第四类是党政部门成立的专门研究机构。
除了在党政机关内部设立专门政策研究室(处)外,中央各部委和各级地方政府还设有专门的研究机构,它们一般都是各部委或地方政府直属的事业单位。
中共中央和国务院下属的政策研究机构
中共中央和国务院下属的政策研究机构包括国务院发展研究中心、国务院参事室、国务院研究室以及中共中央政策研究室。这四者都是综合性极强并直接服务于最高决策者的政策研究机构,后二者同时还具有部际协调的功能。
国务院发展研究中心是直属国务院的政策研究和咨询机构,主要职责是研究国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题,为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。
自1981年成立以来,国务院发展研究中心积极参与了国民经济和社会发展五年计划和长期规划的制定,以及各阶段改革开放的重大政策研究和决策过程,并主持或参与了许多重大国家级的研究项目以及一些地区性发展战略和规划的研究,在促进中国的改革开放和发展等方面,做了许多开创性的工作。
国务院参事室是统战性及咨询性的机构,现任50余位参事均由国务院总理聘任,他们大多是民主党派成员和无党派人士,也有中共的专家、学者和富有宏观管理经验的领导干部。
其主要职责是围绕党和政府的中心工作调查研究,直接向国务院领导提出意见和建议,共商国是;同时对重要法律法规草案及其他重要文件草案提出意见和建议;密切同社会各界的联系,及时向中央反映社情民意。到2010年为止,国务院参事室向决策层报送建议及调研报告数千件。
2009年11月9日,国务院正式颁布了《政府参事工作条例》,政府参事工作迈入新的轨道。
国务院研究室是承担综合性政策研究和决策咨询任务、为国务院主要领导同志服务的国务院办事机构,下设八个司,负责组织或参与对改革开放和经济社会发展中的重大问题进行调查研究,提出政策性建议和咨询意见;同时还负责分析研究国内国际经济形势、各主要国家经济政策和社会发展政策,提出政策建议。
中共中央政策研究室是中国共产党的最高智囊机构,主要职能是负责分析国家情况,并起草中共中央的主要文件、草案、报告;对党的建设、思想理论重要课题和中央重大决策进行可行性研究,提出政策性建议;对全国经济、社会、政治形势进行跟踪、收集、整理、分析,报送党建和思想理论方面的重要综合信息、动态;为中央决策提供建议和咨询等。中共中央政策研究室下设十个研究局,其中社会研究局为2007年新设。
前文所述的四类政策研究群体,是当代中国政策研究群体的基本构成。通过比较可以发现,不同类型的政策研究机构,其最显著的差异并不在于其所隶属单位的性质或行政层级的高低,而在于其政策研究的性质与活动的方式。表2从政策分析的性质、主要活动、研究成果、优劣势等几个方面,对这四类政策研究群体进行了综合比较。