原标题：电子烟花式吸引青少年如何监管亟待细化
《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》，明确了对电子烟的监管原则。但业内人士认为，仅有此还不够，整治眼下乱局，出台电子烟国家标准是当务之急。
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上周，全国的电子烟从业者都被一条消息刷屏了：工信部、国家烟草专卖局研究起草的《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》提出，“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行”。这是电子烟等新型烟草制品第一次拟按专门法律监管。
一石激起千层浪。参照卷烟管理后，电子烟的生产、销售是否将会像卷烟一样持牌专卖？电子烟对青少年的负面影响是否可以就此降低？电子烟是不是将会像传统卷烟一样纳税？
更多监管细则亟待出台
“这个政策出来，大家有预期，国家要出手管理。”电子烟行业媒体蒸汽范创始人陈谷龙告诉记者，电子烟监管新政的出台并不令人意外。
清华大学公共健康与技术监管研究课题组发布的《电子烟产业监管状况报告》(2019)指出，2012-2017年间，电子烟市场增长了6.16亿美元，年均复合增长率为62%。中信建投证券的一份研究报告指出，2019年中国雾化电子烟市场规模为15亿美元，占整体国内烟草市场的0.6%。中国是电子烟的主要生产国，但电子烟用户渗透率仅为1.2%，远低于欧美。
一路狂飙增长的同时，电子烟也潜藏着一系列问题。最令人担忧的，是电子烟对青少年的影响。许多青少年原本不是烟民，却在电子烟的营销宣传下，认为吸食电子烟是一种新奇、无害的潮流，成为“电子烟民”。
在“无孔不入”的营销宣传下，许多青少年吸食过电子烟。中国疾控中心2014年发布的《中国青少年烟草调查报告》结果显示：45.0%的初中生听说过电子烟，1.2%的初中生在过去30天使用过电子烟。2019年后者比例达到2.7%。
为保护青少年免受电子烟的影响，近几年监管部门已出台一系列措施。
2019年11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，敦促电商平台及时关闭电子烟店铺，并将电子烟产品及时下架。
随后，国家八部门联合印发了《关于进一步加强青少年控烟工作的通知》，警示各类市场主体不得向未成年人销售电子烟，尤其是通过互联网向未成年人销售电子烟。我国2021年6月1日即将生效的未成年人保护法也首次将电子烟写入法规，强调禁止向未成年人销售卷烟和电子烟。
即便如此，仍然有许多电子烟在无视或者绕过监管规定。
李恩泽表示，未成年人保护法虽然明令禁止向未成年人销售卷烟和电子烟，但很多隐蔽的现实问题仍然难以解决，还需要更多具体的监管规定和执法细则。
国家标准何时出台
在关于未来的讨论中，电子烟从业者和控烟人士最为关心的是，如何整治眼下乱局？电子烟的国家标准何时能出台？
中国疾病预防控制中心研究员吴宜群告诉记者，目前在电子烟中可能添加的1.5万余种香料，在燃烧、雾化的过程中会产生什么物质、对人体有什么影响都缺乏研究。“想想挺可怕的，他可以任意往里面加东西。”
在吴宜群看来，眼下最糟糕的问题是，电子烟缺乏基本的产品标准。“说是2019年年底会出来，现在过了一年多了也没看见。一个产品连个产品标准都没有，怎么管住呢？”
2017年10月，国家标准化管理委员会下达了《20171624-Q-456电子烟》国家强制标准的制定计划。按计划，该标准由国家烟草专卖局起草，项目周期为24个月。但到今天，这项国家标准的状态还是“正在审查”，仍未发布。这项标准主要由上海新型烟草制品研究院、中国烟草总公司郑州烟草研究院、中国烟草标准化研究中心等机构起草。
另外，还有一份国家推荐标准《20171624-T-456电子烟液烟碱、丙二醇和丙三醇的测定气相色谱法》也由中国烟草总公司郑州烟草研究院、广东中烟工业有限责任公司等起草。该国标已进入“正在批准”阶段，但按计划应于2018年12月15日结束，疑似已超过制定周期。
国家标准的“难产”，让电子烟从业者也很焦急。对于电子烟的产品标准，中国电子商会电子烟行业委员会会长欧俊彪表示，中国电子商会电子烟专业委员会正在更新电子烟团体标准。“我们协会的成员都是按照我们的团体标准在执行。”
陈谷龙也曾了解过电子烟国标，在他看来，仍在制定中的国家标准“对160多种香精香料、发热芯、电池等都作出了要求，目前的主流公司符合标准并不难”。
电子烟到底该归谁管
由于普遍具有烟油、烟具分开的特点，对电子烟该按什么产品来监管一直颇有争议。
国家烟草专卖局积极主张将其纳入烟草管理体制。在我国，烟草实行国家专卖制度，国家烟草专卖局与中国烟草总公司合署办公，对全行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”集中统一管理。2020年7月，烟草专卖局正式开启了“电子烟市场专项检查行动”，随后在两个月内约谈了电子烟及互联网企业136家。
与此同时，中烟公司也在积极开拓电子烟市场。据媒体报道，去年8月的深圳国际电子烟产业博览会上，云南中烟和河南中烟都拿出自己的加热不燃烧产品。另外，中烟供应链上市公司四川金时科技也已完成对非我JVE电子烟的战略投资，持股1.98%。
无论是控烟界还是电子烟从业者，普遍都认为对电子烟的监管应该由多个部门参与。
对外经贸大学国际经济贸易学院教授、世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任郑榕认为，如果参照国际上的做法，应该由卫生健康部门来参与监管，工业、工商等部门也参与。
国家卫健委规划发展与信息化司司长毛群安2019年7月曾表示，“国家卫生健康委正在会同有关部门开展电子烟监管的研究，计划要通过立法的方式，对电子烟进行监管。”
欧俊彪告诉记者，随着监管政策趋严，部分电子烟企业会做低温不燃烧的产品，部分会转向做医疗雾化设备，还有部分会做尼古丁传输器具，或者无尼古丁的玩具产品。这将给未来的电子烟监管带来更多挑战。
新探健康发展研究中心原主任王克安认为，对电子烟这种“新物种”，现行的监管机制尚不明确，工信、健康、食药监等多个主管部门都只能监管一部分，对电子烟全产业链的监管难以实现全覆盖。如果将来国家烟草专卖局和中烟公司能够政企分开，那么由前者主要监管电子烟“就没有问题了”。
郑榕表示，此次发布的征求意见稿是对烟草专卖法提出的修改意见，未来电子烟是否将纳入烟草专卖体系尚未完全确定。“如果要真的作为烟草制品来监管，那么对传统卷烟的监管要求，（对）电子烟也应该比照执行。”