各镇(街道、经开区)，市级各部门，各工业企业：
经什邡市十九届人民政府第10次常务会议审议通过，现将《什邡市“十四五”工业发展专项规划》予以正式印发。请遵照执行。
附件：《什邡市“十四五”工业发展专项规划》
什邡市经济和信息化局
2022年3月18日
什邡市“十四五”工业发展专项规划
目录
一、“十三五”工业发展回顾
(一)“十三五”工业发展取得的成绩
(二)“十三五”工业发展存在的困难和问题6
二、“十四五”时期工业发展环境分析9
(一)面临的机遇9
(二)面临的挑战10
三、总体要求
(一)指导思想
(二)总体思路
(三)基本原则
(四)发展定位15
(五)发展目标
四、“十四五”工业发展的工作重点20
(一)构建什邡“1+3”工业主导体系(烟草+高端装备制造、食品饮料、医药产业)
(二)提升园区平台承载力
(三)着力强化主导产业发展集群
(四)提升产业创新能力
(五)推动“两化”深度融合
(六)推进区域协同发展
(七)实现绿色安全发展
五、产业发展重点
(一)突出发展高端装备制造产业
(二)加快发展食品饮料产业
(三)积极培育生物医药与健康产业
(四)提档升级现代化工产业
(五)有序发展绿色建材产业
六、规划实施与保障
(一)加强组织协调领导
(二)坚定工业强市战略
(三)加强生产要素保障
(四)强化金融财政支撑
(五)优化管理服务水平
(六)加强人才队伍建设
附件1支柱产业集群分布图
附件2“十四五”时期全市工业重点项目汇总表
附件3什邡经开区“十四五”期间基础设施修建计划表
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是什邡市工业迈向更高质量发展新阶段的重要五年。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实省委、市委决策部署，构建具有竞争力的“1+3+2”现代产业体系，推动什邡工业经济高质量发展，特编制本规划。规划期为2021—2025年。
一、“十三五
“十三五”期间，什邡市以党的十九届和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，认真学习习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻省、德阳市、什邡市经济会议精神，积极落实产业发展目标，加大对重点企业、重点项目扶持力度，积极推进产业转型升级，补齐工业和信息化发展短板，不断深化供给侧结构性改革，工业保持稳中有进发展势头，为“十四五”时期工业高质量发展奠定较好基础。
（一）“十三五”工业发展取得的成绩
1.“十三五”期间，全市累计新增培育规模以上工业企业84户。到2020年末，全市规上工业企业已达226户，比2015年末净增28户，增长14.1%;实现全年规模以上工业企业实现营业收入431亿元(不含烟厂)，增长13.6%;全市工业增加值从2015年的118亿元增长至2019年的169亿元，按可比价计算，年均增长8.7%。
经过近年来不断对工业经济进行结构调整、转型升级，食品饮料(含烟草)、高端装备制造、生物医药、绿色建材和现代化工五大主导产业集聚发展初具规模，拥有了什邡烟厂、蓝剑饮品、宏达集团、明日宇航、利森水泥、四川振鸿、科新机电和美大康药业等一大批知名企业。通过引进龙头企业和产业链条拓展延伸，全市工业产业结构不断优化，优势特色产业不断集聚集约发展不断取得成效。2020年末，全市五大主导产业实现工业总产值484亿元(其中烟厂91.6亿)，比2015年末的352亿增长37.5%。其中：高端装备制造、绿色建材产业各实现工业总产值76亿和120亿，分别比2015年末增长94.9%和419.6%，食品饮料和现代化工产业工业总产值规模分别达到173亿和102亿。
工业园区建设效果显著。“十三五”期间，工业园区给水、排水、通信、宽带、有线电视等市政配套设施均与道路同步设计、同步建设和同步竣工，道路交通、供电、供气、通邮和土地平整等“九通一平”配套服务更加完善，经开区绿色投资和工业经济发展环境建设更上一个新台阶。四川振鸿一期、宏达集团50kt/a新型湿法磷酸联产纯净石膏技改项目、鑫桂湖防水、步阳门业一期、朝天香二期、磊蒙机械、兴城建和柜族部落等一大批企业与重点项目不断落地、开工建设并实现竣工投产，企业产能不断提升，工业经济总量不断扩大，工业经济实体培育不断取得新成效。到2020年末，园区工业企业总数已达355户，比2015年末的156户增加199户，增长127.6%;全年累计实现工业总产值434亿、利税总额106亿，分别比2015年末的308亿、60亿元增长41.0%和76.1%。
2.全市工业固定资产投资和技改项目“开工一批，建设一批，储备一批，谋划一批”的推动机制逐步形成并不断得到完善，省市级重点大项目和跨区域、跨地区合作项目建设活动不断得到深入推动。通过积极整合招商力量，招商引资力度进一步加大;通过重点瞄准和结合沿海地区产业向中西部转移、成都市区工业产业向周边地区转移等产业发展契机，我市工业项目建设迅速呈现出了大小齐上、共同发展的良好局面，逐步构建形成了以高端产业为引领、重点龙头企业和重点产业为支撑、中小微企业和传统优势产业互助共济共同发展的“双创”新格局。项目建设推进督导机制成效显著。通过开展挂图作战，帮助重大项目早日开工建设，确保早日竣工达产;通过每月开展督促协调工作，项目建设措施不断落到实处，项目建设进度不断加快，建设成效不断突显。“十三五”期间，我市新开工2000万以上工业投资和技改重点项目246个、投资总额316亿元，累计实现利税总额230亿元以上，为全市工业经济发展增添了强劲助力。
3.“平台”与“要素”并重，推动
按照一区两园(一区即工业园区)规划布局，什邡经开区南、北区产业发展平台不断完善，产业聚中、集群式发展不断推进。5年间，经开区累计投资326亿元，共建成“九纵七横”道路38.5公里，园区交通主干道基本成形;“双创孵化园、‘十方·智创’产业园、绿色建材产业园、军民融合通航产业园、环保新材料(现代化工)产业园”五大园区建设稳步推进，经开区产业发展平台建设日新月异。110千伏安变电A站、日供水量8万方的三水厂一期工程、日供气量30万立方米的天然气配气站一期工程和日污水处理能力1万立方米的灵江污水处理厂先后建成并投入使用，为全区工业发展提供了全面、稳固的生产要素保障。食品饮料、生物医药和高端装备制造、绿色建材与现代化工等主导产业工业总产值和营业收入规模总体保持稳步增长，创造的利税和社会效益稳步增加。
4.“新十三五”以来，工业经济坚持总量扩张与结构调整并重，充分发挥资源优势，大力发展特色产业，初步形成了以什邡卷烟厂、蓝剑饮品等为代表的食品饮料产业，以明日宇航、科新机电为代表的高端装备制造产业，以玉鑫药业、美大康药业为代表的生物医药产业，以利森建材、四川振鸿为代表的绿色建材产业，以宏达股份、安达农森为代表的现代化工五大产业体系，工业体系建设逐步完善。坚持发展壮大新兴产业，着力加快工业项目新建，通航产业从无到有、从小到大;振鸿钢制品、步阳门业等重大项目落地，新兴产业企业总数达到63家;深入结合环保攻坚，大力淘汰落后产能，依法关闭落后生产企业65家、淘汰落后工业生产线101条，全市工业万元GDP综合能耗累计下降28.77%。5年来，通过新旧动能转化，已初步形成了结构优、体量大、竞争力强的现代工业产业体系。
5.“大”与“小”并育，“十三五”期间，我市坚持把企业主体培育作为工业发展的关键环节。通过企业家和高管人才培育、政策激励机制创新和主体培育，大企业大集团建设和中小微企业培优实现“两手抓、两手强”。五年来，全市先后开展“北大班”、“清华班”、“厦大班”等企业家和高管人才培训班7个，培训350余人次，企业人才管理经营能力不断提升;陆续制定并出台了《什邡市工业发展资金管理办法》、《什邡市重点项目管理办法》、《什邡市引进全面创新领军人才配套办法》、《什邡市工业技改投入奖励实施办法》和《什邡市重点项目推进工作机制》、《什邡市“一城两基地”烟草产业发展规划》、《四川省什邡市工业产业倍增计划(2021-2025年)》、《四川什邡经济开发区产业发展规划(2019-2035年)》等工业发展优惠政策和纲领性文件、措施10余项，进一步激发企业内生动力，形成了以大型企业为核心、大中小企业梯次发展和分工协作的工业产业发展新格局。5年来，全市累计新增培育规模以上工业企业83家，年均新增16家以上。2020年，全市规模以上工业企业总数达到226家，在各类资本市场挂牌上市企业达到45家。
6.“基础以信息化建设服务工业产业基地建设为核心，加快发展物联网、云计算、软件产业，进一步深化了信息技术在工业企业研发设计、生产经营和管理、销售以及生产性服务业的主要领域、主要环节的应用。加快推进数字建设，加快了信息技术应用推广步伐。2015年至2020年期间，共建设移动网络基站1072个，WLAN热点4048个，数据宽带网专线526个，铺设光缆1800多公里。网络无缝覆盖什邡范围全境，为我市40多万人口提供了全网络优质服务。同时，将现代信息技术广泛运用于电子商务、旅游等各个方面，构建了全面共享的信息服务体系，开展了免费无线信号的试点工作，工业产业智能化生产基础和数字化建设逐步得到深入推动。
（二）“十三五”工业发展存在的困难和问题
1.主导产业未形成大的规模效益和竞争优势，重大产业项目、支撑型经济主体偏少。现有龙头企业带动性不强，缺乏超过100亿的产业集群，食品饮料、装备制造等产业都尚未形成资源配置合理、企业协作紧密的上下游产业链。蓝剑饮品、明日宇航等企业虽然产值较大，但涉及到的包装、组装、设备生产等配套生产和服务产业在什邡本地布局较少，对本区域发展的带动性不足。食品和化工行业传统生产模式仍然占据绝对主导地位，让什邡形成了传统产业发展路径依赖严重、新兴产业缺乏龙头企业带动的局面。同时，食品和化工行业产品价格和原材料大宗商品市场行情波动对生产形势影响较大，容易让全市工业经济受到影响，不利于地方经济稳定。
2.工业经济在阶段性发展后出现发展低谷。“5.12"汶川特大地震中，什邡工业遭受重创，北京市产业援建为什邡引来了一批科技含量高的重大项目，带动了全市工业的一个阶段性发展高潮。其中比较有代表性的企业和项目有：亚太空间钛业有限公司投资的明日宇航钛合金飞行器零部件科研生产基地、腾中福田投资的新能源汽车生产基地、北京申安集团投资的LED节能产业基地和中国建材集团投资的纸面石膏板生产基地等项目。但是，经过数年的发展检验和市场洗礼，不少企业已经被逐步淘汰。目前，四川腾中福田已退出规上企业，四川申安集团在什邡的厂区已基本没有正常的生产活动。5年间，全市累计退规企业多达56家，其中既有市场淘汰的因素，更是工业项目储备不够、产业发展后劲严重不足的客观体现。
3.要素保障力度不够，土地、资源、审批等政策约束强。随着企业发展，现有场地面积小不能满足企业发展规模，扩大企业发展规模需利用大量的土地。比如化工企业，占我市规模以上企业数量达25%左右，受资源萎缩、环保约束和产业结构调整的政策限制，转型升级压力突出，尤其是随着化工入园、河流生态红线的划定，化工产业进一步发展的空间受限。
4.长期以来，我市经济社会发展消耗了大量的土地资源，随着新增建设用地持续收紧，我市面临工业用地资源紧缺、土地利用效率低、项目落地条件不足等问题，存量工业用地不足与企业增资扩产需求较大的矛盾日益加剧。需要进一步整合土地资源，强化工业用地效率管理。
5.什邡经开区目前形成中国雪茄创新产业园、德阳市通航产业园、食品医药产业园、装配式建筑产业园、数字经济产业园五大特色产业园，但园区配套功能区如文化休闲区、商业金融区、科研培训区、生态居住区尚未建设，园区承载能力需进一步提升。2020年，什邡马祖临港物流园，已开始运营，主要服务于经开区及周边的货物运输并重点涉及钢材、有色金属铝塑门窗等大件商品仓储装卸和物流配送服务，年吞吐量约50万吨。但吞吐容量不能满足需求，且不能辐射周边县市，急需扩容增量，提高运转能力，加强公、铁、空等多种运输方式之间的相通互融。
6.本地企业科研开发投入不高，高水平的技术创新人才缺乏，技术改造投资能力有限，导致企业的技术创新能力与沿海地区相比差距很大，关键技术受制于人，产品附加值不高。园区入驻企业多把什邡作为其生产加工基地，难以对本地关键技术的提升产生较大影响。
7.企业在产品生产、营销、供应链、质量等方面采用信息化、网络化管理的程度相对较低，工业企业电子商务发展的整体水平仍处于较低层次，应用范围还有待进一步拓展。
8.民营企业融资难融资贵，资金、人工成本等生产要素成本不断攀升，民营企业特别是中小企业发展面临困境，民营经济发展活力不足，民间投资增长后劲乏力。同时，在建设用地和高端人才方面，用地指标紧张，严重制约了招商引资企业落地，针对高端管理、研发人才和高水平技工的引进和培养政策制定落实不到位，人才流失严重，专业人才匮乏，客观上制约了什邡战略性新兴产业发展和传统产业转型升级。
二、“十四五”时期工业发展环境分析
“十四五”时期，我市工业发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化，机遇与挑战并存。
（一）面临的机遇
1.新一轮科技和产业变革将促进我市工业转型升级发展。
当前新一轮科技革命和产业变革正处在实现重大突破的历史关口，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，前沿技术呈现集中突破态势，多个技术群相互支撑，全面涌现的链式发展局面正在形成。众多颠覆性创新呈现几何级渗透扩散，引领战略性新兴产业众多领域实现加速发展，并以革命性方式对传统产业产生全面冲击。推广应用新技术，有助于我市传统制造业企业提高生产效率、减少能耗与污染，推动传统制造业转型升级。
2.党的十九大报告中提出的“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”为新时代下高质量发展指明了方向，同时也提出了一个极为重要的时代课题。“十四五”时期，我国工业化即将进入后期阶段，经济发展对能源原材料等重化工业产品的消耗强度趋于降低，而产业加工度和技术密集度趋于提高，开始呈现制造业结构高度化趋势。重化工业和一般性加工制造业增长压力将显著增大，一些中低端产品规模扩张动力将逐步减弱，我国制造业结构将继续向高度化迈进，产业加工度和技术密集度将进一步上升，装备制造业和高新技术产业地位将进一步提高。
3.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。扩大内需作为主要抓手，创新驱动引领国内大循环给产业升级带来机遇。同时开放政策措施，推动形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。在出口方面，以内需循环中催生的更加优质和高科技含量的新兴产业产品能够开拓新市场，内需循环做大的内需吸收更大规模与多样化的国外工业品，提升内需质量，可以增加国际市场对国内市场的依赖，拓宽国际市场。
4.成渝双城经济圈是我省落实国家重大布局的重要举措，加快推动成德眉资同城化发展，是促进成都平原经济区内圈同城化、全域一体化的重要一步。成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化发展将使得许多生产要素产生流动，有利于什邡承接省内外产业转移，加快产业转型，发展壮大战略性新兴产业，实现创新驱动发展。
（二）面临的挑战
1.当前世界经济增长持续放缓，长期处于国际金融危机后的深度调整阶段，各类动荡源和风险点显著增多，为产业发展带来诸多挑战。一是国际产业合作格局重构，分工体系全面调整。近年来大部分行业的价值链体系都开始更多地向研发和创新倾斜，要素价格在国际竞争中的重要性正在持续下降。发达国家纷纷出台“再工业化”政策措施，意图通过促进较低技术产业回流和产业链整体回迁，吸纳国内就业;二是战略性新兴产业发展竞争激烈。由于传统制造业难以摆脱价值链低端产品生产发展模式现状，因此，在全球共同寻找经济增长新动能的过程中，所有发达国家和主要新兴经济体目前都在加紧布局战略性新兴产业。与此同时，我国的战略性新兴产业随着技术水平的不断提高，也越来越开始形成与发达国家的正面竞争。在此背景下，发达国家为维护现存的产业链优势，并保证其未来的竞争优势，必然会加大对技术转移、跨国投资等方面的规制性措施的调整力度，我国战略性新兴产业发展面临的国际发展环境将会趋于不利。
因此，现代工业发展不仅受到生态红线、环境容量、土地占补平衡等因素制约，而且要完成逐年趋紧的节能减排任务，面临高水平保护与高质量发展双重压力。
（一）指导思想
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“新发展理念”，抢抓“一带一路”“国内国际双循环”“中国制造2025”等战略机遇，以省政府“一干多支”、成渝双城经济圈和德阳“5+5+1”产业体系的建设为契机，以推进创新发展和供给侧结构性改革为动力，以提升工业经济发展的质量和效益为中心，立足什邡产业发展基础，拉高标杆，精准发力，补齐制约什邡工业发展的短板，以发展新经济、培育新动能为着力点，聚焦工业倍增计划，加快构建“1+3+2”现代产业体系，不断提升工业整体实力和竞争力，实现工业经济又好又快发展，推动什邡由工业大县向工业强县的跨越。
（二）总体思路
（三）基本原则
创新驱动，增强发展动力
在装备制造、食品饮料、生物医药等重点工业领域，加快突破一批关键共性技术，研发一批重大创新产品，推动新产品、新技术和新工艺“三新”技术研发向自主创新模式深入转变，增强创新驱动发展动力，形成产业发展新动能。整合全市资源，充分调动多方积极性，促进创新技术、产品转化应用，推进化工、建材等传统产业转型升级。
市场主体，做好政府引导
发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持企业在“倍增计划”中的主体地位，充分调动企业积极性和创造性，实现产业集中、集约发展;明确政府角色定位，在把握市场边界的同时积极发挥政府引领作用，优化要素供给和保障措施，提升工业服务水平，为企业倍增发展提供有力支持。
集群发展，升级发展模式
通过建链、延链、补链、强链，实现产业集群集聚发展。围绕重点产业开展“集群式”招商，大力引进投资额度大、市场前景好、带动能力强的行业领军企业。通过龙头企业带动产业集群发展，实现装备制造、食品饮料、生物医药等重点产业集群化、高端化。
拓展空间，优化营商环境
坚持“拓展成长空间为主、配置财政资源为辅”的政策思路，在积极发挥财政资金撬动作用的同时，重点推进服务创新、制度创新和政策创新，打通产、学、研、政、金、介等高端要素资源通道，破解供给制约，为企业壮大发展提供良好的营商环境。
科学培育，实现精准施策
按照“适应新需求、配置新要素、形成新供给、实现新平衡”的总方针，实施精准性产业政策，为企业提供更有针对性的政策服务资源，加快形成更高层次的供需平衡。注重把握企业倍增进程的差异性，按照远、近期目标计划分类扶持。
（四）发展定位
围绕什邡工业产业结构调整和升级发展的指导思想，依托什邡经济开发区的总体定位，立足高端产业培育发展，以打造生态环保和效益型产业为核心，全面融入成德同城经济发展圈，壮大什邡工业经济总量。以什邡经开区机构升格为契机，以烟草产业“一城两基地”、通航产业园和轨道交通产业建设为载体，着力引进以新能源、新材料、信息技术和节能环保产业为代表的战略性新兴产业。加强与京沪浙广等国内外经济发达地区交流，夯实产业项目转移承接基础。大力推进生态系统构建、空间布局优化和园区形态提升，高起点、高标准规划和建设900亿元工业园区，将什邡经济开发区打造成为空间布局合理、产业特色突出、生态环境优美的经济发展首选区。
（五）发展目标
根据什邡工业经济的现状与发展趋势，我们制定以下的奋斗目标：
1.到2025年，全市工业总产值突破1000亿元，力争达到1050亿元;新增规上工业企业70户，全市规模以上工业企业达到300户以上。
2.产业升级发展实现新构架
优先支持战略性新兴产业发展，促进产业结构调整取得新成就。优先提升壮大烟草食品产业，跨越式发展通航产业，创造性发展轨道交通产业，建设培育工业发展新支柱。持续抓好传统化工向现代化工转型升级、传统建材向装配式绿色环保方向深入转化，推动生物医药、信息产业和新能源新材料产业不断升级换代，实现全部产业链综合协调快速发展。到2025年，烟草食品产业总产值达到350亿元，高端装备制造产业达到250亿元，绿色建材产业达到250亿元，现代化工产业总产值达到150亿元，生物医药产业产值突破50亿元。战略性新兴产业总产值突破200亿元。
3.领军企业集团再添新龙头
着力培育一批具有国内竞争力的大型龙头企业和产业集团，不断壮大企业规模，实现龙头企业竞争实力突出、产业集团个体竞争实力持续增强、大中小企业互补协调、融合发展的良好格局。力争全市规模以上工业企业总数超过330户，新增培育国家级“专精特新”行业小巨人企业6户，培育省级大企业大集团3个，培育省级“专精特新”重点企业20户。力争销售收入上亿元的企业超过150户，其中产值过100亿元企业达到2户，过50亿元的企业达到5户，过10亿元的企业达20户。
4.园区突破发展实现新面貌
5.项目推进建设取得新成效
6.产业技术创新再掀新高潮
全市重点工业企业研发经费投入的比例达到3%以上。新产品产值率达到13%以上，新建成国家级创新示范企业1户，国家级技术中心2个，省级创新示范企业3户、省级技术中心10个，市级技术中心28个，重大产业技术创新8个、自主创新成果产业化10个、企业技术创新60个、企业信息化8个、工业设计项目5个，培育一批拥有自主知识产权和品牌产品、竞争力较强的优势企业。
7.绿色环保发展赶超新水平
继续加大高污染、高耗能等落后产能淘汰力度，优先培育一批清洁生产和循环经济利用示范企业，重点完成一批重大资源综合利用项目，显著提升全市绿色环保发展水平。全市万元工业增加值能指标耗显著下降，确保年均下降幅度超过1.0%、力争达到1.5%，实现工业能源和资源利用效率明显提高，重点行业主要产品单位能耗接近或达到国内同行业先进水平。工业企业总体节能技术水平要求达到或超过全国平均水平。根据什邡工业发展整体情况、综合上级节能减排财政政策和城市建设需要，对部分不符合规划要求和影响居民生活的企业实施关停、迁转，全力促进什邡工业绿色环保发展赶超新水平。
8.智慧融合建设取得新成就
加快构建新一代高速、安全的移动信息基础设施，持续优化城域骨干网络，提升网络承载能力。率先布局5G、IPv6等下一代互联网，加快政务网络改造整合，促进公益WIFI创新转型，建设“物联、数联、智联”三位一体的新型城域物联专网。积极推进大数据平台建设，打造统一的社会公共信息数据交换和共享资源平台，加强部门系统数据深度融合，提高两化互动深度融合水平和城市智慧发展目标。持续推进企业智能化生产管理改造，选择基础条件较好的行业骨干企业，开展智能发展新模式试点示范，推广数字化技术、系统集成技术、关键技术装备和智能制造成套装备，建设智能工厂、数字化车间。重点培育离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制和远程运维服务，持续培育、完善和推广智能制造新模式，提高传统制造业设计、制造、工艺、管理水平。重点推进：(1)IPV6网络部署和改造;(2)5G网络建设，到2025年建成5G基站450个，实现城区、乡镇和园区全覆盖;(3)大数据政务平台建设;(4)物联网应用建设。(5)企业数字化、网络化、智能化建设，通过推动企业工业互联网和数字化单元的打造，逐步建成一批5G示范车间和智能工厂;(6)智慧园区建设。
四.把握国内外产业发展趋势，抓住产业发展新机遇，立足全市产业基础，实施战略性新兴产业发展和传统产业提升工程，加快推进产业深度融合、集群发展，积极培育千亿元产业集群。充分发挥自身比较优势，以成渝双城经济圈为契机，以1+3+2产业发展方向为指导，以工业产业倍增为目标，按照“优势互补、错位发展”的理念，打造“主导产业关键链条齐全、特色产业品类丰富集聚”的多层次产业结构，形成“布局合理、特色鲜明、链条完备、结构优化、效益明显”的现代产业体系，确保什邡工业经济持续稳定健康发展。
（一）构建什邡“1+3”工业主导体系（烟草+高端装备制造、食品饮料、医药产业）
1.改造提升传统优势产业。
充分发挥龙头骨干企业引领作用，围绕重点领域，加快培育一批引领产业变革、具备先发优势的标志性创新型领军企业，扶持发展一批产品层次高、市场影响力大的本土骨干企业。突出抓好烟草产业链建设，引导龙头企业加强产业链整合和价值链延伸，鼓励企业在不同领域、不同环节间交叉渗透融合。加快什邡卷烟厂易地技改项目建设进度，配套发展仓储物流、包装印刷、纸制品生产、烟品文创等产业，形成跨界融合的烟草产业集团。加快蓝剑饮品年产15万吨植物蛋白唯怡饮料技改项目和附属配套设施建设，积极推进朝天香二期项目和袁缘食品等项目开工和建设进程，进一步培育壮大食品饮料产业总体规模。
2.培育壮大战略新兴产业。
立足什邡基础优势和未来产业发展方向,以本地应用为切入点，通过本地应用反哺产业发展，从而推动企业不断丰富产品线、拓展新领域。实施“建链、补链、强链”工程,在细分领域内发展一批整机装备、成套设备，突出整机成套带动、部件材料集聚的特色产业集群。重点推动天域航通大型无人机和通航飞机制造基地项目(一期)和爱思达航天科技四川研发与生产基地项目建设，加快无锡鸿鹏航空动力有限公司航空发动机修理及航空配套装备生产基地项目和成都纵横自动化技术股份有限公司什邡无人机系统产业创新示范园区项目签约、落地和建设进程。加强跟踪服务和政策支持，实施重点突破，滚动培育，推动产业间的优势延伸交叉，形成融合新兴的特色产业，加快战略性新兴产业的发展。重点推动美大康药业易地技改搬迁项目和泰波尔生物科技生物制品提取生产线建设，进步发展壮大战略新兴产业。
（二）提升园区平台承载力
1.加快构建路网、水网、电网、信息通讯、排水、环保等基础设施和配套设施建设，做好工业发展重点区域、重点产业、重点园区、重点项目和基础设施建设规划的衔接，进一步改善工业发展的基础条件。重点推进昌平大道三期延伸段项目、石亭江大道、通航产业园配套道路一二期、产业振兴园配套道路(泰山南路二段)、通航产业园供水管网工程、灵江污水处理厂提标改造及配套管网工程和园区道路绿化提升改造工程。调研落实入驻企业需求，结合园区主导产业的行业特性，进行基础设施和生产要素配套设施建设，力争重点产业集聚区实现“七通一平”和个性化配套，实现通给水、通排水、通天燃气或煤气等。全面强化和提升环境质量管理水平，合理预测、分析和落实产业发展环境指标，完善污水处理系统等环保综合设施，全面提升园区配套服务水平。
2.打造经开区“管委会+功能区+公司化运作”三位一体管理机制，推动北区、经开区扩区和南区提质扩面，实现园区整体提档升级，争创省级高新科技园区。深入打造和构建集产业供应链、组装租赁服务、产业投资、售后市场服务和金融保险等多功能载体为一体的先进材料产业综合服务平台。整合园区服务企业各项职能，减少中间环节，帮助上下游企业降低成本和提升效益。打造“创业、创新”双创孵化平台，推动“筑巢引凤”行动，为中小企业落地和创业发展创造条件。重点打造通航产业园(一期)、什邡装配式产业园、中国雪茄什邡创新产业园、食品医药产业园和数字经济产业园以及中小企业“双创”孵化园，全面完善产业发展载体功能，深入推动智慧园区建设。加强重大项目用地需求保障，优先保证园区所在地区主导产业和特色产业发展的用地需求，全面提升园区产业发展承载力。
3.依托什邡经开区等载体平台，引导生产性服务企业科学布局，增加区域的综合服务能力。鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，发展新兴生产性服务业态。加强商务环境、服务环境、诚信环境等软环境建设，为生产性服务业提供保障条件，助推生产性服务业加快发展。根据工业园区产业结构特点，积极引进、扶持一批为工业产业集群式发展服务的公共服务平台，进一步提升园区在研发、设计、检测、认证、咨询和物流信息等方面的综合配套服务能力。
4.强化工业用地效率管理，优化完善项目准入条件和土地出让合同，合理明确工业项目建设用地投资强度、产出强度、万元GDP能耗和资源指标，探索工业项目差别化供地机制。根据工业项目的规模、生产经营周期、研发能力、产业特点等情况采取不同方式的供地方式，因企施策。加强过程监管和动态评估，督促企业依法依约进行土地开发，从源头遏制工业项目低效用地情况的发生。同时对全市工业企业进行全面排查和“僵尸企业”清理，摸清我市工业产业低效用地的底数，建立低效用地动态管理台账，加大低效用地回收和综合利用力度，全面完善低效企业奖惩和倒逼退出机制。支持工业企业积极加大技术改造提升力度。在现有工业用地上新建或改造原有厂房、增加容积率的工业企业，在符合规划前提下，不增收土地出让价款;现有制造业企业调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所，其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的，可继续按原用途使用土地。
6.大力建设智慧园区。
采取“1+2+N”模式，建设综合性和服务性于一体的多功能智慧园区，具体内容如下：
“1”：即建设一个园区智能管理指挥中心，实现园区综合信息批量集中、模块化处理，形成园区管理“智慧大脑”。
“2”：即建设园区综合服务平台和园区综合管理平台两大核心平台。通过园区综合服务平台建设，实现经济运行、招商引资、企业服务、产业协同、政企交互等功能系统化、平台化和线上化。通过园区综合管理平台建设，全力推动智能安防、道路监控、环保监测、能耗管控、应急管理等子系统以及智慧路灯、智慧导航等智慧设施建设进程，进一步提升5G、人工智能、物联网等技术应用水平，增强对园区的实时监控和动态管理能力，全面提升园区精细化管理水平以及辅助决策效率。
“N”：即建设支撑两大核心平台的各类信息化基础架构，包括物联网系统、数字化生产云平台、园区企业视频沟通协作平台和支撑应用系统运行的各类支撑平台等。
（三）着力强化主导产业发展集群
1.针对主导产业，按照“打造龙头企业、发展产业链条、形成产业集群”的发展模式，围绕重点企业，分析所在行业产业链构成，梳理产业发展的共性工艺和工序，针对性实施产业链布局和重要工艺配套，促进资源向有助于推动产业集聚发展的重要领域流动，推动我市形成等产业集群，建成再生资源综合利用的重要基地。着力形成产业链群中重要龙头引领、若干骨干企业支撑、一大批中小微企业配套发展的格局。按照区域协同、资源共享的原则，对接国家战略，发展成为区域重要的先进制造业基地。
2.聚力烟草产业长链发展，以雪茄创新产业园建设为总揽，加快推进烟厂易地技改、宽窄纸品易地技改建设，拓展印刷、包装、烟斗等上下游延伸产业，打造烟草全产业链示范基地。壮大高端装备制造产业集群，加快通用机场建设，推动天域航通开工建设，发展航空零部件制造和飞机整机制造核心产业，打造国内领先的航空零部件制造示范区、西南地区通用飞机全产业链生产制造集聚区和西部无人机基地及西南无人机适航审定联合研究中心，成为成德万亿级制造重要板块。依托轨道交通学院积极实施轨道交通产业项目落地建设，推动蓥山钢管、华兴宇电子和大益汽配等轨道交通产业企业发展壮大。通过整点规划、资源集中配置和产业优化整合，推进师古工业点基础设施提档升级，产业发展质量全面提升化，提升家具产业集聚发展效益。提质升级食品饮料、现代医药、绿色化工、新型建材、节能环保等产业，推进产品换代、生产换线、智能制造、绿色制造。
3.借力四川省提出“以成都、德阳、绵阳为主形成核心发展区，辐射带动全省其他地区高端装备制造产业发展。”的契机，对外加强与成都、德阳、绵阳等地产业园区和高新技术开发区的信息共享与产业合作，融入并成为高端装备制造核心发展区的重要支撑区，依托成德绵地区高端装备产业发展基础和资源条件，从关键核心零部件研发及生产入手，积极提升自主创新能力，加快上下游产业链配套发展，快速推进新信息、新技术与高端装备制造深度融合，最终实现高端装备制造产业全面带动和引领全市工业整体发展的重大战略布局。
实施战略性新兴产业领域的大投入、强推动，扎实推进战略性新兴产业的规划编制并有效执行落实，逐步将多个战略性新兴产业领域发展成我市的主导产业，乃至形成我市未来发展的首位产业，实现战略性新兴产业的质升量增。“十四五”期间，确保我市通航产业、轨道交通产业建成为省内领先、国内著名的产业集聚基地，打造西部无人机基地及西南无人机适航审定中心，培育发展出战略性新兴产业集聚基地。
（四）提升产业创新能力
1.通过组建或借助科技创新服务机构，切实调研企业技术创新发展需求，针对性提供创新信息支持和中介服务。提升科研成果转化和创新技术交易合作的市场化活力，通过专业渠道对接需求，真正形成创新对产业发展的驱动力。建立什邡知识产权信息服务平台，鼓励企业申报并维护知识产权，为市内企业高效快速获取专利信息、申请专利等提供便利，支持知识产权成果的产业应用转化。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大科研经费投入，积极支持重点行业企业建设技术中心、工程(技术)实验室等，对申请成功的国家、省、市重点实验室及技术中心按比例给予资金支持。
2.探索建设企业、科研院所合作创新长效机制鼓励企业、科研院所之间开展协同创新，以经开区为中心打造区域创新平台，积极推进科技成果就地转化。支持有条件的企业成立产业技术研究院、工业设计中心等业务单元，建立研发机构，提高企业的自主研发和技术攻关能力，支持企业为主体组建产业技术创新战略联盟。鼓励企业通过购买、合作、聘请等方式获得创新技术进行转型升级。
3.推进关键核心技术攻关，围绕装备制造、通用航空、轨道交通、食品饮料等产业，通过对外招标、合作研发等多种方式提升核心技术研发能力，打造区域产业核心竞争力，形成品牌效应，提升产品的知名度和附加值。
4．推进军民深度融合发展。
充分利用全面创新改革试验区优势，积极对接四川省、德阳市军民融合创新机制，推进“民参军”、“军转民”，实现军民两用技术互动创新、交流转化。围绕通用航空等产业和科技创新研发、成果转化等领域，建设军民融合发展创新平台，实现军民协同创新。
（五）推动“两化”深度融合
1.积极推进企业发展，结合经开区智慧园区建设，建设网络协同技术服务体系。围绕重点行业，推进生产技术的信息化、智能化改造，提升区域生产的信息化水平和单位生产效率。
2.运用信息技术改造提升传统产业，创新业务协作流程和价值创造模式，深化信息技术在研发设计、制造、管理、营销等全流程和全产业链的集成应用。针对涉及产业安全、危险源、重点用能行业等重点领域，加强智能监测监管体系建设，开展危险化学品危险特性公示，启动危险化学品运输物联网示范工作，实现质量安全信息全程可追溯。
3.推广信息化应用服务，推动产业信息化公共平台建设，推动软件评测中心、大数据处理中心等各种信息化公共服务平台建设;引导建立各行业和领域专业化信息网络平台，加强公共技术服务能力;鼓励发展面向中小企业的工业云平台，引导社会资源加大投入，降低中小微企业信息化应用门槛。夯实自动控制与感知技术基础，发展核心工业软硬件，提升工业云与大数据服务能力，推动工业互联网建设，逐步完善工业信息安全保障体系。
（六）推进区域协同发展
1.大力推进彭什跨区域资源转化合作试验区，充分盘活什邡、彭州两市接壤镇资源，合并和放大两市产业优势，积极推进彭什约定合作项目及事项，深化对彭什产业协同发展机制的顶层设计，加强彭什合作核心载体和亮点载体打造，提升两地产业生态圈深入融合发展，加强产业链上下游、左右岸的建设，共同打造优质企业生态链，不断加大将彭州、什邡两市跨区域资源转化合作率，打造成德同城发展前沿阵地。
2.以“总部研发在金牛，生产制造在什邡”为抓手，发挥两地比较优势，建设“飞地”合作园区。主要在人工智能与通航装备产业融合、雪茄特色产业与现代商务商贸产业融合、文商旅产业融合、绿色建筑和装配式建筑产业融合等产业领域“抱团”发展，构建“研发与生产、总部与制造”协同联动的产业生态圈，形成在成都都市圈范围内可推广可复制的区域合作经验成果。
3.坚持全面深化改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快破除制约协同发展的体制机制障碍，大力推进简政放权和政策创新，推动要素市场一体化改革，打造创新主体、创新基础设施、创新资源等有机耦合的区域协同创新，加快建立优势互补、互利共赢的区域协同发展制度体系。夯实市域经济发展的底部基础作用，坚持“统”“分”结合，在土地指标、环境容量、目标考核等方面加大激励力度，抓好政策支持和要素保障工作。
4.推进基础设施互联互通，加强铁路(含城际铁路)、高速公路、通信、能源、水利等基础设施规划建设对接，加快建设内外通道和区域性枢纽，形成快速、便捷、高效、安全的综合立体交通网络。推进产业配套协作，促进产业合理布局和上下游联动，形成、分工合理、优势互补的产业协作体系。推进生态环境协同保护，完善生态补偿机制，加强区域环境污染联防联治、生态环保设施共建共享。
（七）实现绿色安全发展
1.加强生产污染防治，深入实施绿色制造工程，更大力度推进清洁生产，强化企业环保监管，实施重点工业企业污染减排工程，突出抓好化工、生物等企业挥发性有机污染物治理，全面开展重点环境风险企业环境安全达标建设。从能源消费总量控制、产业及能源结构优化调整、清洁能源使用、工业源控制、城市发展格局优化等领域着手，推进工业面源治理。
2.大力发展循环经济，促进工业循环化改造，加大传统产业节能改造和清洁生产技改，推进园区节能项目建设。全面推动重点行业节能减排，开展重点企业节能低碳行动，推进重点产业节能环保“领跑者”计划，组织实施企业能效提升、污染治理等技术改造。鼓励使用高效节能工业生产设备，加快推进重大节能环保装备产品产业化，积极推广应用节能技术和产品，深入推进化工、建材、冶金铸造等重点产业领域节能行动。
3.大力发展源头减量、资源化、再制造、零排放和产业链接等新技术，推进产业化，提高资源产出率。引导工业企业向集聚区内集中，推进有色、化工重点行业进入专业工业园区发展。支持有条件的地区建设环保产业集聚区，引导环保产业集聚发展。整合产业链资源，打造集研发、设计、生产、运营于一体的环境治理装备制造、环境监测仪器制造和环境服务产业集聚区。
4.贯彻落实工业项目进园区政策，实现工业项目聚集性发展，新增工业产业布局不得违背国家法律法规，不得超出空间规划确定的城镇开发边界范围，禁止新增建设用地占用永久基本农田。同时厘清在农业设施建设用地进行工业活动的工业项目，督促完善用地手续，进行农用地转用和土地征收依法报批。
五
（一）突出发展高端装备制造产业
通航产业
轨道
按照四川省轨道交通产业发展协作区的定位和德阳市轨道交通发展布局要求，在什邡经开区重点发展轨道交通机车车辆零部件和机电配套产业，积极发展新材料应用和检测维修配套。依托华兴宇电子科技公司等企业大力发展轨道交通高强度轻量化车体、先进绿色锻压和焊接、电子器件制造等，生产轨道交通电气控制设备、通信信号系统等配套机电产品。加大轨道交通装备生产企业培育，积极引导中小企业通过嫁接、兼并、合作等手段扩大企业规模，鼓励本地企业转向轨道交通领域，延伸产业配套半径，增强配套实力。加大招商引资力度，吸引国内外轨道交通装备制造业优秀的零部件企业，做大做强轨道交通车辆及零配件、轨道交通智能化系统等配套产业。借势城市轨道交通职业学院，在轨道交通运营管理、车辆维护、通信信号技术、供配电技术、机电技术等领域加大人才培养力度，打造区域轨道交通人才教育高地。
（二）加快发展食品饮料产业
烟草
充分发挥什邡具有发展卷烟雪茄得天独厚的优势，围绕打造中国烟草文化名城和中国烟草种植基地、中国烟草产业基地，全面推进“一城两基地”建设工作进程。构建有机统一、无缝连接的烟草全产业链循环经济体系，推进卷烟雪茄产业有序发展，促进上下游产业融合发展，实现烟草产业整体跨越性发展。通过对中国雪茄小镇三期以及其他产业园建设，不断丰富示范带内容和元素，连带成片，推进乡村振兴示范带建设。突出抓好烟草产业链建设，聚力烟草产业长链发展，以雪茄创新产业园建设为总揽，加快推进烟厂易地技改、宽窄纸品易地技改建设;同时，积极拓展包装、印刷、烟斗和烟品文创等上下游延伸产业，配套发展烟草和包装印刷制品仓储物流服务业，打造烟草全产业链示范基地。
食品
积极加强食品饮料产业项目招引和落地建设，加快推动现有食品饮料企业技改扩能，着力推动农产品精深加工项目发展，推进食品饮料产业向规模化、效益化生产模式发展;充分利用原料优势和产业基础，推动食品饮料产业紧盯市场，深入调整产品结构，推动产品升级换代;积极优化原辅材料基地建设，推动食品饮料产业产品质量提档升级;配套发展物流服务，延伸培育产业新业态;突出企业文化和品牌建设，实现工业产业品牌化转型发展。以“冰川时代”水文化和“天然原生态”为主题，大力发展蛋白饮料、矿泉水、小食品、川味调料等产业。推动形成以龙头企业为引领、产业链上下游企业为支撑的产业集聚发展模式，鼓励蓝剑饮品集团、九里春酒业、道泉老坛酸菜、朝天香食品等龙头企业提高本地配套率，在提升食品饮料产业整体竞争力的同时，全面提升本地配套产业发展能力。预计到2025年，食品饮料总产值达到150亿元。
（三）积极培育生物医药与健康产业
围绕市场发展趋势和技术热点，重点发展化学药品、中药制剂、保健品生产，推动医疗器械生产企业招引和落地建设，进一步发展壮大生物医药与健康产业。积极推动美大康药业易地技改项目进程，进一步提升化学药剂产业技术研发实力和水平，丰富全市化学药剂药物品种，壮大化学药剂生产规模。积极推动美大康中药现代化科技产业基地和欣美加、同人泰及泰波尔项目建设，着力打造现代中药、原料药、生物制品提取和保健产品生产基地。鼓励企业加强技术中心建设，联合专业院校开展产学研活动，不断促进主要技术和生产工艺革新，增强产业链核心竞争力。推动医疗、康复辅助器具产业项目招引和落地建设，发展高档体育器材、高端医疗器械等康养装备及产品。通过积极引导企业加快技术改造和新产品研发，提高企业核心竞争能力;结合品牌塑造，充分吸引、利用市场资本，积极推动企业兼并重组和上市发展，不断壮大规模，最终形成生产资源集中、企业集聚发展、供应链条完整和服务高效的产业健康发展格局。预计到2025年，生物医药产业总产值达到50亿元。
（四）提档升级现代化工产业
根据国家法律法规，合理调整化工产业的位置，全面落实长江干流保护政策，深入推进现代化工产业提档升级行动。以产业结构调整为重点，充分发挥龙头企业作用，利用清洁生产等先进技术提升现有生产装置改善生产工艺，提升资源整合能力，淘汰落后产能，降低消耗，减少排放，推进资源循环高效利用。以核心竞争力和市场占有率提高为重点，推进新产品、新技术、新工艺的研发和市场推广应用，推进传统化工产业向清洁化、精细化和高附加值方向发展，不断扩大现代化工产品的市场份额。积极利用产业发展和技术研发优势，加大与省内外和国际上游磷矿企业合作力度，推动本地企业由生产试验型向科技研发和技术提升型企业转变，在解决磷矿资源本地化制约问题的同时推动现代化工产业向质量效益型方向发展。加快以好时吉、金地亚美和长丰化工等为代表的企业技改进度，推动现代化工向食品级、电子级和高端化工新材料产业链延伸发展。引导宏达、安达农森等优质复合肥与新型肥料生产企业深入调整产品结构，进一步推动产业链由肥料级、饲料级向水溶性肥料和高性能、低损耗产品方向发展，全面提升现代化工的综合竞争实力。到2025年，力争现代化工产业总产值达到150亿元。
（五）有序发展绿色建材产业
充分利用建材产业原有雄厚基础，推动产业向着以防火保温、节能环保和智能化等多功能型为代表的装配式建筑材料方向发展，深入推动绿色建材产业不断实现产品提质增效、产业提档升级，产业发展更上新台阶。
快速培育壮大装配式建筑产业。以泰山石膏、步阳门业等龙头企业为带动，深入整合区域内节能环保建材生产企业，积极推进装配式建筑联盟建设，进一步提升建材产业在成德地区的知名度。深入推进绿色建材产业“数字化生产”建设。重点发展新型建筑的节能环保配套产品，促进保温、防火装饰材料发展，推动产业高效清洁和园林化工厂生产。通过强化生产管理数字化建设，进一步提升行业生产经营综合管理水平。引入互联网发展模式，利用大数据、3D打印等新一代信息技术，紧密结合市场需求变化，大力发展定制建材、个性建材等特色建材产业。积极推进新型复合钢材、管材产业发展。重点支持振鸿钢管、比耐斯管业等管线生产企业加强新型技术的研发及应用，提高内部管理水平，全面提高市场占有率。积极支持霖发建筑、东虹绿材、华园钢建、力丰绿建和亿腾绿建等项目加快建设进度，促进瑞翔益、兴成建和蜀陶陶瓷制品等企业加快新产品研发，不断增加新型建筑节能材料型号，扩大市场占有份额，推动节能环保建筑产业持续发展。到2025年，实现绿色建材产业总产值达到240亿元以上。
六、
（一）加强组织协调领导
成立领导机构。成立市“十四五”工业发展规划工作领导小组，由市政府主要领导牵头，市经信局会同有关部门组织实施。领导小组办公室设在市经信局，由市经信局分管领导任办公室主任。办公室负责监督规划的执行及考核等工作。各级各部门必须统一思想、提高认识，巩固规划的引领作用，将规划执行情况列入重大决策，确保“十四五”工业发展规划执行到位。
加强督查考核。把工业发展同市级各部门、各镇(街道办)和经开区工作考核紧密结合起来，制定重点专项工作目标考核责任制，定期对各部门、各镇(街道办)和经开区的工业重点项目和重点任务工作推进情况进行督查，确保各项目标任务按期完成。
（二）坚定工业强市战略
紧抓项目建设。加强重大引资项目的谋划、协调，建立项目信息共享机制，统筹协调招商引资过程中的项目信息跟进，提高产业集聚度和落地的匹配度，重视工业投资项目落地，形成产业发展的持续源泉。扩大有效投入，加强项目储备，结合《中国制造2025》等国家重大工程包、省“大、新、专”项目政策动向，加大重点项目推进，坚持市领导联系和分层分级调度机制，推动重点企业对标行业先进技改和管理提升，突出招大引强，围绕“强链、补链”，瞄准重点龙头企业，强化政策激励扶持，积极争取国家、省资金助推项目建设，引进落地一批带动性强的基地型、集群式重大项目。
落实责任主体。落实对市级各部门、各镇(街道办)和经开区分项指标的考核，将全市重大工业项目的投资和进度分季度下达到各镇(街道办)、经开区和建设单位;加强项目落地的组织、评价、督导、统计、考核等工作，及时研究解决重大引资项目在招商、实施过程中的问题。针对项目跟进、运行工作，按照月调度、季总结、年度考核工作要求，加强统计分析，及时对工业投资的项目清单进行梳理，进行重大项目工作情况汇报，协调解决重大项目推进中存在的问题，确保新建项目开工、续建项目竣工、竣工项目投产，提高储备项目的转化率。
（三）加强生产要素保障
（四）强化金融财政支撑
推动金融体制机制改革。鼓励金融机构完善企业信贷风险管理制度，加大对中小制造企业的信贷倾斜。鼓励银行创新金融服务方式，推出个性化金融产品，满足企业多种金融需求;通过中小企业私募融资等方式，提高直接融资比例;通过利用商标质押、众筹等方式拓宽融资渠道，帮助企业对接多层次资本市场。
促进金融和工业相融合。积极搭建、完善和应用政银、银企、银银之间合作平台等有效机制，推动、引导银行等金融机构加大对工业的支持力度。进一步完善企业融资担保和企业征信体系建设，扩大“园保贷”、“应急转贷”等政策资金池内工业企业数量，提升金融服务工业发展规模。建立、推动二手设备等工业资产租赁和售后回租业务，积极推动工业资产市场租赁融资模式发展。
创新财政支持方式。充实工业发展专项资金，在本级财政中，每年专项预算不低于1亿元资金，对纳入产业倍增计划的企业和“十四五”重点工业项目给予专项扶持。切实落实《什邡市工业发展专项资金管理办法》和《什邡市工业技改投入奖励实施办法》等政策，通过贷款贴息、项目补贴等方式支持企业技术改造、设备购置、产品研发等。结合政策目标及实施效果对现有政策进行统筹整合。对政策的支持方式、支持范围、支持类别进行科学划分，分别采取事前补助和事后补助、直接补助和间接补助、无偿补助和有偿支持及基金投资等方式支持企业发展、产业培育、科创研发、转型升级和提质增效等。推动国有平台公司和资金参股、控股工业优质发展项目，助推工业健康良性发展。创新股权投资支持方式，建立产业发展投资引导基金，以财政资金引导带动社会资本投入，通过基金管理机构的专业化运作，促进财政资金与社会资本的有效融合，放大对产业发展的支持规模。
（五）优化管理服务水平
提升公共服务能力。加快推进工业发展基础设施升级改造进程，建设和完善适应现代工业产业形态、结构与发展模式的基础设施体系。重点推进石亭江大道改造工程、什邡市产业振兴工业园区项目纸品园配套道路工程、什邡市通航产业园项目配套道路工程、什邡市通航产业园项目-园区供水管网工程、昌平大道延伸段项目(昌平大道三期)和灵江污水处理厂提标改造及配套管网工程，全力提升园区工业发展承载和公共服务能力。加强企业员工教育、人才培训、物流和社会服务等公共服务能力体系建设，增强公共产品和服务供给水平。强化产业信息咨询引导，建立与专家学者和企业家的联络沟通机制，建立健全政府对现代产业体系建设战略决策咨询制度。
（六）加强人才队伍建设
完善人才吸引机制。深入落实《什邡市工业企业倍增计划专家人才奖励实施办法(试行)》和《什邡市引进全面创新领军人才配套办法》，切实推进高层次人才引进政策。重点从市外引进“两院”院士、“领军人才”等国家和省级人才工程入选人才;推动人才公寓建设，打造人才商务中心，提升各类人才生活配套环境;完善高层次人才子女就学、医疗交通、人才安居等实施办法，推动基础教育建设提档升级，解决各类人才子女就学问题。
强化人才培养措施。支持企业、行业协会等与本地高校及职业技术类学校合作办学、和省内外其他高校定向合作或建设什邡分校区等形式，提升本地人才培养能力。鼓励重点行业企业开展技术骨干及中高层管理人员培训，提供企业家培训平台、交流合作平台，提升企业家素质。建设高技能人才培训基地，开展规模以上工业企业员工技能提升培训，强化技能人才保障能力。
积极建设人才队伍。围绕支柱产业、传统优势产业和战略性新兴产业等重点领域，引进和培育高层次科技创新创业人才;培育和壮大优秀企业家及企业高层次经营管理人才，锤炼一支具有战略眼光、开拓精神、创新能力和社会责任感的企业管理队伍。
附件1“十四五”时期全市工业重点项目汇总表
高端装备制造产业
序号
项目名称
牵头单位
项目地区
项目主要内容
建设
阶段
计划投资（亿元）
1
天域航通大型无人机和通航飞机制造基地项目（一期）
天域航通
经开区
天域航通将建成面积200000平方米生产基地，集大型无人机、载人通航飞机研发、生产销售、服务保障为一体的高科技创新产业化项目。新建飞机制造厂房、飞行器技术研发中心、无人机运行空管中心、飞机及发动机维修保障基地、飞机停放库、检验计量理化中心及综合办公大楼、服务保障中心、客户服务中心、水处理中心等配套设施。项目建成后产值10亿，税收达到6千万以上。
前期规划
30
2021-2024
2
爱思达航天科技四川研发与生产基地项目
爱思达
爱思达将建设生产车间33000平方米，办公楼4000平方米，员工宿舍4000平方米；引进生产设备热压罐2个，热压机5个，缠绕机3个，建设热压罐等工艺生产无人机及军工配件项目生产线，建成后年产值不低于1亿元人民币，税收不低于一千万。
5
2021-2022
3
移动式破碎站、欧版颚式破碎机研发制造项目
磊蒙机械
该项目总投资7000万，占地70亩，建成厂房建筑面积21700平方米，办公楼1800平方米，综合楼3300平方米，建成后形成年产移动式破碎站20台/套、立轴式冲击破30台/套、尾矿干排设备60台/套,带式、板框式污水处理设备80台/套。
建设中
0.7
2020-2021
4
大型精密锻件生产项目
四川省嘉德装备制造有限公司
面积53000平方米(合80亩)，建筑占地面积35000平方米，总建筑面积36000平方米，建成锻造车间、下料车间、机加车间和综合楼等。
该项目需迁入18吨自由锻和18吨模锻生产线各1条，并计划新上10000KN/25000KN自由锻压机、6300KN/10000KN/16000KN/25000KN数控电动螺旋压力机等6条生产线，及其配套的辅助、检测设备等，生产线建成投产后，年生产能力可达30000吨锻件。
施工前的准备
1.5
2021-2023
新型电缆生产基地建设项目
德阳新电电线电缆有限公司
项目总投资1.6亿，占地27亩。建设3个厂房共12000平方米，引进8条生产线，利用拉丝、绞合、绝缘等技术生产电线电缆，本项目建成够预计年产3000万米35KV及以下电线电缆。
1.6
2121-2022
6
蓥山精密钢管精密管件易地迁建项目
四川什邡蓥山精密钢管制造有限公司
蓥山精密钢管精密管件易地迁建项目。项目总投资1.48亿，占地112亩。建设汽车转向器用管、火车、高速列车减震器用管等各类精密钢管。
1.48
7
四川振鸿(二期)热浸锌项目
四川振鸿钢制品有限公司
项目总投资3.35亿元，占地222亩，建设厂房90000平方米，员工宿舍7200平方米，研发中心4000平方米，辅助用房2800平方米。热浸锌生产线(含浸锌与挂镀)共8线，年产能96万吨。
3.35
8
汽车轻量化注塑配件及民用注塑产品生产线项目
四川亚达塑业有限公司
项目共占地30亩，主要建筑面积15500平方米，包括新建钢结构生产车间12000平方米，框架研发办公楼3500平方米。购置主要设备注塑机组40台、拌料机10台、空压机4台、粉碎机2台、热转印机2台等生产设备，建成后形成年产汽车轻量化配件50万件，年产民用注塑产品50万件的生产能力。
0.4
9
巨多·什邡双创智能制造产业孵化园项目
什邡巨多企业管理有限责任公司
5.3
2021—2024
食品饮料产业
袁缘食品生产基地项目
四川省袁缘盛德实业有限责任公司
主要建筑面积约为35000平方米，包括生产区30000平方米，办公区4000平方米，其他配置区1000平方米；购置主要设备：600台（套）；生产线：半固态生产线15条固态生产线10条，液态生产线3条，建成后形成年产调料5万吨的生产能力。
2021—2022
朝天香二期
四川朝天香食品有限公司
项目占地60亩，含明日宇航10号厂房，面积约2.98万平方米，新增川式复合调味料及固态复合调味料生效5-6条。
蓝剑饮品技改
四川唯怡饮料食品有限公司
南区
项目计划用地87156.3平方米，分两期建设，一期主要新建成品仓库3个，建筑面积28122平方米，新建部分厂区道路及地下管网；二期主要新建车间及附属配套设施，建筑面积约19677平方米。
什邡卷烟厂易地技改
什邡卷烟厂
新建厂房建筑面积6.7万平方米，建设年产卷烟60万箱生产线；配置2条4000千克/小时制叶丝生产线和1条1000千克/小时制梗丝生产线及配套建设公用动力设施。配套建设节能环保配套设施。联合工房按绿色工房三星级标准进行建设。配套建设全厂基础信息网络系统、安防系统、智能建筑管理系统、生产过程自动化控制系统、全厂动力能源控制系统、火灾自动报警及联动控制系统。
22
2019—2023
宽窄纸品生产基地
四川宽窄纸品公司
建筑面积约1.3万平米，建设2500吨/年生产线及附属设施。
0.65
2022—2024
厅市共建“国产雪茄烟叶资源工业高效利用研究四川省重点实验室”
长城雪茄烟厂
将现有联合工坊附楼的二、三楼进行改造后建成雪茄重点实验室，包括实验室恒温恒湿控制系统、实验室专用台柜配套设备、实验室电气工程、“国际雪茄学术交流会议室”建设配套工程等。
0.28
2022
益川老坊
主要进行手工雪茄卷制包装生产扩能及配套设施建设。
0.85
2022—2023
四川中烟烟叶原料仓储中心
主要建设库容量为120万担的高质量仓储中心及配套功能用房等。
5.89
生物医药与健康产业
Omega-3酸脂生产线建设项目
四川欣美加生物医药有限公司
1.钢结构主体车间Omega-3生产线一车间1100平方米，主要用于Omega-3产品生产；
2.钢结构主体车间Omega-3生产线二车间1500平方米，主要用于Omega-3产品生产；
3.各类配套辅助车间3650平方米；
4.新增设备67台套。
0.395
2021—
中药现代化科技产业基地项目
四川美大康药业股份有限公司
占地约330亩，建设现代化中药科技产业生产基地。
拟引进
2024
原料药及中药提取车间改扩建项目
四川同人泰药业股份有限公司
新增用地15亩，扩建中药提取车间约2800平方米，改建现有混凝土框架结构的中药提取车间约5000平方米，改建地埋罐区约600平方米，改建冷藏库约200平方米。
前期准备
0.35
生物制品提取生产线（中成药原料提取）
四川省泰波尔生物科技有限公司
该项目占地面积60亩，建筑面积18000平方米，其中车间15000平方米，库房2000平方米办公1000平方米。各类设备76台。建设生物制品提取生产线7条。
1.2
2020—
现代化工
200kt/a绿色化新型复合肥高塔装置
四川宏达股份有限公司
什邡洛水镇
本项目属节能环保、绿色生态项目，产品绿色生态，为农业服务。包括：200kt/a绿色化新型复合肥高塔装置子项和180kt/a硫酸装置节能环保技术升级子项。
项目占地面积约48亩，新增设备29台（套），不新增用地，改造后，公司硫酸总产能不变。
在建
1.7
2020.04—2021.09
绿色建材
工业化PC预制构件建设及金属结构制造项目
四川兴成建科技有限公司
经开区北区
该项目共占地80亩，主要建筑面积25000平方米,包括生产区22000平方米，办公区3000平方米，购置主要设备21套，生产线4条。建成后形成年产PC预制件20万吨的生产能力及金属结构制造年产3万吨。
已开工建设
0.96
2019—
2021
装配式建筑alc（绿材建材）制品生产线项目
四川东虹绿材科技有限公司
建设年产100万m3的装配式建筑ALC生产线。总建筑面积57846㎡，其中厂房面积51809㎡，办公楼面积6037㎡。
3.1
绿色装配式建筑产业基地项目
四川霖发建筑科技有限公司
建筑面积62376㎡，主要建设生产厂房、仓储用房、办公楼、宿舍楼、餐厅及其他辅助用房等，其中包括4条混凝土构件生产线和1条钢结构生产线。
大型钢结构（架桥机、运梁车、桥式起重机）生产项目
四川华园钢建钢结构有限公司
新建华园大型钢结构（架桥机、运梁车、桥式起重机）生产线，其中生产厂房47319㎡，办公用房1728㎡，宿舍3888㎡。
航站楼及轨道交通结构件制造基地项目
四川力丰绿建科技有限公司
建设智能生产线8条，建成年产量8万吨的航站楼及轨道交通结构件制造基地。项目总建筑面积37233㎡，其中厂房面积33000㎡，办公楼面积690㎡。
全钢附着式升降脚手架生产项目
四川久良建筑科技有限公司
本项目占地34亩，建设规模：工程总建筑面积23000㎡。其中：（1）生产车间20000㎡；（2）办公楼及辅助用房建筑面积3000㎡，包含食堂、厕所、办公楼、值班室、机电房等；（3）购置生产设备102台（套），维修设备10台（套）。项目建成后达年产全钢附着式升降脚手架3200榀。
装配式钢构产品智能制造生产基地
四川亿腾绿建科技有限公司
本项目占地120亩，其中厂房建设41000平方米，引进6条生产线，利用钢板通过抛丸机、等离子切割机、自动焊机等技术，通过钢材表面处理后切割、组立、焊接、涂装加工生产钢结构件、钢箱梁桥等金属构件产品，该项目建成后年产量达12万吨钢结构产品。
未开工
2022-2023
年产6万吨钢结构加工生产线项目
什邡市瑞翔益金属制品有限公司
本项目总用地面积60亩，已建部分20亩现改建，新建部分40亩，年生产能力达6万余吨。标准化厂房建筑面积18000㎡。仓储库房建筑面积8000㎡。2、配套建筑工程建筑面积2100㎡、职工宿舍及食堂建筑面积2100㎡。门卫室建筑面积100㎡。配电室建筑面积60㎡。其他辅助设施建筑面积100㎡。合计建筑面积30460㎡。3、公共设施建筑面积7000平方米。
已建20亩
0.68
附件2什邡经开区“十四五”期间基础设施修建计划表
建设地址
建设内容及规模
石亭江大道改造工程
经济开发区
双向四车道，长约8000m，宽16m
什邡市产业振兴工业园区项目纸品园配套道路工程（泰山南路二段）
新建道路长约555m，宽30m，配套排水、路灯、交通、绿化等工程；
商务中心截洪沟
全程约700m
什邡市通航产业园项目配套道路工程（一期）
新建海淀路，道路长约910m，宽18m，配套排水、路灯、交通、绿化等工程；新建团结路延伸段，道路长约610m，宽12m，配套排水、路灯、交通、绿化等工程
什邡市通航产业园项目-园区供水管网工程
输水管道主管DN800约12km，支管DN600约10km
绿化提升改造工程
对昌平大道、石亭江大道、北京大道道路进行绿化提升改造
昌平大道延伸段项目（昌平大道三期）
长度约8000m，宽32m
什邡市通航产业园项目配套道路工程（二期）
昌平大道延伸段长2522米，宽32米
四川什邡经济开发区灵江污水处理厂提标改造及配套管网工程
本项目建设内容包括灵江污水处理厂提标改造以及配套建设污水管网，其中：灵江污水处理厂改造规模为1.0万m3/d，建设内容包括原有脱水机房改造，新建调节池、事故池、液氧站、臭氧制备投加间、臭氧接触氧化池等；配套建设灵江污水处理厂污水管网，建设内容包括：对现有流入污水处理厂的45km的污水管网进行探伤检查并维修整改，新建污水管网9.7km、改造污水管网5km、道路及绿化带破除恢复等。项目建成后委托第三方企业什邡国润排水有限公司委托运营。
10
什邡市通航机场建设项目
主要建设1600m×30m跑道1条，10.5m宽联络道2条、机坪可停放28个固定翼飞机B类停机位和3个直升机停位、业务综合楼（含有安检航管塔台等功能）、机库特种车库、场务机用房动力、动力中心、活动中心、停车场、门房等基本设施。