国家烟草专卖局关于印发2018年全面深化改革工作要点的通知国烟法〔2018〕104号
行业各直属单位，国家局、总公司机关各部门、各单位：
现将《国家烟草专卖局2018年全面深化改革工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
国家烟草专卖局2018年5月21日
（主动公开）
国家烟草专卖局2018年全面深化改革工作要点
2018年烟草行业全面深化改革工作的总体要求是：认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，扎实推进“两坚持、八加大”的行业深化改革任务，强化改革推动，加强改革协同，持续推动烟草行业高质量发展。
一、深化公司制改革
1．进一步推动总公司层面公司制改革工作。在坚持烟草专卖制度，实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”和“一套机构、两块牌子”管理体制的基础上，扎实推进中国烟草总公司公司制改革，建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。（牵头单位：法规司；参加单位：财务司、人事司）
二、深化资源配置方式改革
2．继续深化计划资源配置方式改革。坚持市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的改革方向，健全计划、品牌、价格等政策协调机制，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，在适度从紧中促进供需动态平衡。进一步优化卷烟生产计划基数与年度实际产量计划分离的管理模式，明确计划资源配置的效益增长、品牌发展和产业扶持导向，稳定“两个15万箱”“三个三分之一”改革成果，更加注重以结构性改革破解结构性矛盾，更加注重引导和稳定预期，有效落实“一调控、三倾斜”政策。进一步优化合作生产专项计划与实际产量计划挂钩模式，加大计划资源调剂使用力度，在更大范围内促进资源优化配置，加快形成以品牌为根本的资源配置模式。（牵头单位：计划司；参加单位：运行司）
3．继续推进烟叶流通环节改革创新。以品牌原料需求为导向，深化工商协同互动，落实专业分级，规范散叶收购，实施原收原调，建立贯穿农商工全供应链的原料质量管理体系，稳步提升等级质量和包内纯度。完善烟叶质量追溯体系，建立全流程信息化物流管理平台。推进精益管理和规范管理，提高烟叶流通各环节的全要素生产率，创新采收烘烤、收购成包、仓储备货、验货调运模式，实行烟叶模块配打和均质化加工，提高烟叶资源利用率。（牵头单位：中国烟叶公司；参加单位：计划司、运行司）
三、深化行政审批制度改革
4．推进国家局机关行政审批标准化建设工作。按照国务院“以标准化促进规范化”的要求，从行政许可的事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查等方面，全面规范行政许可行为，提高审批效率，提升服务水平。（牵头单位：办公室；参加单位：计划司、专卖司、运行司、法规司、烟草经济信息中心）
6．推进许可证、准运证电子化改革。落实“放管服”改革要求，实行电子许可证、电子准运证改革，进一步提升专卖许可管理服务能力，提高工作效率，减少管理成本，为烟草专卖品生产经营企业和广大零售户提供更为便利服务。年底前在部分地区完成电子许可证、电子准运证试点工作。（牵头单位：专卖司；参加单位：法规司，信息中心）
7．深入推进投资领域“放管服”改革。以权限下放为契机，进一步理顺投资管理体制，赋予各级投资主体更大自主权，强化主体责任。以行业工程建设项目“双随机一公开”监督检查为抓手，建立健全事中事后监管机制，切实提升投资项目监督管理水平。以转变职能、优化服务为宗旨，进一步提高项目审批效率。（牵头单位：计划司；参加单位：财务司、规范管理办公室、中国烟草投资管理公司）
四、加快推进剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作
五、深化卷烟营销市场化取向改革
9．全面推进卷烟营销市场化取向改革。将改革范围扩大到全国所有地市级公司，实现省级卷烟营销平台全覆盖，有效发挥市场在资源配置中的决定性作用。统一货源投放周期，实施订单与策略分离，推广实时跨行结算，加强结算监管与服务，充分保障零售客户自主订货权。推进工商网上配货，实施“订单驱动、滚动配货、实时合同”模式，提高协议、订单对市场的响应速度。完善营销管理制度，健全信息公开机制，整治违规大户，着力营造公平、公正、公开的市场竞争环境。加快探索建立行业中高端雪茄烟特色分销模式，建设中高端雪茄烟全国统一订货平台，推进国内雪茄烟市场和国产雪茄烟品牌加速发展，优化雪茄烟营销业务流程。（牵头单位：中国卷烟销售公司；参加单位：计划司、运行司、法规司、财务司、烟草经济信息中心、中烟商务物流有限责任公司）
10．推动行业多元化投资平台整合建设工作。以整合优化为主线，积极探索行业多元化投资平台建设，在金融、零售、辅料等重点领域，以搭建“面向省内、面向行业、面向市场”的多层级平台为目标，通过跨省合作、产融结合、“互联网+”、资本证券化等多种方式，探索多元化发展新路径。（牵头单位：中国烟草投资管理公司；参加单位：法规司）
六、继续深化新型烟草制品创新改革
12．推进新型烟草制品全产业链创新发展。加快推进新型烟草制品技术、产品、装备研发创新，做好6款集成产品定型工作，推动新型烟草制品定型化、产业化、品牌化发展。加强新型烟草制品标准研究与布局。深化行业新型烟草制品创新体系建设，加快推动上海新型烟草制品研究院、装备工程中心、深圳研创平台、企业新型烟草制品研究所建设和发展，加强与电子、材料、机械、法律等领域国际顶尖机构高端合作。（牵头单位：科技司；参加单位：办公室、计划司、运行司、法规司、人事司、董事会工作办公室、中国卷烟销售公司、中国烟草机械集团有限公司、中国烟草国际有限公司）
13．推进新型烟草制品产品国际拓展。开拓国际市场投放渠道，推进新型烟草制品产品国际市场投放试销，并开展配套政策研究。（牵头单位：中国烟草国际有限公司；参加单位：办公室、计划司、专卖司、运行司、法规司、财务司、科技司、中国烟叶公司、中国卷烟销售公司）
七、深化激励约束机制改革
14．推进干部人事制度改革。改革干部考察识别，突出政治标准，改进考察形式，细化考察内容，做到全方位、多角度、近距离考察识别。加强行业直属单位领导班子建设。继续抓好直属单位主要领导和纪检组组长交流任职。注重抓好领导班子副职的交流工作，加大领导干部省际之间、工商之间、上下之间的交流力度。定期对机关司处级干部进行摸底和综合分析，积极稳妥开展轮岗交流，推进机关年轻干部到基层挂职、交流。建立健全新型烟草制品、烟草生物科技等前瞻性、战略性、特殊性领域专业人才的激励约束机制，充分发挥核心人才的引领带动作用。研究制定行业选拔任用纪实工作办法，推动建立行业领导干部管理监督档案。（牵头单位：人事司）
15．规范考评体系和薪酬管理。配合财政部修订总公司负责人经营业绩考核办法，加强企业管理人员的薪酬激励约束机制建设，修订省级公司年度工作业绩考核办法及2018年度考核细则，完善省级公司经营业绩考评体系。紧紧围绕行业年度工作目标，抓住重点与关键，精简考核指标，合理分配权重，充分发挥考核的导向作用和激励作用。（牵头单位：人事司；参加单位：办公室、计划司、专卖司、运行司、法规司、财务司、科技司、廉政建设领导小组办公室、烟草经济研究所、中国烟叶公司、中国卷烟销售公司、中国烟草国际有限公司）
八、深化烟机产品创新改革
17．深化烟机产品创新改革。以提高烟机智能化服务水平为重点，加快推出“日产三班两百箱”“日产三班三百箱”国产卷接包机组；围绕“细支卷烟升级创新重大专项”，完善国产细支卷烟装备系列；加快研制开发细支烟专用制丝工艺设备、超高速细支烟卷接设备；围绕“打叶复烤升级重大专项”，提升打叶复烤工艺装备水平；加快常规烟和异型烟共线分拣设备推广应用。（牵头单位：中国烟草机械集团有限责任公司；参加单位：科技司、中烟商务物流有限责任公司）
九、深化“走出去”发展配套体系改革
18．积极稳妥推进“一平台、三在外”转型工作，扎实推进“走出去”战略。按照《中烟国际一平台三在外转型工作方案》，积极推进境外资本运作平台建设，健全完善公司法人治理结构和决策运行机制，协调推进业务重组。完成中烟国际中东公司组建，积极探索巴西公司和阿根廷公司整合工作，进一步整合境外区域资源。积极开展国际战略合作，深入推进国际市场拓展。（牵头单位：中国烟草国际有限公司；参加单位：外事司、计划司、法规司、财务司、人事司）
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