长期以来，我国对烟草实行专卖体制，烟草专卖管理坚持了依法行政这一基本原则，加大了执法力度，维护了烟草专卖市场秩序，确保了烟草专卖管理的统一性、连续性和稳定性，提高了行政效率。为了适应社会主义市场经济发展的需要，建立健全依法行政所需要的烟草专卖管理保障体系和烟草专卖管理监督体系已显得十分重要。以我县烟草专卖管理工作为例：近年来，我县专卖管理虽然在领导高度重视，部门鼎立配合下，取得了打假缉私，维护利益的目的，但是由于专卖机制落后于体制、执法队伍建设体系不够完善、执法人员不文明执法及业务技能不甚精湛等原因，在近几年的执法单位行风测评中，位次靠后，给我们烟草部门规范建设蒙上了阴影。
二、体系建设存在问题
烟草要不断实现跨越式发展，就要先从规范专卖管理入手抓起，笔者认为，当前影响或制约烟草专卖依法行政、规范迈进有以下主要问题：
2、专销结合的工作衔接不够。从开始，国家局将零售户的户籍化管理提升到诚信等级管理,有效地改善了专卖和营销的关系，实现了真正意义上的专销结合。但是在实际工作中，专卖人员对卷烟营销情况了解少，平时与营销人员沟通交流又少，对线路上的销量计划制定与实际完成情况研究不透、不深，不能较好地开展事前有准备的管理和服务，造成专销脱节，这种专销脱节的管理方式将使卷烟销售始终处于不正常状态，严重影响了专销职能的落实。另外专销结合的机制不够完善，没有充分发挥现代化的信息手段实现业务和专卖信息的共享难于实现专卖与营销的有机结合。
3、执法公正性对现有烟草专卖管理立法不完善的考验。现有的烟草专卖管理法律法规缺少烟草专卖行政主管部门执法时有权采取相应的强制措施作出规定，在实践中给查处违法案件造成诸多不便，使一些案件不能及时有效地得到处理，甚至使一些违法者逃避了法律的惩罚，损害了法律的尊严，给有力执法带来困难。
三、建立烟草专卖规范执法队伍的重要性和必要性
烟草专卖政策的修订对传统的专卖管理制度和专卖队伍的素质提出了严峻挑战，烟草专卖管理只有顺时而动、应时而发，别无它途。如果不能建立一支规范执法的队伍和保障体系，强化对烟草市场的有效监控，专卖优势就得不到充分体现，更不能有效应对违规经营者对我国烟草市场的冲击。建立一支规范高效的专卖队伍及保障体系，是践行烟草立法宗旨的体现，是适应国际形势变化的保障基础，更是做强烟草的必然。
四、完善烟草专卖管理依法行政的对策
烟草行业要求大力整顿和规范市场经济秩序，烟草专卖行政管理部门作为整顿和规范的主要力量，必须在依法行政和队伍建设方面不断地加以完善，以适应整顿规范的需要。尤其是社会主义市场经济体制日趋完善，如何完善烟草行业依法行政，建立一支高效规范的专卖队伍，保护烟草专卖制度，树立烟草企业规范高效的社会形象，已是很值得我们深层次思考的问题。
（一）加大专卖人员学习培训力度，树立起专卖人员现代法治行政观念
（二）加强制度建设，确保行政执法的合法性
（三）强化执法监督，保证烟草专卖法律、法规、规章全面正确有效实施
（四）不断规范执法程序，强化执法安全意识
专卖管理不仅要有与时俱进的思想、实事求是的态度、求真务实的作风，而且应该全面贯穿依法行政和规范执法意识，以事实为依据，以法律为准绳，切实做到烟草专卖执法的公平、公正、安全，真正建立一支业务精、作风硬、形象好、完全适应形势需要的专卖队伍，为建设严格规范、富有效率、充满活力的烟草企业保驾护航！
被调查者中烟草公司人员占xx%，零售户占xx%，消费者占xx%。平均吸烟量xx包/日，为11元/包。主抽牌号为大福、七匹狼、黄鹤楼等。
问卷采用10分制的评分方法，要求被调查者分别对主抽牌号，测试xx号、xx号和xx号口味分别进行评分。其中，被访者主抽牌号口味得分平均为xx，xx号平均得分为xx分，xx号平均得分为xx分，xx号平均得分为xx分。
xx地区对1号口味评价最高为xx分，与竞品评分相差xx分。xx号口味评价为xx分，与竞品相差2xx分，xx号口味评价为xx分，与竞品相差xx分。
xx号口味的改进意见主要集中在香气不足、刺激性大。认为香气不足的被访者占xx%，认为1号刺激性大的占xx%。
xx号口味的改进意见主要集中在醇和度以及刺激性大，分别占被调查总数的xx%xx%。
xx号口味的改进意见主要集中在醇和度、香气不足以及刺激性大，分别占被调查总数的xx%、xx和xx%。
为深入细致了解春节期间辖区卷烟销售情况，掌握节后商户卷烟销售和库存现状，找出问题，找准对策，确保全县卷烟市场持续健康发展，我局（分公司）在春节节后有针对性的，对卷烟进行了调研。本次调研内容包括：零售客户对烟草公司供应卷烟品种、供应数量、货源分配策略、客户经理服务是否满意，重点骨干品牌销售情况、社会库存情况、客户盈利状况如何，缺货品牌有哪些；卷烟市场价格、市场秩序是否稳定，烟草公司有无搭配销售情况和卖大户情况等，广泛征求零售客户意见及建议。现将调查情况汇报如下：
一、调研基本情况
（一）、调研对象与方法
本次深入辖区及内黄市场进行调研，我们有针对性的选择县城、城乡结合部、农村三个不同区域、不同消费能力的地方进行调研，调研过程中通过查看商户品牌上柜、卷烟订购和库存情况的同时，还向商户询问当地市场的消费习惯、个别品牌的销售情况、市场治理情况等，从而通过实地拜访和询问，发现问题与差距，找准对策与措施。
（二）、调研节日期间卷烟销售
在市场调研中，我们对辖区内城区、濮城油区、李马桥集市的零售业态及经营规模不同的门市，进行了库存盘点，
县城油区，比较繁华，经济水平较高，主销中高档卷烟；农村集市消费者较多，主销中低档卷烟。调查中，商户普遍反映，今年春节卷烟销售、净增利润都较往年有所提高，特别是10元以上的卷烟销量增长最多，黄金叶百元品牌与一二类卷烟销量大增。
二、调研分析
（一）、本地卷烟市场的特点与问题
通过走访询问，发现春节期间卷烟销售存在以下特点：
1、卷烟品牌集中度高，老品牌仍是主要销售品种。从销售数据上看，市场上销量份额较大的仍是一些老品牌，如：省内的黄金叶百元品牌和红旗渠系列，省外的红塔山（硬世纪）和红塔山（软经典）。
2、卷烟销量和消费档次上升明显
今年1月份销量与消费结构比去年同期有明显增长。
其中黄金叶百元品牌系列销售528箱，占销量的，省内一二类卷烟销售箱，占全部一二类烟的。
3、零售客户库存更加合理，零售客户节日备货更理性。在调查中，一些大的超市由于有大量的流动资金，在节前分别对不同品牌的畅销烟进行订购，保证自己在春节期间的正常销售，在春节过后仍有少量库存用以日常经营。但据一些小门市反映，自己在节前只订购了适量的畅销烟，节前所拥有库存只稍微比平时多一些，并且大多仍集中在价格较低的品种上，经过春节后绝大多数的小户门市库存都所剩无几，甚至没有库存。
4、春节卷烟消费档次提高。
调查情况显示，今年春节的卷烟消费呈现出“多极分化现象”。在农村，春节卷烟消费结构较往年上移，往年农村过年以吸食单盒零售价格为五元钱的卷烟为主，今年已上升至单盒零售价为7至10元的卷烟；而往年吸食10元每包卷烟的消费者，其春节消费上移至13-15-20元每包的水平。从吸食群体上来看，高端烟消费者出现了“追新求异”的特点。平常在市场上销售量不是很大的卷烟都有人到处打听求购。
通过本次调研也发现了可不少问题，具体如下：
1、春节过后，乡镇的一些小的门市和农村大多小客户库存量不足。春节期间，由于大超市、大型烟酒店成为消费者购烟的重要渠道，特别是超市、大型烟酒店利用节前的黄金旺季不失时机的进行多种商品促销活动，无形中增加了卷
烟的购买频率，再加上一些超市推出本店的购物券，直接影响到一些小户的卷烟销售，为此在节前部分客户订购卷烟也是少量的，春节“旺季”过后直接导致库存量不足。
2、一些地区客户门店冷清，卷烟销量不佳。节后大量务工人员开始返回工作地，卷烟吸食人员减少，导致卷烟销售量下降。
3、部分畅销卷烟出现断货情况。由于今年对黄金叶百元品牌和大金圆系列进行了强力的宣传促销活动，使这两类卷烟的市场认可度提高，再加上年前有意识的引导消费，所以过年期间销量大增，致使断货。
三、客户反映市场存在的问题
一是货源紧张的问题。作为农业大县，绝大多数的消费者在农村，相对于城区收入稳定的市民来说，收入较低、负担较重。辖区农村市场品牌需求省产烟主要集中在散花、红旗渠（红软）、红旗渠（银河之光）等牌号。调研中发现，农村大部分卷烟消费者还是习惯于吸食省产烟，老百姓办事有用散花、红旗渠的习惯。问其原因，他们大都反映一是多年形成的消费习惯，一时半会改变还真不容易；省外烟货源根本得不到满足，一时有一时无，影响了他们销售、吸食省外烟的兴趣。农村主销的零售价在5元/包以下的卷烟品种非常少，而农民的消费能力似乎也就在5元左右，即便有5元以下的卷烟，供货量也远远不够，今天供给这个牌号，过几天又供给另一个牌号，烟民好不容易接受了一个品牌，却因为供货不足而不得不改抽其它品牌的卷烟。在农村，特别是零售价在元/包左右的低档烟，零售户普遍反映紧张，大多数的农村卷烟经营户和低收入者或老年消费者意见都很大。
一、调研结论。
本次调研主要针对xx（xx元）三种口味进行测试，在xx展开调研。本次调研共回收有效问卷xx份，问卷中被调查者分别对主抽牌号，测试的xx号、xx号和xx号口味进行评价，并对测试口味提出改进意见。
从调研结果看，xx号得分为xx分，xx号得分为xx分，xx号得分为xx分，都和竞品有较大差距（xx分）。测试口味需要改进的地方主要香气不足，刺激性大。
二、调研基本情况。
用工分配制度是一个企业的生命线，它直接影响着企业的发展与否，好的、具有强大生命力的企业，它的用工分配制度必定公平合理，速亡、丧失生命力的企业，它的用工分配制度必然颓废偏颇。改革开放以来，烟草行业经过多次探索和实践，已经在用工分配制度上取得了卓著成效，一个渐趋公平合理和蕴藏积极因素的用工分配制度业已建立，这些制度为烟草行业的稳定和持续高速发展提供了保障，也为烟草行业全面深化改革提供了支撑。
但是，随着行业的不断发展和国际、国内各种环境的改变，这些制度愈来愈显示出它的虚弱和不足，甚至背离中国特色社会主义制度原则，成为国有企业可持续发展的瓶颈和管理者满足无限私欲的工具。毋庸讳言，烟草行业现行的用工分配制度并没有充分代表劳动者的意愿，其根本的实质是既带有浓重封建色彩的小团体利益和资本主义味道颇重的剥削阴影，也没有很好地沿着中国特色社会主义的路线前行，因此，在这样一个历史时期，重提行业用工分配制度改革，既符合党和国家的宗旨，也顺应行业企业发展的需要，更迫切地迎合了行业广大劳动者的意愿，烟草行业用工分配制度改革势在必行。
一、影响行业用工分配制度的因素
众所周知，一个制度的形成和建立需要漫长的酝酿、探索和实践，而在这种漫长的酝酿、探索和实践过程中，内外因素的影响直接导致了一个制度的政治倾向和价值取向，现行的行业用工分配制度大体也是经历了这样一个过程。
1、国际政治、经济快速两极分化和国内改革开放迅猛推进是影响行业用工分配制度的大气候和潜意识。国际政治、经济快速两极分化和国内改革开放迅猛推进的一个共同心照不宣的现象是团体化、私有化，而且这种团体化和私有化无不以xxx或公正的形象出现，随着国际多缘融合和国内改革深化，社会财富流向这些团体或个人，在短期内，全球的稳定和国内的稳定不再依靠绝大多数民众，而是奇特地依附在这些财团或个人身上，于是，每个人在这样一种潮涌下，努力寻找属于自己的位置，意识里沉淀了这种龌龊的思维，这种思维是一种集体无意识，更是一种思想和行动的支配。
2、用工分配制度是一种管理制度，是由管理者制定、发布和执行，因此，管理者的政治立场、思想品质和人格定势决定了他所订立的制度是否代表广大劳动者的利益，是否与党的路线、方针保持高度一致，是否带有普遍性、合理性和适用性。
3、管理者的利益归属和工作方式方法决定了用工分配制度的本质属性。毫无疑问，管理者的利益阶层确定了制度的公平性，同时，管理者的调查方式和分析事物的方法无不深刻影响着制度的准确性，站在绝大多数劳动者的立场和诚恳听取绝大多数劳动者的呼声与站在各级各层管理者或听取各级各层管理者的建议所做出来的决定迥然不同，当然，由此制定出来的制度也不一样。
4、地缘政治、经济和地域政治、经济，以及垄断行业的潜规则发挥着不可小觑的作用，越是贫穷的地方偏向于富裕阶层的制度就越明显，越是封闭保守的地方，强权政治和剥削制度就越显现，另外，由于烟草行业人财物内外贸高度垄断，货币、物资高度统一，垂直管理严密，管理形成一个较为独立的封闭循环系统，缺乏社会监督、忽略民主，各种不合理的潜规则畅通无阻，所有这些现象都有形无形地左右着一项公平合理制度的产生。
二、行业用工分配制度现状
1、用工现状
2、分配现状
三、迫切需要解决的问题
基于用工分配制度的不尽合理，行业现存的事实是：管理阶层和要害部位德才兼优的人才匮乏，中下层优秀人才难于脱颖而出;少部分人私欲膨胀生活糜烂，一部分员工处在生存危机的困境当中。
一是聘用员工没有上升和施展抱负的平台和通道，激励机制没有很好地同用工分配制度联系起来，企业无生命力，员工无目标方向。
二是部分员工生活质量差，后顾之忧强烈，处在底层的员工无生活保障和生存保证，生活压力大，生存风险指数高，难于抵御生活变故和生存危机。
三是现行的用工分配制度指向不明，未能体现多劳多得价值取向，误导了部分青年员工的人生观。
四、几点建议
1、建议行业用工分配管理干部深入实际、深入基层，走群众路线，在广泛、深入、细致调查研究的基础上，听取和接受一线员工的建议和意见。
2、树立正确的思想观点，站在最广泛的立场上，客观地制定一套既符合行业企业又密切与党和国家方针、政策一致的被广大劳动者接受的用工分配制度。
3、打破用工体制上的身份界限和分配制度上支离破碎的种种差别，构筑人才成长平台，打通人员优化流动通道，以人为本，尊重劳动者的劳动，分配倾斜一线，消除身份歧视，实现收入、福利、保障平等。