“小区183户住房，竟有53户改成了旅馆民宿。”近日，有网友在“四川省网上群众工作平台——问政四川”上反映，位于成都市武侯区万高都市欣城小区“住改商”问题严重，有不少住户把住房改成旅馆民宿，有的甚至改成群居房，导致人员复杂，私拉电线，噪音污染等问题，存在较大的安全隐患。该问题已经存在十余年，小区居民曾多次向有关部门反映这一情况，但问题始终得不到解决，这些旅馆民宿仍在营业，甚至老板宣称自己经营的是“网约房”，“不受监管”。
情况究竟如何，记者实地调查采访。
矛盾
一夜报警四次，小旅馆与居民多次爆发冲突
“不久前，隔壁住改商小旅馆的住客把烟头丢进我们家阳台，差点点着窗帘，要是房子烧起来就酿成重大火灾事故了。这已经是今年以来第三次发生这种事了，实在让人忍无可忍。”家住成都市武侯区万高都市欣城小区的业主杨先生感到非常气愤，说起自己近年来在该小区居住的经历，就直呼“恼火”。
在他的印象中，从十年前开始，小区内就陆续有人把住房改成小旅馆经营，后来越来越多。因为人员复杂、私接电线、噪音扰民、环境脏乱等问题，业主与旅馆老板已经不知爆发了多少次冲突，“比较近的一次爆发冲突是在10月19日晚上，当晚业主报警4次。”
该小区除1到5楼为临街商铺外，6至27楼均为住宅房。记者坐电梯到6楼，驻足不到一分钟，就有小旅馆老板推开门推销起了“网约房”。
跟随老板走进房间，记者看到原本套三的住宅被隔出7间房，每个房间配有独立卫生间，售价50-60元不等。原餐厅位置是“前台”，悬挂着“网约房”等字样，墙上大屏幕显示着房内房外公共区域的实时监控画面。记者表示不满意，需要再看看时，老板主动降价并表示楼上还有一套房也是自己的，让记者再去挑选。
从6楼往上走，记者看到几乎每一层楼都至少有一家旅馆或民宿，有的把指示牌张贴在电梯口对面。在一些楼层的楼梯间，还能闻到尿骚味，地面、墙面有清理过脏污的痕迹。
从居民们展示的照片中也可以看到，这些所谓的民宿公寓中，有的在面积十余平米的客厅，设置至少8个铺位，其他房间里，铺位数量从4个到6个不等。业主们表示，随着小旅馆的住客越来越多，有把厨房改成卫生间造成管道堵塞的，有客厅改成群租房男女混住的，有住客半夜敲错房门打扰休息的……“小旅馆越多环境越差，环境越差越多人把房子租出去改造成小旅馆，形成恶性循环。”
记者碰到一名外卖员，提到这里的居住环境都直摇头，表示，“接到这里的订单很头疼，大楼里面很混乱。”
调查
“住改商”和旅馆经营都有严格要求，但此处许多小旅馆没有达到
万高都市欣城小区紧邻新南门汽车站，离最近的地铁站只有一两分钟的步行距离。业主们告诉记者，正是因为交通便利，许多人才选择住在这里。然而，交通便利也成了一把“双刃剑”。最开始，有把住房改成办公场所的，再后来小旅馆就呈爆发式增长。据该小区业主和物业统计，183户住房中已经有53户改成了小旅馆，将近三分之一。
让居民们气愤的是，这些小旅馆开业，从未征求过其他业主的意见。记者查到，2021年起施行的《中华人民共和国民法典》中规定，“业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意。”而在民法典之前施行的物权法，就有此条规定。
对此，记者从市场监管部门也得到证实，“这种小区里面‘住改商’的民宿，除非得到业委会认可，或者经有利害关系的业主一致同意，能够出具证明，否则我们不会给予登记。”一名在四川省市场监管部门工作的人士表示。至于小区里部分小旅馆营业者为何拥有营业执照，“也许是很多年前开出来的。”该人士猜测。
实际上即便有营业执照，在高层建筑里开设民宿，也并不是合法之举。2019年文旅部发布的《旅游民宿基本要求与评价》提出，“经营用客房不超过4层”。2022年该行业标准上升为国家标准。
“如果缺乏公安、消防备案等后续手续，即便有执照也不能经营，这里面重要的不是办执照，而是后续的许可。”市场监管部门人士表示。
“这些小旅馆基本没达到这些要求。”业主杨先生说，该小区于2001年建成，除1楼到5楼为临街商铺外，6到27楼均为住宅房，这些小旅馆就藏身在6-27楼中，并且从来没有征求业主们的意见。
追问
业主投诉十年未果，“网约房”成监管盲区？
各种规定都有，但为何“卡”不住“任性生长”的小旅馆呢？对此，小旅馆老板周先生给出的解释是，此前小区没有业委会，征求意见无门，于是“先经营着走”。
万高都市欣城小区没有成立业委会，那是否就不用征求意见呢？
“一般来说由小区业委会代表业主行使权利，但是在没有成立业委会的情况下，需要社区、街道等基层组织牵头，按照民法典规定，双方一同协商解决。”四川师范大学法学院副教授甘露说。
新南路社区人员向记者透露，就在不久前，武侯区委政法委、区委网信办等11部门以及玉林街道、华西坝派出所对在万高都市欣城开展了联合整治，将该小区内经营的此类民宿、公寓称为“网约房”。上述小旅馆老板周先生表示，他经营的就是“网约房”，因而“不受监管”。
记者了解到，近年来的确兴起了一种在网上预订并完成交易，对外提供住宿服务的房源，统称为“网约房”。目前，我国尚无专门的“网约房”管理法律法规，相应的法律性质、监管部门、管理办法及处罚措施等，均没有明确规定。