《北京市关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划》发布北京出台117条举措深化改革扩大开放
图示文字/本报记者林艳
九大改革方向
突出营商环境
《行动计划》全文近万字，共11章、117条举措，涉及九大改革方向，减量发展、协同发展、文化科技、对外开放、营商环境、城乡治理、生态大气、街道改革、民生改革。这九大方面，北京将如何改革施力？每一方面的改革重点何在？未来将会有哪些具体改革行动？这些，都化为一条条具体举措明晰在列。
第一，减量发展，共13条具体举措。未来首都的新发展特点在于“减量”，建设用地减量，建设区外的城乡用地同样减量，实施新的产业禁限目录，生态保护红线刚性约束。
第二，协同发展，共9条改革举措，京津冀交通、生态、产业仍将继续取得突破，通州与廊坊北三县将整合规划。
第三，文化科技，共13条改革举措，“三城一区”、“三个文化带”将重点建设。
第四，对外开放，共18条改革举措，服务贸易业、金融业将进一步对外开放，将逐步降低或取消限制。
第五，营商环境，共29条具体举措，涉及优化政务服务，让信息取代企业、群众跑腿等重要举措。
第六，城乡治理，共11条具体举措，将完善北京的“城市体检”机制，加强城市设计。
第七，生态文明，共8条具体举措，河长制、排污证、环保机构监测监察执法垂直管理，都将成为本市生态文明治理的新体制；
第八，街道改革，共8条具体举措，涉及将按照“综合化、扁平化”原则进行街道党政机构改革，还将大力推进社区减负，赋予街道乡镇更多自主权等内容。
第九，民生改革，共8条具体举措，涉及教育、医疗、养老、住房等各个民生领域，将进一步普惠、均衡、合理规范。
纵观九大方面、117条改革举措，其中营商环境改革最为突出，共有29条具体举措涉及，数量最多；对外开放举措次之，共涉及18条内容；减量发展、科技文化改革举措，也均高达13条；城乡治理，涉及11条内容。由此不难看出本市下一步改革的重点方向和目标任务。
勾勒改革三大特征
减量发展、创新发展、高质量发展
北京市委书记蔡奇今年5月曾表示，北京成为全国第一个减量发展的城市，减量发展、绿色发展、创新发展，成为首都追求高质量发展的鲜明特征。
《行动计划》勾勒出了北京市未来改革的三大特征，即减量发展、创新发展和高质量发展。第一，突出减量发展，《行动计划》专门用一个章节提出构建推动减量发展的体制机制，包括建设用地减量、建立生态保护红线刚性约束机制等硬性要求。
第二，突出创新发展。《行动计划》目标就是深化改革、扩大开放，“创新”成为出现频率最高的词汇之一。
此外，《行动计划》突出高质量发展。4月，北京市委召开区委书记会，市委书记蔡奇要求，带头推动高质量发展。打造全国科技创新中心这个创新发展新引擎。抓紧落地实施十个高精尖产业发展指导意见，集中抓好优化营商环境，以开放促发展等。《行动计划》在深化科技文化体制改革、以更大力度扩大对外开放、改革优化营商环境等方面，列出了多项改革措施，其中多项措施聚焦高质量发展，比如具体提出了完善资金投入、空间用地等配套政策，促进新一代信息技术等10大高精尖产业发展指导意见及土地、人才、财政等3个综合配套政策落地等。
《行动计划》透露强烈政策信号
深化改革抓实抓深抓新
《行动计划》除了勾勒出减量发展、创新发展、高质量发展的首都深改全景图之外，在工作要求和制度安排上十分缜密，要求工作抓实、抓深、抓新。
抓实方面，《行动计划》提出加强组织领导，各区各部门要高度重视，党委（党组）要切实承担起改革开放的主体责任。各区、各部门主要负责同志作为第一责任人，要当好改革开放领头人。
抓深上，《行动计划》要求各区、各部门主要负责同志亲力亲为抓推进、扑下身子抓落实，勇于挑重担、啃硬骨头，在关键问题上敢于担当、敢于较真碰硬，确保行动计划各项任务落到实处。
深改辞典
政务服务“一张网”
目前全市政务服务“一张网”已经初步形成，包括北京市网上政务服务大厅、北京市统一行政审批管理平台、北京市政务服务数据资源库在内的三大智慧平台已经打造完成，将逐步实现数据互认共享，从根本上解决“信息孤岛”问题。通俗地说，市民可以坐在家中通过网上服务资源了解办事程序、需要准备的材料、预约办理、查询进度等，而不必一趟一趟地跑窗口。
政务服务（公共服务）事项“一网通办”
“全程帮办”制
“一号通”
本市要求按照“便民利民、应并尽并”原则，进一步推进政府服务热线整合，按照控制增量、消化存量、便民高效的原则，将政府有关机构设立的服务热线纳入市综合服务平台，最终实现全市政府服务热线“一号通”。也就是说，公众再也不用死记硬背五花八门的服务热线号码。
“一枚印章管审批”
通过探索建立行政审批机构，实现流程再造，重点推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，实现“一枚印章管审批”，最大限度方便群众办事。其好处在于，通过倒逼政府职能转变，重点解决“权力碎片化、审管不分、以审代管、服务效率不高、投资贸易不便利”等问题。
“城市体检”评估机制
北京要建立常态化的城市体检评估机制，对实施情况进行实时监测、定期评估、动态调整，并结合第三方评估分析，总结发现实施中的突出问题，提出下一年度实施工作的对策建议。
社区减负
依法确定社区工作事项，规范社区考核评比活动，清理社区工作机构和牌子，精简社区会议和台账，严格社区印章管理使用，整合社区信息网络，增强社区服务能力。
北京“双枢纽”机场运营模式
北京“双枢纽”机场，即首都国际机场将与北京新机场形成联动运营模式，将主要按照联盟方式进行运营，星空联盟以首都机场为主枢纽，天合联盟则以新机场为主枢纽，“双枢纽”机场形成合力，构建北京“双枢纽”机场运营模式。
街区责任规划师制度
“一会三函”
即北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点，其适用范围包括城市副中心的道路、停车设施、垃圾和污水处理设施以及教育、医疗、养老等公共服务类建设项目，试点期三年。“一会”是指市政府召开会议集体审议决策;“三函”是指前期工作函、设计方案审查意见、施工意见登记书三份文件。项目单位只需满足“一会三函”4项前置条件即可开工建设，其他各项法定审批手续在竣工验收前完成即可。
北京互联网法院
北京是互联网企业集聚地，互联网法院审理的案件大多与网络纠纷有关，如电子商务交易纠纷、网络支付纠纷、网络金融借款纠纷、网络著作权纠纷等。北京成立互联网法院能完善互联网诉讼制度，提升网络空间治理法治化水平。