坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。按照全面推进依法行政的要求，明确行政执法职能和权限，规范行政执法程序，强化行政执法岗位责任，健全行政执法评议考核机制和落实行政执法责任追究制度，切实保障国家法律、法规、规章的正确实施，确保本局依法行政各项要求落到实处，为实现安庆烟草高质量发展提供坚强有力的法治保障。
二、基本原则
（二）权责统一原则。每个行政执法岗位都必须确定岗位工作的规范，设岗、定责、明权，并作为执法评议和责任追究的依据。每个岗位执法责任必须落实到承办人、审核人和批准人，实现权力和责任的统一。
（三）重视程序原则。每项行政职权都必须重视权力运行的程序，制定并公开外部行政程序，健全内部工作运行流程。不得任意增加或减少程序，保证合法、公正、公平行使职权。
（四）违法必究原则。凡行使职权，发生行政过错，必须追究责任。切实做到用权受监督，违法受追究。
三、单位概况
安庆市烟草专卖局主要职能是对辖区卷烟市场依法进行烟草专卖行政管理，局内设办公室、专卖监督管理科、营销中心等12个部门，下辖8个县级局（营销部）和1个非法人实体化运作的卷烟物流中心。
四、组织领导
为推进烟草专卖行政执法责任制工作，结合新时期工作需要特成立安庆市烟草专卖局行政执法责任制工作领导小组。领导小组由市局主要负责人任组长，市局副局长任副组长。领导小组下设办公室，设在市局法规科，法规科负责人兼任主任，专卖监督管理科、企业管理科、纪检监察室以及各县级局主要负责人为办公室成员，下设办公室负责全市烟草专卖行政执法责任制工作的监督检查、评议考核等具体事宜。
全市行业要强化烟草专卖行政执法责任制工作的组织领导，不断落实责任、完善制度、创新机制，持续强化技术支撑、加强队伍建设，奋力开创新时代烟草专卖行政执法工作新局面。
五、执法依据
现行有效烟草专卖执行的法律依据8部，其中：法律1部、行政法规2部、部门规章3部、地方政府规章2部。
（一）法律
《中华人民共和国烟草专卖法》（全国人大常委会，自1992年1月1日起施行）
（二）行政法规
1.《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（国务院令第223号，自1997年7月3日起施行）
2.《国务院关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场通告的批复》（国函〔2000〕13号，2000年2月18日发布施行）
（三）部门规章
1.《烟草专卖许可证管理办法》（工业和信息化部令2016年第37号，自2016年7月20日起施行)
2.《烟草专卖品准运证管理办法》（工业和信息化部令2016年第36号，自2016年7月20日起施行）
3.《烟草专卖行政处罚程序规定》（工业和信息化部令2010年第12号，自2010年5月1日起施行）
（四）地方政府规章
1.《安徽省实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉办法》（安徽省人大常务委员会，自2002年1月1日起施行）
2.《安徽省查处非法生产卷烟规定》（安徽省人民政府令第123号，自2000年1月1日起施行）
六、主要职责
七、领导岗位职责
（一）局长岗位职责
1.对市局行政执法责任制工作负总责，是第一责任人；
2.负责辖区的烟草专卖行政执法与监督全面工作；
3.负责与地方政府及有关职能部门的协调，创造良好的执法和经营环境；
4.负责或委托对由于烟草专卖行政执法工作引起的被行政复议、被行政诉讼案件的答复、应诉。
（二）分管副局长岗位职责
1.在局长的领导下，组织实施烟草专卖行政执法与监督、依法行政创建、普法和依法治理工作，并负主要领导责任；
2.负责辖区烟草市场管理、执法监督工作；
3.负责辖区专卖案件听证和一般案件的审批工作；
4.负责组织制定并部署全市烟草专卖行政执法工作规划和年度方案；
5.协助做好公、检、法等地方政府部门协调工作。
八、执法机构职权及岗位责任
（一）执法机构职权
安庆市烟草专卖局及所属各县级局负责辖区涉烟违法违规案件查处以及烟草专卖许可证的核发、监督和管理等工作。现有行政职权32项，具体为行政许可权1项、行政处罚权25项、行政强制权3项，行政检查权3项。
1.行政许可：1项
烟草专卖零售许可证审批、发放
法律依据：《中华人民共和国烟草专卖法》第十六条
2.行政处罚：25项
（1）对无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品等三类行为的处罚
处罚种类：罚款、没收违法所得、没收非法财物
处罚依据：《中华人民共和国烟草专卖法》第二十九条、第五十二条
（2）对无证生产烟草制品的处罚
处罚种类：责令关闭、没收违法所得、罚款、将违法生产的烟草制品公开销毁
处罚依据：《中华人民共和国烟草专卖法》第三十条
《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十三条
（3）对无证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的处罚
（4）对无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的处罚
处罚种类：责令关闭或者停止经营、没收违法所得、罚款
处罚依据：《中华人民共和国烟草专卖法》第三十一条
《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十四条
（5）对擅自收购烟叶的处罚
处罚依据：《中华人民共和国烟草专卖法》第二十八条
《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十一条
（6）对未在当地烟草专卖批发企业进货的处罚
处罚种类：罚款、没收违法所得
处罚依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十三条第二款、第五十六条
（7）对为无烟草专卖生产或销售许可证的单位或个人提供烟草产品等三类行为的处罚
处罚依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十六条、第三十六条、第六十条、第六十一条
（8）对取得烟草专卖批发企业许可证的企业超越经营范围和地域范围从事烟草制品批发业务的处罚
处罚种类：责令暂停经营、没收违法所得、罚款
处罚依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十三条第一款、第五十五条
（9）对未取得烟草专卖批发企业许可证擅自跨省从事烟草制品批发业务的处罚
处罚种类：罚款
处罚依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十九条
（10）对免税进口的烟草制品不按规定存放在烟草制品保税仓库内的处罚
处罚依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四十一条、第六十二条
（11）对在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟没有在小包、条包上标注规定的专门标志的处罚
处罚依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四十二条
（12）对擅自拍卖烟草专卖品的处罚
处罚种类：罚款、依法取消其拍卖烟草专卖品资格
处罚依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四十八条、第六十四条
（13）对销售非法生产的烟草专卖品的处罚
处罚种类：责令停止销售、没收违法所得、罚款、将非法销售的烟草专卖品公开销毁
处罚依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十五条、第三十八条第一款、第五十八条
（14）对生产、销售假冒伪劣烟草专卖品的处罚
处罚依据：《安徽省实施<中华人民共和国烟草专卖法>办法》第十八条、第二十九条
（15）对储存、销售无烟草专卖防伪标识卷烟、雪茄烟的处罚
处罚种类：没收违法烟草专卖品
处罚依据：《安徽省实施<中华人民共和国烟草专卖法>办法》第十七条第二款、第二十八条
（16）对销售走私烟草专卖品的处罚
处罚种类：没收违法所得及走私的烟草专卖品、罚款
处罚依据：《安徽省实施<中华人民共和国烟草专卖法>办法》第十八条第二项、第三十条
（17）为走私烟草专卖品或者生产、销售假冒伪劣烟草专卖品提供设备、场所、资金、帐户、运输工具等便利条件的处罚
处罚种类：责令改正、没收违法所得
处罚依据：安徽省实施<中华人民共和国烟草专卖法>办法》第十八条、第三十一条
（18）对以经营为目的，非法收购卷烟、雪茄烟的处罚
处罚依据：《安徽省实施<中华人民共和国烟草专卖法>办法》第十八条、第三十二条
（19）对未在显著位置设置不向未成年人出售烟标志或者向未成年人出售烟的处罚
处罚种类：责令改正、罚款
处罚依据：《安徽省未成年人保护条例》第四十一条、第六十五条
（20）对申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的处罚
处罚种类：警告、申请人在一年内不得再次申请烟草专卖许可证
处罚依据：《烟草专卖许可证管理办法》第五十四条
（21）对使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的处罚
处罚依据：《烟草专卖许可证管理办法》第五十六条
（22）对不及时办理许可证变更、注销手续的处罚
处罚依据：《烟草专卖许可证管理办法》第五十七条
（23）对违反《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条规定的处罚
处罚种类：责令暂停烟草专卖业务、进行整顿、取消从事烟草专卖业务的资格
处罚依据：《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条
（24）对明知非法生产卷烟或者销售非法生产的卷烟提供便利条件的处罚
处罚种类：责令停止违法行为、罚款
处罚依据：《安徽省查处非法生产卷烟规定》第五条
（25）向未成年人销售烟草制品（含电子烟）
处罚种类：责令改正、没收违法所得、罚款、吊销许可证
处罚依据：《中华人民共和国未成年人保护法》第五十九条、第一百二十三条
3.行政强制：3项
（1）加处罚款
强制依据：《中华人民共和国行政强制法》第十二条
《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条
（2）申请人民法院强制执行
强制依据：《中华人民共和国行政强制法》第四十六条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条
（3）变卖依法查获的烟草专卖品
强制依据：《中华人民共和国行政处罚法》第五十三条
《烟草专卖行政处罚程序规定》第五十八条
4.行政检查：3项
（1）检查经营场所和货物存放地
检查依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四十六条
（2）查阅、复制与违法活动有关的资料
（3）检查非法运输烟草专卖品的活动
检查依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四十七条
（二）岗位职责
1.专卖监督管理科（内部专卖管理监督科、稽查支队）岗位职责
2.专卖监督管理科科长（内部专卖管理监督科科长）岗位职责
3.稽查支队支队长岗位职责
4.专卖监督管理科副科长岗位职责
5.内部专卖管理监督科副科长岗位职责
6.综合管理员岗位职责
7.政务管理员岗位职责
8.内部监管员岗位职责
依据烟草专卖法律法规，贯彻落实上级局内部专卖管理监督工作部署和要求，对全市卷烟经营企业开展内部专卖管理监督工作；负责对全市卷烟需求预测、品牌进退、货源组织、客户分档、营销策略、订单采集、货款结算、物流配送等卷烟经营环节进行监督；负责对全市卷烟经营企业（其他涉烟生产企业）开展定期检查、同级监管和宣传促销监管工作，对县级局内管工作进行考核；负责对内管信息系统与营销信息进行分析比对，对预警信息进行筛选、汇总分析和处理；对发现的内部不规范经营线索进行调查核实；会同有关部门调查全市系统内部发生的卷烟经营活动方面的违法、违规案件，对重大违法违规卷烟经营问题实行“一案双查”；汇总、整理、上报卷烟经营内部专卖管理监督工作痕迹化材料，存档备查；完成上级交办的其他工作。
9.稽查支队行动组组长岗位职责
遵守法律法规和市局（公司）各项规章制度，贯彻落实局（公司）各项决策；根据稽查支队工作计划，制订行动组年度、月度、周工作计划，并组织实施；协助稽查支队副支队长开展大要案查办，组织带领稽查员赴省、市外开展制售假冒卷烟网络案件的侦办；组织带领稽查员开展辖区内重点区域、重点客户、重点环节市场监管，查处涉烟违法行为，办理涉烟违法案件；配合协助副支队长组织、协调市级公、检、法等司法部门和市场监管、邮管、交通等行政执法部门开展大要案查办工作；组织开展辖区内新型烟草制品监管；协助副支队长调配全市稽查力量，组织开展联合执法检查和专项检查；督查、指导稽查员各项工作，发现问题，及时解决，及时纠正；加强稽查员学习教育和培训工作，增强全体人员的法治观念和业务水平，提高本队的整体素质；完成上级交给的其它工作任务。
10.稽查支队数据分析组组长岗位职责
遵守法律法规和市局（公司）各项规章制度，贯彻落实市级局各项决策；负责全市情报资源和市场异常信息的集中管理；负责信息平台和指挥中心日常管理；协助副支队长与公安、市场监管局、数据资源局等部门以及物流寄递企业之间的数据对接；负责全市各类涉烟案件信息和情报的流转和分发；负责大要案重要线索和情报的数据研判，为案件查办提供信息支撑；负责制订信息情报收集、上报工作标准，审核县级局信息情报分析报告，对县级局数据分析具体工作进行监督指导；负责数据研判队伍教育培训，协助稽查支队副支队长开展监督检查和绩效考核。
11.稽查员岗位职责
遵守法律法规和市局（公司）各项规章制度，贯彻落实局（公司）各项决策；开展全市打团破网、重点检查、联合执法等专项行动，查处涉烟违法案件；查办全市重大涉烟案件以及市局、县级局移交的案件；指导县级局案件经营，协助县级局赴省、市外开展案件查办工作；负责各类稽查信息的收集、整理及上报工作；负责对查获案件的处理以及涉案物品的处置；按时、准确填报各类统计报表并及时归档；开展烟草专卖法律法规宣传；完成上级交办的其他工作。
12.稽查支队数据分析员岗位职责
九、执法标准
（一）行政许可工作标准
1.行政许可实施主体合法
2.行政许可事项与依据
烟草专卖零售许可证核发，《中华人民共和国烟草专卖法》第十六条。
安庆市范围符合规定的烟草专卖零售许可证受理、审批机关为：安庆市宜城烟草专卖局、桐城市烟草专卖局、怀宁县烟草专卖局、潜山市烟草专卖局、岳西县烟草专卖局、太湖县烟草专卖局、望江县烟草专卖局、宿松县烟草专卖局。
3.行政许可实施程序合法
各级烟草按照要求将本单位负责实施的行政许可的事项、依据、实施主体、条件、要求、程序、时限等内容进行公示。安庆市烟草专卖局公示地址为：安徽政务服务网-安庆分厅-市烟草局窗口。
具体操作参见《安庆市烟草专卖局烟草专卖零售许可证核发服务指南》要求。
4.行政许可决定合法
申请人的申请符合法定条件、标准的，依法作出准予行政许可的书面决定。
5.法律文书规范、完备
按照国家局《烟草专卖许可证行政许可文书样式》制作完备规范的行政许可法律文书。
（二）行政处罚标准
1.行政处罚的实施主体适格
2.行政处罚实施程序合法
（1）一般程序的步骤为：立案、调查取证、行政处罚事先告知、作出行政处罚决定。
（2）简易程序的步骤为：表明身份、说明处罚理由、告知被处罚人依法享有的权利、给予当事人陈述和申辩的机会、制作当场处罚决定书、备案。
（3）听证程序是一种特殊程序，在适用一般程序办理烟草专卖行政处罚案件是，如果案件比较复杂或者违法行为较重大，应处以较重的行政处罚时，当事人提出听证申请且符合听证条件的，应启动听证程序。听证程序并非是所有行政处罚的必经程序。
（4）在行为方式上必须符合法定要求：
①作出行政处罚决定前必须由两名（含）以上执法人员进行调查取证，并出示合法有效的执法证件；
②作出行政处罚决定前必须告知当事人拟处罚事实、理由和依据；
③作出行政处罚决定前必须告知当事人依法享有的陈述和申辩的权利，并听取当事人的陈述和申辩；
④符合听证条件的，在作出行政处罚决定前必须书面告知当事人享有要求听证的权利；当事人依法要求听证的，行政机关应组织听证；
⑤行政处罚决定必须经行政机关负责人批准，重大行政处罚决定必须经行政机关负责人集体讨论，依法应由上一级行政机关备案的行政处罚案件，必须上报备案；
⑥法律文书的送达符合法定的时限、方式，案卷中必须有相应的送达回证；
⑦依法应当移送其他机关的案件，必须移送。
3.行政处罚依据正确
（1）作出行政处罚的依据必须是现行有效法律、法规、规章；
（2）法律文书中，法律、法规、规章的名称应使用全称，并准确引用到条、款、项、目；
（3）当事人的行为必须是法律、法规、规章规定应当给予行政处罚的违法行为；
（4）行政处罚的种类和幅度符合法律、法规、规章的规定。
4.行政处罚决定合法
（1）处罚要主体适格，证据确凿，法律依据充分，程序合法，自由裁量准确，再经过严格的法制审核程序，依法做出行政处罚决定。
（2）对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，但可以并处两种以上不同种类的行政处罚。在同一管辖区域内事实、情节、案值相同或相近的案件，定性与处罚裁量上应相对一致，避免同案不同罚，显示公平。
按照国家局《烟草专卖行政处罚文书（2014版）》制作完备规范的行政处罚文书。
（三）行政强制标准
1.行政强制措施的实施主体合法
各县级局应当在法律法规规定范围内作出有关行政强制措施，其中直属分局应在法律法规规定的范围内以市局机关名义作出有关行政强制措施行为。
2.行政强制措施的事项、依据、权限合法
以《安庆市烟草专卖局行政执法依据和职权分解目录》明确的事项为准。
3.行政强制措施实施程序合法
严格按照《中华人民共和国行政强制法》《烟草专卖行政处罚程序规定》要求执行。
4.行政强制措施合法
主体适格，证据确凿，法律依据充分，程序合法，经过严格的法制审核程序，依法做出行政强制措施。
（四）行政检查标准
1.行政检查主体合法
参与执法检查的人员应当取得烟草专卖徽章和检查证并严格按照职责权限和有关规定，依法进行监督检查。
2.行政检查的事项、依据、权限合法
3.行政检查的程序合法
（1）烟草专卖执法人员在从事执法活动时，必须由两名以上执法人员参加，一人不得单独执法。
（3）烟草专卖执法人员在对卷烟零售户、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场，在其配合下进行检查。
（4）烟草专卖执法人员在执法检查中应告知当事人依法享有的权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩，不得因当事人的陈述和申辩加重处罚。
（5）烟草专卖执法人员在执法检查时，要事先提醒当事人收好钱款及贵重物品，并应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；如确需检查的，要在当事人或见证人在场的情况下进行检查；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。检查过程中要全程进行录像，并存档备查。
（6）烟草专卖执法人员在执法检查过程中，如果没有发现被检查主体存在违法行为，应对其配合检查的行为表达谢意；如果发现其确有违法行为，应当严格按照法律、法规规定的程序进行处理：
①现场制作《检查（勘验）笔录》，并提请当事人签字确认。
②烟草专卖执法人员应向当事人说明其涉嫌违法情况，告知当事人初步认定违法行为的性质。
③现场开具《先行登记保存通知书》，请当事人核对先行登记保存物品的品种、数量等，核对无误后，在《先行登记保存通知书》上签字确认。
④将先行登记保存的可以装箱封存的烟草专卖品及其他涉案物品现场装箱、封存。
⑤告知当事人应于何时、带何材料、到何地、找何部门接受案件调查、处理。
4.行政检查方式合法
综上所述，各县级局在开展烟草专卖行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查工作中，应当聚焦烟草专卖行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），促进严格规范公正文明执法，防范专卖执法系统性法律风险，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。
十、执法责任确定
（一）执法人员在执法活动中直接做出的具体行政行为造成的错案（过错），直接执法人员为错案（过错）责任人；
（二）应当经过审批，而未经审批造成的错案（过错），直接执法人员为错案（过错）责任人；
（三）由于直接执法人员故意隐匿证据，提供虚假证据导致审核和批准不正确而造成的错案（过错），直接执法人员为错案（过错）责任人，承担全部责任；
（四）由于审核中的过错导致批准人失误而造成错案（过错）的，审核人为错案（过错）的主要责任人，批准人也应负相应的责任；
（五）由于批准人的过错而造成错案（过错）的，批准人为错案（过错）责任人；
（六）由于直接执法人员、审核人和批准人的共同过错造成的错案（过错），三者均为错案（过错）责任人，但应根据具体情况区分各自责任的大小；
（八）经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为造成错案（过错）的，复议机关承担改变部分的责任；