各级烟草专卖局与烟草公司是“一个机构、两块牌子”，既是行政机关，也是央企，政企合一。
但是，烟草是按照央企的体系进行管理的，正式工作人员属于央企职工，不属于公务员。
首先，介绍一下烟草的管理模式。
我国的烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理模式，最高管理机构是“国家烟草专卖局”，对“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中领导，属于工信部管理的副部级国家局。
同时，国家局加挂“中国烟草总公司”的牌子，属于“副部级”央企的一员，实行政企合一的特殊模式。
但是，在省一级，烟草就会进行“产、销（管）分离”：
1、负责生产的是各家中烟工业公司，毫无疑问肯定属于企业，工作人员是央企职工。
2、负责销售、监管的是省烟草专卖局（省烟草公司），既是行政机关、执法机构，也是央企的子公司。
同时，市、县两级的烟草专卖局（公司）也是如此。
但是，各级烟草专卖局实际是按央企（公司）的模式进行管理，除了国家局的局长、副局长情况不明外，其他工作人员都是央企职工，不是公务员。
其佐证有以下几点：
第一，如果是公务员的话，按照逢进必考的要求，肯定要通过“公务员考试”进行招录。
但是，不管是国考还是省考，你都找不到一个烟草专卖局的岗位。
事实上，烟草的正式工作人员是由烟草局（公司）自行组织专项考试，主要包括国招（总公司招考）、省招（省公司招考）、市招（市公司招考）三类。
第二，如果是公务员的话，不会签订劳动合同，在职时缴纳机关事业单位基本养老保险、职业年金。
但是，烟草跟其它央企一样，正式工作人员需要签订劳动合同，缴纳企业职工基本养老保险、企业年金，很明显属于企业职工。
第三，如果是公务员的话，需要在编办进行实名登记，办理入编手续。
但是，烟草的正式工作人员不需要在编办进行实名登记，而是跟央企一样实行员额管理。
第四，如果是公务员的话，在职人员不能再次参加公务员考试。
但是，烟草与国家电网等央企一样，在职人员可以参加公务员考试，我们单位就有一个同事从烟草考过来的。
综上所述，各级烟草专卖局不是事业单位，而是“行政机关”与“央企”合一的特殊机构。