湄潭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
(2021年1月14日县十六届人大第五次会议通过)
本规划纲要根据中共湄潭县委《关于制定湄潭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府的施政方针和战略部署，是未来五年及今后一个时期湄潭县域经济社会高质量发展的宏伟蓝图，是全县各族人民为全面开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗的共同纲领，是政府履行职责和政府部门编制专项规划、制定年度计划以及政策措施的重要依据。
第一篇
奋力开启全面建设社会主义现代化新征程的形势和任务
第一章“十三五”时期县域经济社会发展取得显著成就
“十三五”时期，湄潭县委、县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州、遵义工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，团结带领全县广大党员干部群众砥砺前行、开拓创新，坚持以脱贫攻坚为统揽，深入实施“三新一全”战略，扎实开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，有效克服新冠肺炎疫情严重冲击，整个县域经济社会呈现出质效好、活力足、百姓富、生态美的发展态势，基本完成了全县“十三五”规划目标，为实现更长时期、更好水平、更高质量的可持续发展奠定坚实基础。
“综合经济实力”赶超进位。2020年，全县实现地区生产总值118.07亿元，为2015年的1.53倍，年均增长10.0%；财政总收入、一般公共预算收入分别完成9.75亿元、4.46亿元，为2015年的0.89倍和0.79倍；全社会消费品零售总额完成49.35亿元，是2015年的1.92倍,年均增长10.5%；金融机构存、贷款余额分别达179.79亿元和203.76亿元，为2015年的1.31倍和2.23倍，年均分别增长5.6%和17.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别完成36676元、15934元，为2015年的1.45倍和1.58倍，年均分别增长7.8%和9.5%；五年累计完成500万元以上固定资产投资529.67亿元；三次产业结构由2015年的31.3:26.5:42.2调整为30.0:22.2:47.8，经济结构明显优化。创新型县建设有序推进，综合科技进步水平指数达76.8%。湄潭跻身全省县域经济第一方阵，综合排位从2016年第16位上升到2019年第10位，较好实现赶超进位目标。
“决战脱贫攻坚”全面胜利。建立“县为统领、镇为战区、村为阵地、组为网格、户为目标”的高效指挥作战体系，“党政线、业务线、帮扶线”责任压实，“安居、通畅、整治、改善、增收”五大行动深入实施，“基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房饮水‘3+1保障’”四场硬仗漂亮打赢，东西部扶贫协作扎实有效，2018年在国务院第三方评估中取得“零漏评、零错退”和满意度位居全市第一的优异成绩，成功退出武陵山片区区域贫困县，贫困发生率从2015年底的6.82%降为零，全面消除绝对贫困人口，脱贫攻坚取得全面胜利，彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。
“绿色高效园区”提档升级。大力实施“新型工业化”战略，“一区四园”承载能力不断增强，“双千工程”扎实开展，全县规模以上工业增加值年均增速9.9%。烟叶复烤、酿酒、水泥建材为主的传统支柱产业得到巩固，茶叶、优质米、植物油、辣椒、中药材为主的农业资源开发产业得到快速发展，生物医药、大健康食品、装备制造等新兴产业实现突破发展。农村产业革命和坝区产业结构调整深入推进，茶叶、优质稻、辣椒、畜牧、蔬菜等产业化水平不断提升，成功创建国家现代农业产业园。石莲红肉蜜柚、湄潭茅坝米获“国家地理标志保护产品”。荣获“中国好粮油行动示范县”“国家电子商务进农村示范县称号”“中国茶业扶贫示范县”“中国茶业品牌影响力全国十强县”“中国茶旅融合十强示范县”，连续五年保持全国茶叶百强县第二名，2020年跃居“中国茶业百强县”第一名，荣登“十三五茶业发展十强县”榜首。
“生态文明茶城”业绩斐然。大力实施“新型城镇化”战略，“全国新型城镇化综合试点”工作全面完成，“文明中国茶城”建设深入推进，城镇化率由2015年的39.2%提高到2020年的50.48%。特色小城镇建设加快实施，永兴镇进入全国第二批特色小镇序列，金花村、茅坝村和兴隆镇荣获“全国文明村镇”称号。增绿添彩、源头活水、净土肥壤、清新空气等生态工程成效明显，河长制工作纵深推进，森林覆盖率达66.08%，城镇污水处理率90.6%，城乡生活垃圾处理率68.58%，空气质量优良率达99.1%，集中式饮用水源地水质、河长制考核断面水质、长江及重要支流新增断面水质达标率100%，国控沿江渡断面水质由Ⅳ类转变为Ⅲ类。成功入选全国百佳深呼吸小城，率先成为全国首批科技支撑生态文明创新型县。
“美丽乡村典范”魅力彰显。大力实施“新农村建设”战略，整县推进村庄规划“一图一表一说明”和农村人居环境“七改一增两处理”，农村居住条件改善率达98%，成为全省农村人居环境整治示范县、全国“四好农村路”示范县、全国城乡交通运输一体化示范县。自治、法治、德治有机融合，家风、乡风、民风和谐共生。美丽乡村建设县级地方标准顺利通过国家标准化管理委员会考核验收。《黔北民居》省级地方标准推广实施，“第三次全国改善农村人居环境工作会”在湄潭成功召开，“贵州最美乡村”声名远播。县委主要领导受邀参加国务院新闻办公室举行的乡村振兴中外记者见面会。
“休闲养生胜地”成效明显。大力实施“全景域旅游”战略，全国旅游标准化示范县成功创建，全国首批“贵州遵义桃花江健康旅游示范基地”成功申报并加快建设，荣获“全国茶旅金牌路线”“中国茶旅融合十强示范县”称号。“梦里湄江·激情广场”、“穿越茶海”马拉松赛、“多彩贵州”自行车联赛等文体旅游活动精彩纷呈，“问茶山水·养生湄潭”“中国茶海·休闲湄潭”等品牌效益大幅提升。积极创建国家全域旅游示范区，建成4A级景区2个、3A级景区7个、乡村旅游示范点3个，成为全国旅游标准化示范县、全国首批健康旅游示范基地。五年累计接待游客2274.16万人次、实现旅游综合收入172.89亿元，分别是“十二五”时期的3.31倍、4.64倍。
“基础设施网络”日臻完善。五级路网联通，投资25.1亿元完成交通建设项目776个，公路通车里程6463公里，比“十二五”时期增加1796.5公里，基本形成“三纵六横六联线”县域路网新格局；城乡公交一体化惠及8个镇（街道）81个村寨。五级水系贯通，城镇供水体系基本完善，新（改）建水厂13座,新建输水管道400余公里，建成农村饮水安全工程735处，惠及农村群众12.9万人；投资16.5亿元，建成水库5座，治理病险山塘、水库14座，新（改）建水厂15座。建成高标准农田10.8万亩。投资5.6亿元，完成农网改造项目206个，新（扩）建变电站9座，改造供电线路2246公里。建成55个5G基站，实现30户以上自然村寨4G网络全覆盖。
“农村综合改革”成果丰硕。“增人不增地、减人不减地”土地制度改革成果再次写入中央文件，并被《民法典》《土地管理法》《农村土地承包法》吸收。首创农村集体产权制度改革“四确五定”经验写入“中发〔2016〕37号”文件。实现全国首例宅基地分割登记入市，率先完成全省承包地“三权分置”改革，完成全省首例承包地有偿退出试点，率先探索全省“在非户籍地有偿取得存量农村宅基地”试点，发放全省首笔农业设施抵押贷款、首笔易地扶贫搬迁“三块地”贷款。全县120个村（居）全部组建股份经济合作社，44万农民全部变成股东，村级集体经济积累达1.17亿元。湄潭作为全国农村改革创新代表，县政府主要领导受邀参加新中国成立70周年庆典，并登上“希望田野”彩车。
“党风政风民风”持续向好。全县党员干部“四个意识”更加增强、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。坚持全面从严治党，政治巡察、廉政建设纵深推进，政治生态风清气正。中央八项规定精神深入贯彻落实，整治“四风”、大兴“三风”成效明显。基层组织和意识形态工作不断强化，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实有效，社会主义核心价值观深入人心，精神文明建设全面推进，“崇文、厚德、求是、创新”湄潭精神广泛弘扬，涌现出时代楷模排雷英雄杜富国、全国最美乡村医生雍元书、全国抗疫先进个人杜富佳等先进模范人物。
“十三五”时期的成绩来之不易，经验弥足珍贵，最重要的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，必须坚持立足县情、承前启后、开拓进取，必须坚持生态优先、特色为要、绿色发展，必须坚持改革创新、真抓实干、创先争优，必须坚持精诚团结、务实为民、清正廉洁，始终聚焦目标，以“咬定青山不放松”的干劲一届接着一届干；始终聚焦产业，坚持“一张蓝图绘到底”，做大主导产业、巩固传统产业、发展特色产业；始终聚焦改革，以改革创新激活力、增动力、兴经济；始终聚焦民生，优先保障投入，践行人民至上的崇高理念，促进群众获得感、幸福感不断增强。
专栏1：“十三五”规划主要指标完成情况
项目
单位
2015年完成数
“十三五”规划目标
2020年
完成数
“十三五”年均增长%
地区生产总值
亿元
77.09
160.00
118.07
10.0
人均生产总值
元
20533
41000
31650
9.0
500万元以上固定资产投资
131.60
237.00
-
4.1
社会消费品零售总额
25.71
55.00
49.35
10.5
一产
24.11
37.00
35.45
6.2
二产
20.43
46.00
26.20
10.2
三产
32.55
77.00
56.43
12.3
工业增加值
14.08
21.22
10.7
城镇化率
%
44
58
50.48
工业和服务业占GDP比重
60.48
69.60
65.76
财政总收入
10.92
19.24
9.75
-2.3
一般公共预算收入
5.67
9.97
4.46
城镇居民可支配收入
25222
46300
36676
7.8
农村居民人均可支配收入
10113
19400
15934
9.5
高中阶段毛入学率
89
93以上
93.35
基本社会保险覆盖率
91
97.5
100
第二章“十四五”时期县域经济社会发展面临的新形势
“十四五”时期是湄潭县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，既面临着众多层面的发展机遇和广泛交织的有利因素，又承受着加快发展与加速转型的双重压力。
第三章“十四五”时期县域经济社会发展的总体要求和主要目标
“十四五”时期，全县上下要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握县域经济社会发展阶段性特征和新的任务要求，坚定信心，锐意进取，敢于担当，奋发有为，在危机中育先机，于变局中开新局，不断开辟湄潭县未来发展新境界。
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，坚守发展和生态两条底线，立足资源禀赋，发挥比较优势，全力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”同步，在实施数字经济战略上抢新机，在乡村振兴上开新局，在生态文明建设上出新绩，在新时代西部大开发上闯新路。统筹发展和安全，全面拓展脱贫攻坚成果，大力实施“乡村振兴、绿色工业、城乡统筹、文旅融合”四大战略，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力建设贵州最美乡村、生态产业强县、幸福和谐湄潭。
第二节发展战略
“十四五”时期，围绕奋力建设贵州最美乡村、生态产业强县、幸福和谐湄潭的战略定位，大力实施“乡村振兴、绿色工业、城乡统筹、文旅融合”四大战略，全面增强县域经济社会发展动力与活力，着力提高人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。
“乡村振兴”战略。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求和绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的标准，立足在全国比高低、在全省当样板，全面唱响“湄潭--贵州最美乡村”形象品牌，始终坚持美丽城市、美丽城镇、美丽乡村“三美同步”，更加彰显山水清丽之美、形态精致之美、人文气韵之美，全域打造美美与共的“花园湄潭”。深入开展“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，精心绘好“村居图”，专心念好“致富经”，用心唱好“和谐曲”，高水平建设美丽田园。进一步推动“三农”发展质量变革、效率变革、动力变革，深入推进城乡融合发展和乡村特质发展，让农业加快成为有奔头的产业，让农民加快成为有吸引力的职业，让农村加快成为安居乐业的美丽家园。在全国实施乡村振兴战略中树标杆、走前列、做表率,努力成为全国实施乡村振兴战略的高质量典范。
“绿色工业”战略。紧紧围绕制造业资源能源效率和清洁生产水平提升为中心，以破解能源资源约束和缓解生态环境压力为出发点，以制造业绿色改造升级为重点，以绿色科技创新为支撑，以法律标准、绿色监管为保证，夯实绿色制造基础，推动绿色产品、绿色园区和绿色供应链发展，实现制造业高效、节能、低碳、循环发展，促进工业文明和生态文明和谐共融。依托“一区四园”工业发展平台，精深发展茶叶加工业，提质发展粮油加工业，大力发展辣椒制品业，突出发展白酒酿造业，培育发展其他优质食品加工业。加快推进产业结构调整优化、提升工业部门能源效率、推进绿色循环低碳生产方式、大力发展节能环保产业和加快建立绿色发展政策机制。加快培育一批10亿元级、5亿元级、亿元级绿色工业企业，助推县域工业经济高质量发展。
“文旅融合”战略。立足资源和区位优势，加大探索创新力度，以文体搭台、让旅游唱戏。加快推进“旅游+N”业态发展，以文促旅、以旅彰文，让旅游充满诗意，让文化走向远方，让体育拉动经济。在深化文体旅体制机制建设、优化文体旅融合发展环境、打造文体旅产品项目、创新文体旅产业发展体系、推动文体旅融合高质量发展、培育文体旅融合发展新动能上狠下功夫。繁荣艺术创作，弘扬湄潭县域优秀传统文化；加强公共服务，优化发展环境；加大宣传推介，塑造湄潭形象，充分发挥文化旅游业对县域经济社会发展整体带动作用，努力建设富有特色和魅力的文化旅游强县。
第三节主要目标
“十四五”时期，紧紧围绕到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的战略目标，全县各级各部门必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，奋力实现以下主要目标。
县域经济发展取得新成效。农业现代化、新型工业化、旅游产业化水平明显提升，产业结构更加合理，建成国家农业高新技术产业示范区、黔川渝绿色食品工业强县、国家全域旅游示范县。到2025年，地区生产总值力争突破200亿元，年均增长9.5%，在全省综合排位中持续进位。人均地区生产总值51910元，年均增长10.4%以上；规模以上工业增加值年均增长12%；财政总收入达到11.86亿元，其中一般公共预算收入达到5.43亿元，年均分别增长4%和4%；固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长11%；金融机构存贷款余额达到333亿元和361亿元，年均分别增长12%和12%。三次产业结构调整为27.5:23.9:48.7。
城乡融合发展形成新格局。国土空间开发格局全面优化，城乡居民收入差距进一步缩小，基本公共服务和基础设施配套更加优质均衡。城镇生活、生产、生态、人文、安全功能不断完善，以人为中心的新型城镇化水平明显提升。统筹城乡规划建设，实现城乡能源、交通、水利、教育、医疗卫生、环保、防灾减灾等基础设施统一规划布局，构建“一核两轴三心多点”的新型城镇发展格局。持续深化“文明中国茶城”建设，不断巩固“国家卫生县城”，申报创建“国家文明城市”；深入开展“海绵城市”建设，深入推进“智慧城市”建设，加强城镇环境卫生、小区物业、综合市场等常态化管理，实现城镇治理水平显著提升。到2025年，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到65%和53.68%。县城品质显著提升，城市功能进一步完善，中心城区人口达到20万人，建成区面积达到20平方公里。
创新驱动发展进入新阶段。新型基础设施建设取得重大突破，5G商业运用广泛铺开，工业互联网和物联网等新兴技术得到成熟运用，各类创新要素加速向企业集聚，加强创新型、应用型、技能型人才培养，创新驱动成为全县发展的重要动力。大数据与实体经济融合水平大幅提升，投资质量和效益明显提高，数字经济成为助推县域经济发展的强大力量。建成一批在省内市内有较强影响力的科技基础设施，培育形成一批关键技术、拳头产品、品牌企业和领军人才。到2025年，研究与实验发展（R&D）经费投入强度提高到1.8%，综合科技进步指数力争达到80%以上。高技术产业增加值占国内生产总值比重达到2.5%，每万人发明专利拥有量达到2.8件。
改革开放进程迈出新步伐。全面深化改革，农村综合集成改革更加有效，在重点领域和关键环节改革上取得更多决定性成果，释放出更多改革红利。开放通道不断拓展、创新水平不断提升、营商环境更加优化，投资质量和效益明显提高。扩大农村综合改革成效，积极推进农村集体产权制度、集体经营性建设用地入市、“两权”抵押贷款、集体林权制度等改革试验成果转化运用；保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，积极探索依法自愿有偿转让机制。支持企业联盟抱团发展，开展对外经营投资，大力发展“电商+”等新型贸易业态，建设国家级电子商务示范基地，打造国家级外贸转型升级基地（茶叶），拓宽茶叶出口渠道。积极争取国家和省市级投资、引进企业投资、激活民间投资“三管齐下”，谋划争取国家“两新一重”、省“六网会战”等重点项目，加强项目“投后管理”，构建投资项目“建、管、养”一体化运营模式。持续深化“放管服”改革，着力打造公正有序的法治环境、清晰透明的市场环境和高效便捷的政务环境。
生态文明建设实现新进步。“国家生态县”建设成效持续巩固，生产生活方式绿色转型成效明显，生态文明建设走在全国前列。重点生态工程深入实施，生态环境质量持续巩固，资源能源利用效率大幅提升。绿色经济蓬勃发展，生态产业化、产业生态化成效更加明显。持续打好污染防治攻坚“五场战役”，深入推进“双十工程”，全面提升生态环境质量；推进城镇污水管网全覆盖，提高污水处理设施运行效率；全面推动城乡生活垃圾分类处置，加快垃圾处理及运转设施建设；推进污染防治区域联动，推行生态环境“网格化”治理模式。统筹推进山水林田综合治理，构建生态廊道，加强生物多样性保护，筑牢生态安全屏障。加快构建高效、清洁、低碳、循环的绿色产业体系，推动绿色经济快速发展。推行绿色生产生活方式，推进以市场为导向的绿色技术创新，推广绿色包装、绿色物流，倡导绿色出行，建立绿色消费激励机制，建设节能型机关、节约型社会。到2025年，主要污染物排放控制在省、市要求范围内，单位生产总值能耗持续下降。空气质量达标率、集中饮用水源地水质达标率均达100%。森林覆盖率稳定在66%以上，森林质量得到有效提升，森林蓄积量达到1000万立方米以上,耕地保有量达到省市控制目标。
乡村振兴进程展现新面貌。实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，加速农业农村现代化，加快建设全国乡村振兴示范县。巩固拓展脱贫攻坚成效，落实“四个不摘”要求，完善防致贫返贫常态监测、动态帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设。深化农村产业革命，大力发展现代山地特色高效农业，巩固提升绿色食品工业“第一车间”。培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商平台，大力拓展省内外市场，积极开拓海外市场，提高农产品市场占有率。丰富乡村经济业态，推动农业与农耕文化、乡村旅游、健康养老等深度融合，建设和提升一批田园综合体、农作物景观、农业教育基地、乡愁体验馆，推进农村经济全产业链、全供应链、全价值链建设，全面唱响“贵州最美乡村”品牌。
文化事业发展开创新局面。讲好湄潭故事、发出湄潭声音、塑造湄潭形象，充分宣传展示发展成就、经验成效，深入挖掘核心价值和时代精神，引导广大人民群众更加坚定不移地听党话、感党恩、跟党走，切实用文艺的力量唱响主旋律、凝聚正能量。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德、科学文化和身心健康素质明显提高，社会文明程度显著提升。红色文化、茶文化、浙大西迁文化、武汉头等测候所西迁湄潭气候文化、民俗民间文化等不断传承发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。到2025年，文化产业增加值占地区生产总值比重提升到3.5%。
社会治理效能迈上新台阶。法治政府、法治社会建设取得积极进展，各类风险总体可控，社会治理能力和治理水平进一步提高，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，人民群众安全感、满意度保持较高水平，努力把湄潭建成全国最平安的县份之一。深入开展“八五”普法宣传教育，加强宪法、民法典等法律法规的宣传贯彻和有效实施，大力弘扬和培育社会主义法治观念、法治精神、法治文化，促进全民尊法学法守法用法。坚持常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续打击非法集资、新型网络犯罪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为，健全完善立体化智能化社会治安防控体系。总结推广“群众会+”“寨管家”“十联户”社会治理模式，持续加强城乡社区治理和服务体系建设。严格落实政府债务管理系列政策，健全政府债务管理机制，形成良性的可持续政府投融资机制；加强金融风险隐患排查摸底，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，防范化解社会领域重大风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，防范化解道路交通、建筑施工、旅游等领域安全生产重大风险，全力防范较大以上事故发生，保障人民生命财产安全。
第四节远景目标
展望2035年，到遵义会议召开100周年时，湄潭县经济综合实力将大幅提升，人均地区生产总值基本达到全国平均水平，共同富裕取得实质性进展；基本实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，发展方式加快实现由规模扩张向质量效益提升转变，增长动力向传统产业转型驱动和新兴产业集聚驱动并重转变，资源配置由粗放低效向集约高效转变，基本建成现代化经济体系；基本公共服务、基础设施通达度达到东部地区平均水平；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力明显增强；广泛形成绿色生产生活方式，平安建设、生态文明建设达到更高水平，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，率先进入全国基本实现社会主义现代化行列。“贵州最美乡村、生态产业强县、幸福和谐湄潭”享誉中国。
专栏2：“十四五”时期县域经济社会发展主要指标
序号
指标
“十三五”年均增长(%)
2025年
“十四五”年均增长(%)
指标属性
一
经济发展
1
202.60
预期性
其中：第一产业
55.68
8.0
第二产业
48.34
11.5
其中:工业
40.00
12.0
第三产业
98.59
9.3
2
51910
10.4
3
11.86
4.0
其中：一般公共预算收入
5.43
4
规模工业增加值
9.9
5
11.0
6
固定资产投资
7
制造业增加值占地区生产总值比重
17.59
19.3
8
产业结构
30.0:22.2:47.8
27.5:23.9:48.7
二
创新发展
9
R＆D经费投入强度
1.2
1.8
10
每万人发明专利拥有量
件
1.85
2.8
11
高新技术增加值占GDP比重
2.3
2.5
12
综合科技进步水平指数
73
80
三
城乡统筹
13
常住人口城镇化率
65
户籍人口城镇化率
50.92
53.68
14
城乡居民人均可支配收入之比
2.2
四
绿色发展
15
森林覆盖率
66.08
保持在66%以上
16
耕地保有量
公顷
40000
完成省市下达
保有目标
约束性
17
单位地区生产总值能耗
吨标准煤/万元
0.607吨/万元
控制目标
18
单位地区生产总值二氧化碳排放降低
7.43
完成省市下达目标
19
空气质量优良天数比例
99.1
96以上
五
开放合作
20
接待游客增长率
-16.09
28.35
21
招商引资到位资金增长率
22
民营经济比重
88.7
18.1
90
六
民生福祉
23
城镇居民人均可支配收入
56431
24
25662
25
新增就业人数
万人
0.49
26
城镇登记失业率
3.59
在省市下达控制范围内
27
每千常住人口医疗卫生机构床位数
张
4.66
28
城乡基本社会保险覆盖率
29
亿元生产总值生产安全事故死亡率
‰
0
30
95
第四章纵深推进产业革命，加快农业现代化进程
坚持农业农村优先发展，稳定粮油生产，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入推进农村产业革命，大力构建形成以新技术、新产业、新业态、新模式为主导的科学技术先进、物质装备优良、组织方式高效、经营主体集约、农产品市场繁荣的现代山地特色高效农业体系，提高县域农业综合效益和市场竞争力。
第一节围绕“三区”夯实基础支撑
围绕坝区、现代农业园区、国家农业高新技术产业示范区“三区”建设强化农业基础支撑能力建设，以整县推进高标准基本农田建设为支撑，以设施农业和现代农业建设为目标，以土地流转、农民入股和产业结构优化为重点，到2025年，力争将县域500亩以上坝区全部建成设施设备完善、抗御风险能力强、农民增收显著的高标准样板坝区，巩固提升现代农业园区建设成效，积极创建国家农业高新技术产业示范区。
加强坝区建设提升产出效益。按照“一坝一策”和“调结构、强弱项、补短板”要求，加强坝区基础设施建设和配套设施建设，重点加强田土坎整理、机耕道、作业便道、排涝渠、灌溉渠、小山塘、蓄水池、输水管、灌溉管网、设施大棚、冷库、产品交易市场、农产品安全体系、冷链物流和电商平台建设，为加快设施农业和现代农业建设提供典型示范。大力推广官堰坝区万亩香葱基地、西坪坝区“烟叶+中药材+蔬菜等”、茅坝坝区“优质稻+N”等高效益发展模式，继续围绕“优质稻+”、茶叶、蔬菜、辣椒、花椒、生态畜牧渔业等六大特色优势产业促进结构调整。进一步加强坝区新型职业农民技能培训，对坝区农民开展职业技能培训，确保坝区农户每户至少有一人懂技术、会管理，实现坝区农民培训全覆盖。真正做到让湄潭农业产业有看头，科学种植有说头，经营收入有算头，农村群众有赚头。到2025年，确保达标坝区亩均产值9000元以上，完成创建样板坝区5个、达标坝区36个，全面形成“梯次型”发展格局。
加强生产要素向园区集聚发展。坚持将现代农业园区作为推进湄潭县由传统农业大县向现代农业强县转变的重要平台载体，努力将全县各类现代高效农业示范园区建成科技要素集聚高地、文化引领示范带动高地、绿色健康食品供给高地、休闲养生幸福需求保障高地，成为黔北区域都市农业先进技术集成、示范、辐射带动的样板和园村一体化体制机制创新发展的旗舰。积极引导龙头企业、专业大户、农民合作社、家庭农场等参与园区建设，促进各类生产要素向园区聚集。加强园区基础设施和综合服务能力建设，大力推广农业新技术，注重标准化生产，强化农产品质量安全监管。加快园区基础设施建设，配套建设农产品加工、包装、冷链物流设施，延伸产业链条，不断提升园区生产能力和现代化水平。加强与超市、学校、城镇社区等开展“农超对接”、“农校对接”、“农社对接”，在城镇农贸市场和社区设立直销点，开展直销配送、连锁经营、电子商务等多种形式经营，促进产销衔接。积极引进和创新应用国内外先进适用技术和农业最新科技成果，推动信息化技术运用，提升和转变传统农业生产和管理方式。到2025年，全县省级现代高效农业示范园区达到8个以上，建成并保持高标准农田15万亩以上。
加快建设国家农业高新技术产业示范区。抓住国家农业高新技术产业示范区创建机遇，培育打造研发投入大、技术水平高、综合效益好的农业创新型平台。加快推进众创空间、技术中心、专家工作站、科技型企业建设，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的农业技术创新体系。围绕茶产业创建国家级智慧农业试点示范，加强高新技术研发和推广应用，全面提升茶产业的技术创新水平。大力发展“优质稻+N”、生物质颗粒燃料、生物有机肥，推进农业资源高效利用。大力推进农业物联网建设，促进信息技术与农业农村深度融合。全力推动省农科院（遵义）科技研发创新中心在湄潭落地建设，着力打造成集科研、科普、研学一体的科教旅融合示范基地。积极依托茶博会、合作院校（所）等载体，加强国内国际学术交流和技术培训，推动国家引进的农业先进技术、先进模式优先在湄潭转移示范。
第二节调整优化农业产业结构
进一步优化农业内部结构，巩固提升主导产业，做大做强优势产业，培育发展后续产业。到2025年，实现第一产业增加值55.68亿元，年均增长8%；粮食种植面积保持在67万亩，全面确保粮食安全。
巩固提升茶叶产业。围绕贵州省建设全国最大的优质茶原料基地、最大的茶叶产品加工基地、最大的茶产品商贸中心、最大的茶产品出口基地的目标，坚守茶产业发展“优势在茶、特色在茶、希望在茶、出路在茶、成败在茶”的总体思路，对标世界先进水平，放眼全球市场做好茶，依托国家开发银行乡村振兴（一期）茶产业补短板项目，着力把茶产业建设成为基地管理水平领先、加工标准化智能化水平最高、品牌影响力最大、市场集聚力最强、综合实力显著的主导产业，持续巩固“中国茶叶第一县”地位不动摇。到2025年，全县茶园面积确保稳定在60万亩以上，茶叶产量达到12万吨以上，产值100亿元以上，综合收入300亿元以上，茶叶直接出口力争创收1.5亿美元以上。力争“湄潭翠芽”品牌价值达500亿元以上，“遵义红”品牌价值达400亿元以上。
专栏3：茶叶产业重大建设工程
1.质量安全工程。全面推进欧标、有机、绿色食品、雨林联盟茶园建设，大力推广开沟覆土施肥技术，增施有机肥，减少化肥使用，化肥使用量减少20%以上。通过建设示范基地，加快推进茶园绿色防控，推广使用静电喷雾器等高效节能用药器具，减少化学农药使用量。
2.基地提质工程。新增茶园套种油茶10万亩以上，建立立体生态茶园，提升茶叶品质，提高茶园综合产值。指导农户标准化新建茶园，对幼龄茶园进行补植补造，全面推广茶园生态健康管理技术，大力提升茶园比较效益，稳定全县茶园面积在60万亩以上。
3.加工升级工程。推进“湄潭翠芽”“遵义红”“贵州针”等公共品牌产品标准化生产，加大公共品牌《地方标准》宣传贯彻，统一质量标准。支持企业提升加工智能化水平，鼓励企业开展SC、HACCP等质量管理体系认证。
4.市场开发工程。加快推进中国茶城“一中心五大平台”建设，遵义茶叶交易中心实现正常运营，充分发挥市场功能。全面提升业中国茶城业主服务市场的能力和水平。继续组团开展推介活动，巩固提升四川、广西、山东、安徽、西安等传统目标市场占有率。加大三北（东北、华北、西北）市场推介力度，争取项目资金支持企业开设实体体验店，发展一批新市场。积极对接海关等对外贸易联络部门，掌握出口贸易市场信息，争取订单支持。鼓励茶叶企业入驻遵义综合保税区，开辟直接对接国际市场窗口。寻求与阿里巴巴、京东、电视购物等知名电商平台合作，活跃线上线下互动。鼓励茶叶企业、经销商开展网上营销。支持企业到目标市场建设体验店，发展网上看样下单，实体店体验提货消费的线上线下融合营销模式。
6.茶文化提升工程。着力推动湄潭近现代茶工业旧址体系申报国家级文物保护单位和中国工业遗产乃至世界文化遗产工作，全面保护近现代茶工业旧址。推进“湄潭翠芽”“遵义红”“手筑黑茶”制作技艺申报国家级非物质文化遗产工作，举办好两年一届的手工制茶大赛、斗茶活动，培育一批制茶大师、制茶能手。
7.融合发展工程。加快推进中国茶海景区建设，尽快实现正常运营。引进实力雄厚的企业投资开发经营，高起点高标准规划，打造成全省精品茶旅景点。进一步推进和完善全县100个茶庄的选址规划工作，按一个茶庄就是一个景点的定位，每个茶庄规划建筑风格不同、品位各异，融茶叶基地、茶叶加工、产品销售、品茗、茶艺、餐饮、住宿、娱乐、旅游、体验等功能于一体。加大茶庄建设招商力度，落实招商优惠政策，分批推进实施。
8.创新发展工程。充分利用湄潭国家级农村改革试验区林权制度改革的大好契机，实施茶园颁证进行资产认定，基本实现茶园颁证全覆盖。让茶园变资产，建立茶园担保抵押机制，推动茶园贷款抵押试点，帮助茶企解决融资问题。支持中国茶城、贵州针茶交易中心、散茶交易市场、黔茶联盟精制中心、大宗茶精制拼配企业，探索实现仓单质押融资模式，拓宽企业融资渠道。
推广优质稻+”工程。以“优质稻+”产业示范基地建设为抓手，持续巩固产粮大县地位，全面推进水稻全程机械化种植。到2025年，以湄潭县优质稻产业园区为核心，总体规划年发展“优质稻+”产业面积20万亩，其中核心区永兴镇、复兴镇、天城镇4万亩，辐射带动全县16万亩。
着力推进“优质稻+虾”绿色种养示范基地、“优质稻+鸭”绿色种养示范基地、“优质稻+鱼”绿色种养示范基地、“优质稻+鳖、鳅、蛙”绿色种养示范基地、“鱼塘水上稻”绿色种养示范基地、“优质稻+生态观光”示范基地、“优质稻+体验农业”示范基地、“优质稻-蔬菜”轮作示范基地、“优质稻-油菜”轮作示范基地、“优质稻-食用菌”轮作示范基地、“优质稻-绿肥”轮作示范基地、优质稻科技园建设。在持续巩固“‘茅贡牌’大粒香”状元米品牌的基础上，大力创响“茅坝米”公共品牌，充分发挥地理标志农产品和“中国驰名商标”的作用，加大“两品一标”的认证力度，新增优质稻有机食品基地认证面积5000亩以上，有机食品产品认证2个，绿色食品基地认证面积2万亩以上，绿色食品产品认证5个。到2025年，力争“茅坝米”大米品牌在贵州省乃至西南地区拥有较大知名度，在全国拥有一定知名度。
专栏4：“优质稻+”示范工程建设
1.优质稻+”绿色种养示范基地。“优质稻+虾”绿色种养示范基地4万亩，主要布局在天城镇、湄江街道、鱼泉街道、马山镇、高台镇等地；“优质稻+鸭”绿色种养示范基地3.5万亩，主要布局在永兴镇、复兴镇、黄家坝街道、兴隆镇、天城镇、洗马镇等地；“优质稻+鱼”绿色种养示范基地1万亩，主要布局在复兴镇、永兴镇等地；“优质稻+鳖、鳅、蛙”绿色种养示范基地1万亩，主要布局在永兴镇、兴隆镇、鱼泉街道、马上镇等地；“鱼塘水上稻”绿色种养面积5000亩，主要布局在永兴镇、复兴镇、兴隆镇、西河镇、高台镇等地；“优质稻+生态观光”示范基地1万亩，主要布局在永兴镇、黄家坝街道、高台镇、鱼泉街道、兴隆镇、湄江街道等地；“优质稻+体验农业”示范基地2000亩，主要布局在永兴镇茅坝村、湄江街道金花村。
2.“优质稻-”轮作示范基地。“优质稻-蔬菜”轮作示范基地3万亩，主要布局在西河镇、天城镇、兴隆镇、抄乐镇等地；“优质稻-油菜”轮作示范基地5万亩，主要布局在黄家坝街道、高台镇、洗马镇、湄江街道、永兴镇、兴隆镇等地；“优质稻-食用菌”轮作示范基地2万亩，主要布局在茅坝坝区、西坪坝区、石家寨坝区等地；“优质稻-绿肥”轮作示范基地，在交通条件不便，稻田土壤瘠薄的地区规划年种植绿肥5万亩，主要种植紫花木宿、紫云英等绿肥，以此提高稻田土壤肥力，提高来年优质稻产量，增加产值。
提质发展蔬菜产业。按照“稳产能调结构、提质量保供给、壮链条增效益”的总体思路，全面提高蔬菜综合产能和均衡供给能力。到2025年，全县蔬菜种植面积达到20万亩，蔬菜总产量达到40万吨，其中食用菌5000万棒。蔬菜总产值达到10亿元，蔬菜种植收入在农民人均纯收入总量占比达到25%。
专栏5：蔬菜产业重点建设项目
蔬菜保供基地高标准化建设项目。现代农业观光园建设项目。生态蔬菜栽培试验示范项目。蔬菜深加工建设项目。湄潭县农产品冷库建设项目。蔬菜产业科技研发平台建设项目。产销信息监测预警平台建设项目。辣椒集群发展项目。蔬菜基地物联网建设项目。蔬菜冷链物流建设项目。蔬菜农残检测中心建设项目。蔬菜产地交易市场建设项目。蔬菜基地智能喷药施肥系统建设项目。蔬菜基地太阳能杀虫灯建设项目。蔬菜测土配方施肥项目。蔬菜有机肥替代化肥项目。蔬菜病虫害统防统治与绿色防控融合技术推广项目。
稳定发展辣椒产业。积极抢抓遵义市打造“世界辣椒加工贸易基地”的这一契机，提高辣椒综合生产能力。到2025年，全县辣椒种植规模稳定在21万亩以上，“两品一标”面积占比60%以上，总产量达到35万吨，总产值达到10亿元以上。
坚持以市场为导向，主推丰产性好、抗病性强、品质优良的“遵义朝天椒”“湄江明珠”系列，继续将“云南小米辣”品种规模化发展,逐步形成彰显湄潭地方特色的“泡椒型”规模化基地。以“基地示范为引领，订单带动做保障”，推进县镇两级示范基地建设。到2025年，以马山镇、天城镇、洗马镇，永兴镇坪江村、西河镇万兴村、石莲镇新华村、抄乐镇群星村为试点，探索并推广先进适用的辣椒高产栽培技术，实施辣椒优质高产标准化生产。以“多彩贵州农博城”为重点，配套产地集散市场，建设功能齐全、体系完善的辣椒现货交易市场。加大对企业创建知名品牌、著名商标、驰名商标的支持，申报“湄潭辣椒”地理标志农产品，力争将“湄潭辣椒”打造成为品质更高、名声更响的农业公用品牌。建成湄潭辣椒物流集散中心，建立和完善60个以上湄潭辣椒销售企业加盟或固定实体店。依托“互联网＋农业”，整合县内现有电商平台，打造30个左右的电子商务平台，实现产品销售的线上线下融合，畅通辣椒销售渠道。
专栏6：辣椒产业重点建设项目
优质基地建设项目。现代辣椒产地市场建设项目。山区农业机械化建设项目。良种繁育基地建设项目。标准化示范基地建设项目。辣椒加工基地建设项目。辣椒质量安全检测体系建设项目。湄潭辣椒品牌建设项目。加工设备升级改造项目。辣椒调味品技改扩能项目。物流销售体系建设项目。辣椒精深加工企业扶持项目。辣椒产业观光旅游产业园区建设项目。辣椒特色农业发展补助项目。辣椒产业发展技术培训项目。辣椒产业宣传项目。
积极发展精品水果产业。积极发展以桃、李、梨、精品葡萄（提子）、精品柑橘、红肉蜜柚、猕猴桃、草莓、西瓜、樱桃等时令采摘为主的精品水果产业。到2025年，全县水果种植面积稳定在6万亩左右，良种率达100%，优质果品率达到85%，产量10万吨，产10亿元，果农人均增收1500元。
大力实施品牌战略，充分挖掘“石莲红肉蜜柚”国家地理标志农产品潜力，创响“石莲红肉蜜柚”品牌。引导县内精品水果产业经营主体积极申报认证绿色食品、有机食品，并通过新型媒体、农业展销、博览会等方式宣传推介，全力提高精品水果品牌知名度和美誉度，增加产业附加值。统筹农业农村、水利、发改、自然资源、林业、经贸等部门项目资金，重点建设基地排灌沟渠管网、机耕道、生产便道、智能喷药施肥系统、仓储物流、冷库、分拣线、包装线、物联网等基础设施，逐步完善设施配套，提高精品水果的抗御自然灾害的能力和产业化能力。
专栏7：精品水果产业重点区域布局
1.柑橘类种植区域。集中布局在石莲镇沿江流域海拔在700米以下的低中山河谷地区。到2025年，柑橘总面积3.5万亩（其中红肉蜜柚3万亩），产量3万吨以上，产值2亿元以上。
2.猕猴桃种植区域。集中布局在黄家坝街道、马山镇、永兴镇、抄乐镇。到2025年，总面积达到1.5万亩，产量1.6万吨，产值5亿元。
3.桃、梨、李种植区域。茅坪镇、新南镇、高台镇至黄家坝街道公路两侧坡耕地；黄家坝街道至马山镇公路沿线及桃花江、湄江流域两侧坡耕地；改造升级黄家坝街道至鱼泉街道桃花江沿线精品水果核心区现有果园；在不占用基本农田的前提下，全县其它适合种植精品水果的区域。到2025年，桃、梨、李等水果产业栽培面积稳定在4万亩，投产面积3.5万亩以上，产量3.5万吨以上，总产值超过8亿元。
4.葡萄种植区域。集中布局在湄江街道、抄乐镇、复兴镇、鱼泉街道、永兴镇、马山镇等地。到2025年，规划总面积0.8万亩地，产量0.9万吨，产值1.5亿元。
做精做强生态畜牧产业。稳定发展生猪、突出发展牛羊、积极发展家禽、因地制宜发展特色养殖，做精做强县域生态畜牧产业。到2025年，全县实现猪存栏35.7万头，其中:能繁母猪存栏6.1万头，出栏60万头。牛存栏5.7万头，出栏1.85万头。羊存栏2.5万只，出栏1.77万只。家禽存栏169万羽，出栏235万羽。
坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的发展方向，以建设现代畜牧强县为目标，以加快转变发展方式为主线，以提高质量效益和竞争力为重点，强化政策、科技、设施装备、人才支撑，建立以布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为基本特征的现代生态畜牧业生产体系。按照“中部牛、羊、兔，南北猪、鸡、鸭”的总体布局，在平坝及丘陵地区重点发展生猪标准化集团化养殖,重点建设区域集中在西河、天城、石莲3个镇，并逐步向洗马、复兴、新南、茅坪、高台5个镇的平坝地区辐射；重点在天城、兴隆、西河、复兴、永兴、洗马、黄家坝、高台、石莲9个镇高山及半高山地区发展以牛、羊、鹅、兔为主的草食畜禽，同时在天城、西河、抄乐、新南、洗马、高台、石莲建设高标准规模化养殖示范场。
专栏8：动物疫病防治区域布局
1.口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病防治区域布局。对黄家坝、复兴、兴隆、石莲、抄乐、马山、洗马等乡镇生猪主产区，加强口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等生猪疫病防治，优先实施养殖场疫病净化。对天城、茅坪、新南、西河、鱼泉、石莲、抄乐等乡镇肉牛肉羊优势区，加强口蹄疫、布鲁氏菌病等牛羊疫病防治。对湄江、永兴、鱼泉、兴隆、复兴、洗马和马山等乡镇蛋鸡主产区和水禽主产区，加强高致病性禽流感、新城疫等禽类疫病防治，优先实施养殖场疫病净化。
2.布氏杆菌病、狂犬病等主要人畜共患病防治区域布局。羊布氏杆菌病的防治重点在鱼泉、马山、新南、西河、抄乐、石莲和茅坪，牛布氏杆菌病的防治重点在天城、黄家坝和洗马，狂犬病防治重点在马山、复兴、洗马、抄乐和黄家坝，炭疽病防治重点在石莲、抄乐和茅坪。
3.外来动物疫病传入高风险区。对县际间交界地区、湄江河沿岸等有野生动物迁徙区以及湄江、永兴集贸市场，加强外来动物疫病防范。
4.动物疫病防治优势区。在自然屏障好、畜牧业比较发达、防疫基础条件好的地区为我县动物疫病防治的优势区，以加强动物疫病监测为重点。在规模化、标准化、集约化水平程度相对较高的黄家坝、湄江、复兴、天城和兴隆，推进生物安全隔离区建设。
巩固发展现代烟草业。在全县12个种烟镇（街）规划落实9万亩基本烟地保护区，保证4.5万亩烤烟种植面积的合理轮作，做到用地养地，到2025年，力争稳定年产烟叶10万担，担均价达15000元/担，上中等烟率达90%以上。烤烟产值达到1.5亿元以上，烟叶税收达到3000万元以上，实现烤烟稳步持续发展，烟农收入持续增加，财政税收稳定增长，企业效益稳步发展的目标任务。
以现代烟草农业建设为抓手，高标准搞好石莲、茅坪、西河等“山地蜜甜香型”烟叶基地单元产业综合体建设，集成技术，突出特色，增加单产，提高品质。着力打造烟叶基地单元基本烟田、烟水工程、机耕路、育苗工场、烘烤工场（集群烤房）、烟草农业机械、烟叶工作站、防灾减灾等“八大”基础设施综合配套；强化计划与合同、烟用物资、供种育苗、机械作业、植保、烘烤分级、收购加工、工商合作等“八个”关键环节管理，构建生产组织、专业化服务、信息化管理、种植风险保障等“四个”体系，实现烟叶单产水平、质量水平明显提升。
稳步发展生态渔业。强化生态环境保护、治理和修复，保护水生生物资源，守好江河湖库生态底线、推进生态渔业绿色发展。到2025年，实现渔业生产与生态保护和谐发展，生态渔业基本实现“接二连三”，产量0.58万吨，产值1.5亿元以上。2021-2030年，“全域无网箱·全域生态鱼”全面发展，渔业生产与生态保护和谐发展，湖库生态鱼捕捞、水产品深加工能力显著提升，休闲垂钓渔业蓬勃发展，生态渔业品牌影响力提高。
按照养殖现状和特点，将全县生态渔业产业布局区分为江河湖库生态渔业、稻渔综合种养、循环水生态养殖、山塘水库生态渔业、冷水鱼健康养殖和苗种基地建设六大类。加强与水产科研院所的密切合作，紧紧围绕节能减排、养殖尾水处理、水域生态环境修复、土著经济鱼类繁殖育苗、设施渔业苗种培育、河库鱼类捕捞、水产品精深加工等关键技术开展研究，突破关键技术瓶颈，制定符合当地实际的河库、稻田、山塘、流水池、池塘工程化循环水等生态鱼养殖技术规范，为县域发展生态渔业提供科技服务和保障。
栏9：生态渔业发展总体布局
1.河库生态渔业。在全县的河库开展增殖放流，以生态修复为主,主要投放鲢鱼、鳙鱼等品种；在构皮滩水库湄潭库区、角口水库湄潭库区、湄江湖水库等库区及其他有条件的地方打造一批精品休闲渔业垂钓旅游区。
3.循环水生态养殖。在有条件的区域如兴隆、永兴、复兴、湄江等镇（街道）实施池塘标准化和养殖设施设备提升改造工程，推广池塘工程化循环水生态养殖，主要养殖鲤、草鱼、鲫、鲶、加州鲈、斑点叉尾鮰等品种。
4.山塘水库生态渔业。利用县域内灌溉型山塘和小型水库发展生态渔业，主要投放品种为鲤、草鱼、鲫、鲈、鮰、鲶等。
5.冷水鱼健康养殖。在西河镇、复兴镇、高台镇等地重点打造冷水鱼健康养殖产业带，以贵州省水产研究所冷水鱼试验基地为依托，重点养殖鲟鱼、鲑鳟鱼等，基本建成以冷水鱼繁育、养殖、餐饮、垂钓、旅游、参观、培训等一体化融合发展的冷流水繁养研发基地。
6.苗种基地建设。在具备苗种繁育基础条件的永兴镇、湄江街道办等地建设苗种繁育基地，解决自繁自用，提高鱼苗成活率。主要生产鲤鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲈鱼、鲟鱼及地方土著鱼类等苗种。
大力培育中药材产业。重点发展种植白及、何首乌、金银花、杜仲、黄柏等地道特色中药材，在永兴、西河、马山、抄乐等镇打造规范种植及良种繁育基地。到2025年，全县中药材种植面积达10万亩，产值2亿元以上，新增中药材加工企业1家，中药材专业合作社5家。在中药材瓶中选择上，重点发展3大类产品。在中药材种植发展模式上，大力发展绿色、有机标准化中药材。大力发展中药材科技服务业，加快构建中药材市场营销体系。
专栏10：中药材产业重点建设项目
中药材种植基地田间基础设施建设项目。中药材种植基地绿色生态病虫害防治示范项目。中药材基地化肥减量示范项目。中药材种植基地机械化示范项目。“中药材﹢生态观光”示范基地建设项目。中药材标准化种植示范基地建设项目。
加快林下经济发展步伐。按照森林分类区划原则，在不影响生态环境、不改变林地性质的前提下，大力发展林下经济，培育壮大新型经营主体，推进全县绿色产业发展，依托银行金融机构战略储备林项目，切切实实把绿水青山变成金山银山。
在满足森林主导功能要求和确保实现主要经营目标的前提下，发展林下种植养殖，积极支持在林内种植固碳植物、药材等，以增加地表覆盖度，改良土壤，提高经济效益。鼓励和引导龙头企业、农村经济能人领办林业专业合作经济组织，努力营造企业带大户、大户带小户，千家万户共同参与的发展格局。选择兴隆镇、天城镇、永兴镇等集中连片商品林地区，划定林下经济示范基地范围，有序开展商品林复合经营，建成林下经济示范基地。
专栏11：林下经济重点建设项目
2.湄潭县林下经济养殖项目。在全县15个镇（街）和湄江林场规划发展林下养牛场20个，年出栏5000头；养羊场20个，年出栏1000只；养鸡场50个，年出栏60万羽；养蜂专业合作社5个，养殖中华蜂3000群。
第三节全面夯实农业生产基础
统筹推进高标准农田等农业基础设施建设，为推进乡村振兴和农业农村现代化奠定坚实基础。到2025年，全县建成集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田15万亩，进一步完善农业生产基础设施。
集中连片规模建设。坚持先易后难，优先在外部灌排骨干工程基本具备、水源有保障的区域实施高标准农田建设，优先解决项目区灌排、田间交通等基本生产条件，加大田地平整力度，推进小田并大田。推进“宜机化”农田建设，注重农田农机与沟渠路树结合、桥涵闸站配套。大力推行“先流转后建设、先平整再配套”的建设新机制，通过集聚资金、人力、物力等各类要素，建设一批规模大、配套全、效益高、生态优的高标准农田。
提升耕地质量建设。实施耕地质量保护与提升行动，开展耕地质量等级和耕地分等调查评价等工作，促进耕地资源永续利用。加大土壤退化、酸化等区域耕地治理，加强受污染耕地安全利用与治理修复，提高耕地土壤环境质量。探索合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降。开展耕地地力提升示范区建设，建立健全耕地质量监测体系，加强高标准农田耕地质量监测点建设。
加强农田生态建设。按照山水林田湖草生命共同体的理念，加强农田生态和林网防护建设，实施水土保持，开展废沟塘整治，建设生态沟渠，大力应用生态环保新材料新技术。充分利用现有沟塘，建设生态缓冲带、地表径流积蓄和再利用设施，实现生态尾水净化，促进农田污染物消解。推广水肥一体化节水灌溉，提高水肥利用效率。
强化水利基础设施建设。优先发展“五小水利”工程，打通农田水利“最后一公里”。加快大中型灌区续建配套与节水改造，新建一批大中型灌区，突出抓好粮食主产区、生态环境脆弱区、水资源开发过度区等重点地区高效节水灌溉工程建设，以节水减排为重点，因地制宜大力发展低压管道输水、喷灌和滴灌。深化农业水价综合改革和灌区管理机制创新。到2025年，全县新增有效灌溉面积6万亩。
专栏12：农业基础设施重点建设项目
湄潭县湄凤余灌区续建配套与现代化改造工程。湄潭县湄凤余灌区高效节水灌溉工程。湄潭县茅石灌区续建配套与现代化改造工程。湄潭县西河镇种养殖循环农业园区建设项目。湄潭县茅坪镇山地高效生态蔬菜种植基地建设项目。湄潭县茶树良种繁育中心改扩建工程建设项目。湄潭县高标准农田建设项目。湄潭县优质稻全程机械化基地建设。湄潭县5G+智慧农业新基建项目。湄潭县辣椒集约化育苗技术示范推广项目。
强化技术装备能力建设。推广适宜山地特色的先进适用、安全可靠、节能减排、生产急需的农机设备和高效节水农业设备，大力开展机械化节本增效工程建设，加快农机化主推技术示范应用。深入开展主要农作物关键生产环节机械化推进行动，提升水稻、小麦、玉米和马铃薯机械化水平，推进茶叶、蔬菜、精品水果等优势特色产业的机械化发展。推广精量播种、保护性耕作、复式作业等农机农艺融合技术，提升设施农业、病虫防治、粮食烘干、农产品精深加工、冷链物流等装备水平。到2025年，全县农机装备总量力争达85万千瓦以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达55%以上。
强化科技创新能力建设。高标准搭建农业关键共性技术研发平台和创新服务平台，集聚研发机构、创新创业人才、创业投资资本、重大创新成果等创新要素，打造区域创新中心。加大县域优势特色种质资源的收集、保存和利用研究，完善种质资源数据库，着力培育一批具有自主知识产权的优良品种。建立农业科技创新激励机制，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点。强化新型农业经营主体在技术创新和推广应用中的主体地位，建立优化整合农业科技资源协调机制，鼓励社会资本和工商资本投入农业科技的开发、使用和推广。到2025年，全县水稻、玉米、马铃薯、麦类、油菜等主要农作物良种覆盖率达100%以上，生猪、肉牛、肉羊良种覆盖率分别达98%、98%和98%，造林良种使用率达75%。
强化市场体系建设。加快农产品市场体系转型升级，完善茶叶、蔬果等优势特色农产品的区域性市场网络，优化市场结构和布局，在流通骨干通道规划建设各具特色的区域性农产品交易中心和农产品产地市场。创新市场建设机制，提升市场技术、装备和管理水平。积极培育农产品批发商联合体，提高市场组织化程度。继续推进农超、农校、农企、农餐等多种形式的产销对接，大力推行农产品直供直销、电子商务等新型流通业态。加快电子商务进农村综合示范建设，促进农产品供应链、物联网、互联网的协同发展。到2025年，基本建成布局合理、设施先进、功能完善、交易规范的农产品和农资流通网络体系。
强化信息体系建设。实施“互联网+”现代农业行动计划，推进物联网、大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术和农业智能装备在农业全产业链应用，提高农业智能化和精准化水平。加快建立农业数据共享和交换平台，开展农业大数据应用试点，加强数据安全管理，提升农业生产要素、资源环境、市场变化、突发重大疫病等的监测预警水平。加快推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用。以推进“数字乡村”建设为抓手，深入推进信息进村入户工程，提升农民信息化应用能力和水平。到2025年，基本建成覆盖农业全产业链，集数据监测、分析、发布和服务于一体的县域数据云平台。
强化质量安全体系建设。进一步健全农产品质量安全检测检验体系和监管体系，加强产地环境、农业投入品、农产品监督检测力度，全面推行农产品质量强制性例行检测，对农产品及农资生产、经营、使用实行全过程监管。完善质量安全可追溯制度，加快构建从农田到餐桌全程质量可追溯、信息可共享的农产品质量和食品安全信息平台，力争实现大部分龙头企业、农民合作社（协会）和主要获证农产品、农资产品可追溯。建立健全监测结果通报制度、质量诚信体系和农产品质量安全风险评估机制。实施“两品一标”特色产品证明商标和原产地标识认证，开展农产品质量认证和企业质量管理体系认证。完善农业地方标准，加快制定符合湄潭特色农产品生产实际的技术规范和操作规程，强化农产品加工和流通标准体系建设。强化动植物疫病防控体系建设，提升动植物疫病疫情监测预警能力。到2025年，全县农产品综合抽检合格率达99.8%以上。
强化社会服务体系建设。健全完善现代农业科技创新推广和服务体系。探索建设集农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村经营管理、农村信息服务、农业基础设施维护等为一体的乡镇农业公共服务中心，力争实现基层农技推广服务体系全覆盖，乡镇或区域农技推广服务机构条件建设全达标。进一步完善林权交易平台建设、加快建立林业调查规划设计、森林资源资产评估、林业融资担保、林权收储等中介服务机构。鼓励社会资本参与农业公共服务体系建设，建立主体多元化、运行市场化、服务专业化的新型农业服务主体，开展代耕代种、联耕联种等专业化服务。创新服务供需对接机制，开展政府购买公益性服务试点。加快构建以公共服务机构为依托、农业合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。到2025年，实现公益性服务在农业产前、产中、产后的农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节的全覆盖。
强化防灾减灾体系建设。完善灾害监测网站，划定灾害重点防范区，增强灾害预警评估和风险防范管理能力。加强农业防灾减灾骨干工程建设和基础设施、乡村等规划过程中的工程地质勘查，提高重特大灾害的工程防御能力。加强农业防灾减灾科技支撑能力建设。建立健全监测预警、应变防灾、灾后恢复等防灾减灾体系，提高灾害防范、处置能力。加强森林防火和有害生物防治，保护农林生产安全。加强群测群防与专业防治相结合的灾害应急处置能力建设。
专栏13：农业生产科技重点项目
湄潭县优质稻全程机械化基地建设。湄潭县辣椒集约化育苗技术示范推广项目。湄潭县主要农作物病虫害绿色防控建设项目。湄潭县5G+智慧农业新基建项目。湄潭县香葱基地标准化建设项目。贵州省茶树良种繁育基地建设项目。
第四节培育壮大新型经营主体
围绕市场化、组织化、专业化目标，着力培育壮大以家庭农场为基础、专业合作组织为主体、龙头企业为骨干的各类新型农业经营主体。
发展家庭农场。加快建立家庭农场认定制度，健全家庭农场档案，实行动态管理。着力培育一批产业特色鲜明、经营管理规范、综合效益好、示范带动强的家庭农场。鼓励各地发挥比较优势，发展具有湄潭地方特色的种植类、养殖类、休闲类、联合经营类等各种类型的家庭农场。鼓励家庭农场采用种养结合的循环生产模式，减少环境污染，实行标准化生产、规范化管理，开展农产品质量安全认证，推行品牌化销售。到2025年，全县力争建立家庭农场400个。
龙头企业带动。按照“扶优、扶强、扶特、扶大”的原则，鼓励农业龙头企业利用资产重组、控股、参股、兼并、收购、租赁等多种方式开展资本运作，推动跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作。建立龙头企业联农带农激励机制，推进农业龙头企业转型升级，引导龙头企业集群和集聚发展，增强促进农民就业增收作用，成为山地特色高效农业现代化建设的领军力量。到2025年，培育年销售收入亿元以上的农业龙头企业10家以上。
培育职业农民。加快培养一批有文化、懂技术、会经营的生产经营型、专业技能型和社会服务型新型职业农民。广泛开展以农业实用技术和田间地头手把手为重点的普及性培训。推进以种养大户、家庭农场主、专业合作社负责人、大学生村干部、农村经纪人、农机手、创业大学生、返乡农民工和退伍军人为重点的职业农民培训；以青年农民和有志于农村创业的大学生为主的农民创业培训；依托高等教育、中等职业教育资源，实施农民继续教育工程。加强农民教育培训体系条件能力建设，深化产教融合、校企合作和集团化办学，促进学历、技能和创业培训相互衔接。依托现有各类农业农村科技人才培训项目，开展基层农机人员培训，加大新型农村人才培养。
第五节实现农村产业融合发展
紧紧围绕发展山地特色现代高效农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系。通过互联网+农业对生产、流通、经营、金融服务、人才培养等农村产业链各环节进行深度改造，优化农业供给侧结构，提升县域农业经营效率和发展质量。
强化风险把控，有效应对各种风险挑战。以土地、劳动、资本、技术入股、订单生产等方式，强化利益共享、风险共担。增强新型农业经营主体契约意识，完善适应农村特点的信用评级体系，依法打击涉农合同欺诈违法行为。加强农田水利基础设施建设，建立农村一二三产业融合发展的公共服务平台，增强自然灾害预警和防范能力。调整优化产业结构，加快发展互联网+农产品等新业态，提升产业融合发展质量。逐步完善土地流转、订单农业等风险保障金制度，促进其与农业保险、担保相结合。加大对涉农保险的支持力度，推动农业保险加快发展，提高涉农企业的风险应对能力。
第五章实施“绿色工业”战略，高质量推进新型工业化
坚持规模化、智能化、品牌化、集约化、绿色化发展方向，加快构建以绿色食品工业为主导、传统优势产业为支撑、战略性新兴产业为突破的现代工业产业体系，奋力推进工业经济大突破。建设百亿元级园区，创建国家级新型工业化示范园区和国家级绿色园区，着力打造黔川渝重要的绿色食品工业基地、遵义都市圈和成渝都市圈产业配套基地、全国乡村振兴产业示范基地、中国茶工业示范基地。以提升产业链、供应链现代化水平为重点，到2025年，全县工业总产值达到150亿元，年均增长12%左右；工业累计投资250亿元以上。力争培育形成优质优质烟酒、生态特色食品、先进装备制造、大数据电子信息、健康医药、清洁高效电力、新型建材、现代化工等八大工业。
第一节优化工业发展总体布局
加快传统产业转型升级，深化产业结构调整，优化工业空间发展布局，加快推动工业板块错位协同发展，构建产业集群。充分利用湄潭交通区位优势、资源优势和工业基础，把工业化、城镇化和生态环境保护紧密结合起来，以高速公路、航运、航空等交通干线为纽带，以“一区四园”为主体，“九小微园”为补充，以优势资源和新型工业化为重点，进一步优化产业园区布局，助推工业高质量发展。
坚持产城一体，融合发展。坚持产业园区就是城市新区的规划理念，产业园区与周边城镇区域统筹规划，融合发展。坚持突出产城融合，努力实现城市与产业时序上同步演进、空间上分区布局、功能上产城一体。以工业为支撑，发展物流、商务等生产性服务业，提升城市配套服务功能;以城市为支撑，聚集信息、金融、科技、人力等生产要素，培育产业生态，助力工业发展;产业与城市相互促进，协同联动，共同构成城市新区和产业新城。
坚持差异布局，彰显特色。在产业园区布局与规模确定上，严格按照新的城市、城镇空间格局和功能定位，注重空间、规模、产业的统筹联动，注重生产、生活、生态的协调发展，既为产业发展规划了空间，又注意保持城市、城镇发展的宜居性。在产业选择上，科学定位园区产业方向，突出特色发展，一个园区原则上确定一个主导产业，围绕主导产业制定园区产业目录、规划建设导则和针对性的产业激励政策，吸引优质项目、优秀企业和高端要素聚集，做强园区产业特色。
坚持集群发展，提升层次。根据县域产业基础、资源禀赋和国内省内市内产业发展趋势，突出抓好以茶、粮油、辣椒、白酒为引领的绿色食品工业，聚焦高品质精深加工产品，延伸产业链，拓宽产业幅，提升品牌能力，推动农产品生产大县向黔川渝绿色食品工业强县转变。
专栏14：工业产业总体布局
1.湄潭经济开发区。主导产业为生态特色食品精深加工，重点发展大健康产业、大数据电子信息、新型建材、现代农业机械、先进装备制造、新兴产业等。
2.兴隆镇红坪产业园。主导产业为新型建材。
3.永兴产业园。主导产业为绿色食品加工（茶叶、大米、辣椒、板鸭加工业）。
4.洗马产业园。主导产业为绿色食品加工（茶叶、大米、辣椒、酒类加工业）。
5.石莲产业园。主导产业为绿色食品加工（大米、辣椒、红肉蜜柚深）、冷链物流。
6.9个小微型产业园。西河小微园主导产业为绿色食品加工（果蔬深加工、辣椒、茶叶、肉类加工业）、冷链物流；马山小微园主导产业为绿色食品加工（茶叶、大米、辣椒加工业）；复兴小微园主导产业为绿色食品加工（茶叶、大米、辣椒加工业）；复兴镇随阳山小微园主导产业为绿色食品加工（茶叶加工业）；天城小微园主导产业为绿色食品加工（茶叶、大米、辣椒加工业）；抄乐小微园主导产业为新型建材、石材；茅坪小微园主导产业为绿色食品加工（酒类、果蔬深加工、食用菌）、清洁高效电力；新南小微园主导产业为硫铁矿、硫酸等现代工业；高台小微园主导产业为绿色食品加工（大米、辣椒、茶叶加工业）。
第二节大力发展特色优势产业
抢抓工业经济发展由高速度向高质量转型的关键“窗口期”，提升产业链供应链现代化水平，集中力量推动全县工业转型升级、提质增效。依托资源禀赋，聚焦比较优势，重点打造优质茶叶、粮油、烟酒、辣椒四大特色优势产业。实施质量品牌提升行动，提高产业发展层次，着力打造一批绿色、无公害、有机和地理标志产品，建成黔川渝生态特色食品加工基地。
茶叶加工产业。围绕巩固“中国茶业第一县”目标，着力强化茶叶首位产业地位，聚焦高品质精制茶，推动茶叶全产业链、全供应链、全价值链转型升级。大力支持现有骨干企业加快设备更新、工艺改进、智能改造，提升精制茶品质。以“湄潭翠芽”、“遵义红”为重点，以遵茶集团、茗城农商旅投集团、沃丰、兰馨、琦福苑、栗香、阳春白雪、京贵茶树花等企业为龙头，鼓励企业继续开展茶叶综合利用和深度开发，提高创新研发能力和市场开拓能力，积极开发茶饮料、茶食品、茶工艺品、茶日用品、茶化妆品等茶系列附加产品，形成以优质绿茶为引领，红茶、黑茶等发酵和半发酵茶为支撑，含茶系列产品并举的全茶产业链。依托第三方平台公司，以电子商务为方向，打造黔茶交易结算中心，扶持京贵茶树花、黔茗茶业、越洋商贸企业开发欧盟等国外市场的外销茶。到2025年，全县茶叶加工能力达到10万吨，实现1家以上茶叶企业上市，产值80亿元以上；力争培育10亿元级企业1家以上、5亿元级企业1家以上、亿元级企业13家以上。
优质粮油加工产业。以粮油精深加工和提升规模质量为方向，鼓励支持粮油企业技改扩能，推动大米、食用油及其他米制品等粮油工业快速发展。大力发展优质米、专用米及各类米制主食品，着力提高“茅贡米”“竹香米”“茅坝米”等产品质量，不断提升稻谷综合利用率。充分利用“茅贡米”品牌优势，引进国内知名企业合作抱团发展，带动湄潭米业发展壮大。支持食用油企业丰富产品体系，聚焦中高端市场，发展茶叶籽油、高档有机植物油、精制花椒油等精深加工产品。以优质米、油料基地建设为基础，以茅贡、竹香、永隆粮油公司为龙头，扶持南方嘉木、天利达食品等一批粮油制品生产企业，重点发展茅贡米、营养米粉、米胚油、茶叶籽油、食用植物油等系列产品；鼓励企业对外开展战略合作，快速提升产能和市场占有率；支持企业技改扩能，研发生产高档有机植物油、调和油等系列产品，进军消费高端市场。到2025年，优质粮油加工综合产值力争达到20亿元，培育5亿元级企业1家以上、亿元级企业4家以上。
白酒加工产业。大力实施湄潭白酒振兴工程，以产区集聚产业，以品牌提升为核心，大力支持白酒酿造业持续健康发展。以湄窖酒业公司为龙头，重塑湄窖、芙蓉江等知名品牌形象，传承传统酿造工艺，以百年湄窖、宝石坛为拳头产品，开发茶酒、果酒、米酒等特色产品。加大招商引资力度，提升配套功能，打造湄潭白酒产业集聚区。支持“贵州湄窖”品牌复兴工程，传承浓香型白酒酿造工艺，加大产品研发力度，强化对酒类拳头产品宣传和市场营销，提升“贵州湄窖”品牌市场认可度。建设烟酒工业组团、茅坪白酒产业园，扶持芙蓉江、湄河酒业等酒业公司做大做强，同步开发优质牲畜饲料，形成粮--酒--饲料--有机肥产业循环，提高综合效益。大力支持县属国企参与白酒产业发展。到2025年，白酒产量力争达到1万吨，产值达到15亿元，培育5亿元级企业1家以上。
辣椒及调味品加工产业。引导辣椒集散贸易、期货交易、信息发布、物流仓储类企业主体向贵州农博城辣椒专区集聚发展，辣椒综合研发、加工和配套类企业主体向湄潭经开区集聚发展，辣椒初级加工、调味品类企业向镇（街道）产业园集聚发展。积极引进国内外知名优强辣椒加工企业，支持辣制品企业组建技术或工程研究中心，提高辣椒加工转化率，实现辣椒产品多元化发展。支持统之源、茯莹食品等企业发展为国家级龙头企业，扶持野谷草、黄红禄等企业做大做强。大力发展油辣椒、发酵辣椒系列产品，辣椒调味品、生态蔬菜制品等附产品加工产业。到2025年，全县辣椒及调味品年加工能力达到20万吨以上，产值力争达到10亿元以上，培育亿元级企业3家以上。
培育发展其它优质食品加工业。因地制宜推进肉制品、蔬菜加工、饮品、果品、休闲食品等加快发展。扶持培育本土肉制品企业做大做强，引导日泉农牧公司加快实现由规模饲养向肉制品加工转型升级。加快发展熟肉、腊制品、肉类速冻食品、肉类特色食品等深加工业，坚持传统工艺与现代工艺相结合，做响黔北黑猪、永兴板鸭等地方特色品牌。引进社会资本积极发展食用菌、花椒、果品、食用药材等精深加工业，提高市场竞争力。坚持“天然、健康”理念，推动湄潭天然山（矿）泉水品牌化发展。
专栏15：工业优势产业发展重大支撑项目
1.茶叶加工：湄潭县茶产业加工生产线智能化升级改造项目、湄潭县七味茗香茶叶年产700万公斤茶叶加工厂房建设项目、湄潭经开区茶多酚系列产品研发中心建设项目、湄潭经开区茶产业综合产业链园区建设项目、湄潭县年产700吨红碎茶加工厂房建设项目。
2.白酒酿造。湄潭县白酒产业组团建设项目、湄潭县茅坪镇白酒小微园建设项目、湄潭经开区湄窖酒业5000吨技改项目与酒庄园建设项目。
3.优质粮油。湄潭县大米加工生产线智能化升级改造项目、湄潭县茅坝万万岁米年产2万吨生产线技改扩能建设项目、湄潭经开区南方嘉木茶籽油技改项目、湄潭经开区永隆粮油迁建项目、湄潭经开区天利达粮油技改项目、湄潭经开区精制大米及延伸产品生产加工中心建设项目、湄潭县竹香米业公司稻谷烘干流水线建设项目、湄潭县竹香米业公司精深加工生产线建设项目、湄潭县年产1万吨菜籽油异地技改建设项目。
4.辣椒制品。湄潭县辣椒加工生产线智能化升级改造项目、湄潭经开区茯莹泡椒技改项目、湄潭经开区年产2500吨辣椒调味品加工厂建设项目、湄潭经开区辣椒制品加工厂建设项目、湄潭经开区辣椒精深加工中心建设项目。
第三节全力突破新兴产业
充分发挥新兴产业在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面支撑、引领和带动作用，依托市“六大开放平台”，深入实施中国制造2025、大数据互联网+和大健康产业发展“六项计划”，培育发展生物医药、大健康食品、电子信息及装备制造产业。到2025年，全县新兴产业产值达15亿元以上。
生物医药产业。依托德润药业、仙龙药业等中药公司，加快现代科技在茶产品、中药研发和生产中的应用，不断提高产品技术含量，延长产业链。中草药重点开发药膳两用产品、饮片、保健品、中间体提取及综合利用；生物产品重点开发食用级绿茶色素、高纯度茶皂素、茶树花及花卉精油、茶叶制取医用咖啡因、辣椒碱、高效降解农残酶制剂、生物颗粒饲料、生物菌肥等。结合桃花江国际健康医疗旅游示范基地项目建设生命科学中心，开展细胞免疫疗法的科研工作。
大健康食品产业。重点扶持野谷草、唐家板鸭食品、徐陈板鸭、壹壹鑫食品等特色食品加工骨干企业，以安全性、健康性、营养性、休闲型为发展方向，重点开发绿色食品、含茶食品、有机食品、休闲食品。着力推进凉茶、含茶食品加工生产线建设，同步开发特色油茶食品、果茶功能性饮品、大蒜系列产品、玉米特色食品等保健食品。
大数据电子信息产业。准确把握社会信息化、信息网络化、网络无线化发展趋势，依托麦斯科技、鑫湄纳米科技等企业，重点推进电子元件、电子配件、电脑软件、非晶纳米电子件生产线建设。同时加大招引力度，推进移动终端、液晶显示屏、触摸屏、智能手机、LED及太阳能光伏、车载导航等产业发展。重点做好招商配套环境建设。推动麦斯科技、鑫湄纳米、锐新科技等企业实现智能化生产，加强自主科研能力，打造成带有区域影响力的电子产品生产规模企业。重点扶持现有传统产业企业的智能化升级改造。加强大数据电子信息产业的配套环境建设和招商引资政策制定。抓住沿海地区产业转移的机会，谋划一批高质量的招商项目，让更多电子信息企业在湄潭扎根落地。推动遵义茶叶交易中心系统的升级和推广，打造成西南地区最大的茶叶线上交易平台。推动茅贡米业、竹香米业、黔茶联盟等企业大数据深度融合，打造工业互联网示范平台。
装备制造产业。瞄准市场需求和山地高效特色农业发展需要，培育发展农业机械、农产品生物理化指标快检设备、体育医疗器械、汽车零配件、机械整装、通用工程及特种工程设备等制造业。重点推进湄潭经开区工业气瓶、磁性材料、安防产品生产线建成投产达效。
清洁高效能源产业。积极支持江葛水泥余热发电项目，积极推广低风速风机，加大风能资源开发利用力度。推进湄江水库增容、风电等项目前期工作，增加水电发电能力；支持利用工业园区、城市综合体、大型楼宇建筑等发展分布式光伏发电。鼓励发展生物质热电联产、生物质燃料及生物天然气，提高生物质资源利用效率。加快发展垃圾发电，大力引进先进项目和技术，提升垃圾焚烧发电减量化、无害化、资源化发展水平。
专栏16：工业新兴产业发展重大支撑项目
1.生物医药产业。湄潭经开区德润药业中药饮片建设项目、湄潭经开区仙龙药业综合利用建设项目、湄潭经开区中药饮片生产加工及中西药品销售中心建设项目。
2.大健康食品。湄潭经开区茶多酚系列产品研发中心建设项目、湄潭经开区永兴板鸭技改项目、湄潭县石莲镇精品水果深加工基地建设项目、湄潭经开区丰华食品易地技改项目建设项目、湄潭县天然矿泉水生产建设项目、湄潭县钠泉水资源开发利用一体化建设项目。
3.电子信息产业。湄潭县智能穿戴设备建设项目、湄潭经开区麦斯科技电子产品及医疗器械加工厂房建设项目、湄潭经开区智能终端产品制造项目。
4.装备制造产业。湄潭经开区茶具-茶机械加工生产线建设项目、湄潭经开区节能机械零配件加工厂房建设项目、湄潭经开区农产品生理化指标快速检测设备制造厂房建设项目。
5.清洁高效电力。湄潭县风力发电建设项目、湄潭县生活垃圾焚烧发电项目。
第四节巩固提升传统产业
坚持把烟叶复烤、水泥建材、肉类加工等传统产业作为县域工业的重要组成部分，鼓励企业实施技改提质工程，丰富产品系列，提高综合经济效益。到2025年，全县工业传统产业产值达25亿元以上。
新型建材。以江葛水泥为龙头，支持新型建材加工产业园建设；鼓励企业加强科技研发，开发生产特种水泥。以明亮玻璃、富豪门窗、杪椤门业等企业为重点，加快发展特种玻璃、塑钢型材、生态木板、轻质墙体、高密度建筑模板、微晶玻璃饰板等新型建材。到2025年，新型建材产值达到10亿元。
现代化工。以清洁生产为抓手，以特色化、精细化为目标，大力发展化工新材料、硫铁矿冶炼等现代化工产业，依托大林硫铁矿等企业，实施产品差异化战略，持续优化产品结构，加快企业绿色改造步伐，有针对性地增品种、提品质、塑品牌，加快提升产学研深度融合水平和技术竞争力，推动传统化工产业向现代化工产业跃迁。到2025年，现代化工产值达到3亿元。
肉类加工。鼓励企业开展环保整治，强化质量控制。以银盘山、日泉农牧为龙头，形成年屠宰牛10万头、生猪100万头的生产规模。发展板鸭、乳鸽等多种肉类制品，丰富市场需求；培育发展特色水产加工业，推进我县水产养殖从原料粗加工向精加工、综合利用方向发展。到2025年，肉类加工产值达到5亿元。
现代包装及配套产业。鼓励支持包装产业与县域白酒、茶叶、药品等产业强化配套衔接。鼓励支持行业在遵循市场经济规律，在同质同价、优质优价前提下，优先选用本地产品，推动白酒、茶叶、药品、食品等产品的包装物实现本地配套比重不断上升。
专栏17：工业传统产业重大支撑项目
1.烟叶复烤。湄潭经开区烟叶收储中心建设项目。
2.新型建材。湄潭经开区新型材料加工产业园建设项目、湄潭县3D打印科技园建设项目、湄潭经开区钢结构建材加工项目、湄潭经开区富豪门窗技改扩能升级建设项目、湄潭经开区新型塑钢及铝合金门窗加工车间建设项目。
3.现代化工。湄潭县有机肥厂建设项目、大林硫铁矿硫酸厂建设项目、湄潭经开区年产6万吨生物质颗粒燃料及配套炉具生产车间建设项目。
4、现代包装及配套产业。湄潭经开区玖天印务包装公司彩印包装厂建设项目、湄潭经开区全生物降解LBP包装膜生产建设项目、湄潭经开区生态食品包装研发中心建设项目。
第五节增强发展基础支撑能力
积极向上争取专项资金，充分发挥投资关键作用，提高投资精准性和有效性，坚持传统基础设施投资与新型基础设施投资并举，加快形成功能完善、配套协调、互联互通的基础设施网络体系，进一步增强面向高质量发展的支撑能力，夯实工业强县发展基础。
加快园区基础配套设施建设。坚持以产兴城、以城促产、产城互动，推动城镇与工业园区配套，实现生产、生活、生态“三生融合”。加快园区道路、电力、通讯、给排水、污水处理等生产性配套设施建设，加强园区公共交通、休闲娱乐、医疗卫生、文化教育等生活性服务配套设施建设，全面提升园区配套服务水平。探索园区开发、建设和运营“市场化”改革，建立高效运行机制，防止资源碎片化，避免多头多重管理。
专栏18：湄潭经开区基础设施重点建设项目
湄潭经开区宝台路延伸工程项目。湄潭经开区宝珠路建设工程项目。湄潭经开区容山路建设工程项目。湄潭经开区名烟路建设工程项目。湄潭经开区污水管网提升工程。湄潭经开区自来水管网提升工程。湄潭经开区供水系统建设项目。湄潭经开区烟草园区污水及配套设施建设项目。湄潭经开区桃江片区污水及配套设施建设项目。
第六节推进工业平台载体建设
充分发挥湄潭经开区、创业园在县域工业发展中的主导地位，按照“园城景一体化、工旅一体化、布局组团化、产业绿色化、生产智能化”要求，加速绿智工业平台建设，推进经开区和镇级创业园、小微园协调联动发展。加快工业发展基础配套建设，提升园区承载能力和产业集聚度。到2025年，将经开区建成百亿级园区，实现园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达85%以上。
抓好工业发展平台建设。突出经开区作为工业发展主阵地功能，主动承接东部发达地区产业转移发展“飞地经济”，建设“园中园”，建成标准厂房50万平米以上；在经开区重点发展“茶业工业园区”，突出首位产业，力争到2025年打造成为贵州省生态特色食品加工重点园区；组建食品工业、烟酒工业、装备制造、高新技术、新型建材等组团；加大对土地、资金、人才等发展要素支持力度，保障工业项目的合理用地，提高工业园区土地利用效率，切实解决企业建设和发展中手续不全、证照不齐的问题。全面推进创业园配套基础设施建设。完善经开区和县政务服务中心“一站式”服务内容，推动产学研用、区域物流、节能减排、运行监测等服务平台建设，持续提升服务质量。
着力推进“绿智园区”建设。创建国家级新型工业化示范园区和国家级绿色园区。对园区及园区企业实施“智能化”和“循环经济化”改造，完善项目集聚平台的功能性设施。依托园区及企业技术研究中心、产品研发中心、生产力促进中心等，着力抓好茶叶、优质米、植物油、精品水果、辣椒等特色产品的深度开发；加快科技成果转化与应用，建立与科研单位、高等院校产学研一体化机制，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化发展。
培育壮大工业经济实体。加快构建优质企业梯度培育体系，规范引导中小微企业做大做强，加大企业入规上市扶持力度，强化龙头企业示范带动，打造一批竞争力强、具有自主创新能力的亿元级行业领军企业，培育一批“隐形冠军”“单项冠军”。强化产业项目对工业发展的支撑集聚作用，深入实施工业发展“百千万”工程和“双服务”行动，积极引导企业强化产业分工与协作配套，形成一批“顶天立地”的大企业、“铺天盖地”的中小微企业和“勇创天地”的创新型企业。到2025年，全县投产工业企业力争在“十三五”期末的基础上翻一番，新增规模企业30家以上。
第七节坚持创新驱动塑造发展新优势
坚持把创新摆在工业发展的核心位置，着力强化科技创新，强力推进工业数字化转型，培育壮大新兴产业，大力实施企业培育工程，加快培育提升质量品牌，加快新旧动能转换，实现县域工业经济提质增效跨越发展。
深入推进科技创新。强化企业技术创新主体地位，完善研发投入激励机制，发挥行业龙头企业的创新优势，挖掘中小微企业的创新潜力，推动企业自主或联合建立研发机构，实现大型企业研发机构全覆盖，形成以企业技术中心为主要形式的创新体系。加快科技创新平台建设，加快组建装备制造、材料、医药等行业创新中心，争取建设一批省级以上重点实验室、企业技术中心、技术创新中心、制造业创新中心等重大科技创新平台。积极推动产学研用协同发展，加强新技术、新产品的研发、引进和应用，积极参与创建国家科技成果转移转化示范区。
强力推进工业数字化转型。抢抓“数字中国”建设重大机遇，探索推动工业企业进行“机器换人、设备换芯、生产换线”，打造一批“数字车间”，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进转型升级、提质增效。推动大数据与工业深度融合发展，建设湄潭智慧大数据资源中心，参与构建遵义工业调度云，促进工业数据“聚通用”，提升工业企业信息化水平，支持有条件的企业开展“机联网”“场联网”建设。以“千企改造”工程和两化融合为重点，推动烟、酒、茶、粮油、特色轻工等领域的传统制造企业实施智能化改造，积极推动“智能车间”和“智能工厂”建设。
实施龙头企业培育工程。围绕县域工业产业振兴目标，努力培育若干十亿级、五亿级大型龙头企业。坚持“引进来”和“走出去”并举，打造一批总部型企业；支持企业开展产品标准建设和品牌塑造，打造一批品牌型企业；鼓励支持优质企业上市，打造一批上市企业；支持企业强化科技创新提升核心竞争力，打造一批高新技术企业；把科技含量高、成长性好、带动力强的企业纳入大企业、大集团培育计划，形成一批具有影响力的“单项冠军”和“航母舰队”。
推进制造业品质革命。着力提升工业“四基”能力，提升县域制造业质量与品牌；加强标准化建设，鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准，提升企业核心竞争力；促进拥有自主知识产权的产品标准上升为国家标准、行业标准；更好发挥标准化对茶叶、粮油、烟草等优势产业的技术支撑和引领保障作用，占领产业制高点；做大做强“多彩贵州”省域品牌、“贵州白酒”品牌、“黔椒”“遵义红”“湄潭翠芽”“湄潭贡米”“湄潭香葱”“水巷子”“野谷草”“茯莹”“统之源”“永兴板鸭”等生态特色食品品牌。
积极培育中小企业。完善县、镇（街）两级中小企业服务体系建设，提供全面综合优质的企业服务。因地制宜建设一批返乡农民工小微园，鼓励支持返乡农民工发展一批技术密集型、劳动密集型中小企业。促进中小企业应用信息网络技术，实施智能化改造，参与智能车间、智慧工厂建设。提高中小企业电子商务应用水平。引导支持中小企业与集群龙头企业建立产业联系，丰富产业链协作内容，促进集群内企业融通发展。重点支持科技含量高、成长性好、带动力强的企业，加快做大企业规模，形成一批在贵州省内具有较强影响力的“单项冠军”。
培养集聚创新人才。坚持把紧缺人才“引进来”、在外人才“请回来”、本土人才“育起来”，持续加大高层次人才引进力度，完善人才评价机制，构建畅通有序的才人流动机制，优化科技人才项目支持结构和总体布局，加大对重点领域的支持力度，打造一支带不走、能战斗、留得住的人才队伍,促进从“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变。开展县级优秀青年科技人才、县级创新人才团队培养遴选。继续与国内高校、科研院所和医学科研机构设立联合研发资金，加强基础和应用基础研究领域青年科技人才培养。强化对带项目、带成果在湄潭创新创业的科技人员支持。建设院士工作站，探索建立吸引集聚顶尖科学家、团队的有效机制。
第八节营造良好发展环境
坚持精准施策，强化项目抓手，分类分级处理，继续实施服务企业全覆盖机制，缓解企业融资难题，帮助解决实际问题。抓好新上项目调度，推进招商引资和项目建设，全力营造工业经济发展的良好环境，推动县域工业经济高质量发展。
着力推进“放管服”改革。坚持以企业需求为导向，持续推进营商环境建设，纵深推进“放管服”改革。建立健全县级领导挂帮、重点职能部门联系、干部定期驻企联络的企业帮扶机制，各镇（街）结合实际对本辖区重点企业和重大项目开展挂帮工作，及时帮助解决企业实际困难，切实构建“亲”“清”新型政商关系。设立县级企业服务中心，建立企业服务热线和服务机制，搭建企业与政府沟通、咨询政策、反映问题、解决问题的桥梁。营造公平正义、依法保护企业家合法权益的法治环境。采取多种形式加大政策宣传力度，营造有利于工业发展的浓厚氛围。
加大行业组织建设力度。加强酒业协会、茶叶协会、粮油行业商会等行业组织建设，积极参与千亿级产业发展规划、市场推广、标准制定等工作。充分发挥行业协会在技术服务、安全评价、市场开发、信息咨询、行业自律等方面的作用，强化行业自律，对会员企业等开展自我约束、自我完善、自我管理，维护好“湄潭制造”声誉。
第六章实施“文旅融合”战略，提质发展现代服务业
坚持“创新驱动、产业融合，协同发展、突出特色，优化结构、转型升级，深化改革、扩大开放”原则，深化服务业供给侧结构性改革，全面唱响“贵州最美乡村”品牌，加快推进国家全域旅游示范县创建工作。充分挖掘和发挥全县体育旅游产业资源优势，推进文体旅事业融合发展，培育和壮大文体旅产业集群，构建多方位的文体旅产业体系，不断满足全县人民群众多层次多样化的文化、健康、休闲需求，实现现代服务业提质增效发展。
第一节全力创建国家全域旅游示范县
以国家全域旅游示范县创建为核心目标，围绕“基础先行、重点开发、创新跨越”的原则和“一核一带八板块”的全域旅游发展布局，加大旅游基础设施建设，着力建设以县城为旅游服务中心、永兴为旅游服务副中心，各大景区为支撑的全域旅游服务体系。到2025年，全县接待游客超过千万人次，实现旅游综合收入137亿元，年均分别增长20%和30%。
彰显湄潭地域旅游特色。全力打造“茶海”“茶壶”“茶城”“茶村”“茶馆”“茶山”“茶汤”七大名片，“中国茶海·休闲湄潭”及“桃花江·中国健康谷”两个特色旅游品牌，“茶文养生·全域旅游目的地”、“红文茶·三军文化交汇地”“苗傩文化·民俗文化保留地”三条精品旅游线路。按照“2554”战略，建成18个A级景区，推动建设中国茶海生态休闲度假景区1个5A级景区，完成奇洞天、石家寨、万花源等景区品牌化升级工作。培育2个体育旅游赛事品牌（铁人三项赛、中国茶海山地自行车赛事）。
加快旅游景区提档升级。全面加强重点文保单位、古镇名村、特色街区、工业遗产等科学保护和合理利用。加快建设一批集文化、艺术、自然、科技、体验、观光等多元一体、特色鲜明、要素丰富的景区景点。按照“重品质、求精品”的原则，完善旅游服务标准体系，发挥标准化的规范引领作用，推动旅游景区完善停车场、旅游厕所、标识牌、休闲场所、周边道路交通等游览系统，在旅游高峰时实施弹性供给；合理设计讲解词，配置讲解设备，规范景区工作人员、讲解员服务标准；完善电子支付、手机二维码检票等智能服务；设置电子信息牌，实时公布景区游客数量、车位情况等信息；完善旅游气象预报预警设施，加强景区安全防范。突出抓好重点景区的配套建设，打造湄潭县域有吸引力的精品景区。鼓励支持以民俗民间文化为核心的景区景点建设。
强化旅游精品路线打造。加快建设一批集文化、艺术、自然、科技、体验、观光等多元一体、特色鲜明、要素丰富的景区景点。搭建平台，整合资源，推出一批全域旅游精品线路。按照“特色优先、板块联动、环形推进、有机结合”的原则，最大化地展示湄潭茶海花田、特色乡村、山地峰丛、河流湖泊、民俗文化等最优质景观，重点突出茶乡茶海景观风貌。依托湄潭县域自然山水空间格局，以河流、公路及传统旅游线等为基础，以线带点、以线串点。同时将自驾旅游与滨水旅游、骑行旅游、低空旅游等结合，联动各个板块形成复合型的旅游游线。依托北部的茶园、乡村资源，依托南部的山地、森林、峰丛、溪流等资源，发挥茶海、翠芽27度的集散作用，在空间上逐步向湄潭南北两侧进行延伸，进而改善现有旅游线路的产品结构，形成自驾和观光火车连环状的旅游游线。通过特色的交通方式打造风景廊道、观光火车、骑行、低空、水上5种类型10条特色旅游路线。
专栏19：旅游精品路线
1.风景廊道。茶海艺术风景廊道（茶海、茶庄、茶乡）。湄江山水风景廊道（湄江、桃花江、仙谷山）。高山溪谷风景廊道（百面水、喀斯特峰丛、地质奇观）。
2.观光火车。火车观光游线（湄江、桃花江、茶田、花田、村落）。
3.骑行。茶景骑行游线（茶田、村落）。人文骑行游线（博物馆、文庙、湄江、公园）。滨江骑行游线（桃花江、桃花林、村落）。
4.低空。茶海热气球低空游线（茶海、花海、村落、山林）。
5.水上。湄江文化体验水上游线（湄江）。乌江峡谷探秘水上游线（乌江、七星峡）。
着力推进康养旅游产业发展。发挥县域康养资源优势，打造产业要素齐全、产业链条完备、公共服务完善的康养旅游目的地。以遵义桃花江健康旅游示范基地为引领，提高康养旅游供给能力，健全康养旅游发展支撑保障机制，奋力打造国际康养旅游示范基地。以茶康养和生态康养为切入点，大力发展避暑、运动、健康、养老、生态食材等旅游经济。大力发展温泉旅游，建设一批集休闲、水疗、热敏灸、保健养生于一体的温泉康养度假基地。大力发展中医药健康旅游，建设一批热敏灸等中医药养生小镇，创建一批中医药健康旅游示范区和示范基地。大力发展休闲度假旅游，创建一批国家级、省级旅游度假区。大力发展富氧森林度假游、养生游、休闲健身游等森林康养旅游。推出山地越野、户外穿越、露营、攀岩等山地运动产品，推出漂流、皮划艇、滑水等水上运动产品，打造一批户外运动基地和夏令营基地。坚持市场导向，鼓励社会资本投资，积极发展民宿产业，完善康养旅游配套设施，提升旅游目的地管理水平和旅游服务品质。加强康养公共实训中心建设，大力培养康养专业人才。重点面向成渝地区，加大康养旅游宣传推介力度，培育壮大康养旅游市场。
健全完善旅游交通服务体系。规划建设旅游公路，兴建加密线、打通断头线、开通风景线、织好循环线。完善旅游公交网，开通覆盖重点旅游景区及乡村旅游点的城市旅游公交线路，培育跨行政区域相邻重点景区之间的城际旅游公交专线。融入遵义都市圈，对接周边区县，进一步争取上级支持加快城际快速路、城际轨道交通、铁路及航道建设步伐，推进国省干道路网建设、县乡道提级改造，构建码头、公路、铁路、航空协调发展的网络综合交通系统，提升湄潭县域与周边区域之间的交通联系，加快构建遵义东部交通枢纽。加快形成体系完善、设施先进、合理布局、通畅便捷、疏散灵活、功能齐全的旅游交通服务体系。
专栏20：旅游交通服务体系
1.“快达”的对外旅游交通。推进遵义机场至湄潭县城快速公路（湄新快线）建设，对接遵义市轨道交通R1线延伸入湄潭县城，融入遵义新舟机场半小时交通圈，加快高铁线路站点建设，对接遵义实现陆路通道的“快达”。
2.“连环”的内部旅游交通。提升国省干线公路工程，推进境内243国道、102、304、205省道改扩建，建成二级标准国省道干线，通景县乡道路提等升级改造，区对区的通景连接道路，推进景区间的干线公路的建设升级，打破传统的公路等级概念，依托高速、国道、省道重要干线道路打造南北环线旅游交通格局，形成快速的旅游交通环。
合理布局旅游公共服务中心。依托县域的交通格局和项目布局，合理布局服务设施，完善旅游咨询、交通换乘、旅游宣传、投诉处理、公共救援等服务功能，布局“3+6+N”的三级旅游服务中心体系，形成完善的旅游服务网络。加快形成快速便捷的旅游集散换乘链、完整详实的旅游信息咨询平台、全面透明的客房预订、票务预订、餐饮预订系统，加快形成多功能为一体的梯度分布的优质旅游集散体系。
专栏21：旅游公共服务中心建设
1.一级旅游服务中心。依托湄潭县城、茶海和翠芽27度现有的旅游服务中心，完善提升现有服务中心的服务功能，建设湄潭县全域旅游集散中心、茶海旅游服务中心、翠芽27度旅游服务中心，实现交通换乘、信息咨询、旅游接待、行程订制、商业金融服务、网络物流服务等多种功能的全域旅游服务覆盖。
2.二级旅游服务中心。依托复兴镇、鱼泉街道、西河镇、抄乐镇、茅坪镇、石莲镇，分别设立1处旅游服务中心，主要提供交通换乘、信息咨询、旅游接待、商品售卖、网络服务等多种旅游功能，实现“县城--景区--村镇”的无缝对接。
3.三级旅游服务点。根据村庄、景点、休闲节点和游客需求，沿旅游风景道、骑行道、旅游节点等地，提供休憩、商品售卖、网络服务等旅游功能，配套三级旅游服务点。
大力开展旅游宣传推介。鼓励县域各地在城乡公共场所、公用设施上设置旅游形象标识，推动国家4A级以上旅游景区宣传进高铁、进车站、进机场，上手机、上电视、上网站，用好抖音视频大赛、直播秀等新媒体宣传，策划热点营销、事件营销。制作旅游宣传片，利用户外电子屏、分众传媒、网络媒体等滚动播放。加强旅游链接推送。
建立健全旅游产业支持体系。着力构建全景域旅游、全产业融合、全方位服务、全社会参与的全域旅游产业支持体系，以规模化、品牌化、高端化、科技化为目标，加快建设“智慧旅游”大数据服务平台、“网络营销”市场营销平台、“景区电商”电子商务平台、“消费无忧”信用消费赔付平台，打造“统一规范”的旅游交通标识，加快“厕所革命”的示范推进，建设“共建共享”的乡村旅游服务设施，挖掘产业发展潜力，增强产业发展活力。
专栏22：全域旅游产业支持体系
1.建设“智慧旅游”大数据服务平台。建设智慧旅游公共服务平台：实施智慧旅游网站集群，智慧旅游移动终端应用（APP）、智慧旅游呼叫中心系统、智慧旅游多媒体查询系统（多媒体触摸屏）、智慧旅游体验中心（游客服务中心）、智慧旅游交通引导系统、智慧旅游入境关怀系统、智慧旅游信息发布系统、智慧旅游标识系统、智慧旅游地理信息系统（GIS）等项目，为旅游者提供丰富、便捷、即时的智慧旅游服务。建设智慧旅游综合监管平台：建设旅游投诉管理系统、旅游电子政务系统、旅游诚信系统、旅游安全和应急管理系统、旅游客流动态监测系统、旅游团队监管系统、旅游舆情检测系统等项目，建设智慧旅游综合监管平台，对旅游行业单位实施数字化监管，与湄潭县各乡镇监管系统对接，形成精准高效的智慧旅游行业管理体系。
3.建设“景区电商”电子商务平台。提升湄潭县旅游商务网、实施旅游刷卡无障碍及手机支付系统、智慧旅游“一卡通”、景区自助售票系统等项目，实现景区全域WIFI信号全覆盖，建设覆盖旅游全过程，打造“景区电商”和“农村电商”的智慧旅游电子商务平台。
5.打造“统一规范”的旅游交通标识工程。按照《旅游景区公共信息导向系统设置原则与要求》国家标准，推进旅游景区（景点）、交通集散点等区域的旅游交通标识指引体系建设。根据景区整体环境、形象及宣传定位，制定导览标识的格调、档次，设计理念要人性化，设计内容要规范化，设计风格要与环境相协调，导览标识种类和功能要系统化。
6.加快“厕所革命”的示范推进工程。按照旅游厕所的建设标准进行快速扩面，开展旅游厕所的评定工作，推动市场化手段开展厕所建设管理，县城、乡镇政府机关和社会单位厕所向游客免费开放，临近景区的乡村和景区统一建立旅游公厕，所有的旅游公厕实现电子信息化管理，接入旅游大数据平台，实现全县旅游公厕查询服务。
7.推进“共建共享”的乡村旅游服务设施。对于规模较小的景点依托基层的镇（街）政府、村委会等日常办公场所，与村庄管理服务设施共建，配套稳定的管理措施和人员设置，结合乡村管理设施为游客提供实时的旅游资讯服务。结合湄潭新型城镇化规划，根据旅游的需求和村庄发展的要求，将旅游医疗点和乡镇卫生院共建，明确医疗卫生处理范围，形成和上级医院的医疗信息联系，在旅游服务标识中明确医疗卫生院的具体信息。
第二节推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸
围绕产业转型升级和城市转型发展新需求，大力发展现代物流、现代金融、电子商务、大数据信息服务、科技服务、服务外包、节能环保等产业，以新技术驱动发展模式和业态创新，形成创新融合、高端集聚、集成应用、高效辐射的发展新模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端迈进，带动服务业升级换代和劳动生产率提高。
专栏23：现代物流业重点建设项目
湄潭经开区现代粮油仓储物流中心建设项目。湄潭经开区烟叶收储中心建设项目。湄潭县城乡冷链物流园基础设施建设项目。湄潭县兴隆镇红坪园区交通物流园建设项目。湄潭经开区交通物流综合体项目。
着力提升科技服务能力。始终把科技创新作为产业发展的灵魂和动力，聚焦重点产业、关键行业、龙头企业，不断深化科技体制机制改革，加大创新资源整合利用力度，提升综合创新能力，全力打造科技创新生态体系，促进科技与产业深度融合。围绕县域优势产业招商引进实体企业，建设集生产加工、产品研发、产品检测、成品交售、产品品鉴、产业康养和人才交流培训为一体的产学研示范基地项目，为产业发展注入科技支撑，以培育人才团队引领产业效能提升。探索成立工业设计企业和工业设计服务中心和生产力促进中心，建设研发设计交易市场和多功能公共服务平台，推动市场化运营。积极开展创业孵化服务，建立一批“双创”示范基地，发展天使、创业、产业等投资，打造“四众”平台。
第三节促进生活性服务业向精细化和高品质供给转变
适应新时期城乡居民生活服务消费结构、消费方式、消费理念升级新趋势，围绕培育新兴消费热点，提升发展现代商贸、医养健康、文化创意、教育培训、体育产业、家政服务等产业，着力打造旅游、健康、养老、文化、体育等产业集群，提高生活性服务业的供给规模和发展质量，更好满足居民多样化、时尚化、个性化消费需求。
规范发展教育培训服务业。以满足高品质教育培训需求为导向，发展多种形式的教育培训服务。加快建成现代职业教育和终身培训服务体系，基本实现教育培训信息化、现代化。开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。引进培育职业培训、技能培训、兴趣培训、幼儿教育等市场供给主体，推进职教实训基地建设。改革体制机制，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。加快推进教育培训信息化建设，发展远程教育、网络培训、线上授课等，深化“智慧教育”平台建设，促进数字资源共建共享。加快完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。大力发展职业教育和培训，有效提升劳动者技能和收入水平。进一步构建由学前教育、中小学教育、职业教育、社会培训组成的教育培训体系。大力引进中高端私立教育主体，增加教育资源供给。着力发展互联网教育,建立完善开放式教育云服务平台,发展远程教育和培训，构建云、端结合的多模式教学环境，形成规模化的教育服务新业态和新产业。
专栏24：体育产业布局和重点建设项目
1.“一核”凸显工程。在“山地公园省·多彩贵州风”品牌统领下，以提升湄潭山地户外运动品质为着力点，以山地户外运动和水上运动为突破口，以发展湄潭茶文化传统体育表演为吸引力，承接贵州省全国体育旅游示范区。实施湄潭茶文化山地传统体育建设项目。
2.“两带”打造工程。湄江河沿线带重点推进印象湄江体育公园提档升级建设，中国茶城·铁人三项基地建设，桃花江健康旅游示范基地建设。中国茶海沿线带重点推进山地健步基地建设，山地自行车运动基地建设和羊二坡滑翔伞极限运动基地建设。
3.羊二坡滑翔伞极限运动基地。主要规划有标准滑翔伞起飞场一个，观景台一个，悬崖酒店（含餐厅）一个。
4.中国茶海贵州山地自行车、马拉松产业示范基地。重点依托中国茶城、茶博会展中心、中国茶海及仙谷山四地创建铁人三项运动基地，同时依托中国茶海景区，翠芽27°景区等A级景区，创建中国茶海贵州山地自行车、马拉松产业示范基地。
第七章深化推进产业融合，大力培育新模式新业态
大力实施千企改造、千企引进“双千工程”和万企上云、万企融合“双万工程”，加快推动数字产业化、产业数字化发展，加快形成新的县域经济增长点。
第一节坚持以技术创新培育新产品
大力实施“千企改造”工程，运用以数字化、网络化、智能化为核心的新一代信息技术改造提升传统优势产业，支持企业信息化、智能化成果应用，全面提升设计、制造、工艺、管理和质量水平，促进传统产业向价值链高端发展。以传统优势产业生产线的智能化改造需求为导向，突破一批制造、系统集成和关键共性智能技术，积极发展具有自主知识产权的智能终端产品，增强产品市场竞争力。
第二节坚持以融合创新催生新业态
精准把握产业融合、产业链整合等产业分工发展新趋势，推动县域制造业与互联网、物联网跨界融合，探索发展工业设计、个性化定制、全生命周期管理、产品远程故障诊断、远程在线运行维护等新型业态。着力促进服务业与工业、现代山地特色高效农业，以及服务业内部关联产业之间深度融合，推进新一代信息技术在服务领域的广泛应用，大力发展以在线监测、远程诊断和云服务为代表的智能服务新业态。大力促进农业、农产品加工业与旅游、文化、健康、养老等深度融合，积极发展休闲农业、旅游农业、会展农业、创意农业、农业众筹等新型业态。加快实施“大数据+工业”“大数据+服务业”“大数据+农业”深度融合专项行动。
第三节坚持以“互联网+”衍生新模式
深刻把握互联网时代对产业分工和企业组织方式变革的新要求，深入推进“互联网+”行动计划，加快发展共享经济，建立以“互联网+”为主要方向的商业模式创新体系。创新工业生产营销模式，积极推行基于网络的数字化制造，鼓励发展个性化定制、众包设计、云制造等网络生产新模式。发展O2O模式，大力发展“服务站点+电商+农户”“互联网+现代山地特色高效农业+旅游业”等电子商务新模式，推进优质农产品、重要工业品、旅游产品销售模式改革创新。
第三篇
坚持城乡统筹推进乡村振兴和城乡融合发展
第八章构建现代化基础设施体系，增强发展支撑能力
按照补齐短板，提升效益的要求，聚焦关键领域和薄弱环节，着重提高基础设施的供给质量和效率，更好地发挥基础设施的协同效应，建设结构优化、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施，为县域经济社会高质量发展注入强大动力。
第一节加强现代综合立体交通网络建设
加快构建“便捷顺畅、经济高效、安全可靠、智慧绿色”现代化综合交通运输体系，强化基础设施网络供给能力，提高公路与航道管理养护水平，提升客货运输服务效率和品质，强化科技智慧对交通运输的引领支撑作用，着力构建绿色循环低碳交通运输体系，切实提高交通安全水平和应急保障能力，全面推进湄潭县现代综合交通运输体系建设。
专栏25：对外通道联网畅通工程重点建设项目
1.高速铁路重点建设项目。加快推进遵义至铜仁高铁、昭通至遵义至黔江铁路前期工作，适时启动项目建设。湄潭县高铁站建设项目。
2.高速公路重点建设项目。续建湄潭至石阡高速公路（含机场连接线），建设规模112公里（湄潭县境26.6公里）；加快推进杭瑞国高湄潭至遵义段扩容工程前期工作，适时启动项目建设。
3.通用机场建设项目。建设A2级通用机场。
4.融入遵义城市圈交通重点建设项目。“十四五”时期，做好轨道交通R3线启动研究工作，路线由R1号线虾子站引出，向南经虾子片区后，沿G56杭瑞高速东行至湄潭，建设里程41.3公里；重点实施G326湄潭县城至三渡路段城市干线建设工程。
5.港口建设项目。沿江渡港口及附属设施等。
6.“三纵六横六联线”干线公路网建设任务。东纵。西河--马山（S102）--复兴--永兴--天城--兴隆。（X3M2）--抄乐（G243）--黄莲坝（X3M3）。中纵。银百国家高速公路湄潭段。西纵。西河（小河）--万马--聚合--清江（接S102）--洗马--鱼泉--黄家坝--高台--新南--茅坪--石莲--三窝凼（县界）一横。S304湄潭段。二横。G243湄潭段。三横。杭瑞国家高速公路湄潭段。四横。G326湄潭段。五横。龙家坝（县界）--黄莲坝（S205）--石莲（S102）。六横。湄石高速公路、机场联络线。一联。小关--清江--杨家坪--复兴场。二联。鱼泉--流河渡--永兴。三联。枫香湾大桥--天城--星联--凤冈进化。四联。黄家坝春光--庙塘--兴隆。五联。高台--三联--金塘--沙塘--干溪。六联。遵余高速（石莲段）。
7..普通国省道建设任务。普通国道。G326湄潭县城至三渡公路、G326永兴至湄潭工业园区等公路。普通省道。S102黄家坝至石莲（县界）、S304西河至石羊等路段。
区域干线升级改造工程。进一步夯实经济发展基础，有力支撑“四化”建设，加快构建和完善“三纵六横六联线”干线公路网，全面提升全县干线公路网的保障能力和服务品质。全力推进普通国省道三级及以下路段改造，实现普通国省道二级及以上比例达100%；重点实施G326湄潭县城至三渡公路建设；实施G326永兴至湄潭工业园区公路建设，提升县城至永兴道路通行条件；G243鱼泉至兴隆路段升级改造；利用沿江渡集疏运公路契机，升级改造S102黄家坝经新南至石莲路段，实现南部高台、新南、茅坪和石莲等4个镇通二级公路要求；实施S304西河至石羊段改扩建工程，继续实施完成S205黄连坝至石莲段改扩建工程。
基础路网巩固完善工程。利用场站周边相邻互通，建设高效的物流园区（货运场站）货运集疏运公路，提高物流中心服务效率。巩固脱贫攻坚和全面小康发展成果，进一步提升农村公路技术等级和服务水平，按100%建制村通双车道标准目标对部分通村公路进行拓宽改造。支撑服务乡村振兴战略，结合村镇布局和产业发展需要，建设一批产业路、旅游路，加快推进联网公路建设，提高农村公路网络化水平。继续加强农村公路安全生命防护工程建设和危桥改造，切实提高农村公路安全保障水平。深入推进“四好农村路”建设，打造“实、安、绿、美”的农村公路通行环境，实现农村公路高质量发展。
专栏26：基础路网巩固完善工程建设项目
建设Y020月亮坝至南互通货运集疏运公路7.4公里；建制村通双车道公路195.48公里；农村公路联网工程61.41公里；产业路、旅游路101.55公里。
枢纽站场建设改造工程。结合湄潭县域经济社会发展需要与远期交通需求，稳步推进新客运枢纽站建设。结合农村客运发展和乡村振兴建设，推进乡镇中转客运站建设，推动乡镇客运站与运政、邮政、快递协调发展，推进乡、村物流站点建设。结合全县产业发展需要，进一步整合物流资源，推进现代物流中心、普通货运站和货运集散点建设。加快建设快递服务网点，实现“乡乡有网点、村村通快递”，推进电子商务进农村示范项目。
专栏27：客货运站场重点建设项目
1.县级客运枢纽。湄潭新客运站。
2.县级货运中心。月亮坝物流中转中心。
3.城乡交通中转站。乌鸭桥交通中转站、玻璃厂交通中转站、西河镇交通中转站、石莲镇交通中转站、永兴镇交通中转站、抄乐镇交通中转站。
4.乡镇客运站。马山镇客运站、洗马镇客运站、复兴镇客运站、天城镇客运站、兴隆镇客运站、高台镇客运站、永兴镇客运站、抄乐镇客运站。
公路与邮政、快递融合发展工程。充分利用现有县域场站资源及设施，创新运营组织模式，集中物流统一配送，推进交邮融合规范发展，实现“一点多用、一网多用、多站合一”。协调加快建设快递服务网点，按“乡乡有网点、村村通快递”目标，在湄江街道、兴隆镇等15个乡镇建设交邮服务站。在平安、星联等132个行政村建设村级交邮服务站。实现乡镇、行政村交邮服务站点覆盖率达100%。
公路与旅游融合发展工程。围绕以湄潭红九军团司令部旧址和兴隆田家沟、红色旅游地的旅游公路升级改造和品质提升，开发红色交通旅游产品及配套服务，服务湄潭县打造红色旅游文化品牌。按照全域旅游发展要求，围绕湄潭县文旅发展布局，着力打造配套设施完善、人文景观融合、生态环境优美的旅游风景道精品线路，实现运输、旅游、生态保护功能复合发展。
推进交通应急体系建设。加强交通运输部门与公安、应急、气象、自然资源、水务等部门的信息共享和协调联动，完善突发事件应急救援指挥系统。加强突发事件监测预警，拓展交通运输系统实施的危险路段、桥梁、隧道及重点营运车辆、重点水域安全监控网络，提高公路和水路交通安全监测预警能力。加强交通运输应急队伍建设，完善并充实农村公路抢险保通应急保障队伍、道路旅客运输应急保障队伍、道路货物运输应急保障队伍、道路危险化学品运输应急保障队伍、水上交通应急救援队伍，提高交通应急救援和保障能力。
专栏28：旅游公路重点建设项目
1.三道河景区。建设三道河景区旅游公路20公里。
2.湄江山水画廊景区。岩孔坝--角口20公里、县城--永兴--复兴--马山，湄江河两岸慢行旅游道路。
3.湄潭县新南经石莲至龙家互通旅游公路。市级规划旅游公路经湄潭县域50公里，扣除S102、S205共线部分，实际建设10公里。
第二节加快推进水利设施建设
积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”的新时期水利改革发展总基调，着力补齐水利基础设施短板，强化涉水事务监管，全面提升水安全保障能力。到2025年，基本解决工程性缺水问题，通过加快建设、强化管理、深化改革，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，基本建成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，推进水治理体系和水治理能力现代化。
专栏29：水利基础设施重点建设项目
湄潭县湄江水库加高扩建工程、湄潭县高台水库建设项目、湄潭县小河水库建设项目、湄潭县金盆水库工程、湄潭县龙塘坝水库工程、湄潭县高峰水库工程、湄潭县湄水河水库工程、湄潭县病险水库治理工程建设项目、湄潭县沙塘水库项目、贵州省脱贫攻坚城乡供水巩固提升工程湄潭县项目、湄潭县桃花江供水主管网工程、湄潭县湄凤余灌区续建配套与现代化改造工程、湄潭县湄凤余灌区高效节水灌溉工程、湄潭县茅石灌区续建配套与现代化改造工程、湄潭县水系连通及农村水系综合治理工程、湄潭县湄江河-湄水河连通工程、湄潭县城防洪分洪二期工程、湄潭县山洪沟治理工程、湄潭县防洪排涝工程、湄潭县山塘治理工程、湄潭县集中式饮用水水源地保护工程。
实施防洪提升工程保障防洪安全。重点加强城市防洪排涝能力建设、加强中小河流治理、消除防洪工程安全隐患、推进山洪灾害防治、加强重点涝区排涝能力建设和推进洪水风险管理能力建设。在已建湄潭县城防洪分洪工程的基础上规划建设湄潭县城防洪分洪二期工程，联合规划建设的湄潭县湄江水库加高扩建工程，可使湄潭县城的防洪标准提高到50年一遇，保障县城人民生命和财产安全。实施湄江干支流中小河流治理项目。实施东华溪水库防渗整治等17座水库除险加固。推进29项山洪沟治理。实施鱼泉街道联合村排涝工程和新南镇洗马塘排涝工程。实施湄江流域水文监测项目和湄潭县洪水预报预警建设项目，为湄潭县城和15个镇(街)提供防洪水文预测预报信息，提高区域智能化监测水平，保障沿河居民生命财产安全。
提升水利智慧化水平。按照“强感知、增智慧”的思路，充分运用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，全面加强全县的江河湖泊、地下水、水利工程、水利管理活动和水文、水资源、水环境、水生态、工程安全、洪涝干旱灾害等涉水信息的监测感知。加快构建天地一体化水利感知网、完善全面互联高速可靠的水利信息网、加快水利大数据中心和平台建设，推进创新协同的智能应用。
第三节强化能源基础设施建设
加快城市电网建设改造，提高供电可靠性。加大农网改造升级力度，着力解决农村电网“卡脖子”和低电压问题。适应分布式电源、新能源和多元化负荷发展需要，提高电网智能化水平，提升能源利用率。推进分布式能源网络、新能源微电网建设。围绕进一步落实电力企业网络安全主体责任，完善网络安全监督管理体制机制，加强全方位网络安全管理，强化关键信息基础设施安全保护，加强行业网络安全基础设施建设，加强电力企业数据安全保护，提高网络安全态势感知、预警及应急处置能力，支持网络安全自主创新与安全可控。依托国家干线管道，着力构建县域天然气管网构架，形成衔接上下游、沟通东西、贯穿南北、多处闭环的输气管网体系，加强保障供气的储气设施建设。加速建设遵义至湄潭天然气管道、天然气配气站、天然气管网等设施建设，不断提高清洁、低碳能源在能源总量中的比重，为建设生态文明提供有力保障。到2025年全县城镇天然气普及率达100%。
专栏30：能源基础设施重点建设项目
湄潭县电网升级改造项目。
湄潭经开区燃气管网及配套设施建设项目。
湄潭县天然气管道支线建设项目。
湄潭县加油（加气）站建设项目。
第四节加强新型基础设施建设
聚焦“新基建、新要素、新经济、新服务、新治理”，高起点谋划、高标准推进、高质量打造县域新一代数字基础设施，培育新技术、新业态和新模式，完善、延伸和补充产业链条，推进产业数字化和数字产业化，壮大数据要素市场，大力发展产业互联网，培育数字经济产业集群，打造数字经济产业新生态，为湄潭县推进“互联网+”、发展数字经济、构建现代化产业体系、实现经济高质量发展提供新引擎。加快推进5G网络、物联网、人工智能、工业互联网、数据管理中心等数字基建，加快传统基础设施数字化改造、智能化升级，争取在全省、全市新基建领域先行一步，走在前列。加快实施数字设施提升工程、工业化互联网提升工程、“云网平台”引领工程、“数据贵州”工程。大力推进“光网贵州、满格贵州”建设，加快推进全县骨干网、城域网和接入网升级改造，实现“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局，加快完成5G全面商用，形成一批物联网示范应用。加快发展5G生态、区块链、智能安防等战略性新兴产业，在推进新基建中培育新的经济增长点。
专栏31：新型基础设施重大建设行动
1.持续推进宽带网络建设。加快千兆宽带全光网城市建设，推动城镇用户千兆宽带网络接入全覆盖，推进光纤宽带由行政村向自然村加快延伸。持续推动光网络设施向高速化、智能化升级，优化骨干网络结构，引入部署超高速、大容量光传输技术升级城域网和传输网，扩容网间带宽和接入网，构建高速传送、灵活调度和智能适配的城域骨干传输网络。推动3D影视、超高清视频、VR、AR等高带宽内容发展，建设千兆固网智慧家居集成应用示范小区。构建面向5G和云计算的智能IPv6网络，推进互联网应用IPv6升级，聚焦一体化大数据中心、新型智慧城市、工业互联网、人工智能等领域，全面提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。
2.加快5G网络建设部署。加速推进5G独立组网核心网建设和商用，推动县城和乡镇重点区域全域覆盖，形成有规模效应的应用。强化5G网络基础设施共建共享，推动城市道路、高速公路、车站、医院、学校、住宅小区等公共场所，以及市政路灯杆、电线杆、交通信号杆、视频监控杆等社会杆塔资源向5G网络设施开放，有效降低建网成本和设施租赁成本。面向制造、交通、能源、水利、教育、医疗、文旅等应用领域，加快打造5G网络标杆，支撑5G应用。启动“5G+”智慧园区建设，打造成线上线下、虚拟现实紧密结合的“智联体”。推进5G网络基础设施开放共享，建立移动通信基站站址管理、社会杆塔资源统一规划管理等平台，推动杆塔资源深入共建和开放共享。
3.推进物联网建设部署。完善升级物联网网络基础设施建设，建立NB-IoT（窄带物联网）、4G（含LTE-Cat1）和5G协同发展的移动物联网综合生态体系，保障高、中、低速不同场景需求。建设城市公共物联网云平台，推广物联网网络基础设施在智能制造、环境监测、智慧物流、智慧交通、智慧水利等多领域创新应用，支持灯杆、天然气设备等海量终端接入，提升大数据运营能力。完善物联网产业发展环境，继续提升网络覆盖和服务质量。
第五节加快城乡公共基础设施建设
围绕推进县域城乡基本公共服务均等化的目标，实行城乡能源、交通、水利、物流、环保、防灾等基础设施统一布局和建设。积极推进城镇供水、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸。坚持地下设施与地上设施、地下空间和地上空间同时规划建设的原则，同步推进旧城镇改造和新区建设，重点加强城镇交通、给排水、污水垃圾处理、燃气等基础设施建设，同时要严格按照规划加快城乡结合部的改造和建设。大力发展城镇公共交通，进一步优化城市路网结构，有效缓解和预防交通拥堵和停车难现象。搞好城市河道治理、防洪及城郊绿化和生态防护林建设。
第九章坚持城乡融合发展方向，加快新型城镇化进程
深度融入遵义都市圈发展，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力和发展动能，提升发展质量，促进新型城镇化平衡发展、充分发展。畅通城乡要素流通渠道，促进区域协调城乡融合发展。到2025年，城镇化率达到65%，城市建成区面积达到20平方公里，中心城区人口力争达到25万人。
第一节深入推进城乡融合发展
统筹城乡规划建设，实现城乡能源、交通、水利、教育、医疗卫生、通信、邮政、环保、防灾减灾等基础设施统一规划布局，推进城乡基本公共服务均等化。建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动人才、土地、资金等要素在城乡之间双向流动和平等交换。
推进基础设施和公共服务一体化。统筹经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划，合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向镇村延伸，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。
推进城乡社区公共服务均等化。坚持城乡融合发展，重点加强农村地区、城镇开发区、易地扶贫搬迁安置点等的社区建设，推动城市社区资源向农村社区辐射，缩小城乡社区差距。推进城乡社区基本公共服务标准化建设，建立系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的社区基本公共服务标准体系，以标准化助推均等化。将乡村社会治理与公共服务相结合，创造条件让政府、集体、村民、社会力量等多元主体共同参与社区公共服务体系建设。鼓励建设社区社会化服务平台，打造社区服务品牌，培育一批具有较强专业性和信誉度的社区服务机构，促进城乡社区服务均等化。
推动城乡产业融合发展。积极发展乡村旅游、休闲农业、农耕文化体验、健康养老等新业态，推广农产品个性化定制服务、会展农业等新模式，鼓励有条件的城镇居民开办家庭旅馆，加快形成城市现代产业、农村生态产业、电商下乡、农品进城的城乡产业融合发展格局。
第二节优化城镇空间布局结构
以人的城镇化为核心、以提高城镇化质量为导向，优化空间布局结构，提高空间配置效率，改善空间功能品质，增强空间治理能力，适应经济高质量发展的空间需求，不断解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，塑造多元、开放、高效、优质的新型城镇化空间布局。
以县城为核心，东西、南北两条交通干线为主轴，以永兴、西河、石莲为中心，以马山、高台等十个城镇为节点及若干小集镇、特色小镇、特色村庄为支撑，统筹优化三生空间，构建“县城-中心镇-一般镇-特色小镇”的四级县域城镇职能结构体，形成“一核两轴三心多点”的县域城镇空间布局，着力将湄潭打造成为山地生态康养特色小城市。一核：以县城为全域要素核心，做强做优县城产业及公共服务功能；提升中部地区的集聚能力，辐射全域，重点推动县城与鱼泉、天城、兴隆、高台等周边小城镇联动发展。两轴：东西依托G326，加快遵湄一体化和县城与永兴、凤冈的联动发展进程。南北依托S102，加强西河、马山、洗马、复兴、永兴、天城、抄乐、兴隆、高台、新南、茅坪、石莲等镇间的联系，加快与凤冈南部、余庆北部乡镇的融合。三心：北部以西河镇，东部以永兴镇，南部以石莲镇为中心镇，带动周边城镇协同发展。多点：以马山、洗马、复兴、抄乐、高台、新南、茅坪等小城镇，和以永兴茶海茶旅小镇、桃花江康养小镇、核桃坝和随阳山茶业小镇等一批发展条件较好，又有产业支撑的特色小镇为支撑点，建设一批小而精、小而美、小而富、小而特的小城镇和特色小镇，协同推进城乡融合发展。
专栏32：县域部分重点城镇引导及其发展重点
永兴镇。属于综合类型，县域旅游服务副中心，以茶叶和优质米种植业、绿色农产品加工及商贸旅游业为支柱产业。
西河镇。属于商贸型，是县城北部中心城镇，以发展蔬菜、畜牧、烤烟为主及农产品交易为主。
石莲镇。属于综合型，是县城南部中心城镇，以发展烤烟种植、精品水果、水运和旅游服务为主。
第三节着力彰显城市魅力形象
坚持以人为本，统筹协调，高起点抓好城市规划、高质量抓好基础建设、高标准抓好城市管理，不断完善提升城市功能品质。加强城市科学化、精细化、智能化管理，努力形成科学、高效、安全有序的城市综合管理体制机制。坚持内外兼修，注重生态治理、文化传承和文明涵养，全力彰显湄潭城市“魅力形象”。
按照适度超前、量力而行原则，以县城基础设施“补短板强弱项”为指导，加强城镇交通基础设施、供水供电供气基础设施、地下管网基础设施建设，着力完善城市功能，补齐城市公共服务、市政公共设施等短板，建设“智慧城市”“韧性城市”。加快集聚人气商气，坚持以产聚人、以人聚商，大力发展城市经济，着力推动消费升级，发展旅游新业态。塑造城市个性魅力，加强历史街区、村落、建筑的保护利用，策划实施一批有助于传承历史文化的城市建设项目。延续浙大西迁、中央试验茶场历史文脉，挖掘梳理老城传统格局街区特色，以公共空间、人文空间改造为依托，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌特点的人文城市。利用龙泉山、仙谷山等自然本地优良区域，建设郊野公园，沿湄江、桃花江打造滨水空间，建设桃花江--兰江山水廊道、十里湄江慢行廊道、白虎山--两江交汇山体绿林廊道，打造山水田园景观城市。全面推进垃圾分类处理，抓好城市洁化、绿化、亮化等各项工作。加强城市常态化综合管理，建立健全网格化管理机制，促进管理重心下移前移，完善城市管理综合执法体制机制。
专栏33：城镇基础设施建设重点项目
湄潭县学府路道路工程。湄潭县兰江片区路网建设工程。湄潭县夷州大道建设项目。湄潭县鱼泉街道水乡大道建设项目。湄潭县城区市政设施提档升级项目。湄潭县城区人行天桥建设项目。湄潭县城市道路路灯智能升级工程项目。湄潭县城区综合智慧停车场建设项目。遵义市湄潭县公共交通综合体建设项目。湄潭县城供水管网建设及提升改造工程。
第四节推进农业人口市民化转移
第五节构建城市安全保障体系
加快健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。
完善城市应急管理体系。加强防灾减灾能力建设，创建国家级综合减灾示范县。着眼抵御洪涝、干旱、地震、山体滑坡等自然灾害，完善灾害监测和预警体系，加强城市消防、防洪、排水防涝、抗震等设施和救援救助能力建设，提高城市建筑灾害设防标准，合理规划布局和建设应急避难场所，强化公共建筑物和设施应急避难功能。
完善突发公共事件应急预案和应急保障体系。建设湄潭县应急指挥中心，充分运用先进信息技术手段，大力推动资源整合、信息共享和业务协同，不断优化地区应急管理水平。依托大数据平台构建科学、高效的应急指挥平台，逐步构建快速、有效的应急指挥体系，提升湄潭应急指挥“智慧化”水平和城市公共安全“自我完善”功能。
加快推进县域物资储备制度建立及储备中心建设。全面加强我县的应急物资储备工作，提高预防和处置突发事故的物资保障能力，建立健全应急物资保障体系。加强灾害分析和信息公开，开展市民风险防范和自救互救教育，建立巨灾保险制度，发挥社会力量在应急管理中的作用。
强化城市防洪建设。疏通河道、加固河堤，继续推进湄江中心城区段生态河堤及防洪工程改造，在已完成改造河段基础上，“十四五”期间继续推进汇水湾大桥以南湄江河段生态河堤及防洪工程改造建设。将湄江生态河堤建设经验推广至桃花江河道整治建设过程中，完成桃花江生态河堤建设，期末防洪标准达到二十年一遇标准。通过湄江及桃花江沿岸绿地廊道及自行车绿道建设，将城市河道防洪工程不仅仅建设成防灾工程，更是绿化工程、生态工程、民心工程。
健全公共安全监管体系。坚守安全生产红线，建立和完善隐患排查治理体系、安全预防控制体系和应急指挥救援保障体系。加强安全生产监管监察能力建设，进一步深化道路交通、水上交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所消防安全等专项整治，加强公共消防基础设施建设，提高对灭火救援装备的投入，提升消防法治水平。从组织体系、运行机制、应急保障、监督管理等方面完善应急预案，组织开展预防和处置突发事件专项培训和演练，提高应急处置能力和水平，保障公共安全。保障食品药品安全，严格执行食品安全、国家药品标准，加强监管体系建设，在镇设立派出机构，完善村居食品药品协管机制，建立食品药品检验检测机构，建立食品药品综合巡检机制，保障人民群众饮食和用药安全。
专栏34城市安全保障体系建设重点工程
湄潭县应急管理中心及指挥系统建设项目、湄潭县县域监测预警机制建设重点项目、遵义市东部应急培训基地建设项目、湄潭县县域物资储备制度及库房建设、湄潭县县域应急通信保障系统建设项目、湄潭县县域应急避难场所基础设施建设项目、潭县县域“应急管理一张图”建设项目、湄潭县洪水预报预警湄江流域水文监测建设项目、湄潭县水利信息化建设工程等
第十章强力巩固脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略
全面贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》，全面唱响“湄潭--中国最美乡村”形象品牌，强化战略思维，注重工作统筹，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立并不断完善长效机制，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，推动乡村全面振兴。
第一节巩固拓展脱贫攻坚成效
坚持把减贫事业纳入实施乡村振兴战略框架下统筹安排，巩固拓展脱贫攻坚成果，建立长短结合、标本兼治的体制机制，平稳有序实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空挡，政策不留空白，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
认真落实“四个不摘”要求，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握政策调整的节奏、力度、时限。投入力度不减、帮扶队伍不撤。各级财政投入要与巩固拓展脱贫攻坚成果、做好衔接要求相匹配，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心发生历史性转移。加强对脱贫不稳定和边缘易致贫人口的常态监测、动态帮扶和有效防贫，健全农村社会保障和救助机制，确保不返贫和不发生新的贫困。继续加大就业、产业、教育、医疗、旅游、生态、消费等扶贫力度，加强政策引导、技能培训和技术指导，不断拓展增收渠道和致富门路。选优配强村级班子，促进村级集体经济持续健康发展。建立农村危房安全动态管理机制。加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保有业可就、稳步致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动东西部协作向更宽领域、更深层次、更高水平发展。
第二节大力建设贵州最美乡村
坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，结合推进大生态战略行动，以生态为底色，着力将湄潭建设为设施便捷完善、村容村貌整洁、山绿水清景美、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的“贵州最美乡村”。
科学有序引导全域村庄规划。坚持先规划后建设、无规划不建设，维护规划的严肃性和权威性，强化规划的约束力。提升规划的科学性和前瞻性，科学规划空间布局，合理确定乡村规模，注重完善乡村社区功能。坚持“全域规划”理念，突出城乡规划统筹，加快基础设施网络和服务功能向农村延伸。合理划分湄潭县域内部村庄类型，按照“一图一表一说明”的村庄规划编制策略，因地制宜、因村施策、可编则编、应编尽编，扎实推进县域乡村规划全面覆盖。
基础设施先行夯实发展基础。继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施不平衡短板，推动农村基础设施提档升级，促进城乡基础设施互联互通，实现从“有”向“优”、由“少”到“多”转变，从供给导向向需求导向转变。实施农村基础设施提升改善工程，持续推进农村饮水、通信网络、广播电视、农网改造、污水治理、交通物流等提档升级，健全公共基础设施运营管护长效机制。
深入开展农村环境综合整治。实施农村人居环境整治“七改一增两处理”全覆盖，全面发动农村厕所革命，大幅提升文明水平，深化拓展以“三清一改”（清理农村生活垃圾、塘沟、畜禽粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯）和“五净四美”（屋净、路净、厕净、沟净、水净，庭院美、村庄美、环境美、田园美）为重点的村庄清洁行动，全面建设与现代化相适应的美丽乡村。
专栏35贵州最美乡村重点集镇村庄分类
1.精品型最美乡村。包括村落：流河渡村、七里坝村、杨家坪村、随阳山村、团结村、清江村、聚合村、金塘村、沙塘村、庙塘坝村、解乐村、新华村、黄莲坝村、星联村、凉井村。发展策略：作为周边乡村地区的主要赶集目的地，应当结合其产业优势加强商贸职能；与其临近镇区统筹推进基础设施建设，统筹建立镇域公共服务配送体系。
2.集聚型最美乡村。包括：三联村、大庙场村、皂角村、分水村、两路口村、长安村、梭米孔村、新场村。发展策略：作为周边乡村地区人口较为集中的村庄，应当加强其人居环境改善水平，进一步配套建设相应基础设施，加强与邻近镇区及赶集目的地的道路交通网络，通过流动文化服务配送系统，增强当地居民公共服务保障水平。
3.特色型最美乡村。包括：石家寨村、河沟坝村、西坪村、双合村、团结村、群星村、地关村、沿江村、三联村。发展策略：选取县域内十个传统村落，作为“贵州最美乡村”建设的核心区，秉持“传统保护中谋发展，风貌传承中融特色，基建保障中求突破，生态提升中强产业”的原则，着重推进两方面工作。一是加强传统文化及村落风貌的保护与继承。坚守黔北历史建筑和黔北传统文化、少数民族建筑与少数民族文化的传承保护，发掘历史文化元素，将人文景观与自然景观有机融合，谋求传统村落有机发展。二是村落建设与生态提升、产业提升的融合。其建设应当结合独特气候和生态环境，合理利用传统村落特色生态资源、文化资源，做大做强生态产业，旅游产业，从一产为主跨越到一二三产充分融合的新型农村建设模式。
第三节农村产业深度融合发展
按照“农业内部融合+多业态复合”的思路，站位幸福美丽乡村建设，把深化农村综合改革作为突破口，加快走出一条“粮经复合、种养结合、产加销服、农工贸旅深度融合”推动农村产业融合发展的路子。
依托各项政策法规盘活农村建设用地、农业用地和养殖水面用地等资源，解决产业融合发展用地难;通过入股、租赁、自主开发等方式，盘活农村闲置房屋和闲置公共资产，发展传统手工业、养殖业、农产品粗加工业、以民俗客栈为主的乡村旅游业，解决群众增收难问题。加快制定出台涉及农村产权流转、农村电子商务发展、农业标准化品牌化建设、现代林业发展、农村产权抵押融资、旅游产业发展、养老服务业发展等配套措施，破解产业融合发展政策、制度瓶颈;坚持主体统筹，加快构建“入股分红、保底分红、利润分红”等多种形式的利益共享分配机制，建立让农民在产业融合发展中持续长期受益的新机制。
第四节抓好农村基层社会治理
聚焦补齐农业农村发展短板，精准施策，加强农村基层社会治理，创建平安乡村，提升乡风文明质量。
强化乡村社会综合治理。加快建设县乡村三级社会治安综合治理平台，全面推行“三合一”联动工作模式，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制；扎实推进平安社区、平安院落、平安村寨、平安校园创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化社会治安防控体系建设。
强化“村社合一”建设。着力“三变改革”和“集体产权”制度改革，进一步盘活集体资产，切实把土地、林地、固定资产等集体资产量化入股合作社，确保股东覆盖贫困户、覆盖辖区村民，确保每个村集体经济有实体，产业不断优化，全面实现产业振兴。
强化农村公共文化服务体系建设。加强文艺培训，突出地方特色，落实立体宣传等举措，进一步提升公共文化效能，进一步巩固文化活动品牌，进一步彰显湄潭地域文化影响力；加强移民安置点便民生活服务中心建设，推进安置住房质量安全监测、排查和整改工作常态化；督促金融、通讯、燃气、自来水、供电等服务机构在安置社区建立服务点，满足居民多样化生活需求。
强化易地扶贫搬迁五个体系建设。准确把握易地扶贫搬迁面临的新形势、新特点、新要求，统筹建好易地扶贫安置点基本公共服务、培训和就业服务、文化建设、社区治理、基层党建“五个体系”，全面织牢致富、亲情、民生、安全、幸福“五张网”，助推搬迁群众后续发展，激发搬迁群众内生动力，拓宽就业门路和增收渠道，促进搬迁群众有效脱贫、稳定脱贫。
第五节全力做好乡村振兴示范
认真贯彻中央、省、市关于大力实施乡村振兴战略的决策部署，以打造贵州最美乡村为目标，抓重点、补短板、强优势、提功能，在推进乡村建设、提升乡风文明、推进改革实验、加强人才建设等方面为全省、全市做好示范。
全力推进乡村建设。持续抓好村庄和农民住房规划管理，深化农村环境综合整治。依法有序开展乡村公共空间治理，加强植树造林、治理河道、联通道路，塑造美丽田园风光。坚持一年四季抓造林、常年绿化不放松，荒山荒滩成片栽，道路沟渠成行栽，房前屋后插缝栽，管护结合补缺栽，让村庄绿林环抱、道路林荫成行、荒山尽披绿装。适应农村人口转移和村庄变化的新形势，建设各具特色的美丽乡村。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设，完成农村危房改造。加大农耕文化、历史遗迹、传统村落和传统建筑组群等保护力度。结合实施农业综合开发、农田水利建设、土地整治、水土流失综合治理、农村路网建设等项目，全面推进田、水、电、路、渠等综合配套建设，加快建立农村公共设施长效管护机制。
着力提升乡风文明。坚持村民自治、农村法治、社会德治相结合，建立健全生产奖补、劳务补助、以工代赈等正向激励和“村规民约”约束机制，强化滥办酒席、高额彩礼、不赡养老人、吸毒等问题治理；深化“文明家庭”“最美家庭”等评选活动，深入挖掘一批先进人物，充分发挥典型带动作用；广泛开展丰富多彩的文化活动，持续推进“文明在行动·满意在湄潭”活动，深入推动移风易俗，破除陈规陋习，传播文明理念，涵育文明乡风，弘扬时代新风。
纵深推进改革实验。扩大农村综合改革成效，积极推进农村集体产权制度、集体经营性建设用地入市、“两权”抵押贷款、集体林权制度等改革试验成果转化运用。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，积极探索依法自愿有偿转让机制。探索以完善农村股份经济合作社运行管理机制、财政资金股权化、农业设施登记抵押担保融资方式、宅基地制度改革、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制等农村综合集成改革试点，形成更多可复制、能推广、利修法、惠群众的“湄潭经验”。
加强人才队伍建设。全面建立高素质农民培养制度，重点培养现代青年农场主、农业职业经理人，优化农业从业者结构，大力培育高素质农民。建立定向培养农村基层急需人才机制，加强与省内外高校合作，争取更多农业农村人才定向培养项目支持。建立乡村医生、乡村教师培养长效机制。实施村党组织带头人整体提升“头雁计划”，注重从致富能手、外出务工返乡人员、大学毕业生、退役军人等人员中选优育强“一肩挑”村党组织书记，实施农村基层党组织书记年度全员轮训。实施农村中青年干部培养“风华计划”，筛选优秀农村中青年干部列入农村干部库。实施农村后备人才培养“青蓝计划”，建立健全村级后备人才培养、选拔、管理、使用机制。建立领导干部关心关爱乡村振兴人才制度，发现和推荐担当作为的乡村振兴人才，优先提拔使用，树牢鲜明导向。
第十一章优化国土空间布局，推进区域协调发展
加快构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，加速形成国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，为优化各种要素的配置提供根本遵循和科学指南。
第一节构建国土空间开发总体格局
统筹优化三生空间，构建“一心两轴三区”的全域国土空间开发保护总体格局，引导形成中部集聚、南北分区的空间结构。
“一心”。以中心城区为全域综合中心，以中心城区+永兴镇，为全域集聚极核提升中部地区的集聚能力，辐射全域，带动各乡镇发展。
“两轴”。依托G326，明确向西对接遵义中心城、向东联合凤冈的横向城镇综合发展轴，加快遵湄一体化发展。依托S102（现状X016和X360），明确纵向城乡融合发展轴，加强全域各乡镇南北联系。
“三片区”。北部以马山镇为中心的特色农业和乡村旅游发展区，依托500亩坝区稻旅综合体，优质稻“大粒香”黄金产业带和中国茶海的建设，构建湄潭“农业+旅游”的发展模式；中部以中心城区为主中心以永兴镇为次中心的中部集聚发展区，提升中心城区生活服务品质，有序推进人口向中心城区集聚完善服务设施，建设全域旅游服务中心高端产业集聚区；南部以高台镇为中心的南部生态保育和观光旅游区，实行退耕还林、生态恢复政策，发展南部观光探险山地旅游，重点打造湄江河风景区、翠芽27°景区、白面水风景区、乌江七星峡景区等。
第二节合理确定生产生活生态空间格局
以生态优先为基本原则，提升农业空间保护力度，优化城镇空间存量，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
“十四五”期间，全县确定生态空间1021.2平方公里，占全县国土面积的54.7%；全域确定农业空间708.9平方公里，占全县国土面积的38.0%；全域确定城镇空间133.9平方公里，占全县国土面积的7.3%。进一步加大主体功能区战略实施力度，逐步优化城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。调整优化重点开发、限制开发、禁止开发等不同主体功能定位的国土空间开发格局。科学划定生产、生活、生态空间和生态红线范围，研究建立不同空间开发的用途管制制度。适度控制城镇空间总面积，城镇建设与工业开发坚持向资源环境承载能力相对较强的城镇集中，加强生态修复和环境保护，进一步扩大绿色生态空间，做到绿色生态空间面积不减少。切实发挥主体功能区在推动生态文明建设中的基础性作用和构建国家空间治理体系中的关键性作用，落实好国土空间开发保护制度，实现国土空间治理能力现代化。
第十二章坚持生态文明引领，推进美丽湄潭建设
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕建设贵州最美乡村，统筹山水林田湖草系统保护与修复，加快生态文明制度体系建设，为开启全面建设社会主义现代化新湄潭奠定坚实的生态环境基础。到2025年，确保县域环境空气优良率达到96.5%以上，集中式饮用水水源及地表水达标率100%，严控土壤污染，实现土壤治理修复率达到100%。
第一节深入开展环境综合治理
坚决打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治“五场战役”，深入开展扬尘污染和“散乱污”企业综合治理，扎实推进“厕所革命”，加强大气环境质量管控，实施水源地保护、城市黑臭水体整治，持续改善生态环境。打赢打好蓝天保卫战，继续推进落实大气污染防治各项措施，重点抓好建筑工地及道路扬尘、工业废气、机动车尾气、餐饮油烟等专项整治行动，确保空气环境质量位居全市前列。打赢打好碧水保卫战，实现“一区四园”、集镇集中式污水处理设施全覆盖，工业企业按证排污全覆盖，稳步推进城区污水管网提升改造。打赢打好净土保卫战，进一步开展土壤污染状况调查并开展整治，推动垃圾减量化、资源化处理水平显著提升。打好固体废物攻坚战，持续开展危险废物（医疗废物）规范化管理检查处置，确保危险物100%得到安全处置，推广危险废弃物信息大数据平台监管。打好乡村环境整治战，实现农村污水得以有效治理，垃圾得以实现无害化处理。
专栏36：污染治理重点建设项目
湄潭县城镇污水收集处理工程（管网）。湄潭县生活垃圾焚烧发电项目。湄潭县餐厨垃圾收运及资源化利用工程建设项目。湄潭县合并前48个小乡千人以上集中居民点污水湿地治理工程。湄潭县茶园土壤环境保护示范项目。湄潭县桃花江水环境综合治理工程。湄潭县环境噪声自动监控系统建设项目。湄潭县垃圾无害化处理系统工程建设项目。湄潭县生活垃圾填埋处理工程渗滤液处理项目。湄潭县废旧资源（电子产品）回收利用示范工程。湄潭县四个特色产业园区污水处理收集处理系统。
第二节强化生态修复治理
统筹推进山水林田综合治理，构建生态廊道，加强生物多样性保护，筑牢生态安全屏障。深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，着力建设山青、水碧、林郁、田沃、湖美、草茂的美丽湄潭。持续推行河长制，强化渔业资源管理，加大河库管理执法力度。加强乌江流域、湄江河流域生态保护修复。加快推行林长制，持续深化国土绿化行动，深入实施国家储备林建设和新一轮退耕还林。加快推进城市绿化提档升级工程，发挥“城市绿肺”作用。强化水土流失综合治理，推进地质灾害综合防治。建立健全自然资源节约集约和高效利用机制，加快推进自然资源统一调查和确权登记，完善主体功能区机制。建立市场化、多元化生态补偿机制。强化水资源刚性约束，深入推进水务一体化改革，建设节水型社会。持续巩固“国家生态县”创建成果。
专栏37：生态建设重点项目
湄潭县林业有害生物防治工程建设项目。湄潭百面水省级自然保护区建设项目。遵义市湄潭县国家储备林建设。湄潭县公路沿线绿化工程建设项目。湄潭县国家级康养基地遵义市桃花江流域生态修复工程。湄潭县清洁小流域综合治理工程。
第三节大力发展绿色经济
第四节倡导绿色生活方式
着力推动生活方式绿色化，充分发挥政府在宣传动员、环保监督方面的主导作用，同时要充分尊重社会多元主体的利益和价值需求，加强政府与企业、社会团体之间协商合作，共同推动绿色生活方式的培育和普及。大力培育崇尚勤俭节约、绿色环保的社会风尚，唤起大众的社会责任意识，让保护环境成为一种自觉，让绿色生活成为一种习惯。开展绿色系列创建（绿色家庭、绿色社区、绿色机关、绿色学校等）活动，构建全民参与的绿色行动体系。积极发挥公务员、公众人物的示范作用，引领生活绿色化潮流。优化绿色消费环境，为绿色生活提供更多的空间、场所和设施。建立和完善绿色产品信息发布与查询平台，规范市场秩序。建立统一的绿色产品标准和认证机制，加强对绿色产品的市场准入和质量监督管理。充分发挥政府绿色采购的引领和示范作用，对新能源产品进行优先采购，扩大绿色产品市场。
第五节健全完善生态文明制度
加快建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。强化生态文明制度的执行力，加强对生态文明制度执行的监督，切实把生态文明制度建设成果更好转化为生态环境治理效能。加强自然资源调查评价监测和确权登记，探索建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。健全环境保护监测预警、责任追溯等制度。加强执法，健全环境执法联动工作机制，确保重大生态破坏事件、环境污染事故、群访事件处理率达100%。
第五篇
坚持以改革创新为动力，激发高质量发展活力
第十三章深化重点领域改革，创新湄潭发展经验
深入推进土地要素市场化配置改革，健全完善城乡统一的建设用地市场。深化劳动力市场、投融资体制、国有企业等领域改革，鼓励民营企业依法进入更多领域，大力支持实体经济。持续深化社会领域改革，实现“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”，切实增强城乡居民获得感幸福感安全感。完善公共卫生法治保障机制等深化社会领域改革项目，从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。加快推进社会资本参与社会民生领域建设改革、推进教育先行示范改革、推进医疗供给侧结构性改革、推进停车场智慧管理模式改革等民生领域的改革，形成更多“看得见、摸得着、可感受”的改革成果。
第十四章扩大开放推动创新，加快融入新发展格局
积极支持企业联盟抱团发展，开展对外经营投资。创新推动服务贸易，大力发展“电商+”等新型贸易业态，建设国家级电子商务示范基地，打造国家级外贸转型升级基地（茶叶），拓宽茶叶出口渠道。支持企业实行以科技成果转化为导向的绩效考核评价制度，建立成果产权和转化激励机制，着力提升企业自主创新能力。鼓励企业联合高校、科研院所开展产业前瞻性技术和核心关键技术攻关，嫁接创新资源，运用新技术开发高附加值产品。广泛吸引创客来湄推广创新成果、开展创业活动，推动形成鼓励创新、宽容失败的创新文化。坚持以遵义东部交通枢纽建设紧密联系湄凤余，辐射北部三县，打造遵义东部强核。依托银白高速G69、遵余高速、G243紧密联系余庆县，依托杭瑞高速G56、G326紧密联系凤冈县。依托湄潭茶产业技术创新和品牌积累优势，以茶产业联动凤冈，在湄潭建设黔北茶产业生产和综合服务中心。以康养旅游联动余庆，打造遵义东部旅游集散中心。
第十五章提高投资质量效益，发挥项目带动效应
第十六章全面优化营商环境，兑现落实惠企政策
第十七章着力促进充分就业，优化收入分配格局
坚持把稳就业摆在更加突出的位置，稳定现有就业，增加新的就业，促进失业人员再就业，保障劳动者公平待遇和合法权益。着力实现城乡居民共同富裕，有效扩大中间收入群体。
第一节健全完善就业创业扶持机制
建立完善失业监测预警机制和应急机制，建立应对突发事件的应急预案。多措并举援助就业困难人员实现就业，确保零就业家庭动态清零。坚持把确保建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户和边缘户劳动力充分就业作为重中之重，全面摸清贫困人口当前就业状况，提升农民务工就业组织化程度，筑牢“一达标两不愁”防线。坚持内外并重、多措并举，扎实开展东西部劳务协作，建立健全劳务输出精准对接机制，提高劳务输出组织化程度，想方设法稳住现有劳务就业岗位、增加新的劳务就业岗位。立足湄潭县情实际建设一批遵循市场规律、高水平、有特色的专业化创业孵化和支撑平台。做好省、市级创业孵化平台申报工作。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，提升全员技能水平。
第二节努力实现全民共同富裕
第十八章优先发展教育事业，城乡教育均衡发展
围绕遵义市建设“西部非省会教育强市”“黔川渝结合部教育科创中心”的总体目标，继续大力实施“科教兴湄”“人才强县”战略，为实现建设“遵义东部教育科创中心”的目标提供优秀人才支撑、智力保障和文化引领。到2025年，基本建成遵义东部教育强县，在教育现代化进程中力争走在全省前列，教育布局结构与人口变化、新型城镇化发展等相协调，在保基本的基础上提供多样化、多层次、可选择的优质教育资源，学生素养得到全面发展。
第一节优质普惠发展学前教育
强化政府发展学前教育主导责任，继续扩增公办幼儿园，推进农村幼儿园集团化管理资源中心建设和乡镇中心幼儿园研培中心建设，大力推进小区配套幼儿园专项治理。继续实施普惠性民办幼儿园扶持政策，完善普惠性民办园认定标准、补助标准，鼓励社会力量参与学前教育。多渠道扩大学前教育资源，改革学前教育教师管理制度，加大学前教育师资队伍补充力度。围绕“抓中间、促两头”的学前教育发展思路和“一镇一中心”的长远目标，建立和完善覆盖城乡公民办幼儿园的教研指导责任区制度。到2025年，实现每个乡镇至少建立1个农村幼儿园集团化管理资源中心。学前三年毛入园率达到95%，普惠性幼儿园覆盖率达到87%以上。新（改、扩）建公办幼儿园5所，公办幼儿园幼儿占比达60%以上。创建省级示范幼儿园1所、市级示范幼儿园4所。
第二节均衡统筹推进义务教育
加强城乡义务教育学校规划建设，统筹优化城乡教育资源配置。加强城镇义务教育学校建设，合理有序扩大城镇学校学位供给，解决好城镇大班额问题。加快完善乡镇标准化寄宿制学校，全面补强乡村小规模学校办学水平。实施易地扶贫搬迁安置点配套中小学项目，保障搬迁户适龄儿童少年就近入学。
“十四五”期间规划建设标准化学校16所，新增学位6500个。加大乡村教育振兴力度，继续紧盯“控辍保学”核心指标，抓好“学生资助、教育经费、易地扶贫搬迁集中安置点配套学校建设、教师队伍配备、东西部协作、学校安全稳定”重点任务，改善农村薄弱学校办学条件，确保偏远农村地区适龄儿童就近入学，避免乡村学校“空心化”，抓好义务教育保障工作，补短板、兜底线，全面实现义务教育有保障。到2025年，实现适龄儿童入学率小学保持100%，初中99.9%以上，义务教育巩固率99％以上，进城务工人员子女义务教育阶段在公办学校就读比例达85%以上，残疾适龄儿童义务教育阶段入学率达99%。
第三节示范提质建设普通高中教育
通过新建、改扩建一批学校，高中教育提质扩容，推进普通高中标准化建设，扩大高中阶段教育资源，确保普通高中学校消除大班额现象。扎实推进新高考改革，落实高中育人方式转变，有序推进个性化学程、“走班制”教学、生涯辅导，推进普通高中内涵建设和多样化发展。持续推进“示范性普通高中”“特色示范性普通高中”申报及现有省级示范性普通高中复评工作。推进特色高中创建工作，支持高中多样性发展，鼓励乐乐中学创建“特色示范性普通高中”，整体提高普通高中的发展水平和区域影响力。到2025年，高中阶段毛入学率达到95%以上；普通高考一本上线率在25%以上，本科及以上上线率在70%以上。
第四节高质量推进职业教育
第五节培育特殊教育品牌
增加政府财政投入，将特教学校标准化建设纳入统筹城乡义务教育学校优质均衡发展范畴，不断提高特殊教育学校办学水平。强化特殊教育强内涵、提质量、创品牌工作,全面普及残疾儿童少年义务教育。强化政府实施特殊教育职责，深入推进特殊教育提升计划，实施“湄潭县特殊教育工作坊培育计划”，建好市级特殊教育工作坊。创办湄潭县残疾儿童少年康复中心。做好残疾儿童少年入学统计与安置，提高县级义务教育阶段特殊学校办学水平。充分利用远程教育资源，拓宽残障学生终身教育渠道。到2025年，适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到99%以上。
第六节构建服务全民终身学习的教育体系
继续强化职业学校继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育。加快构建全体劳动者职业培训体系，加强职业培训与企业岗位需求对接，开发符合产业发展方向的培训项目，重点面向企业职工、院校学生、退役士兵及产业急需的技能人才等各类群体开展职业技能培训。强化县级公共图书馆、文化馆、体育场馆等公共文化服务基础设施建设，切实提高县域公共文化服务效能，满足各年龄段居民成长、学习、生活的教育需要。鼓励社会力量参与社区教育资源供给，发展城乡社区老年教育，加大典型教育案例推广宣传工作。
专栏38：教育基础设施重点建设项目
湄潭县湄潭中学改建项目。湄潭县兰江中学建设项目。湄潭县马山完小扩建项目。湄潭县复兴镇中心完小扩建项目。湄潭县浙大小学扩建项目。湄潭县湄江街道康乐小学扩建项目。湄潭县桃花江小学建设项目。湄潭县温泉幼儿园建设项目。湄潭县典雅国际幼儿园建设项目。湄潭县岩上幼儿园建设项目。湄潭县中小学幼儿园教育现代化建设项目。
第十九章做好卫生健康服务，推进健康湄潭建设
坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入推进实施健康湄潭行动，加快构建起与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。完善健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为城乡居民提供全方位全周期健康服务。
第一节强化医疗服务体系建设
围绕构建“15分钟城市社区医疗健康服务圈”和“30分钟乡村医疗健康服务圈”，优化医疗卫生机构布局，加强专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。
全力建设“智慧医疗”，加快推动全民健康保障信息化工程及远程医疗惠民工程建设。全力建设“智慧医疗”，加快推动全民健康保障信息化工程及远程医疗惠民工程建设。进一步加强县级公立医院的重点学科建设和镇卫生院的特色专科建设。“十四五”期间，县医院和县中西医结合医院达到“三级”综合医院建设标准并通过国家评审；依托县人民医院、县中西医结合医院医共体建设，建设北部和南部2个区域医疗卫生服务中心。根据医疗卫生服务侧重点不同，对本县所有镇级卫生院实行分级分类管理，即三个中心卫生院、六个二类卫生院、三个三类卫生院。提升永兴镇卫生院，马山镇卫生院、高台镇卫生院等级，按照二级综合医院的标准规划建设。到2025年，每千常住人口床位数、执业（助理）医师、执业护士分别达到7.9张以上、2.8人以上、4.5人以上，医护比达到2.45以上；每所卫生院（社区卫生服务中心）全科医生达到1人以上。
专栏39：医疗卫生基础设施重点建设项目
湄潭县遵义桃花江健康旅游示范基地特色专科医院建设项目。湄潭县人民医院教学科研建设项目。湄潭县妇幼保健院产后康复中心建设项目。湄潭县人民医院分院建设项目。湄潭县人民医院公共卫生救治能力建设项目。湄潭县人民医院感染科标准化建设项目。湄潭县中西医结合医院感染科建设项目。湄潭县精神病防治院改扩建项目。湄潭县矽肺病康复院项目。湄潭县南部区域医疗服务中心建设项目。湄潭县疾病预防控制中心信息化建设项目。
第二节完善公共卫生服务体系
坚持把公共卫生体系建设摆在更加重要和突出的位置，形成以专业公共卫生机构为核心、以基层医疗卫生机构为网底、以综合大医院和传染病专科医院为疫情监测哨点和重大疫情救治基地“三位一体”的公共卫生服务体系。
加强公共卫生信息化建设。实现传染病的早期识别和及时预警，充分利用大数据为重大疫情监测分析、防控救治等提供支撑。加强公共卫生人才队伍建设。全面推动与省内外高校合作，探索公共卫生应急处理复合型人才培养模式。加强健康管理，完善全民健康教育与健康促进工作运行机制，针对重点疾病、重点人群、重点场所，突出抓好重大传染病、地方病等疾病预防控制的健康教育与促进工作，开展全民健身活动。强化公共场所禁烟，推动无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位等的创建工作。深入推动职业健康管理。加强爱国卫生工作，深入开展镇、村创卫工作，深入实施城乡环境卫生整治行动。加强综合执法监管，健全覆盖城乡、统一高效的卫生监督体系。完善公共卫生突发事件应急预案，建成应急物资储备中心，增强突发公共卫生事件应对能力。到2025年，每千常住人口公共卫生人员达到1.5人以上，确保国家卫生乡镇覆盖率达91.6%以上，省级卫生乡镇覆盖率达到100%。
第三节促进人口长期均衡发展
切实做到民生保障工作“兜底”“提标”“补缺”，千方百计帮助困难群众排忧解难，通过织密织牢基本民生“保障网”，持续提高民生保障的质量和水平。
第一节完善社会保障体系建设
加强社会保障体系建设，全面实施全民参保计划，推动实现社会保险、社会救助、社会福利、社会帮扶全覆盖，逐步拓展低保覆盖范围。
强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助政策衔接，建成城乡统筹、覆盖全民、权责清晰、保障适度、可持续的多层次综合保障体系。完善失业和工伤保险制度。以基本医疗保障制度建设为突破口，建立健全商业保险与医疗保险有机结合的社会保障体系，实现社会保障覆盖全县城乡居民。探索推进机关事业单位社会保险制度改革，建立工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系。推进全民参保，着力强化社会保险费征收机制，加大扩面征缴，引导和鼓励符合条件的各类人群参加社会保险。稳步提高各项社会保险待遇水平，建立随工资增长、物价上升等因素调整企业退休人员基本养老金待遇的正常机制。稳步提高城乡居民养老保险待遇水平，逐步提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用支付比例。全面实施基本医疗保险门诊统筹，健全失业保险金正常调整机制。逐步规范和提高生育保险待遇。不断提高社会保险待遇和水平。加强社会保险基金监督管理，完善基金运行内控监督体系，探索建立社保基金预决算绩效考核和激励约束机制，健全监管手段，建立完善数据齐全、规范统一的社保基金非现场监督体系。
第二节持续优化社会救助体系
夯实基本生活救助，健全专项社会救助，完善急难社会救助，促进社会力量参与，深化社会救助领域“放管服”改革，进一步编密织牢保障困难群众基本生活的安全网。
强化最低生活保障、特困人员供养与住房、教育、医疗、就业等专项救助制度的衔接。重点加强特困人员救助供养工作，充分发挥特困供养制度兜底脱贫功能。持续提高特困供养标准，及时将符合条件的建档立卡贫困人口纳入特困人员救助供养范围，做到应救尽救、应养尽养。进一步加大临时救助力度，确保建档立卡贫困家庭不因临时性、突发性困难致贫返贫。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的农村建档立卡贫困家庭，及时给予临时救助。健全主动发现、快速响应、个案会商等救急难工作机制，有效保障生活陷入困境、生存面临危机贫困群众基本生活，有效防止冲击社会道德和心理底线事件的发生。
第三节健全退役军人工作体系和保障制度
健全完善县、镇、村三级退役军人服务保障体系，加快构建权责统一、各司其职、联动配合、务实高效的工作运行体系。完善退役士兵适应性培训制度，落实退役士兵免费职业教育和技能培训政策、退役士兵接受高等教育优惠政策等。完善退役军人就业促进制度，支持退役军人自主创业。完善退役军人社会保障配套基础设施建设，进一步完善退役军人住房保障、医疗保障、税费减免、养老服务、优待抚恤、褒扬激励、帮扶解困等制度。健全完善退役军人法律援助配套政策，有效维护退役军人合法权益，促进社会和谐稳定。
第二十一章巩固壮大主流舆论，广泛凝聚发展共识
坚持党管宣传、党管意识形态的根本原则，坚持正确政治方向，站稳政治立场，用群众的语言、喜闻乐见的形式宣传科学理论、阐释方针政策、传播主流价值，更好地引导群众服务群众，努力把党的正确主张变为群众的自觉行动。
坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发展，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力与公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、典型宣传等。完善舆论引导工作机制，广泛凝聚共识，坚持守正创新。建立健全党委新闻发言人制度，强化权威信息发布。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，推动融媒体中心建设提质增效，持续唱响主旋律，传递正能量。严格落实意识形态工作责任制，提高意识形态工作水平，守好意识形态领域安全底线。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
第二十二章提高社会文明程度，大力弘扬湄潭精神
坚持以社会主义核心价值观引领精神文明建设，用好“学习强国”、党校、新时代农民（市民）讲习所、“群众会+”、“七进”大宣讲等平台载体，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等革命传统文化宣传教育。
加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。探索加强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。大力弘扬“崇文、厚德、求是、创新”湄潭精神，加强公民道德和家庭、家教、家风建设，持续宣传杜富国、雍元书等先进事迹，持续开展“道德模范”“身边好人”等先进典型选树活动。广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。倡导节约健康饮食文化，推动形成厉行节约、文明餐饮社会新风尚。
第二十三章实施文化惠民工程，提升文化服务水平
围绕公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，全力提升公共文化服务水平。到2025年，基本建成覆盖城乡，便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，实现县域均等化布局，县域公共文化基础服务网络覆盖率达到100%，99%以上的县城社区、全部镇（街）建有文化组织。
第二十四章推进法治湄潭建设，营造优良法制环境
统筹推进全面依法治县工作，加快法治政府建设，健全完善法治实施体系。认真落实政法领域全面深化改革，加快推进执法司法制约监督体系建设，不断提升执法司法公信力。深化公安体制改革，健全专业化建设、实战化运行的现代警务管理体制。不断完善执法监督机制，常态化开展案件评查。开展“八五”普法宣传教育，加强宪法、民法典等法律法规的宣传贯彻和有效实施，大力弘扬和培育社会主义法治观念、法治精神、法治文化，促进全民尊法学法守法用法。扎实开展“民主法治示范村”创建，实施农村“法律明白人”“法治带头人”培养工程，完善“一村一法律顾问”“一村一警务助理”制度。建立健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，加大农民法律援助和司法救助力度，推动就地化解矛盾纠纷。
第二十五章推进平安湄潭建设，维护群众安全利益
深入开展各类安全隐患大排查、大整治，全力做好保安全、护稳定、促发展各项工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，积极探索矛盾纠纷化解新路子，激活社会治理体系的基层细胞，努力把湄潭建成全国最平安的县份之一。落实总体国家安全观，统筹推进各领域国家安全工作。坚决防范和打击暴力恐怖活动、非法宗教活动，持续推进反邪教工作，健全完善立体化智能化社会治安防控体系。持续推进维护青少年合法权益，不断深化预防青少年违法犯罪工作。建立健全扫黑除恶常态化机制，强化命案防控，严厉打击整治各类违法犯罪行为，不断增强人民群众安全感。
第二十六章加强基层社会治理，全面提升治理能力
充分发挥基层党组织作用，完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，实现政府治理与居民自治良性互动，构建共建共治共享的社会治理新格局。充分发挥和保障群团组织和社会组织在社会治理中的积极作用。推动社会治理重心下移，持续加强城乡社区治理和服务体系建设。推进“寨管家”、红白理事会、“楼管家”社会治理模式全覆盖，并与“一中心一张网十联户”等综合治理机制有机结合，全力开展“十无”网格创建。建强基层社会治理队伍，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务体系，提升基层社会治理现代化水平。
第二十七章防范化解重大风险，经济社会和谐发展
坚持目标导向，精准防范化解重大风险，以矛盾纠纷大排查大化解、公共安全大整治大防控、网络环境大清理大净化、信访积案大化解大处置、社会保障风险大核查大稳控“五大行动”为载体，通过主动作战、挂牌作战、上网作战、对单销号等手段，把各类重大风险消灭在萌芽状态。
第二十八章加强党的集中统一领导
坚持党委总揽全局、协调各方的核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。改进考评机制和考评方法，加强对经济社会发展的统筹协调。健全党委研究经济社会发展、研究重大政策的工作机制，加强对重大经济社会问题的调查研究。坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，把严的主基调长期坚持下去，纵深推进全面从严治党。持续贯彻落实中央八项规定精神，持续狠纠形式主义、官僚主义。深化政治巡察。坚定不移深化反腐败斗争，常态化开展党内政治生态研判，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持完善党和国家监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，始终保持风清气正的良好政治生态和积极向好的干事创业环境。
第二十九章持续优化发展环境
坚持以“法治湄潭”“诚信湄潭”建设为保障，切实转变政府职能，提升政府服务能力，打造法治、公正、高效、规范的发展环境。
全面优化法治环境。坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。加大普法工作力度，增强法治意识。健全依法决策机制，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，依法全面履行政府职能，增强政府执行力和公信力。
全面优化政务环境。创新行政管理方式，加快转变政府职能。加强城乡基层组织建设，推动形成政府、市场、社会协同协作参与社会治理的新局面。深入推进政务服务“五个通办”（一网通办、一证通办、全省通办、跨省通办、一窗通办”），持续开展“问忠治伪、问效治懒、问清治腐、问能治庸”，打造高效、务实、清廉的良好政务环境。深入推进党风廉政建设和反腐败工作。注重反腐倡廉教育，遵守廉政准则。切实增强监督意识，制定完善制度措施，建立主体责任追查机制，构建主体责任落实保障体系。加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益等不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。强化预算约束和财政管理，严格各项支出，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。
全面优化营商环境。坚持把打造公平竞争营商环境作为深化改革的主攻方向，坚决打好重塑环境攻坚战。全面对标先进地区民营经济发展的体制机制和营商环境，着力深化改革扩大开放，在思想观念上明确对民营和国有经济一视同仁，对大中小企业平等对待，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，做到“贵人服务”、谦恭服务，打造稳定、公平、透明、可预期的良好投资环境。着力放开市场准入，消除各种隐性壁垒，为民营企业创造更大市场空间，充分激发民营经济发展活力。
第三十章强化要素支撑保障
坚持问题导向，加强运行组织，加大服务力度，强化人才、土地、资金等要素保障，全面提升县域经济社会发展的质量和效益。
强化人才保障。牢固树立强烈的人才意识，尊重知识、尊重人才、尊重创新，做好人才的引进，营造广聚人才的社会环境。做好人文关怀，从珍惜人才和爱护人才的角度出发，在政策、科研、生活上给予一定的倾斜和关心体贴。坚持党管人才，重点把握人才发展战略方向，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制,让想干事的人能干事，能干事的人干成事，真正地做到人尽其才，物尽其用。挖掘和培养现有人才，不断加大人才培训和继续教育力度。优化服务环境和创业环境，搭建人才吸纳平台，实施引才计划。完善县级聘用各类专项人才引进、管理、激励制度。创新人才使用方式，鼓励国内外各类人才尤其是高层次人才采取柔性流动方式参与湄潭建设，探索岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活用人方式。
强化土地保障。组织开展土地利用总体规划修编工作，科学合理配置用地资源，科学划定建设用地边界，积极转变土地利用方式。鼓励工业企业向园区集中，节约集约利用土地。大力开展县城闲置土地清理清查，加大农村土地综合整治力度，盘活国有土地存量。全力推进城乡建设用地增减挂钩，拓展城镇建设用地空间，争取更多建设用地指标。大力提升土地收储能力。
强化资金保障。谋划并争取湄潭县重点项目、重大工程和重大政策列入国家、省和市的各种规划，力争上级财政资金向湄潭倾斜。积极吸引国内金融机构在湄潭设立分支机构，发展村镇银行和农村小额信贷等地方性金融机构，鼓励产业投资基金、创业投资基金、风险投资基金等专业性投资基金来湄潭投资兴业。充分发挥政府财政资金的引导和带动作用，吸引更多社会资本投入基础设施和社会事业。
第三十一章强化项目带动效应
聚焦重大基础设施项目、带动力强的重大产业项目、民生领域项目，汇聚优势资源、全力冲刺攻坚，推动项目早完工、出成效。
推进项目实施。突出重大项目推进的带动作用，建立完善并落实领导联系项目制、项目跟踪联系制、周月季例会制、服务责任制等一系列制度，加快形成“一月一调度一督查一分析一报告，一季一考核一观摩一总结一约谈”的节点推进机制，切实加大协调服务力度，确保项目快速有序推进，带动全县经济社会跨越发展。
第三十二章完善考评监督机制
为充分发挥本规划的综合调控作用，并能随未来发展的实际情况作实时调整，应从经济、社会、环境、基础设施及城乡融合等方面设定规划目标和监测变量，建立规划实施检测机制，以便对规划的实施效果进行评估。
科学编制规划。编制国民经济和社会发展规划纲要，既要注重与国家、省和市的经济社会发展规划和专项规划的衔接，又要以“多规融合”专章为依据，加强与湄潭县城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划等规划衔接。提高规划编制透明度，广泛征求社会各界意见，提升规划编制的社会参与度，凝聚社会共识，群策群力科学编制好规划。强化规划对年度计划和重大项目安排的统筹指导，确保规划提出的各项任务真正落到实处。
加强规划实施的评估和动态调整。建立健全规划实施监测评估制度和动态调整机制。通过监测评估，分析规划的实施进展情况，特别是对规划提出的重大任务的执行情况要进行制度化、规范化的检查评估，为规划的动态调整提供依据。
加强绩效目标考核。按照规划既定目标任务要求，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，研究制定具体政策措施，明确年度工作目标，落实具体责任部门和具体责任人。加强对规划落实情况的督查考核，建立规划实施绩效督查考核机制，采取有力措施，完成规划确定的各项重点任务和发展目标。