为控制全市烟草专卖零售点数量的过快增长，避免零售市场的过度、无序竞争,保障持证经营户的利益实现最大化。现就全市系统重新修订卷烟零售点合理布局规定要求如下：
一、总体要求
（一）明确规定制定主体：具有独立行政主体地位县级局为主体制定当地合理布局规定，市局对修订提出明确要求。
（二）合理设定零售点目标：在充分的市场调查基础上，综合考虑辖区人口、经济增长、消费水平、交通状况、商圈类型、经营业态等因素，以街道、乡村为最小单位，测算零售点合理数量与间距标准。（建议：集（农）贸市场以固定商铺数为单元格，城镇以社区户数为100户以上为单元格，乡村以自然村户数为100户以上单元格，间距标准应设置在50米以上，持证率在4.5‰的单位建议以200户—300户为单元格）
（三）合理确定卷烟零售业态比例。为使中小规模零售商店和大型连锁商业企业的卷烟零售点均衡协调发展，应当在尊重现有状况基础上，以促进经营业态多样化、维持适度竞争和方便消费者购买为基本原则，科学引导和适当调整辖区卷烟零售点经营业态分类比例。
（四）综合考虑城镇化发展水平。一方面要主动适应城镇化建设和人口迁移等新形势的要求，另一方面，要根据本辖区现有城镇零售户比重情况，结合当地城镇化水平，综合确定城镇零售点数量。逐步扭转当前城镇零售客户比重与当地城镇化率水平失衡的状况，实现城镇零售客户比重与当地城镇化率水平大致相当。
（五）参考当地商业网点规划。各单位在制定合理布局规划时，要参照当地政府商业网点和村庄发展规划，确定繁华街道、普通街道、郊区、乡镇街道、自然村等不同的分类标准，发挥规划导向作用，使零售点布局适应当地经济发展，满足消费需求，保证零售点布局规划兼顾前瞻性与稳定性。统筹考虑各种因素，以街道、乡村为最小单位，测算和分配管辖区域内各乡镇、街道卷烟零售点的间距或具体数量。
（八）设置卷烟零售点应依据习辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等实际情况，统筹规划、合理布局。在依法依规实施许可前提下，努力实现“三个不高于”，即：烟草专卖零售许可证增幅不得高于全市平均水平，烟草制品零售市场主体数量年增长速度不得高于当地同期卷烟年销量增幅，不得高于当地同期地区生产总值增幅。
(九）加强对布局规定修订监督。市局对辖区卷烟零售点合理布局规修订进行监督检查；县局负责向市局报告卷烟零售点合理布局规定修订实施情况。
（一）烟草专卖零售许可资金条件设定
对《烟草专卖许可证管理办法》第十三条第（一)项规定“有与经营卷烟零售业务相适应的资金”予以明确，改变现有“资金”条件形同虚设的情况，要结合现有零售业态，全面论证、合理确定辖区各业态所需的资金条件，有效发挥“资金”许可条件在零售许可准入中的调控作用。如资金方面可设置资金投入不足，经营场所尚未具有从事烟草制品零售业务所需的设备设施（如烟柜、卷烟陈列架）等。或资金投入不足经营场所未展现出经营业态，无法判定主营业务是否符合布局要求等。
法律规定：《烟草专卖许可证管理办法》第十五条第二款规定“烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖局制定，并报上一级烟草专卖局备案”
案例：1.《广州市烟草烟草制品零售点合理布局规定》第十条对卷烟陈列占比做出明确要求。
2.《贵州六盘水钟山区烟草制品零售点合理布局管理办法》第九条第（二）项对资金提出相应的要求。
（二）烟草专卖零售许可固定经营场所条件设定
1.有对外开放的固定经营场所，并与住所相对独立（建议设置经营场所面积在8平方米以上并增加对固定经营场范围的解释，具体条件设定请各单位根据实际情况自行设定）。
2.有对外开放的固定经营场所，并与住所相对独立。经营场所应有准确的门牌地址或方位表述，租赁的经营场所，申请办证的日期至租赁期届满至少在1年以上。
3.可以根据经营业态分类设定场所适合经营的最低面积标准。（业态分类标准参照《国家烟草专卖局关于印发烟草零售业态分类标准的通知》(国烟法[2005]845号)）。
4.根据经营业态设定场所应具备满足最低经营需求的基本设施设备条件（建议设置烟草制品陈列面积在2平方米以上，具体条件设定请各单位根据实际情况自行设定）。
案例：1.《无锡市烟草制品零售点合理布局规定》第六条第（一）项规定“经营面积(以实际测量为准)不得少于8平方米”。
2.《南京市烟草制品零售点合理布局规定》第十六条对经营场所的解释：“与住所相独立”是指经营场所与住所之间使用砖墙或钢筋混凝土墙完全隔离，“经营场所”，是指可对消费者全开放的商品销售和商品仓储场所，不包含住宅、公寓、生活住所的地下室、储藏室等。
3.《怀化市烟草制品零售点合理布局规定》第五条第（三）项规定经营场所与住所不相独立，与住所的范围无法明确划分的。如经营场所为住所的客厅、阳台、窗口、地下室、储藏室等。
（三）烟草专卖零售许可证申请人基本条件
1.申请人为非外商投资（包括再投资形式）的企业和个体工商户（有外资成分并且零售业态属于“娱乐服务类”的企业、国有控股的混合所有制企业除外），具体以国家烟草专卖局有关规定为依据。
2.申请零售许可证的个体经营者应具有完全民事行为能力。
3.连锁经营企业由各连锁门店分别申请烟草专卖零售许可证。
（四）卷烟零售点布局距离和数量控制条件设定
2.城镇新农村建设，集中连片建房点、新农村示范点、行政村所在地的商品集散地沿公路两侧设置的零售点，参照集镇的一般街道标准执行；国道、省道、乡镇公路两侧除城区、集镇地段外，可参照所在自然村标准设置零售点。
3.各类城市综合体、CBD、综合性市场、专业市场和集贸市场内设置卷烟零售点数量原则上不得超过门面总数或固定摊位户数的1%，但总数最多不超过4个。
4.新开发的商品房小区内部（不包括一层沿街朝外经营的门面）每四百户设置1个卷烟零售点，每增加两百户增加一个零售点，但总数最多不超过3个。
5.高等院校、大型企事业单位、厂矿等内部一般只设置1个零售点，超过2000人以上规模的可以设置2个点，但原则上总数最多不超过3个。
6.机场、火车站、汽车站和轮渡码头范围内部的零售点根据实际情况按总量控制原则设定。
7.宾馆、酒店、度假村、娱乐场所等相对封闭以满足停留在设施内特定顾客消费的经营场所，按照一点一证总量控制原则设定。
（五）烟草专卖零售许可准入禁止条件设定
有下列情况的，不予设置零售点：
一、生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质（如化工、农药、油漆、汽油、柴油等）不符合食品安全标准，容易造成卷烟污染、有异味商品的商店对人体健康有害或易燃、易爆（包括烟花爆竹）、基于安全因素不适宜经营卷烟或者国家规定严禁烟火的区域，国家局另有规定的除外。
二、专门经营或从事与包装食品经营业务无关的场所（如：建筑装潢、五金交电、药品及医药器械、传真打印、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、游戏厅、彩票销售、水产品、美容美发足浴学生用品、文化体育、网吧游戏、按摩推拿、化妆洗涤、家电家具、床上用品、电子音像、服饰鞋帽、汽车销售、汽车服务、寄递配送、中介劳服、寄卖典当、金融证券、仪器仪表、通信器材、农具农资、农畜养殖、照相馆、宠物店、渔具店、旅行社、小吃店、蛋糕店、母婴商店等等）。可根据《国家烟草专卖局关于印发烟草零售业态分类标准的通知》（国烟法【2005】845号）规定的七种业态中的其他类进行单独设置禁止准入。
分类标准：《国家烟草专卖局关于印发烟草零售业态分类标准的通知》（国烟法【2005】845号）规定的七种业态：烟酒店、便利店、食杂店、超市、商场、娱乐服务、其他。
其他类定义：以经营各类非烟草制品为主的其他商品零售或服务形式，并不能归入其他6类业态的其他零售业态。
基本特点：1.以经营传统食品为主的零售专业店。
2.其他零售专业店，除烟酒、食品之外，零售其他某一类商品的专业店。
3.其他小型服务性行业，并难以归入娱乐服务类。
4.持证内供，不对外营业。
案例：1.《无锡市烟草制品零售点合理布局规定》第十一条第（四）项规定实际经营非主营烟酒、百货、副食、日杂的专业商店不设置零售点。
2.《陕西省三原县烟草制品零售点合理布局规划》第七条规定其他类只对以部队营区、监狱、看守所、养老院等且只对内销售的零售业态许可。
3.《南京市烟草制品零售点合理布局规定》第六条对主营业务为学生用品、文化体育、网吧游戏、传真打印、美容美发、按摩推拿、化妆洗涤、药妆医械、足疗保健、五金建材、装修装饰、家电家具、床上用品、电子音像、服饰鞋帽、金银珠宝、汽车销售、汽车服务、修理修配、寄递配送、中介劳服、寄卖典当、金融证券、彩票销售、仪器仪表、通信器材、农具农资、农畜养殖、照相馆、宠物店、渔具店、旅行社、小吃店、蛋糕店等设为禁入区。
4.《怀化市烟草制品零售点合理布局规定》第五条第（四）项规定：生产、销售、存储、运输易燃易爆或有毒有害物品，及容易腐蚀挥发或产生粉尘造成烟草制品污染并对人体或环境造成潜在危害和伤害的场所。包括化工化学、农药化肥、烟花鞭炮、燃油燃气、五金材料、机械修理、建材装饰类、服装鞋帽类等，但是具备安全保障措施的加油（气）站便利店除外。不予设置零售点。
5.《贵州六盘水钟山区烟草制品零售点合理布局管理办法》第九条第（四）项第4目规定主营业务及经营性质与烟酒副食明显无关的；（如：经营五金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服装制售、中介劳服、鲜活水产品及家禽经营、瓜果蔬菜、寄卖典当、汽车租赁、传真打印、机耕农具等专业性较强，与烟草零售不存在互补营销关系的业态类型）不设置零售点。
三、托儿所、幼儿园、儿童游乐场、中小学和中等专业学校及学校周围等不适宜经营卷烟的场所（建议扩大禁入范围至100米以上）；医疗卫生机构、影剧院、音乐厅、图书馆、展览馆、博物馆等人口密集不适宜经营卷烟的公共场所内。同时可根据《烟草控制框架公约》及当地政府出台的关于控烟文件或创建卫生文明城市文件要求扩大禁入范围。
四、针对专业商业办公用楼（写字楼），只对平层全开放式门店准予许可。随着商事制度改革推进，商事主体市场准入资格放宽，专业商业办公用楼（写字楼）环境安静、配套设施齐全，吸引了大量微小企业进驻，租用专业商业办公用楼（写字楼）开设美容店、培训机构、棋牌室、私家菜馆等。这类经营场所具有隐蔽性和私密性，性质模糊难以界定。出于对公民住宅权的保护，行政机关对其无法实施有效监管，管理服务难以跟进，因此不予设置零售点。平层全开放式门店是指小区公共区域与街道旁的门面房，对外公开方便行政执法机关对其管理服务和监督，因此可以设置零售点。
五、选址在违章建筑、待拆建筑、临时建筑等，以及无固定经营场所的，如流动摊点（车、棚、柜）等。
六、因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人1年内再次提出申请的。
七、因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人3年内再次提出申请的。
八、未领取烟草专卖零售许可证经营卷烟业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在3年内申请领取烟草专卖零售许可证的。
九、法律、法规、规章规定的其他不予发证的情形。
（六）烟草专卖零售许可准入倾斜性条件设定。
符合下列条件之一的，可以在布局间距、数量和密度等标准上适当放宽准入条件：
1、残疾人（除智力残疾、盲人、又聋又哑之外的明显可视的三级以上残疾）凭残疾人联合会核发的残疾证原件，军烈属、下岗工人、低保户、孤寡老人持民政部门、乡镇、街道（不包括其他行业性组织、协会颁发的证件）开具的有效证件或证明原件。
2、市区、县城、乡镇以经营副食品为主业的商场、超市或卖场达到一定规模的营业面积。
3、宾馆、饭店、娱乐场所、楼堂馆所（茶楼、KTV、网吧、酒吧等）达到一定规模的营业面积（建议500平方米以上）；宾馆、饭店、浴池达到一定规模的营业床位；大型游乐园、主题公园在经营场所内部，因对内经营需要的。以上场所提出新办申请，应有相对独立、固定的经营区域。
4、高速公路服务区、驿站经营副食品、餐饮、住宿、百货的场所可以设置一个零售点。