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江西省加快节能环保产业发展行动计划
（20xx-20xx年）
节能环保产业是极为重要的战略性新兴产业，具有产业链长、关联度大、吸纳就业能力强等特点。大力发展节能环保产业，对于推动我省产业结构转型升级、建设富裕美丽幸福江西具有十分重要的作用。为加速推进我省节能环保产业发展，特制定本行动计划。
一、总体思路
深入贯彻绿色发展新理念，以提升节能环保技术装备制造及资源综合利用水平为目标，以企业为主体，以市场需求为导向，以技术、装备、产品、服务为主线，以昌九一体化及赣南原中央苏区振兴为着力点，强化技术创新和推广应用，培育龙头企业和知名品牌，培育节能环保产业基地，大力发展产业集群，实现我省节能环保产业跨越式发展。
二、基本原则
坚持企业主体和创新驱动。突出企业在技术创新中的主体作用，构建节能环保技术创新体系，增强技术装备和产品创新能力，突破一批行业关键核心技术和重大共性技术，加快推进我省特色领域关键技术的产业化应用。
坚持龙头引领和产业集聚。积极培育节能环保龙头企业，引领带动业内中小企业共同发展，形成工艺、产品上下游合理延伸和有效衔接，打造具有我省优势和特色的产业集群。
坚持政策引导和应用引领。充分发挥政府在推进节能环保产业发展中的引导作用，进一步转变发展理念，按照节能环保政策、法规和标准体系，为节能环保产业发展创造公平竞争的市场环境。加强应用引领，引导企业应用推广新技术、新材料、新产品。
三、发展目标
到2020年，基本形成较为完善的涵盖装备制造、技术、产品和服务的节能环保产业体系。
——规模明显壮大。到2020年，节能环保产业成为我省新的支柱产业之一。
——集聚度明显提升。重点培育节能环保装备制造产业集群、节能环保产品生产产业集群、资源综合利用产业集群等3大节能环保产业集群。
——竞争力明显增强。建成节能家电、高效照明、环境污染治理等10大特色明显、优势突出的节能环保产业基地。培育3个年主营业务收入过百亿、30个过10亿元的节能环保企业或企业集团。
四、重点任务
围绕三大产业集群，建设十大节能环保产业基地，打造一批龙头骨干企业，突破一批节能环保产业关键技术，壮大节能环保技术服务产业。
（一）培育三大节能环保产业集群
推动全省节能环保产业集聚发展、规模发展，实施重点区域带动战略，着力建设三大节能环保产业集群：
节能环保装备制造产业集群。强化南昌在节能锅炉窑炉、高效电机及拖动设备、水污染治理设备等领域的产业优势，将南昌打造为全省节能环保装备制造的核心增长极。以“昌九一体化”、“昌抚一体化”为纽带，依托九江、抚州在锅炉配件、高效节能电气器材、输变电设备等领域产业基础，鼓励强强联合、共同发展。支持新余围绕螺杆膨胀机、鹰潭围绕智能水表进行产业布局。引进国内外优势节能环保装备制造企业入住或联合开发先进设备，做大集群产业规模，培育龙头骨干制造企业，加强品牌建设，形成国内有影响力的节能环保装备制造产业集群。
节能环保产品生产产业集群。围绕节能家电、半导体照明、环境污染治理材料等节能环保产品生产，以专业化为特色，以大规模、高品质为发展方向，打造节能环保产品生产产业集群。以南昌、九江和景德镇为重点，依托华意压缩、海立电器、奥克斯空调、志高空调等骨干企业，打造节能家电产业集群；以南昌、吉安为重点，依托晶能光电、联创光电、晶和照明、木林森等骨干企业，打造半导体照明产业集群；以萍乡为重点，依托中天化工、格丰科材等骨干企业，打造环保材料产业集群。
资源综合利用产业集群。围绕大宗工业固废、废旧家电、报废汽车、再生金属等资源综合利用重点领域，提升回收工艺技术水平，引导企业通过整合、并购扩大规模，提高企业管理水平，培育资源综合利用龙头骨干企业。支持赣州重点发展稀土尾矿、钨尾矿资源回收综合利用产业；支持新余、贵溪和丰城国家“城市矿产”示范基地重点发展再生钢铁、再生铜、再生铝、废旧家电、报废汽车等的拆解、冶炼和利用产业；支持上饶重点发展再生铜产业。鼓励利用粉煤灰、钢渣、采矿废石生产水泥、免烧砖等绿色建材，推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。
（二）建成十大节能环保产业基地
依托全省节能环保产业基础，培育或引进一批核心技术成熟可靠、市场占有率高的节能环保龙头企业和配套能力强的综合服务企业，建设一批区位优势突出、集中度高的节能环保产业基地。到2020年，重点建设半导体照明产业基地、螺杆膨胀机产业基地、节能家电产业基地、高效节能电机产业基地、环保锅炉产业基地、水污染治理设备产业基地、重金属污染治理材料产业基地、节水监测仪表产业基地、废旧家电和汽车回收产业基地、再生铜产业基地等十大节能环保产业基地，形成产业集群的强有力载体。
围绕节能环保装备制造产业集群，依托新余高新区建设螺杆膨胀机产业基地，依托南昌高新区建设高效节能电机产业基地，依托进贤工业新区建设环保锅炉产业基地、依托长堎开发区建设水污染治理设备产业基地、依托鹰潭高新区建设节水监测仪表产业基地。
围绕节能环保产品生产产业集群，依托南昌高新区、井冈山经开区建设半导体照明产业基地，依托景德镇高新区、南昌经开区、九江经开区建设节能家电产业基地，依托萍乡经开区建设重金属污染治理材料产业基地。
围绕资源综合利用产业集群，依托赣州高新区、章贡经开区、丰城高新区打造废旧家电、汽车回收和新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用产业基地，依托上饶经开区打造再生铜产业基地。
（三）打造节能环保骨干企业
依托南昌大学国家硅基半导体照明工程技术研究中心、泰豪科技股份有限公司企业技术中心、江西省水表工程技术研究中心、江西华电螺杆膨胀机工程技术研究中心等的研发优势，将晶能光电、泰豪科技、三川水表、江西华电等打造为创新引领的行业龙头。支持华意压缩、格林美、和丰铜业等规模大、带动作用明显的生产企业，采取联合、兼并、重组等多种形式整合上下游产业链资源，培育融研发、设计、制造、服务于一体，具有自主知识产权和品牌，具备核心竞争力和较强出口能力的节能环保龙头企业。力争将华意压缩、奥克斯空调、晶能光电等基础好、成长潜力大的企业打造成百亿企业。选择行业内独具特色、市场前景良好的中小企业，培育一批研发精深化、产品特色化、业态新型化的“专精特新”企业，形成龙头企业与“专精特新”企业分工协作、专业互补的产业体系。
（四）突破节能环保产业关键技术
围绕制约节能环保产业发展的重大关键技术和装备，在节煤、节电、余热回收利用、农村水污染治理、大气雾霾治理、土壤重金属污染治理、工业固废综合利用等领域加大研发和示范力度，加快节能环保技术装备研发和产业化过程，提升节能环保和资源综合利用技术水平，发展一批拥有核心竞争力的重大装备与产品。
节能技术：组织开发新型高效换热器、膜法富氧燃烧技术及装备、预烧成窑炉技术及装备、稀土永磁无铁芯电机、冷热电联供的分布式能源技术及装置、直线驱动流体技术装备、特大功率高压变频技术设备、高效空压机、螺杆膨胀机低温余热发电技术、空气源低温热泵供暖技术等。
环保技术：组织开发燃煤烟气多污染物超低排放技术、工业锅炉组合污染物高效脱除技术、柴油车废气净化技术及装备、高浓度氨氮废水资源化处理关键技术、超临界水氧化处理技术、动态膜过滤技术、生活垃圾智能分选技术及装备、土壤修复技术、污泥处置技术、重金属脱除技术、养殖废水成套处理技术等。
资源综合利用技术：组织开展低品位共伴生矿产资源高效利用技术、全尾矿废石骨料高强度高性能混凝土制备技术、大宗工业固废生产绿色建材技术、废旧有色金属机械化拆解技术及装备、废橡胶新型环保再生技术及装备、废家电拆解成套技术及设备、报废汽车整体破碎技术等。
（五）壮大节能环保服务产业
五、保障措施
（一）加强组织领导，完善体制机制
（二）落实优惠政策，拓宽融资渠道
落实加快节能环保产业发展的土地、税收、价格等优惠政策，加大各级财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入。推动节能环保领域PPP项目，鼓励和引导民间资本及外资进入节能环保领域。积极创新金融产品和服务，探索将特许经营权等纳入贷款抵（质）押担保物范围。支持节能环保企业通过新三板、众筹等证券市场融资。支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融券、中期票据等债务融资工具。
（三）推进制度创新，完善运营机制
加强节能环保制度创新，建立节能市场化机制。实施主要终端用能产品能效“领跑者”制度，扩大电力需求侧管理试点城市范围。制定强制回收产品和包装物目录，建立生产者责任延伸制度，推进生产者落实废弃产品回收、处理等责任。采取政府建网、企业建厂等方式，鼓励城镇污水垃圾处理设施市场化建设和运营。开展排污权有偿使用和交易试点，建立完善排污权有偿使用和交易政策体系。加快建设碳排放权交易体系。形成以政府引导、企业为主体的节能减排市场机制。
（四）加强节能环保标准建设，严格节能环保执法
加快制（修）订节能环保标准，逐步提高终端用能产品能效标准和重点行业单位产品能耗限额标准。完善环境质量标准和污染物排放标准体系，强化总量控制和有毒有害污染物排放控制。严格节能环保执法，严肃查处各类违法违规行为，做好行政执法与刑事司法的衔接，依法加大对环境污染犯罪的惩处力度。认真落实执法责任追究制。加强对节能环保标准、认证标识、政策措施等落实情况的监督检查。
（五）推动产学研结合，提升创新能力
强化企业技术创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持企业牵头承担节能环保科技计划项目。依托骨干企业建设一批节能环保工程中心，发展一批产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟等平台。建立节能环保科技服务平台。加大科技资金投入，开展节能环保关键共性技术攻关。瞄准未来技术发展制高点，提前部署一批节能环保技术开发。促进科技成果产业化转化，支持节能环保成套设备及配套设备、关键共性技术和先进制造技术的推广应用。筛选一批技术先进、经济适用的节能环保装备，扩大推广应用。
（六）加强宣传力度，引导市场消费
加强生态文明理念和资源国情教育，把节能环保、生态文明纳入社会主义核心价值观教育体系及基础教育、高等教育、职业教育体系。加强舆论监督和引导，普及节能环保知识和方法，倡导绿色消费新风尚，形成文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。
环境保护是我国的基本国策.国家对环境保护越来越重视.而要做好环境保护的具体工作,就必须遵循市场经济的运行规律.那就是要充分利用价值规律,要发挥竞争规律的作用,要支持资源的优化配置.1、组织措施主要是建立环境保护的管理机构和监测体系。
主要股东为中国电力投资集团公司、重庆九龙电力股份有限公司。远达公司下设4个子公司、2个分公司，分别从事火电厂烟气脱硫脱硝EPC、核电环保、脱硫特许经营、脱硝催化剂制造、水务产业、新能源等五大业务。
脱硫：石灰石-石膏湿法（液柱-日本三菱）、（喷淋-AEE）、YD-BSP（自主发）脱硝：SCR（意大利TKC公司）
福建龙净环保股份有限公司
我国环境保护除尘行业的首家上市公司（股票代码600388），是国内机电一体化专业设计制造除尘装置和烟气脱硫装置等大气污染治理设备及其他环保产品的大型研发生产基地，企业实力和产品的产销量位居行业龙头地位。脱硫：石灰-石膏法（德国鲁奇）、循环流化床干法（德国鲁奇-2009年张家港华汇玻璃窑，700d/t）
脱硝：SCR/SNCR（丹麦托普索）
电除尘（美国GE公司、德国鲁奇公司）、气力物料输送。
国电清新环保技术股份有限公司
是主要从事大型燃煤电厂烟气脱硫脱硝设施的投资、研发设计、建设及运营为主的技术领先、业绩优良的高科技电力环保综合服务商，国电清新立足国际电力高端市场，拥有完全自主研发和知识产权的湿法脱硫技术，其核心技术“旋流耦合脱硫装置取得国家专利。脱硫：旋汇耦合湿法脱硫（自主研发）、活性焦干法脱硫（德国WKV公司）、活性焦干法烟气集成净化技术（脱硫脱硝一体化CSCR技术）脱硝：SCR/SNCR（非主打）主要涉及大型火电厂
四、浙江浙大网新机电工程有限公司
主要行业为电厂，烟气脱硫、脱硝系统EPC工程总承包脱硫：石灰石-石膏湿法（WFGD）/干法（SDA）脱硝：SCR
六、浙江天地环保工程有限公司
浙江天地环保工程有限公司成立于2002年，由浙江省能源集团有限公司投资控股，注册资本1亿元。公司专业从事环保工程总承包，环保产品及技术开发，电力工程设计，环保工程、环保设施营运及技术服务等业务。公司具有环保工程设计甲级资质、环境污染治理设施运营资质、工程咨询丙级资格，公司引进美国B&W公司脱硫、脱硝及布袋除尘技术，通过消化、吸收、再创新，形成了公司特有的核心技术，在国内电力环保领域保持技术领先地位，多项技术研究成果获国家级奖项。公司具有发明专利6项，软件著作权1项，实用新型专利4项，参与编制国家级行业标准5项。脱硫：石灰石-石膏湿法脱硝：SCR
七、浙江蓝天求是环保股份有限公司浙江蓝天求是环保股份有限公司是由浙江大学热能工程研究所参与组建的高科技环保企业。公司是主要从事燃煤锅炉烟气净化、各类环保节能应用的产业化集团公司，公司具有国家环境工程专项设计甲级资质、建筑企业环保工程专业承包壹级资质、环境污染治理设施运营资质。脱硫：湿法：石灰石-石膏法（奥地利AE&E）、镁法、氨法干法：循环流化床法—
1、与浙大热能研究所联合开发
2、AE&E湍流吸收（适合大中型燃煤发电）脱硝：SCR
八、中环中国工程有限公司
原名江苏苏源环保工程股份有限公司，于2003年1月20日正式注册成立，注册资本人民币5000万元。主要从事大气污染控制、水处理、清洁能源等领域的技术研发、咨询、工程设计、工程总承包及项目运营等业务。具有电力工程、环境工程设计暨总承包甲级、化工工程设计设计暨总承包乙级、环保设施运营甲级、工程咨和对外工程总承包等资质脱硫：湿法：石灰石-石膏、氨法脱硝：SCR/SNCR、烟气脱汞
九、中国大唐集团科技工程有限公司脱硫：石灰石-石膏（奥地利）脱硝：SCR
十、湖南麓南脱硫脱硝科技有限公司始建于2001年，经营范围为：脱硫、脱硝、除尘、污水治理及其他环境污染防治设备的设计、制造、安装；环保系统工程的设计、安装及运营脱硫：湿法：石灰石-石膏法、双碱法半干法：循环流化床脱硝：SCR/SNCR
十一、江苏新世纪江南环保有限公司江苏新世纪江南环保股份有限公司是国际领先的烟气脱硫脱硝环保企业，为全球范围内的烟气脱硫脱硝工程提供从设计、建设到运营服务的先进整体解决方案。公司拥有环保工程甲级设计资质和环保设施甲级运营资质，具备EPC工程总承包、特许经营及承包运行等丰富经验，是江苏省高新技术企业、国家氨法脱硫标准的主要起草单位。拥有自主知识产权的33项烟气脱硫脱硝专利，涵盖了氨法脱硫脱硝技术的全部核心技术，处于行业领先水平。
脱硫：氨法脱硫技术、克劳斯硫回收技术（荷兰荷丰公司）主要涉及石油化工行业。脱硝：低NOx燃烧技术、SNCR技术（浙大）、SCR（意大利TKC公司）
十二、哈尔滨锅炉厂有限责任公司未介绍有关脱硝业务
十三、东方电气集团东方锅炉股份有限公司国企、包含脱硫脱硝业务
十四、山东三融环保工程有限公司山东三融环保工程有限公司是国内环保行业的骨干企业、山东省大气污染治理烟气脱硫工程龙头企业之一，主要从事火电厂烟气脱硫（FGD）、脱硝（SCR）、电力、气力输灰、电力除尘。山东三融环保工程有限公司与德国卢奇·能杰斯·比晓夫（LLB）公司有着广泛的合作，引进了该公司的石灰石－石膏湿法、半干法和海水三种脱硫工艺技术，脱硝工艺技术、布袋除尘技术、真空皮带脱水机技术，同时具备了相应设备的加工制造能力。此外公司同日本川崎重工株式会社在项目上保持着长期友好合作关系。脱硫：石灰石-石膏湿法、干法、海水法脱硝：SCR
布袋除尘，除灰。
十五、浙江菲达环保科技股份有限公司是一家具备100万千瓦以上大型燃煤电站除尘、输灰、脱硫、脱硝系统环保装备大成套能力的企业，能实现项目总承包，完成“交钥匙”工程，主要从事：电除尘器、布袋除尘器、电袋除尘器、旋转电极式电除尘器、烟尘预荷电微颗粒收集装置、循环半干法烟气脱硫设备、湿法烟气脱硫设备、脱硝设备、气力输送设备、垃圾和固废物焚烧烟气处理设备、电气成套控制等环保装备的研发、设计、生产、安装、售后维护等。
脱硫：湿法（德国费赛亚巴高克FBE）、循环半干法（引进+自主研发）、氨法、海水法、脱硝：SCR/SNCR（与FBE及德国巴克杜尔合作）除尘：电除尘（骨干企业）、布袋除尘、电袋除尘。
十六、武汉凯迪电力环保有限公司是由北京中联动力技术有限责任公司、武汉水利电力大学（2000年8月组建为新武汉大学）、武汉东湖新技术创业中心、武汉水利电力大学凯迪科技开发公司等共同发起，以定向募集方式设立的股份有限公司。公司主营业务为电力、新能源、化工、环保、水处理、仪器仪表、热工、机电一体化、计算机的开发、研制、技术服务；机电设备的安装修理；货物进出口、技术进出口，以及代理货物等。脱硫：干法（RCFB-FGD德国WULFF）、石灰石-石膏法、氨法、脱硝：SCR
十七、中电投远达环保（集团）股份有限公司（重庆九龙电力股份有限公司）
业务范围已涉及脱硫脱硝除尘工程总承包、脱硫脱硝特许经营、脱硝催化剂制造及再生、水处理。建有国内最大的“原烟气综合试验基地”、国内已投运规模最大的烟气二氧化碳捕集装置、年产能12000立方米的全自动化脱硝催化剂生产线，公司已投运的催化剂检测中心是目前国内首家设备最齐全的获得实验室认可的催化剂检测机构。
中国十大最具投标实力烟气除尘提供商
一、福建龙净环保股份有限公司
二、浙江菲达环保科技股份有限公司
三、天洁集团有限公司
四、科林环保装备股份有限公司
五、洁华控股股份
六、中钢集团天澄环保科技股份有限公司
七、河南中材环保有限公司
八、江苏新中环保股份有限公司
九、江苏阜升环保集团公司
十、泊头市通明除尘设备有限公司
烟气脱硫脱硝自主创新企业
一、中电投远达环保工程有限公司脱硫
二、北京国电清新环保技术股份有限公司脱硫
三、福建龙净环保股份有限公司(除尘)烟气脱硫BOT项目优秀投资人
北京国电清新环保技术股份有限公司中电投远达环保工程有限公司
浙江浙大网新机电工程有限公司烟气脱硝EPC项目优秀总承包人哈尔滨锅炉厂有限责任公司脱硝东方电气集团东方锅炉股份有限公司
脱脱硝催化剂生产公司
一、成都东方凯特瑞环保催化剂有限责任公司（东方锅炉集团）蜂窝式
二、江苏龙源催化剂有限公司蜂窝式
目前国内脱硝催化剂厂家大致有25家左右，总产能15万m3.主要生产蜂窝式催化剂，其中，最早的是东方锅炉厂2006年购并德国KWH公司成立的东方凯特瑞催化剂制造有限公司，产量14500m3.其次是福建大拇指、江苏龙源（国电）、山东三融集团技术均来自日晖触媒化成，大拇指6000m3,龙源一期和二期加在一起产量8000m3,据说正在上三期，山东三融集团一期3000m3,二期5000m3。重庆远达（中电投）从美国康美泰克引进技术，产量10000m3。另外，还有瑞基、涿州中天、保定天河、江苏万德、青岛华拓、山东众禾、浙江海亮、宜兴宜刚、上
海科得力、日立巴布科克等厂家波纹式：托普索平板：日本日立，亚吉隆。
背景资料：
一河池市龙江河突发环境事件
2012年1月15日，宜州市龙江河拉浪水电站群众网箱内所养的鱼种，突然出现不少死亡现象，环保部门调查发现，死鱼是由于龙江河宜州拉浪段镉浓度严重超标所致，龙江水体已遭受严重镉污染。
二紫金山铜矿湿法厂7月3日突发渗漏事故
导致汀江大量鱼类死亡，污染主因是铜浓度超标。专家称紫金矿业污染事件暴露环保制度性缺陷。1，环保监管止不住企业污染，这些公司环保守法意识淡漠，存在应付心态和侥幸心理，导致其所做的环保整改承诺成为一纸空文。2，GDP冲动是个不老的话题3，环保制度缺陷致难破“重围”“紫金矿业污染事件的发生，让中国环保制度上的漏洞暴露无遗”。
各国主要环保政策一、美国环保政策
美国联邦政府主要通过执行环境法规，制定国家层次的宏观战略、联邦政府机构的研究与开发活动、与工业界建立合作伙伴关系、提供财政支持以及为企业提供培训和信息服务等促进环保产业的发展。
1、环境法规推动了环保产业的增长。
2、环境技术政策
3、财政支持政策
4、研究与开发政策支持
5、加速商业化政策
6、建立政府和工业界的合作伙伴关系
二、芬兰环保产业政策
芬兰政府的环境政策主要包括三方面。
1、立法。
2、行政手段。
3、经济手段。
三、瑞典环保产业政策
1、完善环保法律和政策
2、多渠道支持环境研究
3、政府部门和公共部门采购和投资
4、积极参与环保领域国际竞争
四、匈牙利环保产业政策
1、新环境法案
2、实施经济调控手段
3、研究和发展
4、环保教育和公众意识
五、日本环保政策
1、环境基本法
2、环境投资主体结构
3、环境投资的资金援助
4、环境教育和公众参与
中国的环境保护政策在哪些方面滞后于国外？
环境政策型立法源于美国，是一种新型的法律形式，因其比较适应环境保护的特殊性，受到了日本、欧盟各国和澳大利亚等发达国家的仿效。美国政府环保方针政策最为全面。包括环境技术政策、财政支持政策、研究开发政策、建立政府和工业界的合作伙伴关系、加速商业化政策。这些政策方针全方位地支持着企业进行环境保护，为环保产业的发展提供了支撑。我国到目前为止，还没有建立一套完善的环保产业发展政策，入世后国外环保产业必将对我国的环保产业带来冲击，为了提升我国环保企业的竞争力，我们必须建立完善的产业发展政策，引导、支撑环保企业的发展。
因此，剖析美国的经验或做法对我国的环境政策的立法具有借鉴意义。因此本文对比了中美两国的环境政策型立法，主要从以下几个方面进行了对比：
第一．法律文本的比较
第二．调整方式的比较
美国环境法最大的特点是重视经济手段的运用。在《清洁水法》中对各种技术为基础而制定的各种排放限额进行分类和优化，分出“最佳可行技术”、“最佳污染控制技术”、“最佳可得技术”等。如在《清洁大气法》中，采用一种具有美国特色的“抵消政策”和“泡泡政策”。按照抵消政策的要求，在某一区域，新建企业意味着增加新的污染源，但必须以不增加该地区排污总量的限额为前提。“泡泡政策”就是把多个污染源的工厂看作一个大的污染源、一个大的整体，根据这个政策，如果某工厂在将从其所属的不同设施中排放的污染物的增量和减量抵消后，总的排污量并未增加，那么就不会产生任何附加的法律后果。同时，联邦环保局还允许将不使用的排污额，以“信用卡”的形式储存起来，并实行其所有权、使用权的市场自由交易。
我国基本上是以行政管理为主。只有“排污收费”制度涉及到经济手段，但收费仅限于超过某一规定水平的排放，这种收费类似于对违法行为进行的罚款，对环境保护的作用不大。而排污交易等仅处于试验阶段。
第三.法律实行效果的比较
第四．国外对我国环境政策改进的启示
我国虽然与美国处在不同的经济发展阶段上，但碰到的环境问题都差不多，只是我国的污染和破坏程度更大。在不能照搬美国的标准和制度的情势下，怎样因地制宜、汲取人家的先进经验，完善自身制度的不足，是我们必须考虑的问题。
1.重新定位我国的《环境保护法》
参照美国的《国家环境政策法》，通过修改环境保护法，把我国的《环境保护法》修成我国环境保护基本法，主要规定立法的目的和原则，以及环境管理的体制、人员和资金；规定中央与地方在环境保护上的相互配合，以及中央涉及环保各机构的协调关系；规定一些促进环境保护的政策型措施，并确立司法审查的作用。把污染防治和环境破坏以及责任规定放到各个单行法中，以环境保护法统领其他单行法，指导其他环境领域的立法和执法。修改后的环境保护法就成为宏观的指导法。
2.确立单行法的可操作性
3.提升环境管制的水平
4．对待环境政策观念的更新
5.环境意识的提高是环保产业发展的基础动力。
社会公众环境意识的提高可以极大地促进环保产业的发展。有关资料表明，80%的德国人在购物时考虑环保问题，77%的美国公众表示企业的环保形象会影响他们的购买意向，60%的英国消费者愿意支付更高的价格购买绿色产品。公众环境意识的提高极大地促进了企业发明、使用新的生产技术方法，推动了环保产业的发展。今年春季非典的肆虐，再一次让我们认识到了破坏自然的最终结果是人类遭受巨大损失，再一次让我们认识到了环境质量的重要性，环境保护的迫切性，我国公众环保意识得到了提高，但是，我们还需要加大力度，继续提高公众的环保意识，改变公众的生活习惯及消费结构，推动环保事业的发展。
4、政府应加大环保技术投入，推动环保产业技术创新。
环保技术创新是环保企业赖以生存和发展的基础。在市场经济体制下，企业是环境技术开发与创新的主体，政府除了积极促使企业加大技术开发的投资强度外，还应加大环保产业重点领域关键技术的开发，提高企业技术开发和创新能力，促进环保产品的更新换代，加快先进、成熟技术的推广应用，依靠技术进步，促进环保产业升级。从上述各国的经验中可以看出，政府的产业政策在加大环保技术创新投资和提高企业技术开发、创新能力方面都有具体的措施，我国在此方面还需要积极努力。
今年以来，XX市环保工作在省环保厅的具体指导下，围绕促进经济又好又快发展这一中心工作，不断强化“大环保”的工作理念，明确工作思路，严格执法，不断加大污染减排和环境综合治理力度，认真解决群众反映强烈的环境问题，环境保护管理机制得到了进一步完善，工作作风和队伍形象得到了进一步的转变，环境质量得到了进一步改善，环保执法力度、执法水平、执法地位都得到了极大地提升，我市环保工作呈现出蒸蒸日上、和谐奋进的良好局面。现将上半年有关情况汇报如下：
一、污染减排政策落实情况
污染减排是环境保护的核心工作，也是环境保护部门参与经济发展的重要宏观调控措施。为更好的完成“十二五”污染减排工作任务，我市按照“摸清污染底数、科学确定减排目标、合理安排工程项目”的工作思路，在顺利通过了国家环保部和省环保厅组织的“十一五”污染减排核查的基础上，对“十一五”减排工作认真总结，并对全市污染源进行了全面调查，确定了全市“十二五”化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四种主要污染物的排放基数，编制了《XX市“十二五”主要污染物总量控制规划》，确定了主要污染物的减排目标。同时，围绕目标及时安排部署，积极推进减排工程建设，实化管理减排，强化结构减排，大力进行产业结构调整，加强建设项目管理严格控制新增量，加大环境执法和监管力度，巩固“十一五”减排成果，千方百计做好“十二五”减排开局工作。
二、加大对重点行业污染治理力度
三、严格执行环境影响评价制度
我市严格按照国家、省、市环境影响评价文件分级审批权限划分规定及国家、省有关建设项目环评审批的规定审批建设项目环评文件，做到“四个不批”，即：国家明令淘汰、禁止建设，不符合国家产业政策的项目，一律不批；环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目，一律不批；环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批；不能进入园区和园区未进行规划环评以及园区基础设施不完善的“十三类”工业项目，一律不批。我市未审批过“两高一资”、产能过剩及涉及重金属污染的有色金属行业的建设项目环评文件。
同时，我市还积极推动园区规划环评的开展，建立了项目进区和规划环评与项目环评联动机制，积极推动园区的建设和园区规划环评的开展。目前我市各县市区共规划不同种类的园区和工业聚集区近20个，均进行了规划环评，基础设施建设有了不同程度的进展，为项目进区和单个项目的环评打下了坚实的基础。同时，我们找准主导产业的定位，通过政策引导重点发展特色园区和循环经济园区，促进特色产业的升级和循环经济产业园的发展，建立了XX循环工业园区等，促进了化工行业的循环发展和资源的再生利用，XX的橡胶产业园区，XX的皮毛产业园区，XX的丝网工业园区等，都凸显了各县市特色产业的特点，为特色产业的发展提供了平台。
四、加强对涉及重金属企业监督管理
五、严格落实海河流域水污染防治规划
在加强对排污企业和各县市区污水处理厂运行情况监管的同时，我们着重开展了以下工作：一是认真做好《XX市海河流域水污染防治规划》，按期完成各项水污染防治控制指标。二是严格执行水质断面考核，在省政府实施生态补偿的基础上，加强对各县市区河流断面考核。三是对各县市区增加地表水考核指标，并纳入环保目标责任书。2011年上半年XX湖饮用水水源地（XX闸）水质，稳定达到国家地表水Ⅲ类水质标准。滏阳河XX段水质，在不断流和上游入境水质达到同期水质目标的情况下，河流水质达到省控标准以内，并不断改善。
六、加强饮用水水源地保护
七、以大气污染联防联控为重点改善大气环境质量为进一步强化大气污染防治工作，持续改善市区环境空气质量，我市建立起统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制，在全市形成区域联防、部门联动、齐抓共管的大气污染防控体系。一是在市县两级政府成立区域大气污染联防联控工作机构，研究解决联防联控工作中的重大问题，切实加强对区域大气污染联防联控工作的领导。市政府成立由分管市长任组长，市发改委、住建局、城管局、公安局、交通局、环保局、农业局等部门负责人为成
八、化学品环境风险防控
九、危险废物处臵情况
下一步工作安排：
二是强化执法，利用行政、法律、经济等多种手段震慑环境违法行为。扎实开展环保专项行动，不定期开展大规模的集中执法检查，将严重违法企业列入“黑名单”，并采取案件移送、媒体曝光等措施予以严厉惩处。
三是围绕《XX省环境保护和污染减排政策措施落实情况监督检查实施方案》中所列内容开展工作，提升环境保护工作水平，解决突出的环境问题，促进环境质量改善，确保给人民群众提供良好的生活环境。
环保酵素自制过程与功能对比实验报告
泰国的Rosukon博士研究酵素长达30多年，成功地研究出了一种环保酵素，制作简单、经济节约、用途广泛、对垃圾减排和环境保护起到了很大的作用。环保酵素是混合糖和水的厨余垃圾经发酵后产生的棕色液体。查阅的百度百科上说，酵素的英文是Enzyme，实际上就是酶的旧译。酶是具有生物催化功能的生物大分子，即生物催化剂，它能够加快生化反应的速度，但是不改变反应的方向和产物。也就是说酶只能用于加速各类生化反应的速度，但并不是生化反应本身。
一、环保酵素自制过程
根据去年暑假制作酵素的经验，我们很快确定了材料配比的数量关系：黑糖或黃糖:果皮或菜渣:水的比例为1:3:10（1kg:3kg:10L）。为了跟去年的酵素成品有所区别，我们在去年制作的单纯西瓜皮酵素的基础上，今年制作的原料新增加了另外的一种水果皮，制成了西瓜皮+芒果皮混合果皮酵素。首先把水和黑糖放入容器中，摇晃直至溶解。
前一两周气体比较多，所以没法紧闭，后期看看没什么气体了就可以紧闭发酵。开学前，已做成的环保酵素呈现出棕黄色，而且清亮透明还有像橘子一样的刺激气味，将制好的环保酵素用布过滤到瓶子中，或是用抽筒抽取上层清亮的液体装瓶，其余用布过滤装瓶沉淀。我们发现，西瓜+芒果的混合果皮酵素与去年做的西瓜皮酵素相比，有三点不同：
第一，闻起来味道更浓一些，有芒果的气味。
第二，看上去颜色更深一些，显出深棕色。
第三，总体感觉更浑浊一些和粘稠一些，芒果皮有部分溶解在液体中。
二、环保酵素去污功能对比实验
环保酵素从制作上看简单易做，而且它还有着数之不尽的功能和用途。在家居、农业或养殖业等方面都是必备的好帮手。关于酵素的功能和作用，网上有很多种说法。例如，净化水和空气；有效的植物肥料；除臭、杀菌；洗涤剂；美容、瘦身、抗衰老、治病等。为了验证这些说法，我们尝试着进行了一些功能对比的实验。这个实验主要是对酵素的去污能力进行对比研究，具体步骤如下：
第一步，先分别准备好适量的酵素和洁厕灵这两种清洁材料。
第二步，因为家里正好有两个不同的坐便器，就将不同材料酵素和洁厕灵分别倒入两个坐便器。酵素很快就与坐便器中的水混合在一起了。洁厕灵大部分挂在坐便器的边缘上。倒入后，都有气味出来，就把坐便器的盖子盖上。
第三步，等待了五分钟后，分别用清水进行了冲洗。使用酵素的坐便器清水一次就冲清了，而使用洁厕灵的坐便器清水一次无法冲清，需要多次才行。
从实验结果的对比可以发现，首先得到的第一个结论是酵素与洁厕灵的去污能力基本相似，都能一定程度上实现冲洗目的。第二个结论是酵素和洁厕灵都有一定的气味，大人们更习惯洁厕灵的味道，反而觉得酵素的气味不好闻。但是，酵素的气味是有环保作用的。第三个结论是酵素冲洗的时候用较少的水，且比较容易冲干净，洁厕灵会产生很多泡沫需要较多的水。综合三个方面来看，酵素既节水又环保，值得提倡，但是建议可以在酵素的气味上多下一些功夫，换一些味道好的水果来改进气味。
三、环保酵素促进枯木发新枝功能实验
酵素对环保是有作用的，而且酵素可以做植物的肥料。我看到暑假大队部下发的作业布布置单上写了环保酵素有促进枯木发新枝的功能，家里正好有一株绿叶植物由于我们全家外出旅游，回家时已经出现干死枯萎的迹象，所以我决定尝试一下做这个实验。我们首先找出适量酵素和叶子已经萎缩干枯的植，搬到阳台上。接着用洒水壶把植物先用水浇透。然后再把酵素浇灌到这个植物上。最后换到通风阴凉的地方等待。过了几天，发现植物没有什么起色，彻底死了，而且在浇灌了酵素的土壤部分出现了发霉的情况。应该说这次实验没有成功，具体的原因，据我的分析，可能是由于这几种情况。第一种原因可能是，放假开始制作的酵素到现在使用还不能算是完全成熟。第二种原因可能是，植物本身已经不行了，酵素再厉害也不能起死回生。第三种原因可能是，酵素直接浇灌，浓度太高，应该先兑水稀释了再浇灌。虽然这次实验失败了，但是从失败中总结了经验教训。失败是成功之母，以后再实验就有可能成功，我现在就有点期待下一次的实验了。
酵素能够保护大气层，这个功能是毋庸置疑的。如果每户人家都将家中的垃圾，转化为环保酵素并加以利用，不仅能大大减少毒害环境和使地球增温的废气，而且还能制造出降低温室效应、修补大气层的臭气。关于酵素可以美容、瘦身、养生的传闻和宣传，我和爸爸、妈妈都表示怀疑，希望能有权威的专家能够给出科学的实验证明，不要让老百姓的利益受损，不要让骗子有可乘之机。大家都能勤动手，收集厨余垃圾，制作环保酵素，你我携手一起绿化地球，暖化人心，让我们共同创造更美好的环境！
报告
1.含义：报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问
2.特点：
(1)陈述性。报告用于下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议，主要是为了让上级了解情况。所以报告大都采用叙述、说明的表达方式，一般不要求上级批示答复，因而具有明显的陈述性。
(2)沟通性。对下级来说，报告是“下情上达”的主要手段，以此取得上级机关的理解、支持、指导，减少和避免工作上的失误。对上级来说，通过报告获得信息，了解情况，得到合理建议，可以作为决策、指导和协调工作的重要依据。
(3)单向性。报告向上级行文，不需要任何相对应的文件，即具有单向性。所以应避免使用“以上报告妥否，请批示”之类的.结尾语言。
调查报告
1.含义：是指基于对现实生活中较为重大的事件、情况或问题的实地调查，经过归纳整理和分析研究，以揭露事件真相、总结工作经验、探索问题解决方法、探讨事物发展规律而形成的书面报告。
(1)内容真实。真实性是调查报告的生命所在。必须以充分、确凿的事实为依据，通过具体情况、数字、做法、经验、不足等说明问题，揭示规律，从实际出发，用事实说话，才能对制定政策与方针具有指导意义。
(2)针对性强。调查报告一般有比较明确的指向，调查取证都针对和围绕某一问题展开。针对性越强，作用越大。
(3)材料典型。为使调查报告更具说服力，应选取典型的、有代表性的材料，从中探索事物的发展规律，寻求解决矛盾的办法，以点带面，给全局工作提供借鉴。
(4)揭示规律。调查报告离不开确凿的事实，但又不是材料的机械堆砌，应对事实材料进行分析、研究，揭示事物的本质，阐明规律，指导实践。能否揭示事物发展规律，是衡量调查报告好坏的基本标准。
述职报告
1.含义：领导干部或管理者结合职责要求，向上级、职工或群众代表陈述岗位职责履行情况，接受工作评议监督的一种事务性文书。
(2)规律性。述职报告要写事实，但不是把已经发生过的事实简单地罗列在一起。它必须对搜集来的事实、数据、材料等进行认真的归类、整理、分析、研究，从中找出带有普遍性的规律。
(3)通俗性。面对会议听众，要尽可能让个性不同、情况各异的与会代表全部听懂，这就决定了讲话稿必须有通俗性。形式更是通俗的。结构是格式化的。语言则是口语化的。
(4)艺术性。"述职"，是主体的实质性道理。"报告"，是呈现表像而又整体的艺术生命体。
(5)真实性。述职报告是干部工作业绩考核、评价、晋升的重要依据，述职者一定要实事求是、真实客观地陈述，力求全面、真实、准确地反映述职者在所在岗位职责的情况。对成绩和不足，既不要夸大，也不要缩小。
改革开放以来，我省农村经济得到快速发展，农民生活水平逐年提高，但受交通条件、自然资源、自身能力和其他因素的影响，地区差异以及同地区村社之间的差异都较大。为了全面了解贫困村与富裕村之间的发展差异，分析贫困村经济发展缓慢的主要原因，探讨促进平衡发展、构建和谐小康农村社会的有效途径，为领导决策提供依据，我们深入琼海、文昌、儋州、保亭、白沙五市县32个村社进行调查，然后选择有代表性的4个富裕村和4个贫困村进行对比分析，在分析中，也涉及其他一些村社的情况，现综合报告如下：
一、典型村社简况
富裕村之一：文林南村位于文昌市东郊镇，是个省级文明生态村。全村66户263人，耕地60多亩。村民利用当地丰富的椰子资源，办起四家加工厂，除加工本村的椰子外，还收购加工邻村的椰子。生产的椰蓉、椰子糖、椰棕、椰垫、椰壳活性炭等产品，销往全国各地。年销售总值1800万元，缴纳税金135万元。人均年纯收入5800元，家家户户住上了新房。村民组建的琼剧团，自编自演节目，弘扬文明新风，宣传政策法制，寓教育于娱乐之中。
富裕村之二：琼海市阳江镇边沟村16户55人，除32亩水田外，利用山坡地种植槟榔、胡椒等经济作物计425亩，户均15亩，还加工槟榔和培育槟榔苗出售。村民人均年纯收入8860元，家家户户住上前庭后院的小别墅。村里建起文化室、排球场。边沟村是红色娘子军的诞生地，是很有代表性的靠种植致富的国家级文明生态村。
富裕村之三：兰洋村是儋州市兰洋镇的一个黎族山村，有79户376人，耕地292亩，橡胶321亩，水果68亩，经济收入主要靠橡胶、养猪，同时利用靠近水泥厂的条件，到厂里打工或搞运输，年人均纯收入3684元，在全市名列前茅，是个省级文明生态村。
富裕村之四：白沙县打安镇地宝村是个黎族村庄，有18户89人，除水稻外，种植橡胶645亩、甘蔗200亩、木薯124亩、水果107亩，年人均纯收入3580元，全村有5户建起了楼房，13户建平顶房，家用电器一应齐全，消毒柜、电冰箱进了农家，被评为国家级文明生态村。
贫困村之二：琼海市龙江镇中洞第19经济社，26户106人，水旱田面积48亩，种植水稻和冬季瓜菜，另种植有橡胶、胡椒、槟榔等经济作物64亩，人均年收入1700元，在农村经济比较发达的琼海市属贫困村之列。
贫困村之三：儋州市木棠镇木园村，全村76户418人，土地面积1620亩，其中旱田282亩，坡地70亩，其余为荒地。干旱缺水，没有水利设施。遇旱年不仅无法种稻，连蕃薯等旱地作物也不能种植。家家户户外出捡破烂为生，人均年收入540多元，是个典型贫困村。
贫困村之四：保亭县新政镇新村，36户154人，水旱田136亩，坡地106亩，只种植水稻和一些旱地作物，人均年收入不足600元，是个仅有饭吃的贫困村。
二、富裕村与贫困村的对比分析
富裕村与贫困村之间，在社会经济发展、村容村貌以及村民的思想观念、精神状态等方面差距极大，不同区域的同类村社之间，同一区域的同类村社之间，也有较大差异。在这里，试就富裕村与贫困村之间的差距及其原因做简要的对比分析。
（一）自然资源、生产条件方面的差异
土地资源、水资源以及水利设施、交通条件是农业农村发展的基础。调查表明，富裕村所处的自然环境比较优越，土地较多而且肥沃，交通方便，水利设施完善，具备发展传统产业和新兴产业的良好条件。如琼海市龙江镇双举岭村，地处丘陵地带，既有灌溉便利、旱涝保收的水田可以种植水稻和冬季瓜菜，又有充足的山坡地适宜发展橡胶、胡椒等经济作物，～年人均纯收入达4180元。
相对而言，贫困村所处的地理位置比较偏僻，交通闭塞，土地资源贫瘠，水源欠缺，生产生活条件恶劣。木棠镇木园村是儋州市西北部干旱地区贫困村的缩影，全村76户418人，没有水利设施，没有一亩水田，十年九旱，人畜饮水困难。今年大旱，耐旱的蕃薯、甘蔗也旱死了，牛也饿死了。农民靠到城里捡破烂或到农场胶园捡胶泥谋生。
（二）经济发展、社会进步方面的差异
经济是基础，发展是硬道理。只有农村经济发展了，才能促进农村社会不断进步。富裕村已经完成或将要完成从以产品生产为主的自给自足的小农经济向以商品生产为主的市场经济的转变，产品的商品率高，产业结构合理，生产、加工、销售一条龙，经济效益好，生产后劲足。如文昌市文林南村、白沙县地宝村、琼海市边沟村，经济发展推动着社会的进步，道路、水电、娱乐设施建设以及教育、卫生、养老等公益事业正在崛起，改变着农民的生活方式和思想观念。儋州市的兰洋镇兰洋村，已实行由村统筹的义务教育制度、奖学金制度和养老制度。
相比之下，贫困村的经济发展水平较低，产业结构不合理，生产项目单一，商品率低，生产主要是为了维持自身的生活，仅仅解决了温饱，无能力兴建基础设施和发展公益事业。如文昌市的排沟西村24户90人，水旱田85亩，没有水利设施，非旱则涝，水稻和冬季瓜菜产量低而不稳，村民生活困难，村里靠扶贫资金打了口水井，通电是靠搭上了邻村的线路，全村唯一的新房是媳妇从娘家借钱来建的。镇领导说，在宝芳镇仍有40%的村庄处于贫困状态。
（三）居住环境、家庭生活方面的差异
随着经济的发展和收入的增加，富裕村农民的居住环境和家庭生活有了极大的改善。如文昌市的美柳村、琼海市的边沟村、儋州市的侨南村、白沙县的地宝村、保亭县的什么东村，都是规划合理、整洁优美的花园式新农村。村庄青山绿树环
抱，平整光洁的水泥村道连通各家各户，一座座新建的小洋楼或别具特色的传统砖瓦农舍座落有序，村庄周围、道路两旁、庭院里面都种满了椰子、槟榔和各种各样的果树，处处绿树成荫，时时花果飘香。走进这样的农家，顿觉心旷神怡，舒适宜人。房舍宽敞整洁，卫生间、猪圈与沼气池相配成套，各式家具、电器、厨具一应齐全。富裕村农民与城里人的生活差异正在逐步缩小。
在贫困村，则是另一番景象。农村经济发展缓慢，农民家庭入不敷出，连子女上学、看病就医、购买化肥农药甚至日常生活的油盐酱醋也难以为继，没有能力改造旧房兴建新居，村貌如故，村民住着祖宗留下的老房子，生活水平没有太大的改善，生活方式没有根本的改变。少数民族聚居的贫困村庄，在国家的支持下，近年来也改造了茅舍，建了不少新房，但家庭经济仍然困难。
（四）文化教育、思想观念方面的差异
富裕村村民不仅生活好，而且文化生活丰富多彩。大多数的富裕村建起了文化室、图书室、广播室、阅报栏、宣传栏、篮球场、排球场等公共设施，有的.还办起了农民夜校。通过学文化、学科学、学法律和开展健康向上的文娱体育活动，提高了农民的文化素质和应用科技致富的能力，增强了村民的民主法制观念和公民道德意识，极大地改变了农民的愚昧落后思想和农村的各种陈规陋俗。琼海市边沟村全村16对育龄夫妇，9对坚持只生一胎，荣获全国计划生育先进集体称号；解放以来，全村没有发生过治安案件和刑事案件，文明守法、团结互助、尊老爱幼蔚然成风。儋州市兰洋镇是海南大学和中国热带农业大学学生社会实践基地，师生到这里搞社会调查，同农民一起研讨“三农”问题，向农民传授现代科技知识，推动着农村经济发展和新一代农民的成长。在富裕村尊师重教成为社会风尚。保亭县什么东村，适龄儿童入学率达100%，九年义务教育基本普及，几年来有13人考上大学。儋州市木棠镇戴坊村全村31户，有大中专学生36人。文昌市文林南村在校大学生14人，其中1人考上清华大学。
在贫困村，村民无力支付孩子上学的费用，失学、辍学现象严重。儋州市木园村的许多孩子特别是女孩子无法读到小学毕业，近十多年来没一个人上大学，现连在校高中生也没有，只有2人在读初中。一般来说，贫困村村民的思想观念也比较保守陈旧，屈服于恶劣自然环境的压力，一无资金，二无技术，找不到合适的生产门路，缺乏脱贫致富的决心和信心，看不到光明的前途。
（五）基层组织、领导班子方面的差异
贫困村则往往是基层组织软弱涣散，干部整体素质差，“等、靠、要”思想严重，在群众中威信不高，缺乏凝聚力和感召力，带领群众脱贫致富的作用难以有效发挥。
三、统筹贫富村社发展，构建和谐小康农村社会
贫富村社发展差异是客观存在的，造成这种差异的原因是多方面的。贫困与富裕，也是相对而言，并在不断的发展变化之中。上述许多富裕村，在十几年前甚至几年前，仍是穷得叮当响的贫困村。摆在我们面前的紧迫而又长期的任务是：统筹贫富村社发展，促使贫困村逐步向富裕村转化，实现构建和谐小康农村社会的宏伟目标。下面，就此谈点认识。
（一）加大扶持力度，促进贫困村脱贫致富
按照中央的统一部署，我省的扶贫工作取得了很大成绩，但因贫困面大而财力有限，扶贫工作仍然任重而道远，各级政府应当加大扶持力度，促进贫困村脱贫致富。
增加投入，改善生产条件。各级财政要增加资金投入，支持贫困地区特别是贫困的少数民族地区、革命老区和西部干旱地区的农田水利和乡村公路等基础设施建设，逐步改善生产条件。同时，在农产品加工、销售和规模种养方面安排一些项目，搞开发性扶贫，带动农民脱贫致富。
因地制宜，找准增收门路。农业仍是贫困村的主导产业，贫困村要因地制宜，立足当地资源，发挥自身优势，主动调整产业结构，发展特色产业，找准增收门路。政府要积极组织和引导，提供服务，帮助农民解决资金、技术和产品销售等方面的困难，增强农民的适应市场能力和自我发展能力。
扶人扶志，树立脱贫信心。经济上帮扶重要，思想上帮扶更重要。首先，要帮助贫困村的干部群众正确认识自身的优势、劣势、贫困原因、发展潜力和增收脱贫的可行途径，选准一两个风险小、见效快的项目，组织部分农户先干起来，务必干出实效，用实实在在的经济成果，帮助村民树立脱贫致富的信心。同时通过各种有效形式，组织农民学习实用技术，掌握致富本领，不断提高自身素质，引导他们逐步改变落后的生产方式、生活习惯和陈腐的消费观、生育观，增强自我发展能力。
依靠群众，选好民心村长。加强村级基层组织建设，是做好农村工作的基础。要发扬民主，依靠群众，选好村长。村长是全体村民的主心骨和带路人，有了好的村长，就能带领群众在党的方针政策指引下，自力更生，艰苦奋斗，改变贫穷落后的面貌。要建立健全村干部的培养和激励机制，把那些有理想、有文化、有技术、热心为群众办事的能人选上来，改善村干部队伍结构，提高村班子整体素质。
科教兴农，增强发展后劲。科学技术是第一生产力，发展农村经济，关键是要培养新一代懂得应用现代农业科技的农民。教育是基础，要有一定的文化知识，才能学习和掌握科学技术
。所以，要采取有效措施真正普及农村九年义务教育，办好农业职业高中。各级财政要加大对农村教育事业的支持力度，贫困地区的中小学校，应当免收学杂费，对来自贫困家庭的住校学生，还应给予生活费补助。各级农业技术推广机构和科技人员，要为农民提供技术服务，把实用种养技术送进村送到户，帮助贫困农民解放思想，转变观念，掌握技术，不断拓宽生产门路，增强发展后劲。
（二）总结推广经验，发挥富裕村的示范辐射作用
首先，总结推广富裕村特别是本地区由贫变富的村社的新鲜经验。基层政府和有关部门，可以通过召开现场会、组织参观学习或媒体宣传等方式，大力宣扬和推广这些老百姓看得见，学得到的好经验，以增强信心，拓宽思路，发挥先进典型的示范作用。
其次，倡导富裕村带动帮助贫困村发展。例如，利用富裕村在技术、运输、加工等方面的优势，与贫困村合作联营，实现优势互补，互惠互利，走共同发展的双赢之路。另外，部分基本具备接待条件的文明生态村，可与旅游部门合作，探索发展农村风情游和农业生态游，拓展新的发展空间，提高发展水平。
总之，在实践中，无论是抓贫困村脱贫，还是抓富裕村建设，仍要把工作重点摆在扶贫帮困上，使这些贫困农民的生产、生活条件得到改善。同时要充分发挥富裕村在发展农村经济、推进农村进步等方面的示范和辐射作用，推动广大农村全面建设和谐小康社会的伟大工程健康发展。