1.全国性法律法规
《中华人民共和国烟草专卖法》第五条规定：国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，
禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。
《中华人民共和国未成年人保护法》第十一条规定：父母或者其他监护人应当引导未成
年人进行有益身心健康的活动，预防和制止未成年人吸烟。第三十七条规定：任何人不得在
中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟。
《公共场所卫生管理条例》第二条将公共场所划分为七大类28项。具体是指：1、宾馆、
饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；2、公共浴室、理发店、美容店；3、
影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；4、体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；
5、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；6、商场（店）、书店；7、候诊室、候车（机、船）
室、公共交通工具。
2.部门规章和规定
《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》第三条规定：除特别指定区域外，
在下列公共交通工具及其等候室禁止吸烟：各类旅客列车的软卧、硬卧、软座、硬座、旅客
餐车车厢内；各类客运轮船的旅客座舱、卧舱及会议室、阅览室等公共场所，长途客运汽车；
民航国内、国际航班各等客舱内；地铁、轻轨列车，各类公共汽车、电车（包括有轨电车）、
出租汽车，各类客渡轮（船）、游轮（船）、客运索道及缆车；各类车站、港口、机场的旅客
等候室、售票厅及会议室、阅览室等公共场所；铁路、交通、民航的卫生主管部门和建设部
的城建主管部门根据实际需要，确定的其他禁止吸烟场所。
《公共场所卫生管理条例实施细则》第十八条规定：室内公共场所禁止吸烟。公共场所
经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经
的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，
并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。
3.2006年以来部分地方性条例和规定
《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》、《上海市公共场所控制吸烟条例》、《四川省
公共场所卫生管理办法》、《广州市控制吸烟条例》、《杭州市公共场所控制吸烟条例》、《银川
市公共场所控制吸烟条例》、《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》、《天津市控制吸烟条例》
等。
专栏2：我国烟草市场总体情况
1.我国卷烟市场增速趋缓、非法卷烟得到有效控制
中国是全球最大的烟草市场，烟草制品消费量约占全球总量的三分之一。2006-2010年，
中国卷烟销量年均增长3.7%，比菲莫国际、英美烟草、日本烟草、帝国烟草等四大跨国烟草公
司加权平均增速低0.2个百分点，总体上呈逐年减缓趋势。同时，我国非法卷烟占国内市场的
比重基本控制在4%以内，在全球处于领先水平。
2.全球卷烟非法贸易非常严重
根据国际防痨和肺部疾病联合会撰写的《取缔全球卷烟非法贸易将增加税收、挽救生命》
数据，2009年非法卷烟占全球卷烟市场的比重为11.6%，其中低收入国家为16.8%，中等收入
国家为11.8%，高收入国家为9.8%。非法卷烟导致政府税收损失至少每年405亿美元。
专栏3：我国烟草流行情况
1.成年男性吸烟率较高
我国成年男性吸烟率1996年为63.0%，2002年为57.4%，2010年为52.9%，虽然呈现下
降趋势，但目前仍处于高平台期。成年女性吸烟率1996年为3.8%，2002年为2.6%，2010
年为2.4%，总体保持较低水平。据推算，目前我国成年吸烟者总数超过3.0亿，其中男性2.9
亿，女性0.1亿。
2.青少年吸烟较为严重
我国13-18岁青少年吸烟率为11.5%，其中男性为18.4%，女性为3.6%。尝试吸烟率为
32.4%，其中男性为44.1%，女性为19.9%。据推算，我国13-18岁青少年吸烟者约为1500
万，尝试吸烟者超过4000万。
3.二手烟暴露较为普遍
我国约有7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露，其中成年人5.6亿，青少年1.8亿，二手烟
暴露率达72.4%。公共场所是二手烟暴露最为严重的地方，其中餐厅二手烟暴露率达88.5%，
政府办公楼二手烟暴露率达58.4%。
4.戒烟意愿和服务不足
吸烟者中不打算戒烟的比例很高，达44.9%。戒烟率略有上升，戒烟人数增加，但复吸
比例高，戒烟成功率较低。目前的戒烟服务能力远远不能满足需要。与国际控烟先进国家相
比，戒烟治疗、咨询及药物还没有纳入基本医疗保障体系，专业的戒烟治疗和咨询机构有限、
能力不足。
5.烟草危害后果严重
到2050年，这个数字将突破300万。
（二）宣传教育亟需加强，公众认识有待提高我国控烟宣传教育覆盖面不够广、针对性不够强，社会公众对烟草危害的认识不足，大多数人未能全面了解吸烟对健康的危害，尤其是对吸烟或二手烟暴露会引起中风、冠心病以及多种恶性肿瘤等严重疾病的知晓率低，相当数量的人尤其是青少年没有充分认识到吸烟的具体危害和致瘾性。此外，“以烟送礼”、“以烟待客”现象较为普遍，尚未形成不送烟、不敬烟、不吸烟的社会风气。
专栏4：我国烟草危害认知状况
1.吸烟引起具体危害的知晓率低
2010年全球成人烟草调查结果显示，目前我国3/4以上被调查人群未能全面了解吸烟对
健康的危害，其中对吸烟会引起肺癌的知晓率为77.5%，引起脑卒中的知晓率为27.2%，引起
冠心病的知晓率为27.2%，而同时知晓吸烟会引起中风、冠心病和肺癌三种疾病的比例更低，
仅为23.2%。2/3以上的被调查人群不了解二手烟暴露的危害，对二手烟会引起成人冠心病、
儿童肺部疾病和成人肺癌的知晓比例分别为27.5%、51.0%和52.6%，而知晓二手烟会引起三种
疾病的比例仅为24.6%。
2.我国控烟宣传教育力度不够
一是覆盖面不够广，社区、学校和农村存在大量薄弱环节；二是针对性不够强，对青少
年、妇女等重点人群的宣传教育较少；三是宣传深度不够，烟草使用的具体危害和致瘾性揭
示力度较弱；四是烟草的群体性消费、交际性消费普遍存在，对控烟宣传教育的接受度较低；
五是经费和人力投入不足，控烟宣传效果不佳。
3.卷烟包装健康危害警示作用不强
2010年全球成人烟草调查结果显示，86.7%的吸烟者在卷烟包装上能看到“吸烟有害健
康，戒烟可减少对健康的危害”或“吸烟有害健康，尽早戒烟有益健康”的健康警语，但其
中63.6%的吸烟者表示不会考虑戒烟。
专栏5：我国烟草行业总体状况
1.烟草税收
2010年，烟草行业缴纳各项税费4988亿元，其中：烟叶税76亿元，消费税2811亿元，
增值税1023亿元，城市建设维护税、教育费附加、所得税、国有资本收益等其它税费1078
亿元。烟草税费约占全国财政收入总额的6.0%。
2.烟叶种植
2010年，我国共有种烟农户132万户，户均种烟收入25100元。全国烟叶产量4673万
担，其中，云南烟叶产量占全国总量的39.9%，贵州占14.8%，四川占8.7%。
3.卷烟生产
2010年，全国共有30家具有法人资格的卷烟工业企业，卷烟生产点有99个。全国卷烟
产量4750万箱，其中，云南卷烟产量占全国总量的16.0%，四川和重庆占6.0%，贵州占5.0%。
4.卷烟零售
2010年，我国共有卷烟零售户508万户，户均售烟收入16370元。
专栏6：无烟环境创建工程
1.创建无烟医疗卫生系统
发挥卫生部门示范带头作用，全面贯彻落实卫生部等四部门联合印发的《关于2011年起
全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，巩固无烟医疗卫生系统创建成果，实现全国所有卫生行
政部门和医疗卫生机构全面禁烟。
2.创建无烟学校
全面贯彻落实教育部办公厅、卫生部办公厅发布的《关于进一步加强学校控烟工作的意
见》，在中等职业学校和中小学及托幼机构室内及校园全面禁烟，高等学校教学区、办公区、
图书馆等场所室内全面禁烟。
3.创建无烟办公楼
开展“无烟机关”、“无烟企业”、“无烟单位”创建活动，推动政府机关、企事业单位和
社会团体室内场所全面禁烟。
4.大型活动实现无烟
将大型运动会、体育赛事、博览会（展览会）等活动办成无烟活动。
（二）深入开展控烟宣传教育1.积极营造全社会参与的控烟氛围。广泛调动政府部门、民间组织和社会公众等各方力量，精心制作影像、音频、文字、图片等各类材料，宽领域、全覆盖、多形式、高强度地加强宣传教育，为推动全民控烟提供有力的舆论支撑和社会基础。2.进一步丰富控烟宣传教育的内容与形式。要充分利用电视、广播、报纸、期刊、杂志、网络等各种媒体，突出控烟主题，以警示烟草危害、转变吸烟习俗为目标，有效提高社会公众对吸烟危害健康的认识，着力培养不送烟、不敬烟、不吸烟的社会风气，引导公众减少消费需求，自觉远离烟草。3.强化控烟宣传教育的针对性和有效性。针对重点潜在吸烟人群，要组织开展“预防青少年吸烟”、“女性远离烟草”、“转变吸烟习俗”等专项宣传教育活动。发挥各领域知名公众人物的示范带动作用，提高控烟宣传教育的影响力。要强化对控烟宣传教育工作的评估、考核和奖励，保障控烟宣传教育持久深入开展。
专栏7：控烟宣传教育重点工程
1.预防青少年吸烟
编写揭示烟草危害、预防青少年吸烟的宣传教育读本；拍摄以青少年为主要受众的介绍
烟草危害和禁止吸烟的科教电影；将控烟宣传教育纳入各级各类学校健康教育计划；将烟草
2.转变吸烟习俗
充分利用各类媒体和学校、社区、街道等宣传栏，广泛播放或张贴“送烟等于送危害”
3.开展中国烟草控制大众传播活动
在全国范围内组织开展有关控烟的大型活动和控烟宣传报道作品征集评选活动，持续开
展控烟公益讲座。
专栏8：烟草制品成分和释放物信息检测和数据库建设工程
1.推动烟草实验室能力建设
充分利用现有烟草检验检测资源，促进国家级烟草质检中心能力提升，加强对烟草制品
中有害成分检验方法的研究，提升检测技术水平。
2.加强国际技术交流
跟踪烟草制品成分及释放物管制方面的经验及成果，组织实验室和有关专家，积极参与
世界卫生组织烟草实验室网络（TobLabNet）和第九条、第十条工作组的工作。
3.逐步建立烟草制品成分和释放物信息披露数据库
根据公约准则的建议，在技术允许的条件下，逐步披露烟草制品设计参数、组成成分和
释放物方面的信息。要求烟草制品生产商和进口商向政府逐步披露有关烟草制品的特点。根
据披露政策要求，不断更新和完善信息披露数据库，打造信息披露支撑平台，推动履约工作
开展。
专栏9：打击烟草制品非法贸易工作重点
1.打击生产源头制假活动
坚持把打击假烟生产源头作为烟草打假的重中之重，巩固和扩大制假重灾区打假成果，
2.打击制假原辅材料供应链
3.打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品
烟草、通信、公安、工商等部门密切配合，有效加强对互联网涉烟活动的监管和查处。
4.打击利用物流运输非法经营烟草专卖品
烟草、交通、邮政、民航等部门密切配合，加大对铁路货运站、汽运中转站、机场、港
口等运输枢纽及高速公路的监管检查力度，有效切断非法烟草专卖品运输通道。
（八）积极提供戒烟服务1.健全戒烟服务体系。鼓励医院设立规范的戒烟门诊，提供临床戒烟服务。加强戒烟服务公共设施建设，建立覆盖全国的戒烟门诊协作网络，加强合作交流，推动资源共享。建立免费的戒烟热线，提供简便可行的戒烟建议和各种戒烟服务信息。2.提高戒烟服务能力。完善临床戒烟指南，编制戒烟培训教材，加强对医务人员的培训，提高戒烟服务的质量和水平，促进戒烟服务的专业化、规范化。支持开展戒烟药物和戒烟技术研究开发并推广应用。3.加强戒烟服务管理。卫生行政部门对各级各类医疗机构开展戒烟服务进行统筹规划和监督管理。逐步探索实行戒烟服务产品和服务准入管理。
专栏10：提升戒烟服务能力重点专项
1.编制中国临床戒烟指南
根据国内外实践和科学证据，编写和发布中国临床戒烟指南，指导临床医务工作者开展
戒烟实践。
2.全面开展戒烟知识培训
编写标准化戒烟培训教材，全面开展对医务人员的戒烟知识培训，提高戒烟服务质量和
水平。
3.建立戒烟门诊和戒烟热线协作网络
建立“覆盖广泛、资源共享、信息互通、协调互动”的戒烟门诊协作网络，制定并推广
戒烟门诊操作规范，建立免费戒烟热线网络。
（九）加快建设烟草监测监控信息系统1.建立烟草流行监测信息系统。借鉴国际标准和做法，建立统一、规范、权威的烟草流行监测体系，开展专项调查和研究，在居民健康调查项目中，增加烟草使用情况的调查内容。准确掌握不同性别、不同年龄、不同职业、不同地区人群吸烟率状况，充分了解烟草消费的人口特征和行为心理特征，科学预测烟草流行变化趋势、消费模式、影响因素及后果，加强烟草危害研究，为制定烟草控制政策、评估烟草控制效果提供系统全面、准确可靠的信息支撑。2.完善烟草制品生产销售监测体系。利用现代技术手段，在烟草制品包装上印制信息识别代码，实现全过程、全方位跟踪和监控。建立烟草制品生产流通预测预警和分析报告系统，准确把握烟草市场需求和供应动态，有效监测烟草制品生产、销售行为。
专栏11：烟草流行监测专项实施计划
1.建立国家及省级烟草流行监测体系
争取2013年底，初步建立国家和省、自治区、直辖市两级烟草流行监测体系。
2.组织烟草流行监测专业培训
全面组织对监测体系人员的专业培训。
3.开展烟草流行情况调查
在全国各省、自治区、直辖市抽取样本，全面开展烟草流行专项调查。
4.开发和应用监测结果
分析整理监测结果，将监测结果广泛应用于学术研究、舆论宣传、社会监督和政策评价，
向决策部门提交控烟工作进展报告，并向社会公众广泛传播。