普安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共普安县委关于制定普安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。规划主要阐明我县未来五年县委、县政府的施政方针和战略意图、战略目标、重点任务及重要举措，是我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领，是各级政府部门依法履行职责，编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据。
规划期2021-2025年，展望到2035年。
回顾“十三五”五年的发展历程，我县提前一年全面建成小康社会，总体经济实力明显提升，发展成就凸显。展望“十四五”，机遇与挑战并存。承前启后，迈向社会主义现代化建设新征程，进入高质量发展新阶段。乘势而上，我县再一次站在新的历史起点上。
“十三五”以来，全县认真贯彻落实省委省政府、州委州政府各项决策部署，各级各部门积极践行新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，守好发展和生态两条底线，经济社会发展稳中有进、稳中向好、稳中提质，成就显著，为“十四五”发展奠定了良好基础。
这是结束千百年来贫困历史的五年。围绕大扶贫发展战略，全县加快推进扶贫领域精准施策，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，深入聚焦“一达标两不愁三保障”，提前1年实现全县整体脱贫摘帽，44个贫困村全部出列，累计脱贫19427户82598人，贫困人口全部清零。建成投用易地扶贫搬迁安置住房5318套，完成旧房拆除复垦复绿5545户；完成易地扶贫搬迁7612户35399人（其中贫困人口5469户25352人）。完成农村“危改”“三改”15116户小康房建设1690户。
这是经济实力稳步增强的五年。与2015年相比，全县地区生产总值由2015年的60.1亿元增加到2020年的100.02亿元，年均增长11.1%，经济总量持续保持稳中有进来之不易的良好发展态势。人均地区生产总值由2015年的23386元预计增长到2020年的38277元左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别提高到33689元和10644元，年均分别增长8.8%和10.6%。摆脱低收入水平，进入中等收入水平。从三次产业增加值的发展情况来看，全县第一、第二和第三产业增加值由2015年14.45亿元、25.3亿元和20.35亿元增加到2020年的22.76亿元、32.37亿元和44.89亿元，年均分别增长6.4%、10.7%和14.3%。500万元以上固定资产投资由2015年的48.48亿元增加到2020年完成95.47亿元，年均增长14.5%。
这是产业转型步伐加快的五年。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力加快质量变革、效率变革和动力变革全县大力推进现代产业体系建设，重点支撑实体经济发展，提高全要素生产率，推动现代产业蓬勃发展，加快工业经济高质量发展。三次产业转型升级和融合发展步伐取得新突破，现代高效特色产业体系初见雏形。工业转型步伐加快，工业园区基础设施不断完善，营商环境逐步优化，山地旅游特色突出，新兴产业持续壮大。大力发展“一红一白”优势产业，建成了习近平总书记关心的2000亩“白叶一号”感恩茶园，打造了“南中北三条高标准茶产业示范带”，茶园面积达18.3万亩。建成199个长毛兔养殖小区，长毛兔存栏达18.95万只。工业转型步伐加快，工业园区基础设施不断完善，营商环境逐步优化，山地旅游特色突出，新兴产业持续壮大。三次产业结构从2015年的24：42.1：33.9调整为2020年的22.7:32.4:44.9，总体来看三次产业内部结构得到进一步优化，产业转型升级步伐不断加快。
这是基础支撑能力明显提升的五年。全县“十三五”以来，继续加强以交通、水利为重点的基础设施建设，整合各部门资源，加大投入力度，加快建设步伐。积极争取国家、省、州支持，实施了一批交通、水利、能源和信息等重大基础设施建设项目，着力夯实普安经济社会发展支撑。路网建设不断完善，2020年全县国、省、县、乡、村、组公路通车里程达2428.1公里，全县实现了乡乡通油路、村村组组通硬化路，油路(水泥路)通村率达100%。骨干水源建设加快，投入22.4亿元建成甲金、大湾、荒田、三岔河等水库，完成五嘎冲、白水水库大坝工程。信息基础设施不断提升，全县行政村光纤覆盖率达100%，行政村4G网络交叉覆盖率达100%。
这是政府效能建设明显提升的五年。政府效能建设进一步加强，坚持依法行政，行政能力和管理水平不断提高，工作作风和办事效率明显改善，主动作为明显增加；行为规范更加完善，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制显现，管理型政府正向服务型政府转变，群众长期反映的热点难点问题得到了显著改善。
这是政治生态风清气正的五年。全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力培育和弘扬新时代贵州精神，“牢记嘱托、感恩奋进”成为新时代最强音。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度连年上升，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，党风政风持续向好。
五年来，我们办成了过去想办而没有办成的一件件难事好事喜事实事。五年创造的物质和精神财富来之不易，影响深远。取得的发展经验更加弥足珍贵：
一是必须加强党对一切工作的领导。党的坚强领导是战胜各种艰难险阻的最根本保证和最大制度优势。牢记嘱托、感恩奋进，不断推动各项事业发展取得新突破。二是必须坚定不移贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，把资源和力量集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，坚定不移走生态优先绿色发展之路。三是必须把高质量要求贯穿各项工作全过程。以高质量工作推动高质量发展。四是必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。把脱贫攻坚作为最大的政治、最重的任务、最严的责任，深入推进农村产业革命，全力打好“四场硬仗”，完善大扶贫工作机制，汇聚形成打赢脱贫攻坚战的强大合力。五是必须保持战略定力和强化战术执行。坚定不移实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，确保经济社会发展各项目标任务落地落实。六是必须严防死守各条底线。保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，用大概率思维应对小概率事件，牢牢守好发展和生态的底线、按时高质量打赢脱贫攻坚战的底线、民生保障的底线、安全生产的底线、防范化解债务风险和舆情风险的底线。
专栏1“十三五”规划主要指标实现情况
序号
指标
2015年
“十三五”
规划目标
2020年
“十三五”年均增长
1
地区生产总值（亿元）
60.1
95.5
100.02
11.1
2
人均地区生产总值（元）
23386
36548
38277
10.4
3
固定资产投资（%）
24.8
18
0.1
14.5
4
社会消费品零售总额（%）
11.7
12
4.3
12.2
5
三次产业比重
24.04：42.1：33.86
12:40:48
22.7：32.4：44.9
6
城镇居民人均可支配收入(元）
22132
39004
33689
8.8
7
农民居民人均可支配收入(元）
6439
12398
10644
10.6
8
城镇化率（%）
29.76
45
47.37
2.52
9
森林覆盖率（%）
44.59
60
55.31
2.16
增加值，人均GDP、城乡居民收入绝对额为现价。速度为可比速度，其余速度为名义速度。固定资产投资为500万元口径。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我县仍然处于加快发展的战略机遇期。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定执行党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委十二届八次全会提出的“一二三四”总体思路和州委七届十二次全会提出的“两大一高”主基调、“五个主战略”、“十个重点”主路径安排部署，狠抓“水、路、地、人、教、策”六大支撑，全面推进十大任务建设（构建工业、城镇、农业、旅游业、生态、基础设施六大高质量发展体系，实施深化改革、融入新格局、民生保障、安全等四大工程。）统筹发展和安全，坚持百姓富与生态美有机统一，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创普安县高质量发展新篇章！
——坚持党的领导，统领协调发展。始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位。必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证，必须始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。加强党对政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设等各领域的领导，确保党的理论和路线方针政策得到正确贯彻和全面落实。
——坚持高质量发展，增强新动能。以推进供给侧结构性改革为主线，以转换发展方式，优化经济结构，转换增长动力为核心，以创新驱动、开放发展为动力，坚持新型工业化、新型城镇化、乡村振兴战略引领，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、地方政府监管有效的经济体制，不断提高经济创新力和竞争力。
——坚持基础引领，助推产业布局。坚持全域规划全域共享，健全完善智能化、现代化、一体化综合交通网，围绕能源、水利、信息、市政等领域实施一批重大工程，提高基础设施互联互通水平。坚持以建立现代产业体系为目标，着力推进优势产业统筹培育，有效优化产业布局，积极引导区域间产业有序转移、整体升级，全力培育新兴产业特色经济集群。加快产业链条向上下游延伸，提高产业区域配套水平，提升经济发展一体化水平。
——坚持生态优先，强化绿色发展。坚持把生态文明建设理念贯穿于经济社会发展的全过程，大力推进清洁生产、循环经济等绿色低碳生产方式，积极倡导资源节约、减量排放等绿色低碳生活方式，继续加大生态建设和环境保护力度，完善生态文明制度建设，建设美好生活生产家园。深入贯彻新一轮绿色贵州建设行动计划，重点实施生态修复工程、森林扩面增效、石漠化综合治理，用绿色发展的成果提升整体发展的质量。
——坚持改革开放，创新经济活力。全面深化改革，破解影响和制约县域经济社会发展的体制机制障碍，进一步释放改革红利和市场活力，实现市场在资源配置中起到决定作用，更好发挥政府作用。深入实施创新驱动战略，推动科技、制度、产业、企业、市场、产品、业态、管理等创新，不断优化劳动力、资本、土地、物流等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。强力推进乡村振兴、大生态、大开放、大数据、大旅游、大健康、大物流等战略行动，增强普安经济社会综合实力。
——坚持保障民生，增进人民福祉。准确把握县域发展不平衡、不充分的突出矛盾，抓住群众最直接、最关心、最现实的利益需求，瞄准民生领域的“痛点”“难点”“热点”，在事关群众切身利益的方面逐一破题，精准发力，以更大的决心提高保障和改善民生水平。坚持把人民放在心中最高位置，尊重人民群众的主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，促使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，带领全县人民群众创造和实现幸福生活。
按照指导思想、发展原则和发展定位，到2025年：
经济发展迈上新台阶。地区生产总值达到155亿元，年均增长9.2%。人均地区生产总值达到6万元，产业结构进一步优化。农业现代化水平显著提高，第一产业增加值年均增长6.5%；工业化和信息化融合发展水平进一步提高，第二产业年均增长11%；现代服务业加快发展，第三产业增加值年均增长10%。固定资产投资年均增速12%以上，社会消费品零售总额年均增长8%，一般公共预算收入年均增长3%，城镇化率达到58%。
创新发展取得新进展。科技进步对经济增长贡献提高到80%，研究与实验发展（R&D）经费投入强度提高到1.5%。高技术产业增加值占国内生产总值比重和每万人口发明专利拥有量明显提高，每万人人才资源数达到1500人，全社会劳动生产率年均增长8.7%，固定宽带家庭普及率达到85%。创新成为全县发展的重要动力。
人民生活迈上新台阶。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，基本公共服务有效提升，教育、文化、医疗、社保等社会事业繁荣发展，民生福祉持续改善，幸福感普遍增强。累计实现城镇新增就业人数持续增长，城镇登记失业率得到有效控制。城镇居民和农村居民人均可支配收入稳步增长，城乡收入差距进一步缩小，全县人民共同富裕进程加快。累计实现城镇新增就业1万人，城镇调查失业率控制在6%以内；实现城镇居民和农村居民人均可支配收入增速分别达到8%和10%。城乡收入差距进一步缩小。
绿色发展取得新进展。生态文明建设全面推进，环境质量明显改善，环境承载能力明显增强。节能减排任务全面落实，低碳技术得到推广，落后产能有序退出，资源节约型和环境友好型社会建设取得明显进展。石漠化和水土流失得到有效治理，森林覆盖率达到60%以上。环境质量明显改善，空气质量AQI达标天数进一步增加，地表水达标率、城市建成区绿化覆盖率达到省要求。城镇污水处理率达到93%，城乡生活垃圾无害化处理率达到90%。
改革开放迈出新步伐。坚持把深化改革、扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。招商引资到位资金年均增长10%，旅游总收入年均增长20%。全面深化改革步伐加快，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化。坚定推进各项领域的改革，按照行政干预最少、发展环境最优、服务质量最好的目标，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制和对内对外开放环境。
专栏2普安县“十四五”国民经济和社会发展指标体系
类
别
序
号
指标名称
单位
2025年
年均增长%或变动百分点
属性
经济发展
地区生产总值
亿
155
9.2
预期性
#第一产业增加值
22.76
31
6.5
#第二产业增加值
32.37
51
11
其中：规模工业增加值
18.36
38
#第三产业增加值
44.89
72
10
三次产业结构比重
21.7：32.4:44.9
人均地区`生产总值
元
60000
9.6
固定资产投资
%
——
一般公共财政预算收入
5.52
6.41
社会消费品零售总额
产业投资占投资比重
20
50
创新发展
综合科技进步水平指数
75.6
80.6
13
每万人人才资源数
人
1327
1500
2.48
14
固定宽带家庭普及率
70
>85
15
全社会劳动生产率
万元/人
7.25
8.7
16
新增高新技术企业家数
家
年均增加0.4家
17
新增发明专利每万人拥有量
件/万人
0.29
0.47
开放发展
招商引资实际到位资金
30
48
19
引进内外资企业家数
17.6
民营经济占地方生产总值比重
55
65
21
旅游总收入
亿元
23.5
58.48
绿色发展
22
单位生产总值能耗
吨标准煤/万元
控制在上级下达指标内
约束性
23
森林覆盖率
4.69
24
空气质量达标率
99.2
99.9
0.7
25
城乡污水处理率
88
93
26
城镇生活垃圾无害化处理率
90
9.4
27
主要污染物排放降低
共享发展
28
城镇化率
58
12.63
29
常住人口
万人
26.61
26.9
0.22
人口自然增长率
‰
0.5
城镇居民人均可支配收入
49500
32
农村居民人均可支配收入
17142
33
义务教育阶段巩固率
92
95
34
高中阶段毛入学率
87.89
2.11
35
基本社会保险覆盖率
96
99
36
每千常住人口医疗卫生机构床位数
张
3.4
增加2.6张
37
每千农业人口乡村医生和卫生员数
1.32
1.98
增加0.66人
城镇调查失业率
5.8
≦6
0.08
39
亿元生产总值生产安全事故死亡率
人/亿
0.04
0.039
-0.005
注：增加值绝对额和城乡居民人均收入为2020现价，速度为可比速度，其余速度为名义速度。带[]的为五年累计增加或减少数；单位是“%”在2025年年均栏为年均增长率或增减百分点。主要污染物指二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、烟粉尘。规模以上工业增加值为2000万元口径，固定资产投资为500万元口径。
展望二〇三五年，我县将与全国全省全州一道基本实现社会主义现代化，与建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的多彩贵州的远景目标相一致。全县综合经济实力大幅提升，全县主要经济社会发展指标全面赶上全国平均水平，经济总量力争突破350亿元，人均生产总值基本达到全国平均水平，经济总量和居民收入迈上新台阶，全县各族人民共同富裕取得重大实质性进展；基本实现现代化、城镇化、信息化、农业现代化，建成现代化经济体系；文化软实力显著增强，文化艺术持续大繁荣大发展，教育服务区域发展水平显著提高，国民素质和社会文明程度达到全国平均水平；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本公共服务、基础设施通达程度达到东部地区平均水平，基本实现治理体系和治理能力现代化。
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，聚焦加快工业化进程，大力实施产业发展提升行动，推动产业高端化、绿色化、集约化发展，提高经济质量效益和核心竞争力。大力发展新型能源、基础材料、特色轻工业、新型建材四大产业，培育发展黄金、铅锌矿等冶金产业，做大做强工业园区平台，推进工业化和信息化“两化”融合。
围绕普安特色优势产业，强化农特产品加工，形成具有普安特色的轻工业产业集群，重点支持龙头企业引进先进加工技术，从粗加工向精深加工转化。
茶叶精深加工。重点抓好茶叶加工业，支持茶叶加工企业引进先进设备，生产精品茶，提升茶叶品位，提高茶产业经济效益。以发展茶产业为主线，贯穿融合一、二、三产。积极推进龙头企业积聚发展，形成产业发展合力，重点打造“普安红、携茶”等品牌，深度挖掘茶文化产业链，吸纳产品质量高、发展潜力大的茶叶加工企业加入普安红集团，推动“普安红”茶在生产、加工、销售、科研开发等领域的规范化发展。以健康、安全、增值及多样性为目标，开拓茶叶所拥有的功能与价值，延伸茶产业链，积极发展茶业精深加工，开发制造茶油、茶多酚、茶食品、茶色素胶囊等，提升产品的附加值。
其他特色优势产业。支持应宏酒厂、五月天池矿泉水等项目建设，大力发展白酒产业，引进高新生产技术及著名白酒专家，提升普安白酒品质，做大“青山青”、“白沙白”、龙吟“红苗秘窖”等品牌，提高白酒产业发展水平。充分发挥烟叶品质高、产量大、生产技术成熟的特点，拓展烟叶加工业，把普安打造成为贵州有名的优质烟叶加工及生产基地，延伸烤烟产业链。支持新建普安乡村农副产品加工项目和改扩建周易农产品加工、青山牛干巴加工等项目；强化核桃产品加工项目，建成一批知名农特产品加工企业。积极发展积极扶持地方特色产业发展，组织申报专项资金，鼓励特色企业多元化经营，努力做大做强一批特色产业，提高农特产品加工业经济效益。
加快发展纺织业。以打造长毛兔全产业链为重点，对接养殖大户，引进一批兔毛加工企业，加快精纺、半精纺、粗纺车间及配套的染色车间建设。建成省级长毛兔产业示范县。大力发展手袋、服装等劳动密集型产业。
全面提升建材工业质量和效益。以节能环保低碳为导向，加快建材行业升级改造步伐，大力发展资源利用等产业，支持企业加大环保技术改造投入，推进节能减排，提升资源综合利用效率，推进脱硫石膏、粉煤灰、煤矸石、石材废料、尾矿矿渣等大宗固废综合利用。推进预拌混凝土、预制构件、建筑石材、新型墙材、防水材料、保温材料、装饰建材等产业延伸服务链条，完善产业链。推动石材产业发展，立足现有产业基础、整合发展资源、打造石材产业基地，强化石材品牌建设。
围绕白沙乡石材产业打造全州重要石材产业基地，抢抓中东部地区建材产业布局调整和产业转移机遇，推动矿山资源整合，建设绿色矿山。鼓励“以大兼小”，改变散、弱、小和粗放的局面，采取扶强本地优势企业、引进优强企业等措施，增强技术、资金的带动力度，推动延长产业链，提升附加值。坚持错位发展，集中攻坚细分市场，走特色化、精细化，培育打造大理石装饰板材、石雕制品、薄大理石。注重发挥行业协会的纽带作用，抱团发展，提升集体竞争能力，重视销售平台搭建，推动自营出口，利用知名展会，提升石材知名度和美誉度，2025年力争产值达1亿元。
立足资源禀赋，发挥能源优势，坚持资源绿色高效开发利用。加大对黄金、铅锌等矿产资源地质勘探力度，推进黄金、铅锌等矿藏资源开采利用等前期工作，研究制定高标准高质量编制冶金产业发展规划。引进优强企业，开采、冶炼发展黄金、铅锌等深加工冶金产业。力争到2025年建成中国金州普安基地，促进以黄金为重点的冶金产业成为新的经济增长点。
坚持优化提升存量，强化招商引资引入增量，继续做大做强园区平台。按照集约节约用地、优化配置资源、合理布局产业的要求，不断优化空间布局，逐步调整园区主导产业方向，提升园区品质和内涵，实现区域内产业互补。支持工业园区创建省级经济开发区、完善项目引进机制，重点引进培育龙头企业，提高入驻率和达产率。推进开发区实体化、企业化、市场化改革创新，坚持政府监管、市场运作、公司经营的原则，不断提升园区经营质量和管理水平。推动“一区三园”明确功能定位，实现错位发展，提升竞争力。青山镇循环经济园区，坚持“一个园区、一个主导产业、一个行业领军型企业、一条完整产业链条”的发展原则，围绕中电（普安）电厂下游产品，打造新型建材循环产业示范园区。茶源街道特色轻工业园区，立足产业优势，围绕茶叶精深加工、开发茶衍生产品等，打造小微创业园。兴中镇、白沙乡石材产业园区，要加快推进石材产业发展，做好石材精深加工，打造我县北部石材生产加工基地。到2025年，基本形成特色鲜明、功能定位清晰、质量效益提升、管理现代的园区发展新格局。
专栏3新型工业化重大项目
1.特色轻工业项目：普安县茶叶精深加工建设项目、普安县良种工程（四球茶优良品种选育）项目
2.能源产业项目：糯东二采区建设（二期）、恒泰煤矿60万吨扩能建设、安福煤矿45万吨扩能建设安宁煤矿二采区建设、郭家地煤矿二采区建设、宏发煤矿45万吨扩能建设、地瓜一号井项目建设、泰煤矿瓦斯发电项目、安宁煤矿瓦斯发电项目、普安县青山营山农业光伏项目、普安县龙鑫公司龙吟铅锌矿、普安县泥堡金矿黄金开采、泥堡金矿黄金冶炼项目、普安县电厂粉煤灰综合利用项目
3.园区提升项目：普安县白沙乡石材园区综合示范园建设项目、普安县新店小坪地农业光伏项目
紧紧围绕人的城镇化这个核心，全面实施城市功能与品质提升行动，推动城镇化空间布局和形态持续优化，围绕建设城乡统筹示范城、山水田园生态城和民族文化重镇目标，优化城镇空间布局，推进城乡融合发展，提升城镇管理水平，推进农业人口市民化，建设美丽幸福乡村。努力走出一条“城乡一体化、产城互动化、城镇人本化、农民市民化、乡村美丽化”的新型城镇化道路。
推动城镇发展更加注重安全生态健康，推动治理能力现代化，促进特色新型城镇化持续健康发展、城乡融合水平不断提升、人民群众获得感和幸福感持续增强，为全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚实有力支撑。围绕建设城乡统筹,按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，优化城镇空间布局，努力走出一条“城乡一体化、产城互动化、城镇人本化、农民市民化、乡村美丽化”的新型城镇化道路。
坚持工业反哺农业、城镇支持农村和多予少取放活方针，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进，大力推进“生态宜居·美丽乡村”建设行动。
推进产城景一体化融合发展。坚持走以产兴城、以城带产、产城景文融合的发展道路，强化城镇产业支撑，引导聚集效应强的产业加快发展，提高城镇人口吸纳能力，统筹规划产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等功能分区，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。完善城镇公共服务体系，合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施。加强城镇生态环境建设，积极推进绿色城市、森林城镇、人文城镇建设，依山就水加强河湖水系综合治理和园林绿化，推进绿色生态城区建设，打造“山水田园林地”相融合的宜居宜业宜游城镇。
完善城乡一体化发展体制机制。扩大公共财政覆盖农村范围，加大财政转移支付力度，增加对农村、农业基础设施投入。加快公共服务向农村覆盖，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。积极统筹城乡建设和管理，规划建设城乡统一的公共服务设施，促进城乡基础设施共建共享。
加快统筹构建城乡基础设施建设。整体推进农村基础设施建设，形成城乡一体的基础设施网络体系。加强城乡道路网络提级改造，提升农村融入中心集镇和中心城区的交通快速通道提档升级，增强支撑农业和农村发展的能力。加强城乡水利设施建设，在做好基本农田水利设施建设的基础上，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利工程、小流域综合治理等项目建设。加快城乡电网改造步伐，满足城乡发展特别是工业化、城镇化建设的需要。加强城乡教育、医疗、卫生、通讯、文化、体育设施建设，让城乡居民共享城乡一体化发展的成果。
加强城区基础设施建设。按照快速路、主干道、次干道和支路四个等级规划建设，实施城际互联互通工程，加快推进普安县城至县城东区旅游快速通道、沪昆高铁普安站至普安县城市主干道（一、二期）等城际干道建设。新建一批智能、集约、高效的城市停车场。加快在加油站、停车场等场所建设充电设施，基本形成适度超前、车桩相随、智能高效的新能源汽车动力保障体系。加强城镇燃气设施建设。完善城区供水和污水处理管网和工业园区和经济开发区生活服务设施建设，扩大生活服务功能。完善垃圾中转站、公厕等环卫设施。注重完善城市功能，优化商业网点、医疗网点、教育网点、文化中心和社会公共活动场所的配置。到2025年，城区人口达到8万人以上。
坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，提升产业发展能级，加快集聚创新要素，打造城市“动力引擎”，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。做大做强城镇工业经济，促进园区与城镇融合发展，推进城镇工业向园区聚集，发展要素园区聚集，提高园区的产出效率。加快发展城镇服务经济，大力推动城镇现代物流业、城镇文化旅游产业、城镇金融业、城镇健康养老产业。积极发展城镇消费经济，提升城镇消费品质、创新城镇消费模式、优化城镇消费环境。规划建设一批商贸、物流综合体，加快建设新型商业消费集聚区，推动传统夜宵摊贩夜间餐饮聚集区建设，加快步行街建设和改造，推动建成一批消费主题街。大力发展“夜间经济”“周末经济”和“假日经济”，规范有序发展“地摊经济”，打造美食、文化、体育、娱乐等消费产业品牌。着力建设和打造一批智慧家居、智慧商店、智慧街区、智慧商圈，畅通消费供给与需求通道。有效增加保障性住房供给，促进房地产市场健康发展。
提高社会管理能力，整合城镇资源配置，降低城镇运营成本，提升城镇对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城镇可持续发展。
推进城市管理。积极推进市政、环卫和园林绿化三支队伍的“事转企”改革，实现用人、用工、分配三项制度改革，解决医疗保险、养老与失业保险等问题。按照“政企分开、政事分开、建管分开、市场运作”思路，打破“政府包揽、垄断经营”的城市管理模式，走专业化、企业化经营路子，推进政企分开、投资多元化的公用事业市场化运转机制，实现自主经营、自负盈亏、自我发展的社会化服务。
健全管理体系。切实转变政府对城市规划建设管理的职能，统筹协调，形成合力，发挥城市综合功能。动员居民群众和辖区单位参与社会公共事务和城市管理，共同创建文明家园。全面推进城市管理相对集中行政处罚权工作，健全城建、环卫、市政、房管、公安、文化、工商等多个执法主体参加的、行使综合行政执法权的机构，并将其纳入政府部门序列。按照政企分开、政事分开、放开市政公用事业投资和经营领域的思路，实现投资主体多元化、服务运营市场化。
持续把农业转移人口市民化作为新型城镇化的核心环节，稳步推进农业人口落户城镇。加快实施城乡统一的户口登记制度，全面放开落户限制。完善做好民心所向的农业转移人口市民化工作机制，深入推进宅基地复垦奖补、转移帮扶补助、计生奖励补助“三策”驱动，确保“进得来”；做好已实现保障性住房、生态移民房、农村危改房“三房”融合，确保“住得下”；统筹城乡医疗、养老、最低生活保障“三保”融合，确保“稳得住”；统筹培育带动劳动密集型产业、引导转移人口进工业园区就业、推进返乡农民工创业“三业”协同，确保“能发展”。加大对农业转移人口职业培训力度，切实提高农业转移人口就业创业能力，全面落实就业创业扶持优惠政策。将农业转移人口纳入社区医疗、教育、卫生和计划生育服务体系、城镇社会保险体系和城镇住房保障体系，有效满足农业转移人口公共服务需求。
专栏4城镇基础设施建设重点工程
1.城镇品质提升工程。推进新店镇小城镇建设、新店镇乡村振兴（住房立面整治）、龙溪石砚小镇安置点配套基础设施、普安县2017年棚户区改造（烟酒公司）A地块配套基础设施建设项目等城市老旧小区和特色城镇改造建设。
2.城镇路网管网建设重点工程。建设普安县城至县城东区旅游快速通道、沪昆高铁普安站至普安县城市主干道（一、二期）等城际干道建设；建设普安县老城区地下综合管廊建设。
3.给排水建设重点工程。普安县城污水排水管网改造工程；各园区供水排水等工程。
5.垃圾处理重点工程。县城垃圾无害化处理、厨余垃圾处理、城乡垃圾分类收集等。
6.休闲娱乐场所建设重点工程。建设城区公园，生态湿地、山体游览、瀑布观光、休闲广场、文化娱乐、儿童乐园和综合管线等。
7.其他城镇基础设施建设工程。普安县地下停车场、城市绿化、农贸市场、城市管道燃气完善及延伸、燃气及节能减排（各镇办）、中心区及周边城市客运车辆清洁化等。
第五章实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化
抢抓5年过渡期衔接乡村振兴政策支持机遇，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。以建设“百姓富、生态美、乡村特、自治强、民风淳、党建厚”的普安新农村为主抓手，统筹推进全县农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，纵深推进农村产业革命，强化乡村社会治理、推进美丽乡村建设和乡村全面振兴。
落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，真正让脱贫成果和乡村振兴有效衔接。持续改善相对落后地区的发展条件，进一步深化改革，建立持续稳定的帮扶机制，增强造血功能，确保脱贫群众稳定增收。
围绕全省12大特色优势产业，大力发展以茶、长毛兔、核桃、烤烟、食用菌、生态家禽等特色农业，扎实推进“一红一白”产业建设，突出产业兴旺，打造普安现代山地特色农业产业集群。
稳定发展粮食产业。必须综合应用政策、价格、法律等多种手段，防止耕地非粮化，坚持藏粮于地，藏粮于技，确保粮食安全。加强良种推广，狠抓优质高产高效栽培技术组装配套，充分挖掘粮食增产潜力；坚持以生产为基础，以科技为支撑，以市场为中心，以效益为目标，实现综合生产效益最大化。到2025年，粮食生产能力保持在13.6万吨左右。
统筹发展茶产业。以“一园两区三带”为茶产业发展战略规划，以江西坡茶产业基地为核心，加快形成“初制标准化、精制规模化、拼配数据化”格局。组建普安红集团，统筹引领全县红茶产业发展。围绕“茶旅+”，充分挖掘茶文化，打造集茶种植、科研、加工、茶旅为一体的茶全产业链。全力打造普安古茶城，建设黔西南茶叶交易集散中心。力争到2025年，全县茶园达到无公害标准，投产茶园25万亩，茶叶产量达到1.2万吨。
大力发展长毛兔产业。抢抓普安作为全省长毛兔示范县的机遇，充分发挥普安发展长毛兔产业的优势，着力构建利益联结紧密、助力巩固脱贫效果的长毛兔产业链条。坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展要求，继续大力实施长毛兔产业化工程。
优化发展核桃产业。以现有核桃产业带为基础，围绕25度以上陡坡耕地治理，以新店镇核桃产业现代高效农业示范园区为核心，向毗邻的青山镇、地瓜镇、罗汉镇等乡镇拓展，发展“一园三带一中心”核桃产业布局，发展核桃产品精深加工业，到2025年力争全县核桃基地投产面积达10万亩以上。
高效发展烤烟产业。按照“生态、品质、市场”三优先原则，重点打造普安山地生态烟叶产业带，推进核心烟区、重点烟区建设。加强基本烟田和基础设施建设与保护。选择烟叶生产设施配套、土地平整、交通便利、适宜种烟、集中连片200亩以上耕地规划建设基本烟田。
突出发展食用菌产业。推进食用菌种植园区建设，围绕食用菌产业链建设目标，组织实施原料基地建设、龙头企业培育、质量安全体系、市场流通体系、技术支撑体系建设。大力发展林下食用菌药产业，培育产业引导龙头，着力打造食用菌产业集团。加强食用菌质量安全控制技术的研究，加大全程质量监管和检测能力建设。
大力发展中药种植。优先发展传统药材，推进食药同源中药材发展试点，培育部分黔药区域品种和品牌，着力发展林下中药材种植，大力推进天麻产业园区建设，重点打造1-3个规模化标准化中药材生产示范基地，建成全州重要的中药材生产区。
提升发展生态家禽产业。以新店镇、江西坡镇、兴中镇乌骨鸡及乌金鸡的发展为重点，辐射带动其他乡村的发展。推进绿壳蛋鸡等品种结构不断优化、产品品质不断提高，品牌影响力显著提升。产业规模化标准化商品化水平明显提高，逐步形成种禽繁育、生态养殖、屠宰加工、冷链物流等配套完善的生态家禽产业体系，加快推进市场体系建设。
立足普安农业发展阶段、产业基础、资源禀赋和区域优势，以现代农业引领乡村产业振兴，以增加农民收入为落脚点，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，积极建设现代农业产业园区，强化品牌建设，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农业高质量发展。
积极构建现代农业产业体系。着力构建普安现代农业产业空间布局，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先、市场导向，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，着力构建经济结构优化、绿色发展突出、现代科技引领、品牌带动提升的现代农业产业体系。实施农产品品牌战略，积极开展各类推介展示活动，积极构建以“普安红”为统揽的农产品品牌体系，打造一批普安农产品特色品牌。实施食品安全战略，加快完善农产品质量和食品安全监管、检测、执法体系，严厉打击食品安全犯罪，保证让老百姓吃上安全放心的农产品。
加快推进现代农业产业生产体系。强化耕地保护与建设，牢牢守住耕地保护红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，实施耕地质量保护和提升行动，按照统筹山水林田湖草系统治理，全面推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理和土地综合整治。完善农业服务体系，加大先进适用农业机械技术示范推广力度，构建集信息、技术、生产、流通、金融、保险等服务于一体的现代农业服务体系，提高农业保险保障水平。全面加强农村电商、物流基础设施建设，加强农产品仓储保鲜冷链设施建设。完善路网、灌溉等基础设施配套服务，全面提高农业综合信息服务水平。强化农业科技创新与应用，加快构建新型农业科技创新体系，进一步发挥科技对现代农业的支撑引领作用，促进科技成果转化。
稳妥推进现代农业经营体系。项固和完善农村基本经营制度，健全农村产权交易市场，推进农村土地三权分置，充分激发土地经营权的流动性，探索集体经营性建设用地的多功能用途，创新农村经营模式，完善农村基本经营制度。大力培育新型农业经营主体，实施新型农业经营主体培育工程，大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、社会化服务组织等新型经营主体，加快建立新型农业经营主体支持政策体系。
推进农村一二三产业融合发展。大力发展休闲农业、森林康养、创意农业、电子商务、农村服务业、乡村共享经济等新产业新业态，推动建立多种业态互相融合、多元发展。主动把握城乡发展格局发生重要变化的机遇，大力发展乡村旅游产业，加快培育乡村发展新动能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，构建与乡村资源禀赋相适应、充分发挥比较优势的三次产业融合发展新机制和产业发展新格局。
专栏5现代农业发展重点项目
1.农业特色优势产业项目：
农业产业园区建设工程。建设普安县茶农旅循环经济产业园项目（一期），普安县白沙乡农业综合示范园建设项目，普安县10万亩茶园建设，普安县白叶一号白沙感恩茶园综合示范园建设项目，普安县特色乌鸡产业园区建设项目，普安县林下经济菌药产业园区建设项目，普安县农产品供应链建设项目，长毛兔产业园建设。
农业特色产业、基地工程。建成罗汉镇茶叶基地、普安县农业特色产业建设项目、长毛兔养殖小区建设、普安县全域茶产业项目、白叶一号（白茶）全产业链项目。
农业产业提质增效工程。开展普安县5万亩茶叶提质增效项目。
2.农业基础设施项目：
水库工程。建设普安县河沟头水库、小河水库、荷塘水库、龙溪水库、罗汉镇新寨河水库、箐头水库、白沙乡“白叶一号”基地半坡塘水库、青龙水库。
水利工程。建立普安县城防洪排涝工程，普安县乡镇供水工程。
基本农田建设工程。推进高标准农田建设项目（2020－2022）。
按照因地制宜、适度聚居、产村相融、注重文化、塑造特色、完善功能、提高生活质量的要求，根据乡村地理区位、资源禀赋、产业发展、历史文化、民俗风情、农民实际需要等要素，把乡村振兴与建设美丽幸福乡村有机结合，加快乡村基础设施建设和环境治理，改善农村生产生活条件和人居环境，把乡村建设成为美丽宜居的家园。
持续改善农村人居环境。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善村容村貌。分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展。引导和帮助农民建设美观、实用、建筑形式多样化、具有地方及民族特色的住房，逐步实现农村住宅向安全适用、功能配套、布局合理、特色鲜明、节能环保方向发展，提升居住质量。开发利用低丘缓坡，推行农村集中建房。加大村庄垃圾和污水无害化处理力度，继续实施“三改”及庭院硬化工程。加强乡村太阳能照明设施建设，努力实现自然村寨照明设施全覆盖。加强农村消防配套设施建设，加大重点村寨消防安全设施改造力度，到2025年完成所有村寨的消防设施改造。
扎实推进“十百千”工程。坚持示范引领，高标准推进乡村振兴示范镇乡、村（居）建设。乡村振兴既是系统工程，又是任重道远的长期历史过程。必须坚持典型引路，示范带动，在突出农村产业革命和乡村人居环境整治等方面探索乡村振兴新模式新路径，形成带动全县可借鉴可复制的经验，通过试点示范带动乡村振兴。大力推进乡村振兴省级1个镇乡和10个村乡村振兴示范工程建设，推进申报一批州级乡村振兴示范镇乡街道和村（社区），筛选一批县级乡村振兴示范镇乡街道和村（社区）。
健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。充分发挥基层党组织领导核心作用，健全完善村民自治制度，推进村务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。加强农村法治建设，推进平安乡镇、平安村庄建设。大力推进农村精神文明建设，弘扬中华优秀传统文化和文明风尚。
完善村党组织领导乡村治理的体制机制。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”。加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，整村推进、整乡提升，发展壮大村级集体经济。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。
增强村民自治组织能力。健全党组织领导的村民自治机制，完善村民（代表）会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。进一步加强自治组织规范化建设，拓展村民参与村级公共事务平台，发展壮大治保会等群防群治力量，充分发挥村民委员会、群防群治力量在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调解、治安维护协助、社情民意通达等方面的作用。
积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，推动社会主义核心价值观落细落小落实，融入文明公约、村规民约、家规家训。通过新时代文明实践中心、农民夜校等渠道，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地。完善乡村信用体系，增强农民群众诚信意识。加强农村未成年人思想道德建设。
实施乡风文明培育行动。弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，培育淳朴民风。开展好家风建设，传承传播优良家训。全面推行移风易俗，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。加强村规民约建设，强化党组织领导和把关，实现村规民约行政村全覆盖。依靠群众因地制宜制定村规民约，提倡把喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦等内容纳入村规民约。
推进法治乡村建设。规范农村基层行政执法程序，加强乡镇行政执法人员业务培训，严格按照法定职责和权限执法，将政府涉农事项纳入法治化轨道。大力开展“民主法治示范村”创建，深入开展“法律进乡村”活动，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。深入开展农村法治宣传教育。
加强平安乡村建设。推进农村社会治安防控体系建设，加强基础性制度、设施、平台建设，健全农村公共安全体系。加强农村警务工作，大力推行“一村一辅警”机制，扎实开展智慧农村警务室建设。加强对社区矫正对象、刑满释放人员等特殊人群的服务管理。深入推进扫黑除恶专项斗争，健全防范打击长效机制。推进农村地区技防系统建设，加强公共安全视频监控建设联网应用工作。
在突出产业兴旺推进产业振兴基础上，大力推进乡村人才、文化、生态、治理、组织五大振兴。
推进人才振兴。积极鼓励、宣传、引导优秀返乡人才投身乡村振兴队伍，激发其创业创新的内生动力和智慧热情。大力支持农村致富能人领办产业园、创业园、创新园，建办小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“五小产业”。持续加强职业培训，不断培育更多更好爱农村、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。不断加强村级组织建设，完善实施村组干部培养规划，保障和提高村组干部待遇，进一步调动干事创业积极性和主动性，充分发挥“头雁效应”。
推进文化振兴。加强和创新社会治理，重塑乡规民约，倡导公序良俗，遏制社会不良风气，重点政治滥办酒席、天价彩礼、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，弘扬社会主义核心价值观，在发展新时代优秀乡村文化和深入挖掘优秀传统文化资源中找到经济振兴的文化支撑点。深入挖掘乡土优秀文化人才，保护乡土风情，让乡土文明在新时代城乡融合发展中绽放新的活力。
推进生态振兴。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，推进农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁四个专项行动。有序推进“一户一宅”政策落实，注重突出风貌特色和历史文化传承，防止大拆大建，乱修乱建、侵占多占。进一步加强农业面源污染治理，逐步减少农药化肥使用量，大力发展绿色农业。推动山水、田园、林地和村庄有机融合，建设普安地域特点、民族特色、文化特征的美丽乡村。
推进治理振兴。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥基层党组织领导核心作用，健全完善村民自治制度，推进村务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。加强农村法治建设，推进平安镇乡、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。大力推进农村精神文明建设，弘扬中华优秀传统文化和文明风尚，依托村规民约、教育惩戒等褒扬善行义举、贬斥失德失范，唱响主旋律，育成新风尚。
推进组织振兴。强化农村基层党组织领导核心地位。落实好全面从严治党要求，扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，打造坚强的农村基层党组织，培养优秀的党组织书记，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，优配村“两委”班子特别是党组织书记。加强基层党员队伍建设。严格标准条件，注重从青年农民中发展党员，提高农村发展党员质量。推进基层党组织制度和作风建设。认真落实村干部小微权力清单、坐班值班、岗位目标责任制等制度，督促村干部履职尽责、为民服务。建立健全村干部经济责任审计、任期述职、责任追究等制度，规范村级事务运行。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。落实基层组织保障政策，建立村级组织运转经费正常增长机制，加大财政保障力度。完善乡村自治制度，坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
专栏6乡村建设行动重点项目
1.省级乡村振兴示范乡镇：普安县江西坡镇。
2.省级乡村振兴示范村：普安县南湖街道：十里村；普安县盘水街道：红星村；普安县楼下镇：坡脚村；普安县青山镇：哈马村；普安县新店镇：雨核村；普安县地瓜镇：木卡村；普安县兴中镇：崧岿村；普安县龙吟镇：吟塘村；普安县高棉乡：棉花村；普安县白沙乡：卡塘村。
3.农村人居环境整治项目：乡村振兴“十县百乡千村”示范村生活污水处理。
全面深化服务业供给侧结构性改革，进一步促进我县服务业发展提速、比重提高、水平提升，实现跨越式发展。努力把服务业打造成为普安县经济发展的战略增长点、转型升级的强大新引擎，进一步提升服务业对经济发展的贡献度。
“十四五”期间，以创建国家全域旅游示范区为目标，以建设精品景区、美丽乡村为重点，以农业、文化、体育与旅游深度融合为突破，抢抓机遇，着眼大旅游、挖掘大市场、开发大产业，着力构建“精品带动、多点支撑、产业融合、行业跟进”的普安县全域旅游新格局。
优化全域旅游发展环境。坚持政府主导、部门联动，构建推动全域旅游的领导机制，进一步加强对旅游业重大政策、发展规划、体制机制改革、重大项目建设等工作的指导、协调和监督。成立普安县国家全域旅游示范区创建工作领导小组，细化任务方案，落实各项工作，明确目标，突出重点，合力推进旅游全域化发展，逐步形成“一镇一品、一乡一景”的旅游产业新格局。建立旅游联合执法机制，加强对旅游市场的监管，维护旅游消费权益，提升游客满意度。健全旅游安全保障机制，落实旅游安全责任制度。积极探索旅游与其他产业融合发展的扶持政策，大力发挥财政资金对市场的引导和撬动作用。加大旅游项目对外招商引资力度，创新旅游项目投融资模式，鼓励和引导社会资本参与全域旅游基础设施和公共服务建设，促进旅游投资由政府投入向多元化投入转变。建立以旅游经营管理、专业技能、乡村旅游带头人为核心的旅游人才队伍体系，强化旅游行业职业培训，提升旅游从业人员素质。
专栏7全域旅游重点建设项目
1.旅游景区基础设施建设项目：普安县松岿寺景区旅游开发基础设施建设项目、普安县茶马古道景区旅游开发基础设施建设项目、普安县铜鼓山夜郎文化旅游区旅游基础设施建设项目、普安县楼下红色文化旅游区基础设施建设项目、普安县茶源街道温泉旅游小镇础设施建设项目、普安县南湖湿地公园旅游础设施建设项目、普安县五嘎冲景区旅游基础设施建设项目、普安县南湖街道平顶箐景区旅游基础设施建设项目、普安县非遗文化展示中心、普安县楼下温泉度假区旅游基础设施建设项目、普安县盘水街道热水田温泉小镇旅游础设施建设项目、普安县九龙山景区旅游基础设施建设项目、普安森林温泉景区提升工程、普安县文体旅商业消费集聚区配套设施建设项目。
2.文化旅游开发提升项目：普安县城市旅游服务中心、普安县非遗文化展示中心、中国苗族第一镇·龙吟历史文化旅游开发建设项目、普安县千年古茶树群保护与开发项目、普安县高棉乡朝阳田园旅游综合体、普安县龙吟镇北盘江乡村旅游建设项目、九峰农旅一体化打造项目。
抢抓全省大力推进大健康产业发展的契机，以发展医药养生、健康服务为重点，奋力打造大健康产业集群。到2025年构建功能完善和结构合理的大健康产业体系，形成具有核心竞争力、品牌影响力、辐射带动力和区域特色的大健康产业集群，大健康产业产值突破30亿元，成为全省重要的大健康产业基地之一。
积极发展“大健康+医疗”产业。综合开发利用我县中药材、生态农产品和中医民族医优势，大力建设一批融合生态农产品种(植)养殖、旅游观光、食疗、中医民族医保健等元素的健康医疗基地。深度推进医养结合发展，积极发展高端、特色医疗，创新发展智慧医疗。加大药品研发生产、医疗器械、中药种养殖、健康旅游、健康服务等产业培植，提升产业发展质量，努力形成布局科学、产业集聚、链条完整、业态丰富、产品多样的大健康医药产业发展格局。大力发展康复咨询、健康检测、保健服务、康复干预等健康管理服务。
全力推进“大健康+养生”产业。依托普安丰富的旅游资源分别省级森林康养基地优势，融合地方传统少数民族文化，形成“产养游一体化”的发展模式，打造精品旅游线路，全力推进一站式健康管理服务，大力发展避暑度假养生产业。建设一批山地户外运动基地和水上运动基地，规划建设3-5个健康养生基地，大力实施世界茶源谷康养基地建设等重点工程。到2025年形成休闲养生、滋补养生、康体养生、温泉养生四大新兴业态，力争成为国家级森林康养基地。
大力发展“大健康+养老”产业。充分发挥普安生态环境资源优势，建立覆盖城乡的养老服务产业化模式，培育社会化、综合性健康养老服务机构。鼓励有条件的养老机构开展医养结合试点，充分调动社会力量重点发展健康养老服务业，着力提升多层次、多样化的健康养老服务供给能力，鼓励探索具有市场竞争力的健康养老商业模式。把医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业，培育发展养老、康复、老年产品等一体化的特色产品，积极开展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、教育培训、金融理财、休闲旅游、健康养生服务、精神慰藉、法律援助等服务。重点推进普安县老年养护楼、梵居雲天禧园·普安县健康养老服务基地等项目建设。
大力推动金融业发展。积极培育金融市场，优化金融服务环境，完善城乡金融服务，建立社会信用担保体系，抓好引银入普工作，对接国有大型商业银行在普安设立分支机构。加强农村金融体系建设，延伸基层服务站点，扩大农村金融服务覆盖面，充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用，增强对“三农”的金融服务，逐步构建“广覆盖、多层次、可持续”的金融体系。
加快发展中介咨询等商务服务业。充分发挥中介咨询服务在经济社会中的纽带作用，大力培育市场主体，引导民间资本进入中介咨询服务领域，构建更加完善的中介咨询服务体系。培育发展一批从事政策咨询、资产评估、产权转让、农村产权交易、土地评估、资信评估、就业安置、要素流动、破产与清算等方面的中介服务组织；鼓励发展一批从事法律、审计、监督、仲裁、代理、人才培训与评价等方面的中介服务组织；扶持发展一批从事科技、教育、文化、体育等方面的中介服务组织；引导发展一批从事信息咨询、工程咨询、工程监理、质量检测、环境检测、商标事务、农业、旅游文化等方面的中介服务组织。
到2025年，力争实现生活性服务业总体规模持续扩大，新业态、新模式不断培育成长；生活性服务基础设施进一步完善，公共服务平台功能逐步增强；以城带乡和城乡互动发展机制日益完善，区域结构更加均衡，消费升级取得重大进展；消费环境明显改善，质量治理体系进一步健全，职业化进程显著加快，服务质量和服务品牌双提升。
专栏8现代服务业提升工程
1.大健康产业提升工程：普安县九峰街道养老服务中心、普安县地瓜镇养老服务中心、普安县楼下镇养老服务中心、普安县兴中镇养老服务中心、普安县新店镇养老服务中心、普安县高棉乡养老服务中心、普安县白沙乡养老服务中心、普安县梵居云天禧园健康养老服务基地、普安县青山镇养老服务中心、大湾村康养基地。
2.商贸服务业提升工程：三板桥片区市政建设、普安县农商旅互联综合体。
坚持绿水青山就是金山银山理念，加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化普安。
贯彻落实主体功能区战略，坚持乡村振兴和城镇化带动双轮驱动，推进城乡规划一体化，优化生产生活生态空间，分类有序推进农业农村发展，奋力打造“三生”共赢、城乡融合共享、现代特色城镇与山水田园乡村交相辉映的普安空间新格局。
生活空间宜居适度。推动生活空间优化模式，强化区域中心城市聚集能力，按照“两城两点两轴”城镇发展格局，全面推进江西坡、青山、楼下、龙吟同步发展，加快构建“一城两区”新格局，把青山镇、江西坡镇打造成普安经济发展的重要增长极、改革开放的试验区。优化以县城为节点的半小时经济圈，提升以青山镇为副城区的发展集聚区，完善城镇综合服务功能，提升区域辐射带动作用，增强人口经济集聚能力。
控制开发强度，将闲置的农村居民点等占用空间复垦整理成农业生产空间、农村公共设施空间或绿色生态空间。实施乡村规划许可制度，全面加强农民建房和乡村建设管理工作，农村建房和乡村建设必须严格依据乡镇规划、村庄建设规划，建筑风格必须符合规划要求。严格控制农业空间污染源，针对农业及农村面源污染的实际特点，切实推进农村清洁工程、农业清洁生产与农业废弃物资源循环利用。
守住生态和发展两条底线，充分开发全县生态环境资源的经济价值，全力挖掘生态经济潜力，实现生态环境保护与生态经济发展的有机融合、同步提升。
积极推动建设循环经济产业链。以普安县工业园区为依托，逐步建立循环经济发展的引导机制，引导上游企业和下游企业在园区聚集，实现能源梯级利用，资源循环利用和废物交换利用，促进传统产业与新兴产业同步发展的良好局面。推动构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，引领节能环保产业发展，形成新的经济增长点。完善生产者责任延伸制度，推行绿色供应链管理，推进绿色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收，大幅减少生产和流通过程中的能源资源消耗和污染物排放。充分利用普安水电、煤炭优势资源，积极构建煤-电-化、煤-电-建循环产业链，推动煤炭、电力、化工和建材产业共同发展。大力发展循环农业，推广使用生物农药，提高农用塑料薄膜回收率，推进农村资源循环利用和现代农业持续发展。对养殖业实施禁养区、限养区、适养区分区管理，逐步退出禁养区，限制限养区养殖规模，开展有机肥、沼气等养殖业循环经济模式示范。
大力发展林业经济。积极谋划普安林业产业园区建设，重点推进短周期工业原料林项目，积极引进精深加工龙头企业。高度重视林产业空间拓展，大幅增加林业产值。围绕茶、核桃等区域优势品种，着力提升精深加工能力和水平，增加附加值，同时发展林下鸡、鸭等禽类动物养殖。依托普安良好的森林生态环境和地域特色文化，提升森林休闲养生产业，积极探索森林康养+旅游、体育、文化等新业态。大力增加林业就业和绿色产业就业，继续加大护林员岗位，巩固脱贫攻坚成果。
加强对现有天然林及野生动植物资源的保护，大力开展植树种草及石漠化治理，筑牢生态安全屏障。
强化森林资源保护。继续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，加大案件查处力度，严厉打击各类涉林违法行为。持续推进林业有害生物防治工程，到2025年无公害防治率达99%。坚决落实森林资源保护和发展目标责任制，继续加强森林护林员队伍建设，严格林地管理，规范林木采伐，健全森林防火预防、扑救、保障三大体系，守住自然生态安全边界。
全力推进建设生态屏障。进一步优化国土空间开发保护格局，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，稳步推进退耕还林、水土流失治理和国家重点生态功能区转移支付资金项目等工程，重点实施石漠化综合治理工程，加强天然林、生态公益林保护和管理，加快山、水、林、田、路的建设和修复，积极构建北盘江绿色生态屏障。全面实施国土绿化工程，深入推进交通大林带、城市绿化带和工业园区绿化生态建设，大规模开展植树造林，到“十四五”末全县森林覆盖率提高到60%以上。
持续开展“散乱污”企业整治、扬尘整治、减排整治，深化工业炉窑、重点行业挥发性有机物污染治理，深入推进燃煤散烧治理和柴油货车污染治理，确保到2025年城区空气质量优良天数比率达98%以上。加强北盘江流域污染排查治理，加强集中式饮用水水源地监测、调查评估、保护区划分、排查整治，完善水源地“一源一档”，确保集中式饮用水水源地水质达标率100%。深入开展农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地调查，建立健全全县矿业绿色发展运行和管理机制，全面加强对土壤环境污染重点监管单位的监督管理，推动污染地块治理修复项目实施。有序推进污染治理攻坚战，组织实施农村人居环境整治行动，全县所有行政村开展生活垃圾分类减量，“十四五”末农村垃圾处置体系覆盖率达到95%，畜禽粪污综合利用率达80%以上，新增农村生活污水收集处理示范行政村10个。到2025年，环境质量明显改善，城乡生活垃圾无害化处理率达到99%，城镇污水处理率达到93%。持续打好污染防治攻坚战，实施蓝天、碧水、净土、清废、美丽乡村、生态建设和生态修复工程等项目。构建现代环境治理体系。
完善生态文明建设政策体系。持续推进水、大气、土壤污染防治以及节水、节约能源、循环经济促进等管理办法的制定修订，健全生态文明建设制度体系。明确各级党委政府领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，将资源消耗、环境损害、生态效益等作为经济社会发展评价体系的重要指标。充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，采取多种方式支持政府和社会资本合作项目，加大重大项目科技攻关，对重大生态环境问题开展对策性研究，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。强化制度落实，针对环保意识不强、履职不到位、执行不严格等问题，进一步提高违法违规成本，加大执法力度。
构建全民绿色生活方式。着力推动生活方式绿色化，增强全民环境意识、节约意识、生态意识，坚决制止餐饮浪费行为，形成崇尚生态文明的社会新风尚，为生态文明建设奠定坚实的社会和群众基础。大力创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆。加快清洁能源汽车推广应用，倡导绿色出行。大力推进生活垃圾分类收集处理，建立垃圾分类收集系统。树立人类与自然和谐相处、共同发展的生态理念，确立全新的、尊重自然、顺应自然和保护自然的生态价值观，培养公民对绿色文化的自觉性与自信力。
专栏9生态环境重点建设项目
1.生态建设项目：东风水库湿地公园项目、普安县12个乡镇农村环境综合整治、南湖国家城市湿地公园、城市森林温泉运动休闲公园、普安县海子湿地公园（一期）、普安县海子湿地公园（二期）、普安县白沙乡老苏河湿地公园、普安县国家储备林项目（一、二、三期）建设。
2.环境保护项目：普安县乡镇污水处理一期工程（地瓜镇、兴中镇、新店镇、罗汉镇、白沙乡、高棉乡）、普安县马别河流域综合治理、新店镇乡村污水治理、普安县畜禽粪污资源化利用项目，普安县下厂河流域水环境综合治理项目、普安县龙吟镇石古河堤沙子塘河堤治理工程项目。
以消除瓶颈制约，实现基础设施现代化为目标，加快实施以交通，水利、电力为重点的设施建设，构建功能完善、布局合理、衔接顺畅、安全可靠、服务优质的基础设施网络体系。
大力实施水利建设，以补短板、保安全、强支撑为主线，以有效保障城乡供水、灌溉用水、产业供水和生态供水为目标，加快实施全县河湖库水系连网统配统调工程，加强水利基础设施规划，统筹推进骨干水源工程、灌区节水改造工程、防洪抗旱减灾工程等重大水利工程建设，构建互联互通、系统完善、安全可靠的现代水网，全面提高水安全保障能力和防洪抗旱减灾能力，实现“建管用”一体化协调发展。
积极构建现代水利体系。加快水源工程建设，不断提高水资源调蓄能力和供水保障能力，巩固提升饮水安全。以“县县有中型水库、乡乡有稳定水源”为目标，加大骨干水源工程建设力度，重点抓好五嘎冲、白水等骨干水源工程建设；加大“河湖库连通”水网建设，积极推进水网体系建设工程。以中小型骨干水源、主要河流为基础，采取引提调、沟渠（槽）等方式，加强水系连通工程建设，打通水源断点，连通江河湖库，建设多源互补的骨干水源工程网、城乡一体的饮水安全保障网、区域互济的农业灌溉供水网、河湖联通的水生态安全网，逐步形成全县各水系、水源点互联互通、多源互补、蓄泄兼筹、丰枯调剂、调控自如、运行高效、覆盖城乡的水利基础设施网络格局。加快治水工程建设，实施最严格水资源管理制度，落实“三条红线”监管机制。加大建设和改造提升城镇供水工程供水规模，提升供水能力，解决城镇供水和企业用水难题。加强水质监测和水源管理，加大集中式饮用水源地保护力度，水质达标率比2020年提高10-20个百分点，进一步提高供水保障程度。
保障农村饮水安全问题。持续实施饮水安全巩固提升工程，对达不到饮水安全标准的饮水工程进行巩固提升，实现城乡饮水安全达标率达100%。加大城镇集中供水工程建设力度，提高城镇供水保证率，加快城镇供水向周边农村延伸，提高农村自来水普及率，推进城乡供水一体化。
加强农田水利设施建设。积极开展现有灌区、新建灌区续建配套和节水改造工程建设，优先安排重点产粮区、农业结构调整地区及农业园区水利设施建设，建设旱涝保收高标准农田及灌排设施完善的现代农业园区。加大小型农田水利设施建设力度，加快农田水利设施向山区延伸，在水源缺乏和骨干水源工程不能覆盖的地方，因地制宜实施以雨水积蓄利用小水池（窖）、小塘坝、小渠道、小堰闸、小泵站等“五小”水利工程，改善山区农村生产生活条件，提高自我发展能力，为偏远村寨提供水利支撑和保障。继续加大小型农田水利设施建设力度，提高农田灌溉保障能力，实现农田有效灌溉面积率达50%以上。到2025年农田有效灌溉面积达到24万亩以上，建成农村人口人均半亩稳产高产基本口粮田。
加强防洪减灾设施建设。加快中小河流治理和山洪防治建设进度，提高城镇防洪能力。加强中小河流治理、水土保持、山洪沟治理、山塘水库除险加固、防洪控制性水库等工程建设，提高中心城区和小城镇、防洪保护区的防洪能力。加快抗旱应急水源工程建设，提高粮食主产区的抗旱能力，提高城乡居民生活用水、工农业生产用水的保障程度。提升山洪灾害监测预警平台，加强人口密集区和洪涝灾害频发区监测系统建设，补充完善中小型水库、重点山塘和重要河段防汛监测及报警系统，增强山洪灾害应急保障能力。
加强水资源管理。贯彻落实最严格的水资源管理制度，强化水资源管理。全面建立取水许可总量控制指标体系，推行用水总量控制。建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理，实现取用水定量控制与定额管理相结合，建立水资源高效利用与有效保护体系，创建节水型社会。进一步完善水利投入，稳定增长机制，建立水资源节约和合理配置的水价形成机制。根据全县水资源综合规划，合理配置“生产、生活、生态”用水，提高农业灌溉用水利用效率、工业用水重复利用率。
加快推进高速公路、城市干道建设。重点加强高速公路建设，形成对外大通道，在现有沪昆高速公路的基础上，加快推进纳雍至兴义纳晴段建设，持续推进兴仁至云南富村、普安至兴义等高速公路前期工作；加快建设沪昆高铁普安站至普安县城市主干道（一、二期）道路等建设；改扩建S216普安至下厂河公路、S216河洋大桥至龙吟段公路、S216砂子坡至楼下公路、S317普安下厂河至罗汉公路、G320普安新寨河至普安高铁站等公路；建设普安县城至县城东区旅游快速通道、江西坡至茶场（AAAA级景区）、地瓜至鲁沟、普安县风力发电（白石至保冲段）、罗汉经老山田至竹海景区（AAA级景区）等旅游公路，形成“3纵、10横、8环、7联、10支”公路主骨架。
完善县乡公路网络建设。以提升县乡公路等级为重点，全面推进城乡交通一体化发展。加快推进龙吟至潘家庄公路吟堡至黄猫坪县界段、罐子窑至光照电站公路白沙至马场段等县乡公路建设，打造县城至辖区乡(镇)街道1小时路。
加快实施航道、河道码头建设。推进以旅游为主导的航道建设，建设下厂河码头、小河码头、黄家桥雪浦岩码头、黄家桥罗汉等旅游码头建设。加强防污染接收处置功能，强化水上交通管理和科技信息化建设，完善现有雷响田、垫地坪城乡便民码头、河洋停靠点附属设施及防污设施的建设。
继续推动农村电网升级改造，加快输变电网工程建设，积极推进电站建设与改扩建工程、中低压配电网改造升级等工程。结合中心城区、重点镇和产业园区建设，规划建设一批中小型变电站和输变电线路，增强城镇和产业园区供电保障能力，形成完备高效、安全可靠的电力输送网络。加强以适应普安县新型工业化发展、加快乡村振兴与提升农村消费水平提升为目标，加强电力输配网络建设，加快完善电力输配骨干网架建设，加大农网改造升级力度，着力解决产业用电不稳定、农村电网不可靠与低电压问题，构建安全、可靠、绿色、高效的智能化电网，提高城乡供电能力和可靠性。
积极推动普安县城地下综合管廊建设，整合电力、通信，燃气、给排水等部门力量，集工程管线于一体，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，满足民生基本需求和发挥提高城市综合承载力。加快天然气管网设施建设，建立县级联络线，构建灵活的管网系统，建设规范合理的统一输配体系，构建完善的能源基础设施网络，为保障能源供应提供重要支撑，到2025年全县城镇人口气化率达到60%以上。
加快5G新型基础设施建设，打造新一代信息网络支撑体系。根据5G技术发展和市场需求，加快推进5G网络部署，新建一批高速骨干线路，扩建一批宽带接入网络，升级一批应用基础设施，满足5G技术发展对信息基础设施支撑能力不断增长的新需要和新需求。加快推进骨干网、城域网和接入网的IPv6升级改造，全面推进老旧小区光纤到户网络改造工程和“宽带乡村”工程，加快形成“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局，统筹推进先进移动宽带网建设，实现移动宽带网与交通枢纽、工业园区、旅游景区等项目建设实现同步规划、同步建设，形成覆盖城乡、高速畅通、无盲点盲区的移动宽带网络基础设施网络，促进新型数字设施全面升级。实施互联网提升与应用工程。加快推进“一云一网一平台”引领工程，形成云上普安“一朵云”、政务服务“一张网”、智能工作“一平台”。以推动互联网、大数据等新一代信息技术与制造业、传统基础设施的深度融合应用，加快推进企业数字化网络化智能化升级改造，在特色农产品等优势产业打造农业互联网、物联网平台。全面推行政务服务事项全部网上办理，积极推进政府管理、社会治理和民生服务公开化、高效化。
专栏10基础设施重点工程
一、交通重点项目
通用机场建设工程。推动普安通用机场建设。
高速公路建设工程。推进兴仁至云南富村、纳雍至兴义。
公路建设重点工程。建成普安县城经龙吟至水城花戛一级公路（接普盘高速花戛互通）、普安至兴义一级公路、沪昆高铁普安站至普安县城市主干道（一、二期）、青山镇工业园区道路等建设；建设普安县城至县城东区旅游快速通道、江西坡至茶场（AAAA级景区）旅游公路、地瓜至鲁沟旅游公路、普安县风力发电旅游公路（白石至保冲段）、罗汉经老山田至竹海景区（AAA级景区）等旅游旅游专用通道。
公路提级改造工程。提级改造S216普安至下厂河公路、S216河洋大桥至龙吟段公路、S216砂子坡至楼下公路、S314龙吟至田边寨段公路、S317普安下厂河至罗汉公路、G320普安县城至普安高铁站等公路改扩建。
县乡公路网建设。建设龙吟至纳晴高速长流互通公路、罐子窑至白沙公路、白沙大鱼塘至白叶一号公路、核桃寨至地瓜公路、江西坡至茶厂公路、新店至地久互通公路、关地至打洛田公路、楼下至盘兴高速保田互通公路、地瓜至鲁沟公路等公路。
航道、河道码头建设。建设北盘江普安段旅游航道，建设河洋码头、下厂河码头、五嘎冲码头、小河码头、黄家桥雪浦岩码头、黄家桥罗汉等旅游码头（港口）建设。
二、水利重点工程
水库和骨干水源工程。建设推进河沟头、小河、白水等水库建设；
小型水利工程。建设一批小塘坝、小水窖、小堰闸、小泵站、小渠道等“五小”水利工程。
农村饮水安全巩固提升工程。新建和改造供水工程，对水厂、供水管网进行改造和延伸，增设水处理设备，实现农村饮水安全巩固率达100%。
防洪减灾工程。实施一批中小河流治理和山洪防治工程，加强江河沿岸城镇堤防工程建设，加大防洪控制性水库和河道治理力度。补充完善并提升防汛监测及报警系统。
三、能源基础设施
加快建设一批5G新型基础设施；改造升级一批农村电网，积极推进电站建设与改扩建工程、中低压配电网改造升级等工程；天然气管网建设。
全面深化重点领域和关键环节改革，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
深化“放管服”改革，提高行政审批和服务的透明度和便利度，全面实行政府权责清单制度。持续开展营商环境大提升行动和营商环境评价，大力优化市场化法治化国际化营商环境，打造全省一流营商环境。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。加快行业协会、商会和中介机构改革。
深化“放管服”改革，不断优化营商环境，突出抓好具有标志性、引领性、支柱性的重点改革，不断释放创新和发展活力。坚持以“放管服”改革为突破口，全面推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，简化审批流程，创新服务方式，依托大数据打造阳光智慧政务，实现群众办事由“线下跑”转向“线上办”，实现政府职能由审批向市场公平竞争和提供良好服务转变。扎实推进普安“放管服”改革和全省通办、一次办成改革，提升政务服务能力和水平，进一步优化营商环境，依托新政务服务中心，实现各类职能“一站式”服务，切实做到让企业和群众进一扇门、办所有事，全面推进“一窗通办、一网通办、一站快办、全城可办”，利用大数据等信息手段，提高办事效率。持续优化营商环境，全力以赴抓好企业服务工作。
推进自然资源产权制度改革，完善自然资源资产有偿使用制度和收益管理制度，建立统一的自然资源资产交易平台。深化矿产资源管理制度改革，实现矿产资源的最优配置。推进公共资源交易平台整合共享改革，健全全民所有的自然资源、特许经营权、水权等市场化交易体制机制，推进水价改革和水利投融资体制改革。推动数据资源化、资产化、证券化，构建数据要素市场化配置机制和利益分配机制。深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，拓宽税源，增加财源，不断增强地方财税实力。推进统计现代化改革，充分发挥统计数字对经济社会发展的引导作用。深化农村信用社改革，加强村镇银行管理，增强地方投融资能力。加快推进农村信用工程建设，推进诚信社会建设。加快发展综合型和各种专业型人力资源市场，促进各类人才资源在区域内部自由流动和高效配置。
扎实推进农业供给侧结构性改革，深化农村“三变”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索承包地“三权分置”多种实现形式。深化农村集体产权制度改革，深入实施农村集体经济振兴计划。推进新一轮农村宅基地制度改革试点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。健全农村公共基础设施管护体制机制。推进供销社改革。深化农业综合行政执法改革。
积极做好城市管理工作，探索提高城市管理执法和服务水平，深入推进城镇管理效能体制改革，进一步理顺城镇管理体制，消除城镇管理工作中的短板，进一步提高城镇管理和公共服务水平。
加强市政管理。市政公用设施建设完成后，及时将管理信息移交城管部门，并建立完备的城建档案，实现档案信息共享。加强市政公用设施管护工作，保障安全高效运行。加强城镇道路管理，严格控制道路开挖或占用道路行为。加强城镇地下综合管廊、给排水和垃圾处理等基础设施管理，服务入廊单位生产运行和市民日常生活。
维护公共空间。加强城镇公共空间规划，提升城镇设计水平。严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间以及乱贴乱画乱挂等行为，严厉打击违法用地、违法建设行为。
优化城市交通。坚持公交优先战略，着力提升城镇公共交通服务水平，着力构建“无缝对接、县域一体”的现代综合交通体系。全面开展交通协同对接工作，建立健全交通部门统筹联席机制。建立交通运行监测和应急指挥系统，提升行业管理信息化水平。建设融合多种出行方式的信息服务平台和终端应用，不断提升道路通行和客运出行信息服务水平。
改善人居环境。切实增加物质和人力投入，提高城镇园林绿化、环卫保洁水平，加强大气、噪声、固体废物等环境管理，改善城镇人居环境。规范建筑施工现场管理，严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒。推进垃圾减量化、资源化、无害化管理。加强废弃电器电子产品回收处理和医疗垃圾集中处理管理。大力开展爱国卫生运动，提高城镇卫生水平。
提高应急能力。提高城镇防灾减灾能力，保持水、电、气、热、交通、通信、网络等城市生命线系统畅通。建立完善城镇管理领域安全监管责任制，强化重大危险源监控，消除重大事故隐患。加强城镇基础设施安全风险隐患排查，建立分级、分类、动态管理制度。完善城镇管理应急响应机制，提高突发事件处置能力。
整合信息平台。积极推进城镇管理数字化、精细化、智慧化。基于城镇公共信息平台，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展数字化城镇管理平台功能。加快数字化城镇管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。
构建智慧城市。加强城镇基础设施智慧化管理与监控服务，加快市政公用设施智慧化改造升级，构建城镇虚拟仿真系统，强化城镇重点应用工程建设。发展智慧水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智慧管网，实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。发展智能建筑，实现建筑设施设备节能、安全的智能化管控。
深入实施创新驱动发展战略，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，深入实施“双创”行动计划，推动科技、制度、产业、企业、市场、产品、业态、管理等创新，不断优化劳动力、资本、土地、物流等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。大力实施“千企改造”工程，积极发展具有自主知识产权的智能终端产品，增强产品市场竞争力。强化科技成果转化创新，探索灵活高效的科技成果转化应用机制，建立促进创新成果供给的科技创新平台载体体系，力争建成县级科技成果转移转化试验示范区。
大力实施人才强县战略，建立完善人才工作协调机制，构建人才工作大格局。深化人才发展体制机制改革，完善柔性人才引进政策，构建人力资源开发体系。实施重点人才倍增计划和精英人才引进计划，打造升级县级引才聚才平台载体，强化人才政策支撑，完善现有人才政策，打破人才进出瓶颈，对高端人才既要“引得进”又要“留得住”，重点引进高端人才、创新创业人才、开放型人才、产业发展人才，出台优惠人才政策，提高人才在项目经费、工资福利、住房补贴、家属随迁、子女入学等方面给予优厚待遇。实施重点人才培养工程，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，遴选培养一批在各自行业领军的优秀人才。
积极融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，牢牢抓住“双循环”发展新机遇，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。充分发挥普安特色优势，推动产业转型和新旧动能转换，努力营造发展新优势。统筹自身发展和对外开放，实施更加主动的全方位开放战略。
抓住“双循环”发展新机遇期，发挥优势、找准路径、主动作为，在积极融入“双循环”新发展格局中育新机、开新局，充分利用内循环来提升普安县经济质量效益，加快形成新发展格局。抢抓投资新机遇。紧扣投资拉动经济主导，围绕“两新一重”高质量发展总要求，加快推进5G、新型城镇化、重大工程等方面项目的实施，做到机更新和融合创新；谋划筹备一批“两新一重”项目，做到“国内大循环、区域小循环”的结构特征。抢抓消费新机遇。消费是经济发展的压舱石，“国内大循环”就是拉动国内消费，加快推进普安县消费新旧动能加速转换，积极打造本土品牌，重点对旅游景区、特色优质农产品等的宣传推介，提升质量和品牌的牵引力，大力支持微商、云购物、直播电商、体验消费、零工经济等消费新业态，持续壮大消费规模。
投资仍然是拉动我县经济增长的主要动力，要发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，围绕“两新一重”高质量发展总要求，加快推进5G、新型城镇化、农业农村、生态环保、公共服务重大工程等方面项目的实施加快补齐基础设施、城镇建设等领域短板。优化投资结构，到2025年产业投资占固定资产投资比重提高到50%，民营经济投资占比达到65%。落实支持发展民营经济政策，激发民间投资活力，大力发展民营经济，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。推动企业设备更新和技术改造，扩县域特色优势产业投资。实施项目带动战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强重点项目建设，狠抓大项目、好项目，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，健全推进和保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。“十四五”时期，加强项目谋划和项目包装，确保年均项目筹备投资总量不低于650亿元。
消费是拉动我县经济增长的重要引擎。适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造教育、文旅、体育、康养、休闲等消费新模式新业态。实施普安知名品牌培育宣介行动和放心消费工程。推动线上线下深度融合，大力发展电子商务，完善互联网+消费生态体系，发展无接触交易服务，拓展定制消费、信息消费、智能消费。扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。“十四五”时期促进我县社会消费品零售总额年均增长8%。
加快推进普安与周边市州县一体化发展，探索建立分工合理、各具特色的产业发展与协作体系。依托高速公路和高速铁路的综合优势，促使生产要素和消费要素集聚发展，加强与长三角等沿线重点经济区合作。主动融入“一带一路”建设与合作，通过省级层面积极建立参与“一带一路”建设重大项目库、重点企业库、重要产品库；深化与长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、黔中经济区等在产业、教育、文化等领域的合作，推进交通互联互通，产业互补发展，提升经贸合作水平，密切人文交流，构建区域合作发展新格局。
实施更加主动的全方位开放战略，以构建立体开放通道体系为着力点，把“引进来”与“走出去”有机结合起来，发挥比较优势，扩大对外交流合作，积极引进优质要素资源，提升全县对内对外开放水平。依托国家、省和州组织的国内及境外各类展会及交流活动，围绕主导产业、新兴产业、民族特色文化宣传推介普安，进一步树立品牌，实现对外推广的目的。国际山地旅游品牌已经成为黔西南对外开放合作的亮丽名片，为此，抓住承办国际山地旅游大会、全州旅游发展大会等活动的机遇，利用大型对外开放合作的平台实现交流与协作，充分发挥我县的比较优势，扩大我县的对外影响力，实现良性循环，促进对外经贸合作。扩大与广东惠州市对口帮扶合作范围，加强经贸、园区、旅游、教育、人才等领域合作，实现互惠双赢。加快推进产业园区建设和省级开发区创建工作，努力把我县产业园区和开发区建成对外开放的主战场和转型升级示范区，为外来企业搭建交流平台，推进产业对接，促进项目落地，实现企业与园区的协同发展。
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，贯彻以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对美好生活的向往，推进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生，构筑繁荣、创新、先进的社会事业发展格局，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
千方百计稳步和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业水平，促进充分就业，增加城乡居民收入。
强化就业服务和管理。全面实施就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业失业登记等免费服务。加快县人力资源市场基础设施建设，建立公共就业服务信息平台。健全流动人员人事档案管理服务体系。加强全县就业信息统计监测，完善统计指标，统一统计口径，做好调查失业率统计工作。鼓励和引导更多普安籍高校毕业生回家乡创业就业。鼓励通过政府购买社会服务，拓展高校毕业生就业渠道。强化对高校毕业生的就业服务，加强职业指导、培训和见习，全面提高就业能力。引导农村劳动力有序转移就业。建立健全城乡劳动者平等就业制度。推进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业，鼓励和引导农民工和农民企业家围绕区域特色经济和农业产业化返乡创业。做好被征地农民及异地扶贫搬迁人员就业工作。加大城镇就业困难人员托底帮扶力度。严格就业困难人员认定工作，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业、最低生活保障等困难家庭至少一人就业。加强妇女、退役军人、残疾人及特殊群体就业工作，做好企业下岗职工再就业工作。
鼓励以创业带动就业。积极申报农工返乡创园建设，主动为创业者提供项目开发、开业指导、融资支持、跟踪扶持等服务。将稳就业和促创业结合起来，着力化解就业总量性问题和结构性矛盾，制定就业风险防范应对机制，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。积极发展便捷化、智能化公共就业服务，提高就业服务质量效益。健全创业普惠性政策，加大创业培训力度，拓宽创业投融资渠道，持续发挥创业带动就业效应。对就业困难群体实行实名制动态管理。加快发展创业孵化服务，继续推进创业孵化基地建设、创业园区建设、创业项目库建设等，落实相应的财政补贴政策。重点推动落实小额担保贷款及贴息支持政策。
大力开展职业技能培训。加快构建贯穿劳动者从学习到工作的各个阶段、适应劳动者多样化、差异化需求的职业培训体系。组织实施有针对性的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。强化对重点人群的职业培训，实施新生代农民工职业技能培训提升计划，开展低收入家庭子女、未升学初高中毕业生、进城务工人员、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。
实施城乡居民增收计划。不断提升城乡居民收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体，逐步缩小城乡居民收入差距。多渠道增加城乡居民财产性收入。落实中央调整机关事业单位基本工资标准政策，探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度，健全企业工资决定和正常增长机制。完善再分配机制，加大社保等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。
全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，高水平高质量普及各级各类教育，构建服务全民、覆盖全生命同期的现代教育体系，合理配置区域教育资源，优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构，完善教育评价体系。推进义务教育优质均衡发展，完善普惠性学前教育、专门教育保障机制。保障学前、义务教育阶段的公益性和普惠性，提高国民素质。普及高中（中职）教育，建设学习型社会。
增强学前教育普惠性。全面实施学前教育三年行动计划，重点增加公办学前教育资源，推进幼儿园标准化建设和农村幼儿园改造，加强农村教育薄弱环节建设，按照覆盖人口规模，新建、改扩建一批城乡公办幼儿园，落实城镇新建住宅小区配套幼儿园建设和管理政策，提高学前教育城乡一体化发展水平，基本建成覆盖城乡、布局合理、公平普惠的学前教育公共服务网络，确保学前教育三年毛入学率提高到90%以上。发展普惠性幼儿园。鼓励民间力量兴办幼儿园，认定一批普惠性民办幼儿园，加大对普惠性幼儿园的扶持力度，支持民办幼儿园提供公益普惠的学前教育服务，扩大学前教育公共服务覆盖面。
普及高中（中职）阶段教育。改善高中阶段办学条件，提高普及水平，推进高中学校体制机制多样化，鼓励学校根据自身特点，形成符合实际的办学特色，改革人才培养模式，满足不同潜质学生的发展需求。全面落实国家课程方案和课程标准，健全课程体系，调整课程结构，逐步推进“选课制”“走班制”，建立学生发展指导制度，完善高中学业水平考试和学生综合素质评价，促进学生全面而有个性的发展。加快推进普安县盘水实验中学建设项目、普安县东城区民族实验学校建设项目、普安县南湖街道实验中学项目的建设力度。推进职业教育扩容提质，实施中职“强基”工程，力争实现未升入高中的学生接受中职(含技工)教育全覆盖。
加快发展特殊教育。建立保障不同类型残疾儿童少年接受义务教育的网络。对有特殊困难或残疾程度较重的残疾学生，探索实施送教上门或远程教育等服务，对接纳残疾儿童少年随班就读的普通中小学配建资源教室并基本满足教学需要，切实保障残疾儿童少年接受义务教育的权利。
建设学习型社会。加强民族教育，提高民族地区国家通用语言文字教学水平。加强中国传统文化教育，推动普安茶学院项目建设。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。实施希望工程升级版，助力乡村师生提升素质。健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育。积极发展老年教育。加快构建服务全民终身学习的现代教育体系，建设学习型社会。加大对干部队伍政治理论、政策法规、业务知识、文化素养等的培训力度，坚持和完善组织调训制度，建立健全干部在职自学制度，以增强执政意识、提高执政能力为重点，推动学习型政党、学习型社会建设。
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，建立健全基本医疗和公共卫生制度，优化基本医疗卫生资源配置，推进“健康普安”建设，坚持计划生育基本国策，实现人人享有基本医疗卫生服务，居民健康水平持续提升，人民群众健康权益得到有效保障。
提升基本公共卫生服务水平。实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。抓好强基提质“五大工程”补短板工作，加快医疗资源均衡布局，完善县人民医院、中医院、妇幼保健院服务体系，促进分级诊疗，推进医共体建设，提高基层防病、治病和健康管理的能力。全面贯彻落实国家基本药物制度，提高医务人员和群众对基本药物制度的知晓率。推进医疗卫生机构标准化建设，加大重大疾病联防联控力度，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，做好重点传染病疫情防控，推进慢性病综合示范区建设，开展重点地方病监测。通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。广泛开展爱国卫生运动。扎实推进城乡环境卫生整洁行动，加大农村改厕力度。加强全民健康教育，推进公共场所禁烟，切实提高全民健康素养水平。提升突发公共卫生事件应急处置能力。健全突发公共卫生事件风险评估、信息沟通和问责机制，规范专项应急预案，完善卫生应急专家库。加强卫生应急专业救援队伍力量。开展卫生应急体系规范化建设，重点推动普安县人民医院卫生应急能力提升。
完善医疗卫生服务体系。全面推进公立医院综合改革。落实公立医院自主权，全面推动县级公立医院综合改革和乡镇公立医院改革。加强医疗卫生人才培养和高层次医疗卫生人才引进，到2025年，我县每千人拥有执业医生1.5人、执业护士3人。优化医疗卫生机构布局，加强专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。推进基层医疗卫生机构综合改革，启动实施社区卫生服务提升工程。完善中医医疗服务体系，积极构建中医药预防保健、卫生应急和重大疾病防治网络，推动中医药传承与创新，充分发挥中医药在公共卫生服务中的作用。全力建设“智慧医疗”，加快推动全民健康保障信息化工程及远程医疗惠民工程建设。加快推进普安县人民医院青山镇分院、普安县人民医院新院区建设设备采购项目、普安县中医院（龙吟分院）项目的建设力度。
加强妇幼健康服务及计划生育管理。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，实行生育登记服务，做好全面两孩政策实施前后计划生育家庭奖励和扶助政策的衔接。建立覆盖城乡居民的出生缺陷防治服务制度，重点加强高危孕产妇和新生儿管理救治。推进基层妇幼保健和计划生育技术服务资源优化整合和机构标准化建设。加大妇女儿童重点疾病防治力度，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，加强儿童疾病防治和预防伤害。推进出生人口性别比综合治理。加强流动人口计生服务。
保障食品药品安全。做好食品安全风险监测工作。健全食品安全风险监测体系，全面落实企业主体责任，提高监督检查频次和抽检监测覆盖面，风险监测范围覆盖所有乡镇农村，实行全产业链可追溯管理。食源性疾病监测报告系统覆盖各级医疗机构，食源性疾病暴发监测系统覆盖各级疾控机构。指导帮扶全县食品生产企业建立食品安全信息化追溯体系。开展县级疾控机构食品安全风险监测工作规范化建设。完善基本药物制度，将基本药物使用范围扩大到所有公立医疗机构，鼓励各级医疗卫生机构优先使用基本药物。完善食品药品监管机制。加大农村食品药品安全治理力度，完善网络销售食品药品监管。开展药品不良反应、特殊药品滥用、医疗器械不良事件监测与评价，提升监测预警水平和风险控制能力。
着力健全公共卫生应急管理体系。健全完善公共卫生服务体系，切实做好传染病防控和突发公共卫生事件应对工作，加强社会综合防控治理，提高人民健康水平。不断织密公共卫生法治保障、疾病预防控制、重大疫情防控救治、应急物资保障等制度体系，注重维护人民群众生命安全和身体健康。强化监测预警，围绕“早发现、早报告、早处置”的目标，强化疾控机构的信息收集、分析、利用能力，健全网络直报、舆情监测、医疗卫生人员报告、科研发现报告等多渠道疫情监测和快速反应体系。促进医疗卫生机构逐步建立“公益一类保障与公益二类激励相结合”的动作新机制。强化对普安县疾病预防控制中心的技术指导、人员培训、质量控制、督导评价、线效考核，积极创新医防协同机制。健全人才队伍建设，提高疾控人员待遇。加快推进普安县东城区新市民医院（传染病医院）项目的建议力度。
加快医疗资源均衡布局，完善县人民医院、中医院、妇幼保健院服务体系，促进分级诊疗，推进医共体建设，提高基层防病、治病和健康管理的能力。城乡居民精神文化需求，扩大公共文化产品和服务的供给，完善全民健身公共服务体系，满足城乡居民基本公共服务需求。
提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想教育。推动理想信念教育常态化制度化。结合普安实际，加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，建好用好爱国主义教育示范基地。实施文明创建工程，加快新时代文明实践中心建设。加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。探索加强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。加强公民道德和家庭、家教、家风建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。全面加强科普工作，提升公民科学素质。倡导节约健康饮食文化。
提升公共文化服务水平。全面落实国家基本公共文化服务指导标准，促进城乡基本公共文化服务资源共建共享。完善政府购买公共文化服务机制，健全公益文化单位经常性送文化下基层制度，推动非物质文化遗产和高雅艺术进校园、进社区。加强地方特色文化资源的保护和开发利用，加大文化和自然遗产、非物质文化遗产、传统村落保护力度。加快完善博物馆、图书馆、文化馆、科技馆等场馆建设，提升老年活动中心和青少年活动中心建设，继续实施公共文化场馆向全社会免费开放。推进公共文化服务机构数字化建设。加大跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度，推行公共文化服务“一卡通”。重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、全民健身活动中心、户外多功能球场、足球场、健身步道等场地设施，实现乡镇、行政村公共体育场地全覆盖。明显改善各类公共体育设施的无障碍条件，提高各类体育设施的开放率和利用率。
深化广播影视服务水平。加强县融媒体中心建设，切实做好内外宣传工作继续实施文化体育惠民工程，广播人口、电视人口覆盖率达100%。构建广播影视公共服务体系，在实现村村通的基础上，推进数字广播电视入户接收，基本实现数字广播电视户户通。加强广播电视无线发射台(监测台)、广播电视播出机构、监管机构基础设施建设。开展爱国主义电影进寄宿制学校活动。进一步改善农村电影放映条件，电影公共服务由乡村流动放映逐步向固定和室内放映过渡，向社区、学校延伸，实现公益电影放映全覆盖。加快实施应急广播建设工程，形成县、乡、村三级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的全县应急广播体系。
大力发展群众体育。实施国家《全民健身计划2020-2025年)》，广泛开展主题鲜明、突出创新、喜闻乐见、具有地方特色的全民健身活动。坚持开展县、乡、村等各级群众性综合运动会，提升“全民健身日”活动覆盖率。培育青少年体育爱好和运动技能。完善国民体质监测制度，为群众提供体质测试服务和有针对性的科学健身指导服务。
进一步完善基本社会保险制度，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，建立与普安经济发展水平相适应、城乡一体、更加公平的社会保险服务体系。
建立统一的城乡居民保险体系。整合城乡各项社会保险参保信息，建立社会保险业务基础数据库。依法强化社会保险参保扩面工作，鼓励积极参保持续缴费，继续开展非公经济组织和灵活就业人员参保扩面行动，大幅提升灵活就业人员、进城务工人员等群体参加社会保险比例。基本实现法定人员全覆盖，基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险覆盖全民，失业、工伤、生育保险覆盖所有法定群体。建立更加便捷的社会保险转移接续机制。
完善养老保险制度。完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度，加快构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系，强化多缴多得、长缴多得的激励机制。全面实施机关事业单位养老保险制度。推进城乡居民基本养老保险制度有序衔接，逐步提高基础养老金标准和替代率水平。落实职工养老保险制度跨地区转移接续政策。建立遗属待遇和病残津贴制度，形成老遗残一体化的保障项目体系。积极应对人口老龄化，完善养老服务体系建设，每千人养老床位数达35张。进一步完善被征地农民参加基本养老保险政策。
健全基本医疗保险制度。推进异地就医直接结算工作。全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度，做好基本医保、大病保险与医疗救助的衔接。保障重点向困难人群、大病患者倾斜，逐步降低医保政策范围内住院医疗费用的个人自费比例。改进职工个人账户，开展门诊费用统筹。整合城乡居民医疗保险政策和经办管理。探索建立长期护理保险制度，开展长期护理保险试点。
促进生育保险、失业保险、工伤保险制度发展。巩固扩大生育保险覆盖面，规范生育保险待遇项目和标准，合理提高生育保险待遇水平。制定生育保险与医疗保险合并实施办法，实现生育医疗费用与定点医疗机构直接结算。充分发挥失业保险促就业防失业的功能。完善工伤保险行业差别费率和企业浮动费率机制，增强费率确定的灵活性。贯彻落实公务员和参照公务员法管理事业单位人员工伤保险政策，探索建立适应灵活就业人员参保的职业伤害保障制度。积极推进工伤康复试点，构建层次分明、相互衔接、特色互补的工伤康复服务格局。
加强基本民政保障。建立完善基本社会服务制度，为城乡居民提供相应的物质帮助和福利服务，重点为困难群体提供托底保障。完善最低生活保障制度和特困人员供养制度，完善低保标准与物价上涨挂钩联动机制。强化最低生活保障、特困人员供养与住房、教育、医疗、就业等专项救助制度的衔接。健全灾害救助制度，全面实现灾后12小时内受灾人员基本生活得到初步救助。加强全县防灾减灾体制机制建设，完善各级自然灾害救助应急预案，加强灾害信息员队伍、救灾装备和救灾物资建设，提高应急处置能力。发展适度普惠型儿童福利事业，完善流浪儿童、困境儿童生活保障、医疗保障、就学资助、监护制度。建立健全农村留守儿童关爱保护制度，进一步完善孤儿基本生活保障制度，强化各类孤残儿童保障服务，推进县乡两级儿童福利设施建设。稳步推进殡葬服务，支持公共殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和墓地建设。对全县低收入群众全面实行惠民殡葬政策，巩固和提高遗体火化率。
提升社会工作服务效能。发展居家养老服务网络，逐步形成居家养老服务中心、社会养老服务组织、家政服务、社会工作者、志愿者等多形式、多层面的居家养老服务渠道。加大对生活困难老人救助力度，建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度，完善政府兜底功能。推动医疗卫生和养老服务相结合，大力发展老年护理、康复、临终关怀等服务，探索建立长期护理保险制度。发展社区健康养老服务。
完善住房保障体系。以保障和改善群众居住条件为目标，以棚户区和城中村改造为重点，健全和完善住房保障体系，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。健全和完善普安城镇住房保障制度，积极构建符合县情的住房保障和供应体系，逐步扩大住房保障政策覆盖范围，加快老旧小区改造改造步伐，满足居民多层次住房需求。建立公开规范的住房公积金制度，不断扩大住房公积金制度覆盖范围，放宽公积金的提取条件，实行先提后贷，加大贷款发放力度，提高住房公积金使用率。进一步加快各类棚户区改造工作。坚持科学规划、分步实施、政府主导、市场运作的原则，稳步实施城镇棚户区和城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，充分考虑居民就业、就医、就学和出行等需要，同步配套建设市政基础设施和公共服务设施。
加强优抚、安置及拥军优属工作。提升优抚综合保障能力，维护优抚对象合法权益。全面落实各项优抚安置政策，完善优抚安置政策法规体系、优抚政策和优抚对象抚恤优待标准调整机制。严格执行《退役军人事务部财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》文件规定。做好优抚对象数据精细化管理，加强对抚恤补助资金发放使用的监管。落实退役士兵安置改革政策，推动退役士兵就业创业。做好退役军人接待及退役士兵档案整理工作。建好楼下长征文化公园。做好烈士陵园的修缮工作，完善各项基础设施。以军民融合为方向，推进双拥工作再上新台阶，积极创建双拥模范县。
落实积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。加强妇幼健康服务，建立覆盖城乡居民的出生缺陷防治服务制度，重点加强高危孕产妇和新生儿管理救治。推进出生人口性别比综合治理。大力吸引高素质人才、年轻人流入，加大人力资本投入，提高我县人口平均受教育年限。鼓励养老孝老敬老，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，政策体系和社会环境。强化普惠型养老服务和互助性养老，深化养老服务改革创新，加强失能失智老年人照护支持，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式，大力发展银发经济，建设老年友好型社会。
专栏11基本公共服务重点项目
1.教育发展重点项目。普安县盘水实验中学建设项目、普安县东城区民族实验学校建设项目、普安县盘水一小改扩建项目、普安县南湖街道实验小学项目、普安县南湖街道实验中学项目、普安县盘水街道实验小学项目。
2.卫生、疾病防控项目。普安县东城区新市民医院（传染病医院）、普安县人民医院青山镇分院、普安县人民医院新院区建设设备采购项目、普安县中医院（龙吟分院）。
3.文化、体育重点项目。普安县松岿寺景区旅游基础设施建设项目、普安县茶马古道景区旅游基础设施建设项目、普安县铜鼓山夜郎文化旅游区旅游基础设施建设项目、普安县楼下红色文化旅游区基础设施建设项目、普安县茶源街道温泉旅游小镇础设施建设项目、普安县南湖湿地公园旅游础设施建设项目、普安县五嘎冲景区旅游基础设施建设项目、普安县南湖街道平顶箐景区旅游基础设施建设项目、普安县楼下温泉度假区旅游基础设施建设项目、普安县盘水街道热水田温泉小镇旅游础设施建设项目、普安县九龙山景区旅游基础设施建设项目、普安县城市旅游服务中心、普安县千年古茶树群保护与开发项目、普安县高棉乡朝阳田园旅游综合体、普安县龙吟镇北盘江乡村旅游建设项目、普安县白沙乡老苏河湿地公园、普安森林温泉景区提升工程、普安县非遗文化展示中心、普安县文体旅商业消费集聚区配套设施建设项目、普安县南湖湿地公园旅游础设施建设项目、普安县五嘎冲景区旅游基础设施建设项目、中国苗族第一镇·龙吟历史文化旅游开发建设项目。
全面落实总体国家安全观，强化“大平安”理念，坚持底线思维，统筹传统安全和非传统安全，完善平安建设体系，着力防范化解重大风险，大力完善社会治理体系。
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，织密织牢“天罗地网”风险监测网，强化县乡（镇、街道）协同、政银企联动，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。加强产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查。加强大宗物资战略储备，保障能源和战略性矿产资源安全。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。加强城市安全保障，维护重要基础设施安全，维护新型领域安全。确保生态安全。
加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，完善应急管理体制。深化安全生产领域改革，完善和落实安全生产责任制，开展自然灾害和企业生产安全普查，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，加强应急管理综合执法，健全遏制重特大安全生产事故机制。切实加强道路交通安全，完善危险化学品安全监管责任体系，健全食品药品监管体制机制。完善自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力和防御工程标准，推广巨灾保险。建设事故灾害风险精密智控平台，健全应急物资保障体系，建设县域应急救援中心，培育和发展社会救援力量，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
完善网络综合治理体系，实施网络生态“瞭望哨”工程，开展网络治理专项行动，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理和网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。深入实施网络安全整体能力提升行动，全面加强网络安全保障体系和能力建设。完善互联网法院运行和涉网案件审理机制，建立与互联网特征相适应的法规制度，建立健全网络执法体系和网络信用体系，探索网络空间治理规则制度。
推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进县域社会治理现代化建设，整合资源力量，强化精细管理。巩固扩大镇乡街道和基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。健全农村、社区组织体系，推行网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。深化智慧平安社区建设和智慧交管建设，加强物业管理和出租屋管理。
保障“十四五”规划有效实施，要充分发挥党的领导核心作用，强化政府主体责任，有效配置各类资源，系统优化规划实施的保障机制，最大程度激发市场主体的活力和创造力，充分调动社会各界积极性主动性，确保既定各项目标任务顺利完成。
坚持党委总揽全局、协调各方，坚决维护党中央权威和集中统一领导，发挥各级党委（党组）领导作用，提高领导能力和水平，坚决贯彻中央和省委、州委各项决策部署，全面提高领导经济工作的能力和水平。加强制度化建设，完善党委研究经济工作机制，能够有效的确保规划的实施和整体完成情况。加强对地方重大经济问题的调查和研究，因地制宜、分类指导、精准服务，依法调控和治理经济，使党对经济工作的领导更加自觉和有效。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。完善信息发布制度。加强基层组织、干部队伍和人才队伍建设，充分发扬民主，广泛动员各民主党派和各族干部群众团结奋斗，为经济社会发展定好向、掌好舵、护好航。
县级机构改革稳步推进，重新整合政府机构和部门职责。依法治县进程不断巩固，加强惩治预防腐败体系和法治政府建设，建立政府法律顾问制度。深化行政管理体制改革，简政放权、放管结合、优化服务，全面落实“政府权力，自我督查”。切实增强监督意识，制定完善制度措施，建立主体责任追查机制，构建主体责任落实保障体系。加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益等不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。县、乡群众工作机制和便民服务体系不断完善，“三集中、三到位”和“并联审批”制度全面落实，在全州率先实现县乡两级电子行政审批和监察系统全覆盖，规范行政审批行为，提高行政服务能力。
坚持问题导向，目标导向，结果导向，以重点规划、区域规划、各类实施方案、行动计划为重点任务，不断跟新细化落实发展规划中的战略任务和各个工作目标，就此推动规划项目化、务实化发展。各级各部门应强化与州级发展规划的衔接，因地制宜，务实发展，分区块，分领域，分行业制定各类推进实施方案以及工作重点目标，集聚合力推动规划的有效落地。
强化人才资源要素保障。坚持人才优先发展，深入实施人才强县战略，把人才创业、科技创新作为推动我县经济社会转型跨越发展的根本举措，加快人才制度改革，深化人才体制机制改革，开辟吸引人才的“绿色通道”，重点培养和引进旅游、科技、信息、电子商务、文化创新、金融和资本运作等各类专业人才。以企业为主体、以产业为依托、以项目为载体，强化平台建设、政策支持和环境营造，深入实施人才聚集工程，努力打造人才高地，为规划实施提供有力的人才资源支撑。
强化土地要素保障。进一步完善土地利用总体规划，建立以工业用地、基础设施用地为重点的土地储备制度，保障区城发展用地、园区用地、工业用地和交通用地等重点发展领域的用地需求。建立农村产权流转交易市场，切实推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等农村产权的确权、登记和颁证工作，建立明晰的农村土地产权制度。规范土地承包经营权流转，健全城、镇、村三级土地承包经营权流转市场，在全县范围内积极探索开展城乡建设用地增减挂钩项目。城市经营性用地出让严格执行公开招标、拍卖、挂牌出让的竞争机制，把土地使用权纳入市场经济运行的轨道。实现土地资源优化配置，提高土地使用效益。培育和规范土地市场，加强土地执法监督。
强化融资要素保障。完善建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资机制，建立健全投资项目管理制度，抓好重大项目建设用地和资金保障，确保项目实施效果。实施“吸金引流”工程，深化“金政企”合作，积极推广PPP模式在市政设施、交通设施、公共服务、生态保护等项目领域的运用，引导企业和社会资本更多地投向城乡基础设施、产业结构调整等重要领域和薄弱环节。优化融资平台建设，扩大直接融资范围。
加强规划实施的评估和动态调整。建立健全规划实施监测评估制度和动态调整机制。通过监测评估，分析规划的实施进展情况，特别是对规划提出的重大任务的执行情况要进行制度化、规范化的检查评估，为规划的动态调整提供依据。
加强绩效目标考核。按照规划既定目标任务要求，明确年度工作目标，落实具体责任部门和具体责任人。加强对规划落实情况的督查考核，建立规划实施绩效督查考核机制，采取有力措施，完成规划确定的各项重点任务和发展目标。