烟草专卖法实施条例将修订电子烟或迎来强力监管
●工业和信息化部近日发布的《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》提出，将电子烟等新型烟草制品参照实施条例中关于卷烟的有关规定执行
●将电子烟等新型烟草制品按照烟草标准进行法律监管，可以有效解决监管执法无法可依的问题，有利于明确电子烟的监管主体和监管标准，从而促进电子烟监管的法治化
□本报见习记者张守坤
□本报记者王阳
近年来，中国电子烟市场规模急剧扩张。艾媒咨询数据显示，2013年中国电子烟市场规模为5.5亿元，2020年市场规模增至83.8亿元，8年年均复合增长率达到72.5%，2021年有望超过100亿元。
近日，工业和信息化部公开征求对《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）的意见。《征求意见稿》提出，将电子烟等新型烟草制品参照实施条例中关于卷烟的有关规定执行。
接受《法治日报》记者采访的专家认为，短期来看，《征求意见稿》会给电子烟行业带来一定的冲击，但从长远来看有利于保障消费者合法权益，引导整个电子烟行业健康发展。
电子烟已侵入校园
吸食人群呈低龄化
最近，安徽宿州某中学高一年级学生李明（化名）和几个同学又有了“新乐子”——吸食电子烟。
抱有类似想法的人不在少数，艾美咨询数据显示，超过一半的用户认为电子烟能缓解对尼古丁的依赖。
那么，电子烟真的能够帮助戒烟吗？据了解，电子烟与传统卷烟不同，电子烟产品往往外形设计精美，没有燃烧烟丝的过程，通过可充电的加热装置将特制烟草或雾化烟油加入，产生含有尼古丁及其他化学物质的烟雾，供使用者吸入。商家常以“去焦油，身体无负担”“无一氧化碳”“无重金属”“替代真烟”等营销口号吸引消费者，并设计了原味、水果味、巧克力味等多种口味。
世界卫生组织最新发布的《2019年全球烟草流行报告》指出，“电子尼古丁传送系统”仍然会给吸烟者及其周围的人带来健康风险。电子烟所产生的烟雾并不是一些生产商所宣称的“水蒸气”，它不仅有尼古丁，还有其他一些有害物质，对健康的长期影响尚不明确。而且，没有充足的证据表明这类产品有助于人们戒掉传统香烟。
李明所在年级的教导主任张主任对《法治日报》记者说，从近两年开始，有些学生开始在学校吸食电子烟，尤其是初三和高三年级的学生人数最多，他曾撞见过好几次学生吸食电子烟的情况，还没收过几支。张主任说，虽然国家有规定线上和线下都不能向未成年人出售电子烟，但一些学生还是能通过代购等方式购买。同时，电子烟与卷烟相比更容易隐藏和携带，因此学校在监管方面难度很大。
中国疾控中心发布的《中国成年人电子烟使用情况：2015-2016年及2018-2019年多次横向调查结果》显示，2015年至2019年，中国成人电子烟使用率从1.3%升至1.6%，男性用户占比约97%。
同时，青少年对于电子烟接触的比例也在不断提升。中国疾病预防控制中心关于2019年中学生烟草调查结果显示，过去5年我国初中学生听说过电子烟和正在使用电子烟的比例显著上升。2019年初中学生听说过电子烟的比例为69.9%，电子烟使用率为2.7%，与2014年相比分别上升了24.9个百分点和1.5个百分点。
来自宿州市某中学的薛老师告诉《法治日报》记者，据她了解和观察，虽然目前吸食电子烟的学生人数并不多，基本上每个班都会有一两个，而且还有女生加入。除此之外，江苏、天津、北京等多地学校老师也向《法治日报》记者反映，中学校园中存在学生吸食电子烟的情形，还有些学生或社会人士通过朋友圈等渠道，向学生销售电子烟产品。
市场规模急剧扩张
监管方面存在空白
由于普遍具有烟油、烟具分开的特点，各方对于电子烟该按什么产品来监管一直存在争议。
国家烟草专卖局积极主张将其纳入烟草管理体制。在我国，烟草实行国家专卖制度，国家烟草专卖局与中国烟草总公司合署办公，对全行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”集中统一管理。2020年7月，烟草专卖局正式开启了电子烟市场专项检查行动，随后在两个月内约谈了电子烟及互联网企业136家。但就目前现状来看，取得的成效并不明显。
有专家认为，由于无法判断电子烟究竟是属于普通商品、烟草制品还是药品，从而导致市场出现监管空白，引发一系列乱象。
值得注意的是，根据2019年国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布的《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，电子烟线上销售已被严厉禁止。但《法治日报》记者发现，虽然在一些电商平台上直接搜索“电子烟”已不予显示，但以“雾化弹”“电子化雾器”等关键词进行搜索，还是能够在网上买到电子烟产品。在贴吧、朋友圈等社交媒体上，依然有人在售卖电子烟。
纳入烟草监管体系
引导行业健康发展
常年游走于监管“灰色地带”的电子烟，于今年迎来了监管“利剑”。
3月22日，为进一步加强对电子烟等新型烟草的监管，工业和信息化部、国家烟草专卖局共同起草的《征求意见稿》面向社会公开征求意见。其中提出，在原有条例附则中增加一条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”
在任超看来，这意味着电子烟将在一定程度上具备了作为“烟草专卖品”进行监管的法律基础。电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性，工信部此次的征求意见稿释放出强化电子烟监管的强烈信号，可能意味着未来电子烟的监管将纳入烟草专卖品监管体系。
“将电子烟等新型烟草制品按照烟草标准进行法律监管，有效解决了监管执法无法可依的问题，有利于明确电子烟的监管主体和监管标准，提高对电子烟领域的监管意识，从而促进电子烟监管的法治化。”任超说。
杜乐其认为，虽然严格监管在短期内会增加电子烟生产和经营成本，压缩利润空间，但从长远来看，将电子烟纳入烟草制品范围，一方面可为电子烟生产、批发和销售等各环节提供法律依据，另一方面能对电子烟产业的整体合规健康发展提供法律指引。实现电子烟监管法治化，有助于实现电子烟行业经营者与消费者之间利益平衡。
杜乐其建议，在后续监管方面，应尽快出台电子烟国家标准，明确生产电子烟强制性质量标准，为提高电子烟监管效能提供标准和尺度。电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性，应参照卷烟类别实施监管。在监管主体方面，应继续强化烟草专卖行政主管部门、市场监管部门的专业监管，同时还应建立包括互联网平台经营者、社会公众共同参与的多元监管机制。