无烟日南都实测：未成年人可在闲鱼买卷烟专家表示平台监管不力

“男士高档用品……可以拿条尝尝”，时值5月31日世界无烟日，南都记者发现，在二手交易平台闲鱼上，有不少售卖卷烟的卖家，且大多打着“口粮”“日用品”等名义。这些卖家对消费者来者不拒，在记者明示自己高一学生的身份后，卖家仍同意销售。

有专家表示，当前对网售卷烟监管“九龙治水”，监管不力。

现象：闲鱼有大量卷烟出售

在南都记者调查的67家电商平台中，卷烟销售已基本杜绝，但淘宝和闲鱼仍存在售卖卷烟的情况。

在闲鱼上，当记者使用“香烟”为关键词搜索时，闲鱼提示“无法搜索闲鱼违规信息”，但当记者直接搜索卷烟品牌时，仍可搜到大量售卖信息。此外，当记者尝试在该平台发布二手卷烟产品时，若在标题中出现“香烟”一词，闲鱼会提示违规，而标题中含有“烟”“卷烟”以及卷烟品牌名时，均不会出现此提示。

作为一家主打二手物品交易的平台，在闲鱼上，不少卖家都以“二手”“闲置”“自用剩余”等为名义售卖卷烟。“结婚买的用剩的，两条没拆封”，一位卖家如此描述。这类卖家的卷烟待售量较小，一般为1-3条左右，也多为中华等高档卷烟，价格基本与市场价持平。

不过，南都记者发现，闲鱼上也存在大批量售卖卷烟的商家。

“（有）需要联系右下角客服”，一名商家在罗列十余种卷烟品牌后如此说道，其配图中，一箱箱卷烟整齐码放满一整间屋子。这些商家多以“男士生活用品”、“日常生活用品”、“口粮”等词作为销售标语，同时售卖十余乃至二十余种中高档卷烟。

实测：售价便宜，未成年人也可以买

这些卷烟的售价远低于市场价，不同产品的价格梯度也较小。为何这些卷烟的售价如此便宜？

一名商家告诉记者，“走税出来的烟……我有几家超市客户，他们拿去照样摆在超市卖高价。”此外，还有商家称，其售卖的卷烟为厂家直销的免税烟，“除了（不）交税，其他都一样”。

值得注意的是，无论是个人卖家还是批量售卖卷烟的商家，除部分产品照中含有烟盒上的警示语外，大多数产品页面均不存在对未成年人禁售的提示。

而上述行为，已违反未成年人保护法的规定：禁止向未成年人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。

专家：平台对烟草售卖监管不力

事实上，这已经不是闲鱼第一次被发现售卖卷烟了，2016年就曾有媒体曝光这一情况。在中国控烟协会公益法律专业委员会副主任委员李恩泽看来，闲鱼的这种行为，缺乏企业社会责任感和法律意识。

对于网售卷烟该如何处罚？

2009年发布的《关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告》（以下简称《打击通告》），就规定，禁止未取得烟草专卖许可证的组织和个人利用互联网等信息网络非法经营包括卷烟在内的多种烟草专卖品，禁止为非法经营烟草专卖品提供互联网信息服务等。

但是，北京市烟草专卖局的云鹤在一篇论文中指出，《管理办法》缺乏上位法依据，有超越立法权限之嫌，而《打击通告》对各执法部门打击利用互联网销售卷烟行为具有指导和规范作用，但是鉴于缺乏相应的实体规定作为实施保障，其实施效果必将大打折扣。

云鹤还指出，网络售烟可能违反包括未成年人保护法在内的多项法律法规，对其监管，则会涉及烟草专卖行政主管部门、工商行政管理部门、通信管理部门、公安等司法部门。

但他也表示，对网售卷烟，虽然形式上实现了全链条式的监督，实际上却是各管一段，呈现“九龙治水”的格局：

烟草专卖行政主管部门对于无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的行为缺乏足够的权能和措施；

工商行政管理部门可依法对无烟草专卖零售许可经营烟草制品的行为进行处罚，但这并非其主业；

因为互联网行为多样性、复杂性、隐蔽性、取证难等问题，通信管理部门和公安等司法部门的监管难以及时有效。

新探健康发展研究中心控烟项目负责人李金奎也指出，当前对烟草售卖存在监管不力的问题。“你举报一例，可能就会去调查和处罚一例，现在主动监管很差”，他说。北京市控烟协会会长张建枢也表示，市场监管部门和烟草管理部门对此应有所作为。

南都记者注意到，在1999年实施的预防未成年人犯罪法就规定，任何经营场所不得向未成年人售烟。但在近20年后，直至去年，才由深圳市马峦市场监管所给向未成年人售烟的商家，开出全国首张罚单。