为了贯彻《中华人民共和国食品安全法》和《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，建立健全西乡塘区学校食堂食品安全责任落实的有效机制，加强学校食堂食品安全管理，落实学校食品安全主体责任，提高食堂食品原材料安全监管效能和水平，严防食源性食品安全事故发生，切实保障广大师生的身体健康和生命安全，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，贯彻落实习近平总书记在十九大报告中提出的实施食品安全战略，让人民吃得放心的战略要求。坚持“公开透明、安全为先”的食品安全工作原则，规范西乡塘区学校食堂食品原材料采购配送行为，确保学生饮食卫生安全，营造良好的校园学习生活环境，构建和谐校园、平安校园良好格局。
二、基本原则
政府主导，合力推进，遵循“公开透明、安全为先”原则，建立科学规范的招投标程序和监督管理体系，筛选一批物美价廉、诚实信用的食品原材料配送中心，供学校食堂选择，全过程接受社会监督，严格按政府采购工作程序公开招投标。
三、组织机构
政府为加强西乡塘区学校食堂食品原料集中采购统一配送工作组织领导，确保学校食堂食品原料集中采购规范管理工作有序开展，成立西乡塘区学校食品原料统一配送工作领导小组，组成人员如下：
组长：陈红西乡塘区委常委、宣传部部长
梁红英西乡塘区政府副区长
副组长：黄伟西乡塘区食安办主任、食药监局局长
陆志海西乡塘区教育局局长
成员：卢春明西乡塘区政府办副主任、督查室主任
韦安西乡塘区财政局局长
雷素梅西乡塘区审计局局长
蒋婷西乡塘区物价局局长
廖兴科西乡塘区工商和质监局局长
领导小组下设办公室，办公室设在西乡塘区教育局，办公室主任：陆志海（兼）。主要职责：组织实施，统筹协调学校食堂食品原料集中采购统一配送工作，检查、考核工作进展情况。
五、实施方式
由政府主导，委托招标公司通过集中招投标形式进行公开招标，选择各片区中标配送企业（含个体工商户，下同）实施学校食堂所有食品原材料配送，凡符合准入资质条件的食材配送企业均可参与竞标，参与竞标的配送企业凭投标报价、综合实力、管理制度、售后服务、投标文件编制质量等情况，综合打分排名前三的为中标单位获得配送资格，综合排名四、五、六名的作为候补单位，每个中标单位配送一个片区，配送合同期限1年。
六、集中采购、供应范围及配送要求
（一）集中采购重点供应品种：大米、面粉、食用油（花生油或调和油）、肉类、家禽、鱼类、冷冻肉、蔬菜类、调味品、干杂类、豆制品类、生鲜米粉、蛋类、糕点类等。不宜采购四季豆、马铃薯、野生蘑菇、熟肉制品及直接入口食品等。
1.大米及其它粮食类，必须符合GB1354-2009标准，生产企业具备食品生产许可资质。优先考虑本地两年内生产的稻谷碾出的大米（非转基因），不能采购陈化粮。
2.食用油产品原料必须为非转基因原料。
3.猪肉、牛羊肉、鲜鸡鸭等肉类必须具有动物检验检疫合格证明、动物产品检疫合格证。
4.调味品、豆制品、糕点、生鲜米粉等预包装食品必须具有“QS”食品质量认证标志或“SC”食品生产许可，小作坊生产的产品不能进学校食堂。
5.蔬菜类、禽蛋类、水产品必须保证新鲜，配送企业须每天对蔬菜类农产品进行质量安全检测。
（三）采购价格约定
2.价格的调整：当价格往下波动超过5%时，则由城区物价局知会城区教育局，并联合向西乡塘区学校食堂食品原料集中采购工作领导小组提出下调价格申请，经过领导小组讨论通过后，在5个工作日内下发通知给中标配送企业和学校调整供货价格；当价格往上波动超过5%时，则由供货商向西乡塘区学校食堂食品原料集中采购工作领导小组办公室提出上调价格申请，经城区物价局和城区教育局联合审核后，认为符合调整条件的，提交领导小组讨论通过后，在5个工作日内下发通知给中标配送企业和学校调整供货价格。供货价格调整幅度以报告期市场价格波动幅度为准。
（四）食品安全要求
1.配送企业必须自备有食品原料安全检测设备及试剂，具备符合食品安全要求及满足采购配送需要的仓储、冷藏运输等设施设备，确保食品原料的安全储存和安全运输。
2.配送企业从生产加工单位、生产基地、流通经营单位采购食品原材料的，要留存有供货方盖章（或签字）的购物凭证或每笔送货单；采购畜禽肉类的，要索取并留存供货方盖章（或签字）的动物产品检疫合格证明或肉品品质合格证明原件，并在送货给各学校时复印给各学校存档。
（五）食品配送及验收要求
1.学校每天要对所采购食品实行双人验收制度，按照食品质量要求进行签字验收，学校验收人员每月轮换一次。
2.配送企业按合同向学校配送优质、安全的食品，每次供货，必须向学校食堂提供带有供货商盖章（或签字）的配送清单和其他票证及食品价格。
3.各学校与配送企业协商，每周确定一次菜谱；配送企业每月应能提供3至5种时令蔬菜，供学校预先选择。
（六）后勤管理工作要求
1.配送企业与学校要坚持公平、公正、公开供货原则，让学校教师代表、家长代表广泛参与、全程监督，努力提高服务水平。学校食堂每天所采购的食品原料品种、价格都必须进行每日公示，供学校广大师生及社会进行监督。
（七）结算与付款方式
1.结算方式
学校食堂食品原材料货款每月结算一次，每月3日前对完帐，7日前结算上个月的货款，如遇节假日顺延。
2.付款方式
（1）配送企业必须及时向学校提供税务部门出具的正式票据，票据必须与供货商税务登记证相符。
七、集中采购程序
（三）招标程序。投标公司按照标书要求准备招标材料及审查现场，招标公司先对现场进行实地审核，实地现场情况与标书描述一致者方可进入下一阶段招标审查阶段。如投标公司现场与标书描述存在较大差异或应标配送企业弄虚作假的，三年内不得参与西乡塘区食品原材料的招标工作。
八、投标食品原材料配送中心入围资格要求
1.个体工商户资质：具有有效合法的《营业执照》、《食品流通许可证》或《食品经营许可证》，证照上标注的经营项目范围能清晰反映该单位具有承揽本项目的资格。
2.企业资质：具有有效合法的《营业执照》，如是食品生产企业应持有《食品生产许可证》，经营企业应持有《食品流通许可证》或《食品经营许可证》，证照上标注的经营项目范围能清晰反映该单位具有承揽本项目的资格。
（三）企业仓储及配送能力。具备符合食品安全要求及满足配送需要的独立仓储、交通运输等设施设备，确保食品原料的安全储存和安全运输，配送冷冻食品的要设立独立冷冻库和冷藏配送车辆；配送新鲜肉类、蔬菜的应配置封闭式厢式配送车辆。
（四）具备良好的企业信誉。投标人无违法、违规行为和不良记录，信誉良好，近三年内受到食品药品监督管理部门行政处罚或有食品安全违法犯罪纪录的配送企业不得入围。
（五）食品安全检测能力及措施。配送企业必须自备有食品原料安全检测设备及试剂，能按要求对供应的生鲜肉类、蔬菜等食材食品关键性安全指标进行快速检测，每年至少两次及以上送检到有资质的第三方检测机构并出具有产品检测合格报告。
（六）竞标的配送企业必须与所有上游供应商(生产厂家及厂家代理商、肉类加工中心、蔬果基地及代理商)有采购合作协议,配送企业自营的生产中心、肉类加工中心或蔬果基地必须在材料中附上明确加工中心及基地与配送企业的法律关系文件。
（七）签订合同后，除非教育局、中标配送企业和学校三方同意，不允许私自更改投标时备注说明的预备供货的各个品类的品牌、质量等级和规格。
（八）配送企业不允许因为价格变动或者自身原因随意删减学校订单要求，配送的订单满足率必须达到95%以上。
（九）订单商品出现问题时，收货单位将按照问题商品订单按约定的条款处理。
（十）不接受联合体投标，中标后不得转包。
九、供货商退出机制
1.有违法违规行为，被有关部门查实的。
3.因配送企业自身原因，被食品药品监督管理局抽检食品原材料认定为存在严重质量问题的。
1.单个学校收货单位，配送企业3次以上出现质量问题时，学校有权书面向城区教育局提出更换配送单位申请，食药部门、教育管理部门同意后方可更换；接替的配送企业从其他中标单位中按顺序选择。
2.当出现食品安全或产品质量问题时，确实由于片区配送企业的原因造成的，领导小组有权撤销片区供货的配送企业，并从候补的配送企业名录中按从高分到低分替补选择配送单位。
3.食品药品监管部门加强对食材的检测力度，如检测样品合格率低于一定的预警水平，食药部门有权力向领导小组提出更换配送企业的建议。
十、工作职责
城区政府督查室:负责对各部门履行职责情况进行督促检查。
城区财政局:负责对资金落实、使用及政府采购过程进行监督。
城区审计局：负责对实施学校食堂财务收支情况进行审计监督。
城区物价局：负责西乡塘区各级各类学校食堂原料价格进行全程监督，依法查处乱涨价、虚高价格等违法行为。
城区工商和质监局：负责根据国家企业信用信息公示系统内公示的企业信息对申报学校食堂食品原料集中采购供应单位的主体资格合法性发表意见。
城区食药监局：负责对学校食堂食品的质量及索证索票等进行查验，依法查处采购使用不合格食品及食品原料等违法行为。
十一、工作要求
（一）高度重视，狠抓落实。各有关单位要高度重视实施学校食堂食品原料集中采购供应管理工作，将其作为降低学校食堂成本，保证食品安全，提高服务质量，办人民满意教育的一项重要举措摆在突出位置，并狠抓该项工作的落实。
（二）各司其职，重在落实。落实一把手负责制，各有关单位要落实专人负责，既要做到分工明确，又要加强配合，确保学校食堂食品原料集中采购供应工作有序开展并保证得到切实落实。
附件：1、采购品类及要求
2、配送企业竞标评分标准细则
附件1
采购品类及要求
为规范西乡塘区中小学采购工作，保证如期完成，提高采购效率，缩短采购周期，节约成本，更好的满足和方便采购人对产品需求的多样性和自主性。现将采购货物分为两大类。
项号
货物名称
具体需求内容
1
花生调和油或花生油
1、外包装完好，标明品名、厂名、重量、生产日期、保质期或保存期、执行标准，剩余保质期不少于三分之二，具有产品合格证。具有正常植物油的色泽、透明度、气味和滋味，无焦臭、酸败及其他异味。
2、气味、滋味：具有固定的气味和滋味，无异味；
3、不得混有其他食用油或非食用油；
4、同等或优于广西丰谷缘、香满园、桂良等品牌。
2
大米
1、规格：50斤/袋；
2、具有固有色泽和香味，无污染、无虫害，色泽、气味、口味正常，无异味或霉味（霉变），无虫蛀结块挂丝或杂质异物等；
3、产品标明加工厂名称、品名、生产日期、保持期或保存期，供货时的剩余保质期不少于三分之二。
3
优质大米
4
精制糕点用小麦粉
2、标明商品名称、规格、生产商、产地、生产日期、保质期或保存期，剩余保质期不少于三分之二；
3、要新鲜、色泽呈现乳白或微黄色、手感细腻、颗粒均匀、有自然浓郁的麦香味、手抓后自然流出、松开手后不成团、用它制成的成品如馒头有麦香味、香甜入口不粘牙。
5
干货类
6
调味类
香肠、贡丸、鱼卷、腊肉、鸡精、味精、白糖、红糖、腐乳、豆瓣酱、豆沙、红豆沙、老抽、生抽、茄汁、蚝油、酵母、甜蜜素、改良剂、米醋、陈醋、吉士粉、塔塔粉、牛奶香粉、食盐、椰蓉、米粉汤料、面豆酱、牛腩料、酱油、辣椒酱、麻油、清补凉、甜酒粉、糖精、盐焗鸡料、花椒粉、红油豆瓣酱、碱水、辣椒粉、胡椒粉
7
酒水类
米酒
8
蛋类
鸡蛋、鸭蛋、皮蛋
货物大类
货物品目
质量要求
鲜猪肉类
猪肉、排骨、猪脚、猪红、猪肝猪肠、猪头骨、猪肺、猪肚
鲜家禽类
鸡胸架、鸭胸排、鸡小肚、凤爪、鸡尖、鸡腿、水盆鸡、水盆鸭
★必须符合国家有关食品安全卫生标准，色泽正常，无异味，无注水。
河鲜类
鱼、田鸡、小河虾
鲜牛肉类
牛肉、牛腩
烧肉类
烧鸭、叉烧
蔬菜类
冬瓜、黄瓜、青瓜、南瓜、丝瓜、苦瓜、佛手瓜、青豆豆角、四季豆、莲藕、笋丝片、酸菜、酸笋、茄子、番茄、萝卜、胡萝卜、洋葱、青椒、芋头、淮山、小白菜、大白菜、菜花、上海青、西兰花、生菜、空心菜、韭菜、蒜米、凤尾菇等。
1、★蔬菜类产品保证新鲜、水分充足、无异味、无霉烂变质。中标人必须对每次配送的蔬菜瓜果提供农药残留抽样检测报告。
2、★蔬菜必须为新鲜时令蔬菜，符合国家《农产品安全质量无公害蔬菜安全要求》、《食品中污染限量》、《食品中农药最大残留限量》等规定和采购人的质量要求，所供蔬菜必须经过粗加工，食用率达95%以上。
3、考虑到蔬菜瓜果品种采购的特殊性，要求中标人实际供应的瓜果类品种及数量与采购方订单要求相差不能超过10％，叶菜类的单个品种数量及叶菜总数量与采购方订单要求相差不能超过20％。实际采购时如因天气问题导致某些叶菜类品种的数量和质量难以满足订单要求，中标人必须能保证提供丰富的时蔬瓜果品种公告采购方选择，在经采购方同意可视实际情况采购同等性质、同等价位的叶菜代替。各品种数量超出规定的部分由配送商带回，不纳入结算，短缺的部分由配送商负责按采购方要求补足。
冷冻肉类
鸡胸架、半边鸭、鸡腿、淡水丸、鱼丸、香肠、鸭翅、猪花肠、火腿肠、秋刀鱼、香菇贡丸、鸡小肚、热狗、鸡爪等
★冷冻食品类必须按照国家有关食品安全卫生标准，保证无异味、无霉烂变质。
其他产品
豆芽、玉米、水豆腐、油豆腐、日本豆腐
★符合国家有关食品安全卫生标准。
供货方确定规则
下单及配送要求
1、投标人须承诺具备24小时内供应采购人所需物资的能力。
3、如遇到不可抗力情况不能如期提供食材配送，须尽早通知采购人并解决问题，由此产生的一切责任均由供应商承担。如有特殊情况中标人应随叫随送。
验收方式
1、供应商将食品送至采购人指定地点后，由采购人对货物的品种、质量、数量、规格等进行逐项验收。
2、验收中若发现所供货物质量与合同约定、供应商承诺的产品质量保证不符的，由供应商无条件收回所供应的食品，造成的损失及后果由供应商负责，并需在3小时内更换补充到位当批次所需货物；验收中若发现货物数量不符合要求的，可要求供应商在3小时内补充到位，或以采购人及定点供应商双方核准的净重过秤数为准作为结算数量。验收合格后须双方签字确认。
3、若供应商执意不更换补充不通过验收的货物，采购人有权暂停与该供应商的合同关系。
1、供应的食品必须到合法经营单位采购，并按国家有关规定查验有关食品经营单位的证照。
3、运送车须具备合法手续及有效行驶证，并且为食品运送专用车辆，运送车辆要确保清洁卫生，符合国家的有关规定，确保食材在配送过程中不受污染。
5、供应商所供蔬菜、肉类需具有追踪溯源体系，并可追踪溯源。
其他要求
可根据蔬菜瓜果生产季节、天气、市场价格等情况协商调整订单的品种和数量。供应商必须能保证提供丰富的时蔬瓜果品种供采购方选择。
1、价格分……………………………………………………………………………………20分
某有效投标人投标报价下浮系数
某投标人投标价格分=———————————————×20分
有效投标人最高下浮系数
注：为保证货物质量，下浮系数不得低于10%。
2、综合实力分…………………………………………………………………………………50分
（1）企业规模（10分）
(一)注册资金100万以下的得2分；
(二)注册资金100万以上（含）-300万的得4分；
(三)注册资金300万以上（含）-500万的得6分；
(四)注册资金500万以上（含）-1000万的8分；
(五)注册资金1000万以上（含）的得10分。
（2）投标人食品仓储能力（10分）
（一）0㎡＜食品仓库面积＜100㎡的得2分；
（二）100㎡≤食品仓库面积＜500㎡的得4分；
（三）500㎡≤食品仓库面积＜1500㎡的得6分；
（四）1500㎡≤食品仓库面积＜2000㎡的得8分；
（五）2000㎡≤食品仓库面积得10分。
注：食品仓库必须是食品专用仓库，不能与其他非食品物品共同使用。投标文件须附有效的仓库租赁证明材料（如租赁合同复印件、仓库图片等，加盖投标人公章，原件备查），不提供或不符合要求的该项不得分。
（3）冷库冷藏能力及规模（5分）
(一)0m3≤食品冷库容量＜20m3的得1分；
(二)20m3≤食品冷库容量＜100m3的得2分；
(三)100m3≤食品冷库容量＜500m3的得3分；
(四)500m3≤食品冷库容量＜1000m3的得4分；
(五)食品冷库容量≥1000㎡的得5分。
注：食品冷库必须是食品专用且独立，不能与其他企业共用，也不能与其他非食品物品共同使用,如是大米、食用油、调味品等不需要冷藏冷冻的食品，此项可以为合理缺项，不参与打分。投标文件须附冷库持有有效证明材料（租赁协议复印件、冷库图片等，原件备查）
（4）配送能力（5分）：
(一)1辆≤配送车辆数量≤4辆的得1分；
(二)5辆≤配送车辆数量≤10辆的2分；
(三)11辆≤配送车辆数量≤20辆的得3分；
(四)配送车辆数量＞20的得5分。
注：生鲜冷冻类食品运输必须使用冷藏运输车辆，投标文件须附车辆持有有效证明材料，否则视为该车辆非投标人拟派本项目固定使用车辆，不计入数量计算。
（5）加工场所（仓库）综合评分（14分）
(一)加工场所（仓库）不设在易受到污染的区域，距离粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源25米，得1分；
(二)食品原料出入口设有高60㎝以上不锈钢材质的防鼠板，得1分；
(三)加工场所（仓库）内防蝇、防尘、防虫、清洗消毒设施齐全，得1分，一项不齐全或不能正常使用不得分；
(四)加工场所（仓库）内设备布局合理、干净整洁、通风良好，得1分；
(五)食品货架排列整洁，食品离地离墙10㎝存放，得1分；
(六)各区域能有效运用“色标”进行规范管理，得2分；
(七)与食品原料接触的设施设备和工用具干净清洁，得1分；
(八)每一类食品原料做到索证索票（包括营业执照、食品生产（经营）许可证的得2分，能提供厂家半年内第三方检测机构出具的《产品质量检测报告》并有电子台账并将台账资料留存半年以上的得2分；
（6）食品安全检测能力及措施（6分）
（一）配送企业食品安全检测能力要求（4分）
（1）配送企业设有标准化食品检测室并配备食品安全检测设备设施及试剂，能按要求对供应的生鲜肉类、蔬菜等食材食品关键性安全指标进行快速检测的得2分；
（2）配送的米、面、油、调味品等预包装食品每年至少两次及以上送检到有资质的第三方检测机构并出具有产品检测合格报告的得2分。
3、技术分…………………………………………………………………………20分
（1）项目实施方案分（10分）
①食材配送方案（5分）
由评标委员会根据投标人的供货区做的食材配送方案等内容集体讨论，确定各投标人所属档次，再独立打分。
一档（0.1-1分）食材配送方案考虑欠缺，针对性和可行性差；
二档（1.1-3分）食材配送方案具有针对性和可行性，考虑一般，针对性和可行性一般；
三档（3.1-5分）食材配送方案切合招标人单位特点，符合招标人需求，考虑全面，具有很强针对性和可行性。
②配送食材安全、质量保障机制以及问题货品的处理方案（5分）
由评委会根据投标人的项目实施方案等内容集体讨论，确定各投标人所属档次，再独立打分。
一档（0.1-1分）配送食材安全、质量保障机制以及问题货品的处理方案一般，基本满足要求，描述简单，具体实施步骤和要求描述较简单。
二档（1.1-3分）配送食材安全、质量保障机制以及问题货品的处理方案良好，符合要求、描述较详细，具体实施步骤和要求描述比较详细；
三档（3.1-5分）配送食材安全、质量保障机制以及问题货品的处理方案优秀，符合要求、描述细致，具体实施步骤和要求描述全面，可行性强。
（2）管理制度分…………………………………………………………………………10分
根据投标人提供的各项管理制度，包括但不限于采购管理、仓储管理、配送管理等制度的完善性、可行性、实用性等方面由评委会根据投标人的管理制度等内容集体讨论，确定各投标人所属档次，再独立打分。
一档（0.1-3分）：经评审小组综合比较评定，管理制度方案一般；
二档（3.1-6分）：经评审小组综合比较评定，管理制度方案良好；
三档（6.1-10分）：经评审小组综合比较评定，管理制度方案优秀。
4、商务分……………………………………………………………………………10分
（1）投标人通过ISO9001质量保证体系认证的得2分；
（2）投标人通过ISO22000质量保证体系认证的得2分；
（3）投标人购买不少于200万元保额的食品安全责任险得2分。
注：提供保单复印件并加盖公章，不提供的不得分。
（4）2014年1月1日以来，投标人完成同类项目单项合同金额1000万元以上的，每项得2分。
（5）目前至少有三家以上学校配送服务案例的得2分，（提供中标文件或者供货合同证明，否则不得分）
5、加分项：
（1）配送企业跟专业的食品安全第三方监管公司签订第三方监管服务的加5分。
（2）配送企业有生鲜产品净菜加工及配送能力的加5分。
总得分=1价格分+2综合实力分+3技术分+4商务分+5加分项。
主办单位：南宁市西乡塘区人民政府承办单位：南宁市西乡塘区发展和改革局