笔者最近在基层调研了解到，工商部门在贯彻《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）中，放宽新注册企业场所的条件限制，实行“一址多照”、集群注册等住所登记改革措施，为创业创新提供了便利的工商登记服务。然而，自该项改革措施实施以来，有些个体工商户和私营企业利用“一址多照”的登记制度及现行对小微企业增值税、营业税起征点的税收优惠政策，将一户变成多户，采取分散经营策略，以达到不缴税或少缴税的目的，应引起各级税务机关的重视。
如某餐饮店，税务机关原核定其月营业额为8万元，按规定每月缴纳营业税4000元，但该户将为顾客提供餐饮服务同时提供的烟酒、饮料和熟菜、腌卤制品等，以亲属名义分别申领经营烟酒、饮料和熟菜、腌卤制品2份营业执照，并分别向国税、地税机关申请领取发票，要求国税、地税按3户营业执照登记的经营范围重新核定月营业额。
又如某小型超市经营烟酒、日用百货、文具用品和五金电器等商品，税务机关原核定该超市月营业额为15万元，按增值税小规模纳税人简易征收方式计算，月缴纳增值税4500元，而实行新登记制度后，该户利用家庭其他成员及亲属的名义，又重新按不同的经营商品，分别申请领取了烟酒、副食品、日用百货、文具用品和五金小家电5份营业执照，并要求国税机关按不同营业执照和经营项目重新核定月营业额。
一是对在同一经营场所，一户变多户的，且经营范围、项目、品种相同或仍混合在一起经营的，在税收上仍以一户为独立核算经营户计算或核定营业额，其他新办户不得单独享受起征点的优惠。
二是对原经营户，采取“一址多照”经营的，虽然经营项目、品种能够分开核算，但其经营的范围、品种与原经营户经营范围、品种相同，或是由原经营户剥离出来的，在对原经营户计算或核定营业额不低于原定额的前提下，对新办户可以按实际经营情况单独核定其营业额。
三是加强“一址多照”经营户的发票管理，防止互相代开、串用发票。
四是改现行起征点优惠为免征额，消除临界起征点上下纳税人的税负差距，从而有效防止纳税人利用“一址多照”有意逃避纳税义务的情况发生，为各类市场创业主体营造一个公平的税收政策环境。