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2013.11.01

改革开放之初，我国卷烟工业还是一个生产布局分散、经济效益低下的行业，“散、乱、低”的结构布局极大制约了行业整体实力的提升。

关闭小烟厂、重组中型烟厂、省内合并重组、跨省联合重组，中国烟草总公司成立30年以来，全行业从维护国家利益、消费者利益出发，不断规范卷烟生产渠道，不断优化卷烟生产力布局，扎实有效地推进卷烟工业企业走向联合。

治理“散、乱、低”关闭小烟厂

1982年1月中国烟草总公司成立之初，全国有400多家小烟厂，批发渠道混乱、盲目发展、重复建设、优材劣用、粗制滥造等现象十分突出。

为了提高卷烟生产集中度，行业开始整顿和关停计划外烟厂。

1983年以后的几年里，全国陆续关停了300多家计划外烟厂。1991年，又对50家计划外烟厂进行了清理整顿，保留了19家，转产和关停了20家。2001年我国卷烟生产厂家从170余家重组为146家，2002年更进一步重组为123家。

然而，当时我国卷烟工业“散、乱、低”的现象仍非常严重，百余家卷烟生产企业中，年产量几万箱、十几万箱的仍占据着半壁江山。“生产总量大，单体规模小，生产布局分散，生产集中度低”的局面，造成烟草行业整体经济效益不高，极大地制约了行业整体实力的提升。如何解决卷烟工业企业规模小、市场集中度低的问题，已是迫在眉睫。

在2003年全国烟草工作会议上，姜成康局长指出：“在未来几年内，卷烟工业企业战略性调整能否取得实质性进展，真正形成一批核心竞争力强的大企业、大集团，决定着中国烟草的成败。”随后，国家局党组确定了“三步走”的卷烟工业企业联合重组战略：第一步，到2004年年底，全部关闭年产10万箱以下的小烟厂；第二步，加速推进年产10万箱～30万箱的中型企业之间的整合；第三步，对重点企业进行再优化。“三步走”的最终目标，是形成一批具有国际竞争力的大企业、大品牌。

2003年年初，国家局出台《10万箱以下卷烟工业企业组织结构调整规划》。工业企业的做大之路，从“关小”开始拉开帷幕，且成效显著。这一年，行业关停年产量10万箱以下的小烟厂22家，是“关小”10年来关停小烟厂数量最多、难度最大的一年。2004年，10万箱以下规模小烟厂关闭工作基本收尾，全年共关停小烟厂7家、兼并3家，联合重组非重点卷烟工业企业17家。

至此，卷烟工业企业组织结构战略性调整实现了第一阶段目标，长期以来“散、乱、低”造成的资源严重浪费、市场混乱、产销失衡等问题得以集中解决。

通过品牌扩张实现规模扩张

在“关小”的同时，行业将结构调整重心转移到产销规模在10万箱～30万箱的中型卷烟工业企业上，卷烟工业企业联合重组进入了第二阶段。这一阶段的主要任务，就是把重点企业做大，实现资源的优化配置和充分利用，增强重点企业的核心竞争力。2003年，国家局提出要加快对中型烟厂的重组步伐，鼓励有实力、有发展前途的大企业通过联合兼并重组整合，实现规模扩张。

在2004年全国烟草工作会议上，国家局党组正式提出把“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”作为行业的主要任务，强调要以品牌为纽带，通过品牌扩张实现企业规模扩张。

同年5月，国家局下发了《关于进一步推动卷烟工业企业组织结构调整工作的指导意见》，要求积极推动30万箱以上非重点卷烟工业企业的联合重组。

很快，全国卷烟工业掀起了前所未有的联合重组大潮。到2004年年底，各省10万箱以下规模小烟厂基本关闭，17家非重点企业实现联合重组。云南卷烟工业实现了“九变四”，京津沪三地卷烟工业企业战略性联合重组取得阶段性成果。联合重组使资源得到有效整合，名优品牌得以扩张，卷烟工业企业集中度进一步提高。

经过近3年的联合重组，行业工业生产布局和结构发生了巨大变化，但联合重组的任务仍十分艰巨。2005年，国家局提出要在更高水平、更高层次上推进企业联合重组，强调要在继续抓好非重点企业整合的同时，积极推进重点企业的联合重组。“更高水平、更高层次”成为2005年及以后工业企业实施联合重组的方向。同年11月8日，昆明卷烟厂和曲靖卷烟厂两个年产量均超过百万箱的大型企业联合重组，成立了红云烟草（集团）有限责任公司，拉开了以强强联合为重点的更高层次联合重组的序幕。

跨省联合重组培育“两个10多个”

重点骨干企业是中国烟草发展的希望所在。没有一批核心竞争力强的重点骨干企业，增强中国烟草总体竞争实力就无从谈起。2006年年初，在国务院有关文件精神的指引下，国家局审时度势，提出“两个10多个”的战略构想，当年有11家省级工业公司完成了与所属卷烟工业企业的联合重组。

2008年，广东中烟工业有限责任公司与广西中烟工业有限责任公司通过双向持股，浙江中烟工业有限责任公司与甘肃烟草工业有限责任公司通过单向持股模式实现跨省联合重组；2009年，湖北中烟工业有限责任公司与黑龙江烟草工业有限责任公司通过单向持股方式进行跨省联合重组，推动了卷烟工业企业在更高层次、更高水平上的重组整合，促进了烟草资源在更大范围内合理流动和优化配置。

短短几年间，卷烟工业企业的生产集中度明显提高，企业的竞争力及行业经济增长质量也在不断提升。截至目前，全国有法人资格的卷烟工业企业已调整减少到30家，全行业卷烟生产点已调整减少到95个。在18家省级工业公司中，年生产规模在100万箱以上的达到17家，其中200万箱以上规模的有6家，300万箱以上规模的有4家。而在本世纪初，年产销规模达100万箱以上的企业仅有4家。

跨省联合重组是中国卷烟工业更高层次的战略调整、更高水平的优化资源配置。实施重组的卷烟工业企业结合实际有效整合资源，进行企业流程再造，构建灵活高效的运作机制，努力提高管理效率，有效地防止了“大企业病”，促进了企业文化融合，均呈现出“1+1＞2”的重组效能。跨省联合重组对中国烟草的可持续发展和总体实力增强产生着长远深刻的影响。

30年来，从“关小”到省内联合重组再到跨省联合重组，更高层次、更高水平的企业联合重组向纵深推进，行业卷烟工业企业格局发生了根本性变化，大对大、强对强、快对快的竞争格局不断形成。以市场为基础、以品牌为支撑、以资产为纽带的中国卷烟工业企业战略重组，正在日益显示出它独特的魅力和瑰丽的远景。