银行刷卡手续费率实行的是差别费率制，一些商家为了避免缴纳过高的刷卡手续费，往往会对商户种类进行偷梁换柱，以避免支付高费率刷卡手续费，这种情况在业内称之为“套码”，因此市场对刷卡费率的改革呼声甚高。日前，国家发改委发布了《完善银行卡刷卡手续费定价机制的初步意见(征求意见稿)》，将餐娱类商户的刷卡费率(不含收单服务费)从1.03%降至0.63%，降幅达四成。分析人士指出，降低费率可以使线下支付市场乱象得到一定改观，但是POS“套码”等遗留问题并没有得到根本解决。
国家发改委调整银行卡刷卡费率
国家发改委日前下发了《完善银行卡刷卡手续费定价机制的初步意见(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)，《意见稿》改革的重点在于取消餐娱类商户类别，不过并未直接取消刷卡手续费行业分类。现行的三类商户类别将简化为两类，餐娱类商户类别将取消，餐饮、宾馆、娱乐、珠宝金饰商户将并入“一般类”。简而言之，就是将餐娱类商户的刷卡费率(不含收单服务费)从1.03%降至0.63%，降幅达39%左右。
现行的银行卡刷卡手续费收费标准主要依据国家发改委于2013年1月21日下发的《关于优化和调整银行卡刷卡手续费的通知》，通知规定最高的餐娱类(包括餐饮、宾馆、娱乐等)手续费率为1.25%；一般类(包括百货、批发等)为0.78%；民生类(包括超市、大型仓储式卖场等)为0.38%。
由于此前餐饮类与民生超市类手续费率相差近1个基点，不少收单机构会为高手续费率行业的商家提供费率更低的“MCC码”(即商户类别码)，造成持卡人账单上的商户名称与实际商户不一致，这就是所谓的“套码”现象。
POS“套码”乱象横生
由于监管缺失，POS“套码”行为十分泛滥。据银联统计发现，2014年，不规范商户名称高达160万户，其中包括“套码”或特殊计费等违规行为。仅在2014年上半年，全国共确认违规“套码”的商户逾18万户，占全部违规商户的四成。特别是在餐饮服务性行业，POS机签购单信息与商户营业执照上的信息完全不符的问题比较突出。
业内人士则认为，导致“套码”出现的直接原因在于银行卡刷卡差别费率制度，特别是餐饮类行业费率一直较高，因此很多餐饮商户为了减少成本，办理一个其他行业的POS机。
北京商报记者曾多次报道POS机市场套码混乱局面。相较于商业银行的POS机发放，第三方支付公司普遍存在POS机布放外包的情况，POS机代理销售情况泛滥。由于不同商户和不同交易类型存在手续费的价格差，造成了大量的“套码”、“套渠道”交易。
北京商报记者在调查过程中发现，不少POS机代理商宣称只需要申办人提供个人身份证、手机号码、银行卡账号就可办理POS机，不论你是不是商户，也不论商户种类与POS机类别是否一致。
“要想实现‘套码’情况，只需虚拟一个营业执照经营范围便可实现。”一位POS机代理商机构人员向北京商报记者直言。
另外一位POS机代理商向北京商报记者表示，“在销售POS机过程中，并不会考虑是什么样的客户，最后客户刷卡的费率由通道来定，这样就会出现套码行为”。
一般POS机的扣费率在0.6%-1.25%不等，代理商可以分到0.25%左右的提成，刷卡量越大分成就越多。
“套码很多时候并不是商户自己作假，而是经销商、第三方支付公司为了节省自身的费用或者提升自己的利润分成。”一位业内人士透露道。
一位第三方支付人士认为表示，“POS机经销商的收益模式类似于将零售转换成批发”。他认为，第三方支付机构确实能够为商户提供更低的费率，再利用规模效益从中赚取一定的差价。
业内期盼取消分类定价未实现
降低餐饮类刷卡手续费能使线下支付市场乱象得到一定改观，但是POS“套码”等遗留问题并没有得到根本解决。
业内一直寄希望于取消分类定价，以解决目前市场的“套码”乱象。但此次改革仅对费率进行了降低，依然未能取消行业分类。
“有差价就有套利空间。”一位第三方支付人士表示。
他认为，“按照常理推断，一般情况下，最终的改革版本很难出现较大幅度的改动，这在一定程度上预示着此次POS费率改革不会一次性实现‘借贷分离，费率统一’。这意味着银行卡收单行业的乱局依旧持续，在监管未得到充分执行的基础上，套码、套费率的情况或将大范围蔓延”。
上述股份制银行人士则认为，统一费率确实会伤害到一些商户利益，在统一费率实行之前，银联应加大对POS违规操作的处罚力度。
清算市场放开将为商户带来福利
按国家发改委的要求，刷卡手续费的分成模式为发卡行、清算机构、收单机构7：1：2，收单机构服务费可在其定下的标准上下10%浮动。
值得一提的是，从6月1日起，中国银行卡清算市场正式开放，中国银联十多年的垄断时代正式终结。此前各大第三方支付机构觊觎清算市场，盼着清算市场的开放。“清算市场开放将引入竞争，有望提高服务效率、降低刷卡成本，给商户带来实惠。”一位支付行业专家分析道。北京商报记者刘泽先岳品瑜/文张彬/制图