地社区居民委员会的选举中，一般以30户为一组，每组推选3名选民代表，同时推荐出居委会候选人，然后召开全体选民代表会，按每组推荐的得票高低排出候选人，再投票产生居委会主任、副主任和委员。目前，3个街道和镇驻地的67个社区居委会已全部依法选举产生。
条件时机是否成熟
“经过3年农村社区化实践，撤建制村设社区已是水到渠成”
撤村设社区是不是急功近利？会不会揠苗助长？面对疑问，诸城市委副书记张洪全说：“诸城经过3年农村社区化服务与建设，已取得成功经验，为撤建制
村设社区奠定了基础，撤建制村设农村社区已是水到渠成，是农村社区化发展的必然。”
2007年以来，诸城为解决公共服务在农村缺乏的问题，把1257个村庄规划为208个农村社区，在社区设立服务中心，开展医疗卫生、劳动保障、人口计生等便民服务，形成多村一社区的“诸城模式”。2009年初，诸城又提出全面推进农村社区化发展，以农村社区为单元，统筹推动公共服务、经济、政治、文化、组织、聚合居住等工作，实现“集聚式”发展。
“3年来，诸城农村社区化虽然取得明显成效，但仍存在不足之处，比如，社区范围内存在建制村，各类生产要素不能有效集约利用；个别村的宗族派性对民主管理和社会事务的公开办理存在干扰；社区内存在中心村和非中心村之分，村庄之间的公共服务不够均衡等等。撤建制村设社区，有利于解决这些问题，有利于更好地建设农村民主政治，有利于更好地发展农村经济社会。”鞠进增说。以密州街道东山社区为例，社区内原有前姜庄、后姜庄、管家庄、转头山等7
个村，60%的村民从事狐、貂等特种动物养殖，并加入大森林特种动物养殖合作社。“目前，合作社建设了占地2000多亩的特种动物养殖基地，使农民享受到良种、防疫、饲料供应、技术指导、协调贷款及销售‘六统一’服务，然而受建制村建制所限，很难建设更大规模的养殖基地。”东山社区党委书记、大森林特种动物养殖合作社理事长孙万红说。建制村撤销后，新的社区党委、居委会决定筹资1.78亿元，再建2000亩养殖基地，使貂的养殖规模在全国占据绝对优势地位。
农村社区化发展为撤建制村提供了充足条件。仅今年1至7月，诸城市农村社区为居民提供医疗卫生服务110万人次，通过新农合为农民报销医药费5200多万元；调处农村矛盾纠纷5300余起，实施农村法律援助4850人次；建立起3.6万人参与的各类志愿者服务队1700余支，为群众办实事、好事4.6万件。
“这几年尝到农村社区化服务的甜头后，大多数村民对撤建制村设社区的认可度很高，很向往过上城里人生活。”诸城市民政局局长蒋加平说。
农民利益如何保障
“在‘三不变、两不降’的基础上，探索制定完善的政策”
撤销建制村前，各村之间的土地资源、集体资产、福利待遇、债权债务不同，群众普遍关心的问题是：原建制村的债权债务如何处理？自己的利益会不会受损？
针对农村干部群众的顾虑，诸城市出台了“三不变、两不降”政策：建制村撤销后，原村集体资产、债权债务不变；原村资产形成的收益权属关系不变；原村的土地承包关系不变；原村村民的福利待遇不降；原村干部的补贴报酬标准不降。此外，对落选的村干部，由社区党委根据其本人意愿安排适当工作，在明年全省村“两委”换届结束之前，原补贴报酬标准和发放渠道不变。
“‘三不变、两不降’打消了村民的顾虑。”张洪全说，“下一步，我们将通过探索集体产权制度改革等办法，制定完善的政策，逐步解决原村集体的债权、债务等问题。”
“目前，各社区在总账下设原建制村二级账户，各村资产由原村独立处置。”诸城市农村经济管理局局长葛瑞祥说，对于原村的集体净资产及收益，将采取量化折股的办法，一部分作为成员家庭的分红，一部分作为集体积累及债务偿还；原村的债务除用净资产收益偿还外，再争取上级财政支持，逐步化解；对于强村和弱村之间存在的差距，不硬性要求强村出资帮助弱村，而是通过社区内的龙头企业带动，共同发展。各社区处置集体资产和债务的做法因地制宜。东山社区先将各村的集体资产量化，再由社区各专业合作社竞价购买；所得资金先偿还债务，再量化到村民人头；村民可以此作为加入合作社的公积金份额，如果不想加入合作社，可直接领取同额的现金。如今，各村的公共积累正在量化过程中。
随着农村社区服务的不断完善，原来分散而居的农民开始向社区聚集。目前，诸城市已有78个农村社区开工建设952栋住宅楼，建成后可容纳1.8万户居民入住。
据介绍，农村社区楼房户型设计上，力求尊重农民生活习惯，为解决农民聚集而居后的农机具存放、秸秆堆放等现实问题。有的社区在原村址建设平房，专门存放农机具；有的社区帮农民存粮，有的企业代农民储粮；有的社区倡导秸秆还田，或将秸秆用作沼气原料，避免秸秆无处堆放。
法律链接
村民委员会组织法
第八条：村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。第十七条：召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。
旁白
不搞强制拆迁
引导逐步聚集
在撤建制村设社区过程中，诸城严格遵守国家法律法规、按照法律程序执行，通过各种方式广泛征求群众的意见。
应该明确，撤销建制村并不是大规模地归并自然村，更不是强制拆迁自然村。从分散居住到集中居住，是一个逐步发展的过程。我们不强求农民搬迁，而是通过政策引导，条件改善，吸引农民逐步聚集。对民俗村、特色村，予以保留、保护。诸城市委书记邹庆忠