海外利益安全工作协调机制汇报国家安全工作9篇海外利益安全工作协调机制汇报国家安全工作中华人民共和国国家安全法（2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）目录第一章总则第二章维护国家安全下面是小编为大家整理的海外利益安全工作协调机制汇报国家安全工作9篇,供大家参考。
中华人民共和国国家安全法
第二章维护国家安全的任务第十五条国家坚持中国共产党的领导，维护中国特色社会主义制度，发展社会主义民主政治，健全社会主义法治，强化权力运行制约和监督机制，保障人民当家作主的各项权利。国家防范、制止和依法惩治任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆或者煽动颠覆人民民主专政政权的行为；防范、制止和依法惩治窃取、泄露国家秘密等危害国家安全的行为；防范、制止和依法惩治境外势力的渗透、破坏、颠覆、分裂活动。第十六条国家维护和发展最广大人民的根本利益，保卫人民安全，创造良好生存发展条件和安定工作生活环境，保障公民的生命财产安全和其他合法权益。
第八十四条本法自公布之日起施行
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极履行各自岗位的安全职责，严格控制承包人安全生产行为，发现问题及时处理和协调，对于较大隐患，通报施工单位负责人的同时向专职安全监理工程师汇报，共同应对和整改。危险性较大施工作业项目没有通过监理部安全检查验收合格的，不允许开工，严格规范施工程序，加大对承包人的安全监管力度，有效消除了各类安全隐患，营造出良好的安全生产氛围。
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承包人投入的机械、设备、人员以及施工店面随着工程进展不断发生改变，安全隐患随之增加。为此，筹建处安全质量环保部及监理部及时督促各标段承包人适时开展危险源辨别活动预见安全风险，及时下发《监理工程师通知单》及《安全生产监督通知书》要求承包承包人提前预防事故的控制措施。另外，协同筹建处通过日常巡查、专项检查等方式查处承包人在安全管理和施工现场安全上存在的较大安全隐患和管理漏洞，下发《安全隐患整改指令》责令承包人限期整改，对于不能按照要求期限彻底整改的，除继续要要求整改外，按照《乌弄龙、里底水电工程安全生产与环保水保管理制度汇编》有关条款给予经济处罚或通报批评，直至停工整顿。
今年以来，监理部共下发安全类《监理工程师通知书》11份，《安全隐患整改指令》9份，跟踪落实整改、复查闭合隐患20项次。
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问题及时下发检查通报，要求限期整改，并跟踪落实执行，检查、复查结果均留有记录和影响资料，以备归档和查验。
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理水平。20__年，工程监理公司紧紧围绕工程建设项目经理部和公司安全、健康、环
境保护管理提升工作目标，认真贯彻落实执行《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程安全、健康与环境管理工作规定》并按照国家安全生产监督管理安全生产监督管理的指示精神，坚定不移地执行“安全第一、预防为主、综合治理，全员动手”的安全生产方针，采取以人为本，科学管理为安全监督管理模式，有效的提升了监理部安全管理水平，具体总结如下：
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的要求，在动火、破土、受限空间、吊装等直接作业环节实施全程视频监控，并检查具体落实情况，发现问题及时督促进行了整改。督促施工单位做好“四口”、“五临边”等危险部位的安全防护工作，并按规定设置明显的安全警示标志。对高危作业，易发生安全隐患的薄弱环节，监理部均作为检查重点，并加大监管力度。
7)、做好安全信息管理工作，监理部安排专人对安全资料进行收集整理，建立了较完善的安全管理台账，通过对安全信息的收集有效提高了安全管理水平，并和项目部建立了网络信息系统，对部分安全管理资料利用网络及时的发布共享，提高了安全管理的效率。
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4)、安全文明施工管理方面。工程建设期间，重点工程建设项目经理部领导高度重视文明施工工作，多次对施工现场文明施工情况进行了专项检查并提出了宝贵意见。监理部对材料堆放、现场文明施工都要求有明确的管理制度和文明负责人，对负责区域统一设置标准隔离，设置文明宣传标语，监理工程师现场检查时将文明施工做为检查的重点，对检查的不符合项要求施工单位HSSE负责人亲自落实，有效的提高了现场文明施工水平(转载于::2021年度国家安全工作开展情况报告)。
5)、信息管理方面。监理部安排专职资料员负责收集项目建设过程的安全资料工作，资料员对安全信息管理思路较清晰，安全资料分类归档，监理部及施工单位每日编制工程安全简报，要求施工单位对工程重大HSSE活动及时进行了总结归档。
通过以上工作，监理部在地面工程建设安全管理方面得到了有效的提升，但同时也暴露了安全管理的一些不足之处。在今后的工作中我们将继续严格执行“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，将安全管理放在监理工作首位，严把安全管理的事前控制关，确保无安全事故发生。
本学年我校安全工作在梅河口市教育局及上级有关部门的正确指导下，坚持预防为主、防治结合、加强教育、群防群治的原则，通过安全教育，增强学生的安全意识和自我防护能力;通过齐抓共管，营造全校教职员工关心和支持学校安全工作的局面，从而切实保障师生安全和财产不受损失，维护学校正常的教育教学秩序。总结如下：
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家长签订了安全责任书，明确了家长应做的工作和应负的责任。将安全教育工作作为对教职员工考核的重要内容，实行一票否决制度。贯彻“谁主管，谁负责”的原则，做到职责明确，责任到人。
3)不断完善学校安全保卫工作规章制度。建立学校安全保卫工作的各项规章制度，并根据安全保卫工作形势的发展，不断完善充实。建立健全定期检查和日常防范相结合的安全管理制度，以及学生管理、管制刀具排查、领导值周、值日值班、食品卫生管理、防火安全管理、体育器材检查等规章制度。严禁私自组织学生集体服用药品和保健品，严禁组织学生从事不符合安全工作有关规定的危险性活动，严禁教师个人利用假期私自带学生外出，在校外开展的社会实践活动要坚持就近、徒步原则。对涉及学校安全保卫的各项工作，都要做到有章可循，违章必究，不留盲点，不出漏洞。
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同时，积极配合卫生局对学校商店、饮水卫生进行检查，对电线进行防火安全检查，确保无隐患。
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加强对重点部位的管理，做到制度齐全，措施到位。会计室不超标准存放现金，严防盗窃事件发生。严格落实中层值班和领导干部带班制度，值班人员应按时到岗，在任何情况下都不得擅离职守。值班人员熟知报警装置和报警方法，做好值班记录。学校领导24小时保持通信工具畅通，保证了紧急情况下领导到位，组织到位，措施到位。
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律，体现精神，为学校各项工作提供安全保障。今后，杏岭学校将进一步加大安全工作力度，与家庭、社会密切配合、通力
协作，动员社会力量，齐抓共管，净化外部环境，搞好学校周边治安秩序，建立切实可行的学校安全防范体系，使学校安全工作进一步经常化、制度化、社会化，开创我校安全工作新局面。
【2021年度国家安全工作开展情况报告】
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一、概念辨析（一）国家利益国家利益是一国外交也是国际关系的决定性因素，国内外学者对国家利益有不同的界定。阎学通对中国国家利益提出的定义是：我们可以将“国家利益”定义为一切满足民族国家全体人民物质与精神需要的东西。在物质上，国家需要安全与发展；在精神上，国家需要国际社会尊重与承认。王逸舟对国家利益的界定是：“一般地讲，国家利益是指民族国家追求的主要好处、权利或受益点，反映这个国家全体国民及各种利益集团的需求与兴趣。”阿姆斯特茨（markr.amstutz）在论述国家利益时，就是从这个角度进行界定。他说：“国家利益的概念通常指国家相对其他国家而言的基本的需求（need）和欲求（want）”。皮尔逊（frederics.pearson）和罗切斯特（j.martinrochester）认为，主权国家的国家利益，一般来说，至少有三项基本内容：第一，确保自身的生存，包括保护其公民的生命和维护领土完整；第二，促进其人民的经济福利与幸福；第三，保持其政府体系的自决与自主。这些东西构成了国家的核心价值和最基本的对外政策目标。综合国内外学者的观点，笔者倾向于阿姆斯特茨的定义，认为
“利益”就是好处、需求和欲求，人的利益是在人际交往和社会关系中体现的，同样道理，国家的利益也是在国际交往和国际关系中体现的，国家利益指的是一个民族国家相对于其他国家的需求和欲求。当然，国家利益有不同的层次和分类标准，有从国际层面和国内层面分类的，有从物质层面和精神层面分类的，也有以优先性、特殊性和持久性作为国家利益的区分标准，在此不作详细阐述。
应在国家安全战略之上，包括发展战略和安全战略，并考虑内部和外部的情况，可动用资源，国家公共利益和国家安全利益的大战略框架。
笔者以为，从国家利益的角度考量，发展战略核安全战略是国家战略下最重要的两项，发展与安全也是国家的两个基本目标，对任何国家而言，发展都是最基本、最重要的事情，而发展的实现，就离不开安全的保障，需要有安全和稳定的国内环境和国际环境。因此，维护我国海外经济利益，需要有一个维护海外安全利益的战略性框架。
过全球联系产生的，在国家主权管辖范围以外存在的，主要以国际合约形式表现的国家利益。
由于一国的国家利益越来越多地向本国领土以外延伸，而且一国国家利益的实现越来越多地取决于国际环境等外部因素，国家利益构成的新变化的第二个表现，就是国家海外利益增大。
（二）国家利益维护手段的新变化国家利益构成发生的新变化，导致了国家利益的维护手段也发生相应的变化。由于在全球化背景下一国国家利益与他国利益相互交织，国家利益维护手段的选择也必然须兼顾他国利益。具体来说，一国需要通过国际合作、应急机制和外交管理来维护国家利益。1.国家利益维护的国际合作当前以非传统威胁为代表的全球性问题已超越了国家边界，世界上没有一个国家有能力应对所有问题，因此必须通过双边合作、三边合作及多边合作等多层次的国际合作来共同应对。此外，国际形势复杂多变，特别是中国周边地区存在很多不稳定因素，处理大
严厉落实危机预警和管控制度动态管控风险定期排查政治安全风险意识形态安全风险经济安全风险等x类风险压实防御化解重大风险各职能部门责任由牵头单位发挥牵头抓总作用组织协调配合部门和责任单位互通信息研判风险完善对策统筹推进重大风险防御化解工作并及时上报本地风险监测预警管控情况
2021年国家安全工作总结
作，以本地网络平台为主，省市网络平台为辅，积极开展日常网上巡查，及时进行监控、预警、预判和处置。
三是健全机制，常态管控。全面排查全县政治、意识形态、经济、科技、社会、对外工作以及党内自身建设等七大领域风险点，制定《_县防范化解重大风险任务责任分工方案》，实行项目化、台账式管理逐一明确牵头领导、牵头部门、责任单位和化解时限。同时，聚焦“五个安全”全面梳理排查风险点，着力防范化解重大风险。
二是认真执行风险报告制度。严格落实危机预警和管控制度，动态管控风险，定期排查政治安全风险、意识形态安全风险、经济安全风险等_类风险，压实防范化解重大风险各职能部门责任，由牵头单位发挥牵头抓总作用，组织协调配合部门和责任单位互通信息、研判风险、完善对策，统筹推进重大风险防范化解工作，并及时上报本地风险监测预警管控情况。
2021年安全工作总结2021年安全工作总结导读：范文2021年安全工作总结【范文一：安全工作总结】今年以来，我盘山制梁场坚持“安全
工提合理化建议，举报险肇事故和违规行为，凡对强化安全管理，预防事故发生有积极作用的职工给予适当一次性奖励。并推行人性化安全管理模式，提出了“每位职工都是安全
认，处处落实责任，确保检修和临时作业安全。进一步明确外协单位的安全生产责任和义务，签定安全责任书，交纳安全抵押金。并加强对外协单位的安全管理，落实安全教育，督促外协单位对所用员工进行安全考试，做好备案，严格持证上岗。确保了外来施工队伍的安全监管工作“有人管、有法管、管得住、管得好”。
安全工作既是挑战、又意义深远，在以后的工作中，我们要紧密落实科学发展观，努力实现从人治向法治转变；努力实现从集中开展安全生产专项整治向规范化、制度化、经常化管理转变；努力实现从事后查处向强化基础转变；努力实现从被动防范向管住头转变；努力实现从以控制事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，全覆盖、长周期的实现安全生产，为我制梁场生产经营任务的顺利完成奠定坚实的基础。
【范文二：消防安全工作总结】2021年安全工作总结消防安全工作是我__综合治理的重要内容，关系到我__财产安全和全体职工工的生命安全。对于这项工作，我们从来不敢有丝毫懈怠与麻痹大意。我们在实际工作中能坚持做到不断总结经验教训，不断改进和完善工作方法，提高安全防范能力，将事故隐患减少到最低指数，最大可能的提供安全保障。一、高度重视，积极做好消防安全的宣传工作只有思想上重视起来，安全行为才有保障。这是我们多年来的工作经验之一。为此，我们十分重视消防安全工作的宣传。上半年以来我们主要从三个方面落实这项工作。首先是通过会议进行消防安全宣传。我__综治领导小组坚持召开消防安全工作例会，分析^p问题讨论措施布置工作。我__领导在每次会议上都反复强调，要求大家小心谨慎，预防为主。其次，要求大家掌握了基本的消防安全知识，增强了消防安全意识。
了实处。确保了局机关、下属的事业单位、福利企业、各敬老院全年无安全、火灾及其它事故，事故死亡为零，全年无安全事故发生。
安全工作作为关系国计民生大事，任重而道远。我局将对安全工作一如既往、长抓不懈。进一步加强对安全隐患的排查、整治，落实责任。认真学习宣传、贯彻落实《安全生产法》，不断健全完善安全生产长效机制，保障本系统的安全生产工作高效运作，更加有效地促进我县经济社会又好又快发展。
【范文五：企业安全工作总结】__年，安全生产工作在欧歌骏业安全指挥部的指导下，以贯彻2021年安全工作总结执行《安全生产法》为主线，以治理安全隐患为重点，以防范和遏制重特大事故发生为目标，全面落实开信对安全生产的一系列重要指示，坚持“安全
信职工进行了安全环保责任书的签订，为安全生产各项措施的落实，提供了有力的组织保证。
尽管我们已经取得了20__年安全生产一定的成绩，但就安全管理而言，新形势下的安全管理形势依然十分严峻，一是工厂资金紧张，安全投入较少，企业本质安全程度依然很低；
二是为追求效益，实行一岗多能、兼道作业的现象越来越突出。对此我们必须时刻保持清醒的认识。
企业作为社会的细胞，不但肩负着给社会创造财富的职能，而且也肩负着维护职工身心健康、保一方平安的历史责任。本着“居安思危、防患于未然”的原则，我们明确年安全生产的基本思路：
1、使安全工作进一步转变到预防性管理。要进一步加强宣传，强化培训，提高职工技能，预防操作失误；加强管理，强化监督检查，预防管理缺陷；加大投入，提高企业本质安全程度；全面修订、完善现有安全生产规章制度，编写出适应现代企业制度要求的具有创新性、实用性、可操作性及有效性的规章制度，使企业安全管理工作走向制度化和规范化。
2、使安全管理进一步转变到科学化管理。充分应用安全系统工2021年安全工作总结程原理，把各种现代安全科学管理方法深入的运用到实际管理中，变经验管理为科学管理，以提高安全管理水平和控制能力。3、通过安全教育和培训、安全生产常效管理和安全绩效考核，进一步让安全的观念深入人心，激励、加强安全生产工作的顺利进行。4、使安全管理进一步转变到全员化管理。切实依靠各部门、各单位和全体人员，以责任制为依据，规范各级人员的职责，党政工团齐抓共管，“横向到边，纵向到底”，发动全员共同积极、主动的投入到安全管理中，共保安全生产，努力开创安全生产工作新局面。【范文六：初一班级安全工作总结】我班在学校和年级部的坚强领导下，坚持预防为主、防治结合、加强教育、群防群治的原则，通过安全教育，增强学生的安全意识和自我防护能力；通过齐抓共管，营造全班关心和支持安全工作的局面，从而切实保障学生安全和财产不受损失，维护正常的教育教学秩序。
3、提倡走读学生步行上学，对学生骑车上学情况进行清查，严禁学生骑“三无”自行车上学。
今后，班级将进一步重视安全保卫工作，及时解决安全保卫工作中发现的新问题，不断提高我班安全保卫工作水平。
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党的以来以为的党中央站在国家发展和民族复兴的新起点上准确把握国家安全形势变化的新特点新趋势针对未来国家安全面临的新问题新挑战着眼为实现两个一百年目标和中华民族伟大复兴的中国梦营造良好的国家安全环境为实现国家长治久安和民族繁荣昌盛提供坚强有力的安全保障提出了总体国家安全观强调走出一条中国特色的国家安全道路
国家安全教育日活动总结汇报5篇
在国旗下讲话中，给学生们介绍了中小学安全教育日的由来，历年安全教育日的主题，并向学生提出了安全注意事项，收到了很好的安全教育效果。
3、3月25日下午，由校长带领全体教师对全校各个区域进行了一次全面的大检查，排查安全隐患。
对各室设施设备进行一次细致的安全大检查，找出安全隐患，针对校园门、窗、栏杆、教室、锅炉房、操场篮球架、电脑室等可能存在的问题认真排查，做好记录。
5、3月27日发安全教育日致家长一封信，通过一封信的形式让学生家长加入到安全教育日活动中，并使其在安全教育活动中起到重要作用。
6、3月30日在校园内设立安全教育警示牌，并在校门口悬挂了安全教育条幅，在校园内和校园外，粘贴安全教育宣传标语，对同学们进行安全知识宣传。
7、3月30日，我校组织了一次逃生安全演练，并取得了较好的效果。
8、发放通知:将于3月31日18:00-18:30在_卫视《新闻大求真》栏目播出安全教育宣传片。
通过开展安全教育日系列活动，对全体学生进行了安全教育再宣传，再动员，再强调。
国家安全教育日活动总结汇报2学校安全工作是学校工作的重中之重，关系到广大教师和学生的根本利益。为了保护学生的生命安全和身心健康，为了学生的健康成长提供良好的校园环境，为了将安全教育落到实处，增强广大师生安全防范意识，提高师生自护自救能力，确保学生的生命安全，根据上
级的文件精神，我校扎实开展了安全教育活动，现对我校安全教育日活动情况作如下总结：
2、学校安全工作的难度不断增大。学生中独生子女、留守儿童越来越多，他们缺乏生活经验。学生作为社会的弱势群体，多数自我保护意识和安全防范能力低，大大增加了学校安全工作的难度。
总之，安全工作只有起点没有终点，必须做到长期的警钟长鸣。我们要不断改进工作，完善措施，继续努力，寓安全教育于学校常规管理中，提高师生的安全意识，养成良好的安全习惯，以取得更大成绩。
栏”，宣传安全知识，提升学生的防范意识；各班开展了以“交通、防溺水、防火、防雷电”等为内容的安全教育为主题的班会。
学安全，人人懂安全，人人讲安全。让和谐校园理念深入到每个学生心中。如一二年级开展了“人人要安全”中队活动;三四年级开展了“做个遵守交通的小公民”主题中队活动;五年级开展了“安全在我心中”主题教育活动。
4、为了加强对师生的安全教育，提高师生的安全意识，4月2日下午，学校利用广播在全校开展安全知识讲座。主要内容分别为火灾的预防、乘车交通安全等方面的安全教育，使学生认识到增强安全意识，提高自我保护能力的重要性和迫切性。随后进行了四、五年级的安全知识竞赛活动，使学生的安全意识更加深入化。
3月31日下午，安全领导小组对学校各种设施再次进行拉网式大排查，集中检查了各种体育设施、学校用电线路，用水、消防系统等，发现问题及时整改，确保了师生在校的安全。
三、贯穿主题，注重实效。1、加强节假日及晚上校园的安全保卫工作。加强值班制度，重点加强学校微机室、阅览室、教室、办公室等重要场所的防盗工作，及时检查学校的防盗设施，做到防患于未然，确保学校财产的安全2、校门口设立了安全警示牌，放学路队由班主任护送。少先大队加大了对放学路队的检查力度，检查结果将作为评定模范班级的依据。3、加强门卫责任制度。外来人员严格实行签字制度，不经允许，不得进入校园。通过这次“安全教育日”活动，强化了广大师生的安全意识，增强了自我防范能力，提高了法制观念。今后，我校依然会把安全工作始终摆在各项工作的首位，在搞好教育教学工作的同时继续对师生进行安全教育并及时排查隐患，为创建平安校园而努力。国家安全教育日活动总结汇报5根据去年7月1日公布施行的《中华人民共和国国家安全法》，为加强全国人民的安全意识，积极维护国家安全，该法在第一章总则部分的第十四条规定：每年的4月15日为全民国家安全教育日。即将到来的4月15日，就是我国首个全民国家安全教育日。
毋庸置疑，开展全民国家安全教育日活动，对于深入贯彻落实的总体国家安全观，培养和增强全民自觉投身国家安全责任感使命感，夯实和筑牢国家安全的群众基础，形成和汇聚维护国家安全的强大合力无疑具有十分重大而深远的意义。
安全稳定是一切活动的基础和前提，国家安全是安邦定国的支柱和基石。党的以来，以为的党中央站在国家发展和民族复兴的新起点上，准确把握国家安全形势变化的新特点新趋势，针对未来国家安全面临的新问题新挑战，着眼为实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦营造良好的国家安全环境，为实现国家长治久安和民族繁荣昌盛提供坚强有力的安全保障，提出了总体国家安全观，强调走出一条中国特色的国家安全道路。
习用71字总结“总体国家安全观”：既重视外部安全，又重视内部安全;既重视国土安全，又重视国民安全;既重视传统安全，又重视非传统安全;既重视发展问题，又重视安全问题;既重视自身安全，又重视共同安全。与以往的综合安全观相比，国家安全的内涵和外延大大拓展。
探究其理，不难发现之所以提出这样的总体国家安全观，完全是由我国安全面临的客观形势所决定的。一个国家的安全涵盖了政治、经济、军事、科技、信息等方面的综合安全，而不仅仅是军事或政治安全。特别是随着国际环境的改变和技术手段的飞速发展，来自非军事方面的安全挑战日益增多，无硝烟、不流血、看不见的各种安全威胁此起彼伏，并越来越成为新时期国家安全的主要威胁。从这个意义上说，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都更丰富，时空领域比历史上任何时候都更宽广，内外因素比历史上任何时候都更复杂。
当前，我国正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要时期，尽管发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但风险与挑战总是一体并存、安全与威胁总是如影相随，我国发展仍然面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。
一方面，从国内形势看，我国正处于社会转型期、改革攻坚期和矛盾凸显期，许多经济社会问题相互叠加，人民内部矛盾和其他矛盾相互交织，国内问题和国际问题相互传导，境内外敌对势力加紧对我国进行意识形态攻势，我国面临的反渗透、反分裂、反颠覆斗争尖锐复杂。另一方面，从国际形势看，随着我国改革开放不断深入推进，国家利益不断向海外延伸，经济社会发展对外依存度逐步增大，我国安全和发展已经同外部世界更加紧密地联系在一起，国际局势动荡、恐怖袭击、重大自然灾害等都可能对我国安全和发展利益构成威胁，我国面临的国际安全环境日趋复杂。
安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。放眼现实，和平与发展是当今世界的主题，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。但无论时代如何变化、形势怎样发展，在国家安全领域，所谓的绝对安全不会也不可能存在。从这个意义上说，提高对国家安全重要性迫切性的认识在任何时候都只能加强不能削弱，在任何情况下都只能紧固不能放松。
面对即将到来的首个全民国家安全教育日，于我们各级党委和领导干部而言，就是要深刻领会和把握总体国家安全观的重大意义和精神实质，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当把总体国家安全观落到实处，以高度的思想自觉和行动自觉担负起维护国家安全的使命。于我们每个公民而言，就是要深入了解和掌握总体国家安全观的主要内涵和基本要求，自觉做国家安全的模范遵守者和坚决捍卫者，既确保自己一切言行都在遵纪守法、利国利民的轨道上运行，也对一切破坏和损害国家安全的现象和行为给予旗帜鲜明的反对、毫不含糊的抵制。人人投身其中，就必能筑起国家安全牢不可破的铜墙铁壁。
第一章总则第一条为了维护国家安全，保卫人民民主专政的政权和中国特色社会主义制度，保护人民的根本利益，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，实现中华民族伟大复兴，根据宪法，制定本法。第二条国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。第三条国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。第四条坚持中国共产党对国家安全工作的领导，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。第五条中央国家安全领导机构负责国家安全工作的决策和议事协调，研究制定、指导实施国家安全战略和有关重大方针政策，统筹协调国家安全重大事项和重要工作，推动国家安全法治建设。第六条国家制定并不断完善国家安全战略，全面评估国际、国内安全形势，明确国家安全战略的指导方针、中长期目标、重点领域的国家安全政策、工作任务和措施。
第七条维护国家安全，应当遵守宪法和法律，坚持社会主义法治原则，尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由。
第八条维护国家安全，应当与经济社会发展相协调。国家安全工作应当统筹内部安全和外部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全。第九条维护国家安全，应当坚持预防为主、标本兼治，专门工作与群众路线相结合，充分发挥专门机关和其他有关机关维护国家安全的职能作用，广泛动员公民和组织，防范、制止和依法惩治危害国家安全的行为。第十条维护国家安全，应当坚持互信、互利、平等、协作，积极同外国政府和国际组织开展安全交流合作，履行国际安全义务，促进共同安全，维护世界和平。第十一条中华人民共和国公民、一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织和其他社会组织，都有维护国家安全的责任和义务。中国的主权和领土完整不容侵犯和分割。维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。第十二条国家对在维护国家安全工作中作出突出贡献的个人和组织给予表彰和奖励。第十三条国家机关工作人员在国家安全工作和涉及国家安全活动中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究法律责任。
任何个人和组织违反本法和有关法律，不履行维护国家安全义务或者从事危害国家安全活动的，依法追究法律责任。
第十四条每年4月15日为全民国家安全教育日。
第二章维护国家安全的任务第十五条国家坚持中国共产党的领导，维护中国特色社会主义制度，发展社会主义民主政治，健全社会主义法治，强化权力运行制约和监督机制，保障人民当家作主的各项权利。国家防范、制止和依法惩治任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆或者煽动颠覆人民民主专政政权的行为；防范、制止和依法惩治窃取、泄露国家秘密等危害国家安全的行为；防范、制止和依法惩治境外势力的渗透、破坏、颠覆、分裂活动。第十六条国家维护和发展最广大人民的根本利益，保卫人民安全，创造良好生存发展条件和安定工作生活环境，保障公民的生命财产安全和其他合法权益。第十七条国家加强边防、海防和空防建设，采取一切必要的防卫和管控措施，保卫领陆、内水、领海和领空安全，维护国家领土主权和海洋权益。第十八条国家加强武装力量革命化、现代化、正规化建设，建设与保卫国家安全和发展利益需要相适应的武装力量；实施积极防御军事战略方针，防备和抵御侵略，制止武装颠覆和分裂；开展国际军事安
全合作，实施联合国维和、国际救援、海上护航和维护国家海外利益的军事行动，维护国家主权、安全、领土完整、发展利益和世界和平。
第十九条国家维护国家基本经济制度和社会主义市场经济秩序，健全预防和化解经济安全风险的制度机制，保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域、重点产业、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益安全。
第二十条国家健全金融宏观审慎管理和金融风险防范、处置机制，加强金融基础设施和基础能力建设，防范和化解系统性、区域性金融风险，防范和抵御外部金融风险的冲击。
第二十一条国家合理利用和保护资源能源，有效管控战略资源能源的开发，加强战略资源能源储备，完善资源能源运输战略通道建设和安全保护措施，加强国际资源能源合作，全面提升应急保障能力，保障经济社会发展所需的资源能源持续、可靠和有效供给。
第二十二条国家健全粮食安全保障体系，保护和提高粮食综合生产能力，完善粮食储备制度、流通体系和市场调控机制，健全粮食安全预警制度，保障粮食供给和质量安全。
第二十三条国家坚持社会主义先进文化前进方向，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，防范和抵制不良文化的影响，掌握意识形态领域主导权，增强文化整体实力和竞争力。
第二十四条国家加强自主创新能力建设，加快发展自主可控的战略高新技术和重要领域核心关键技术，加强知识产权的运用、保护和科技保密能力建设，保障重大技术和工程的安全。
第二十五条国家建设网络与信息安全保障体系，提升网络与信息安全保护能力，加强网络和信息技术的创新研究和开发应用，实现网络和信息核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控；加强网络管理，防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为，维护国家网络空间主权、安全和发展利益。
第二十六条国家坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持各民族一律平等，加强民族交往、交流、交融，防范、制止和依法惩治民族分裂活动，维护国家统一、民族团结和社会和谐，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
第二十七条国家依法保护公民宗教信仰自由和正常宗教活动，坚持宗教独立自主自办的原则，防范、制止和依法惩治利用宗教名义进行危害国家安全的违法犯罪活动，反对境外势力干涉境内宗教事务，维护正常宗教活动秩序。
国家依法取缔邪教组织，防范、制止和依法惩治邪教违法犯罪活动。第二十八条国家反对一切形式的恐怖主义和极端主义，加强防范和处置恐怖主义的能力建设，依法开展情报、调查、防范、处置以及资金监管等工作，依法取缔恐怖活动组织和严厉惩治暴力恐怖活动。
第二十九条国家健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制，健全公共安全体系，积极预防、减少和化解社会矛盾，妥善处置公共卫生、社会安全等影响国家安全和社会稳定的突发事件，促进社会和谐，维护公共安全和社会安定。
第三十条国家完善生态环境保护制度体系，加大生态建设和环境保护力度，划定生态保护红线，强化生态风险的预警和防控，妥善处置突发环境事件，保障人民赖以生存发展的大气、水、土壤等自然环境和条件不受威胁和破坏，促进人与自然和谐发展。
第三十一条国家坚持和平利用核能和核技术，加强国际合作，防止核扩散，完善防扩散机制，加强对核设施、核材料、核活动和核废料处置的安全管理、监管和保护，加强核事故应急体系和应急能力建设，防止、控制和消除核事故对公民生命健康和生态环境的危害，不断增强有效应对和防范核威胁、核攻击的能力。
第三十二条国家坚持和平探索和利用外层空间、国际海底区域和极地，增强安全进出、科学考察、开发利用的能力，加强国际合作，维护我国在外层空间、国际海底区域和极地的活动、资产和其他利益的安全。
第三十三条国家依法采取必要措施，保护海外中国公民、组织和机构的安全和正当权益，保护国家的海外利益不受威胁和侵害。
第三十四条国家根据经济社会发展和国家发展利益的需要，不断完善维护国家安全的任务。
第三章
地方各级人民政府依照法律法规规定管理本行政区域内的国家安全工作。
第四十六条国家建立国家安全工作督促检查和责任追究机制，确保国家安全战略和重大部署贯彻落实。
第四十七条各部门、各地区应当采取有效措施，贯彻实施国家安全战略。
第四十八条国家根据维护国家安全工作需要，建立跨部门会商工作机制，就维护国家安全工作的重大事项进行会商研判，提出意见和建议。
第四十九条国家建立中央与地方之间、部门之间、军地之间以及地区之间关于国家安全的协同联动机制。
第五十条国家建立国家安全决策咨询机制，组织专家和有关方面开展对国家安全形势的分析研判，推进国家安全的科学决策。
第二节情报信息第五十一条国家健全统一归口、反应灵敏、准确高效、运转顺畅的情报信息收集、研判和使用制度，建立情报信息工作协调机制，实现情报信息的及时收集、准确研判、有效使用和共享。第五十二条国家安全机关、公安机关、有关军事机关根据职责分工，依法搜集涉及国家安全的情报信息。国家机关各部门在履行职责过程中，对于获取的涉及国家安全的有关信息应当及时上报。第五十三条开展情报信息工作，应当充分运用现代科学技术手段，加强对情报信息的鉴别、筛选、综合和研判分析。
第五十四条情报信息的报送应当及时、准确、客观，不得迟报、漏报、瞒报和谎报。
第三节风险预防、评估和预警第五十五条国家制定完善应对各领域国家安全风险预案。第五十六条国家建立国家安全风险评估机制，定期开展各领域国家安全风险调查评估。有关部门应当定期向中央国家安全领导机构提交国家安全风险评估报告。第五十七条国家健全国家安全风险监测预警制度，根据国家安全风险程度，及时发布相应风险预警。第五十八条对可能即将发生或者已经发生的危害国家安全的事件，县级以上地方人民政府及其有关主管部门应当立即按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，必要时可以越级上报。第四节审查监管第五十九条国家建立国家安全审查和监管的制度和机制，对影响或者可能影响国家安全的外商投资、特定物项和关键技术、网络信息技术产品和服务、涉及国家安全事项的建设项目，以及其他重大事项和活动，进行国家安全审查，有效预防和化解国家安全风险。第六十条中央国家机关各部门依照法律、行政法规行使国家安全审查职责，依法作出国家安全审查决定或者提出安全审查意见并监督执行。
第六十一条省、自治区、直辖市依法负责本行政区域内有关国家安全审查和监管工作。
第五节危机管控第六十二条国家建立统一领导、协同联动、有序高效的国家安全危机管控制度。第六十三条发生危及国家安全的重大事件，中央有关部门和有关地方根据中央国家安全领导机构的统一部署，依法启动应急预案，采取管控处置措施。第六十四条发生危及国家安全的特别重大事件，需要进入紧急状态、战争状态或者进行全国总动员、局部动员的，由全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会或者国务院依照宪法和有关法律规定的权限和程序决定。第六十五条国家决定进入紧急状态、战争状态或者实施国防动员后，履行国家安全危机管控职责的有关机关依照法律规定或者全国人民代表大会常务委员会规定，有权采取限制公民和组织权利、增加公民和组织义务的特别措施。第六十六条履行国家安全危机管控职责的有关机关依法采取处置国家安全危机的管控措施，应当与国家安全危机可能造成的危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度保护公民、组织权益的措施。第六十七条国家健全国家安全危机的信息报告和发布机制。
国家安全危机事件发生后，履行国家安全危机管控职责的有关机关，应当按照规定准确、及时报告，并依法将有关国家安全危机事件发生、发展、管控处置及善后情况统一向社会发布。
第六十八条国家安全威胁和危害得到控制或者消除后，应当及时解除管控处置措施，做好善后工作。
第五章国家安全保障第六十九条国家健全国家安全保障体系，增强维护国家安全的能力。第七十条国家健全国家安全法律制度体系，推动国家安全法治建设。第七十一条国家加大对国家安全各项建设的投入，保障国家安全工作所需经费和装备。第七十二条承担国家安全战略物资储备任务的单位，应当按照国家有关规定和标准对国家安全物资进行收储、保管和维护，定期调整更换，保证储备物资的使用效能和安全。第七十三条鼓励国家安全领域科技创新，发挥科技在维护国家安全中的作用。第七十四条国家采取必要措施，招录、培养和管理国家安全工作专门人才和特殊人才。根据维护国家安全工作的需要，国家依法保护有关机关专门从事国家安全工作人员的身份和合法权益，加大人身保护和安置保障力度。
第七十五条国家安全机关、公安机关、有关军事机关开展国家安全专门工作，可以依法采取必要手段和方式，有关部门和地方应当在职责范围内提供支持和配合。
第七十六条国家加强国家安全新闻宣传和舆论引导，通过多种形式开展国家安全宣传教育活动，将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系，增强全民国家安全意识。
第六章公民、组织的义务和权利第七十七条公民和组织应当履行下列维护国家安全的义务：（一）遵守宪法、法律法规关于国家安全的有关规定；（二）及时报告危害国家安全活动的线索；（三）如实提供所知悉的涉及危害国家安全活动的证据；（四）为国家安全工作提供便利条件或者其他协助；（五）向国家安全机关、公安机关和有关军事机关提供必要的支持和协助；（六）保守所知悉的国家秘密；（七）法律、行政法规规定的其他义务。任何个人和组织不得有危害国家安全的行为，不得向危害国家安全的个人或者组织提供任何资助或者协助。第七十八条机关、人民团体、企业事业组织和其他社会组织应当对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员、组织本单位的人员防范、制止危害国家安全的行为。
第八十条公民和组织支持、协助国家安全工作的行为受法律保护。因支持、协助国家安全工作，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，可以向公安机关、国家安全机关请求予以保护。公安机关、国家安全机关应当会同有关部门依法采取保护措施。第八十一条公民和组织因支持、协助国家安全工作导致财产损失的，按照国家有关规定给予补偿；造成人身伤害或者死亡的，按照国家有关规定给予抚恤优待。第八十二条公民和组织对国家安全工作有向国家机关提出批评建议的权利，对国家机关及其工作人员在国家安全工作中的违法失职行为有提出申诉、控告和检举的权利。第八十三条在国家安全工作中，需要采取限制公民权利和自由的特别措施时，应当依法进行，并以维护国家安全的实际需要为限度。
第七章附则第八十四条本法自公布之日起施行。
中国“一带一路”建设中海外利益的脆弱性分析与保护机制构建
摘要:
“一带一路”建设推动中国海外利益在“一带一路”沿线加速拓展。与此同时,海外利益风险增加,风险强度增大,脆弱性凸显。研究发现,海外利益拓展速度和风险强度是影响海外利益脆弱性的两个核心变量,两者的合力共振决定了海外利益的脆弱性程度,而海外利益脆弱性程度直接影响其保护难度。在“一带一路”建设中,政府是海外利益的间接保护者,但可以从观念认知和制度合作的战略高度出发,从调控海外利益拓展方向和速度、降低风险强度和权益保护着手,以“观念—规则—保护”为逻辑,将海外利益保护的战略设计、风险预防和权益诉求相结合,形成海外利益保护的前期引导、中期预防和后期保护三个阶段性能力,从而构建中国“一带一路”建设的海外利益保护机制。
关键词:“一带一路”;海外利益;脆弱性;保护机制
基金项目:
国家社会科学基金:十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略研究专项工程项目“十八大以来党中央治国理政的外交思想创新与战略布局研究”(16ZZD033)
作者简介:
肖晞,1976年生,吉林大学公共外交学院院长、教授、博士生导师,国家“万人计划”青年拔尖人才,同济大学可持续发展人文社会科学高等研究院研究员;宋国新,1989年生,吉林大学行政学院博士研究生。
随着“一带一路”建设的不断推进,中国海外利益拓展提速,海外利益规模迅速扩大,涉及领域、分布范围更加广泛,重要程度日益提升。与此同时,中国海外利益面临的经济、安全、政治、社会、法律等风险和挑战也日益凸显。积极预防贸易、投资和金融领域的潜在风险,有效应对国际竞争、地区动荡、政治冲突、恐怖主义和跨国犯罪等安全威胁与挑战,坚定维护“一带一路”建设中的海外利益,成为当前亟待解决的重要议题。
中国海外利益研究的逻辑起点是国家利益(或中国国家利益),是中国政府、企业、社会组织和公民通过全球联系产生的、在中国主权管辖范围以外存在的、主要以国际合约形式表现出来的中国国家利益[1];是国家的境外“整体利益”以及企业、机构和公民等非国家行为体所有境外“局部利益”的总和[2]。当前,中国学界对海外利益概念的界定仍存在分歧,存在两种趋势:即广义上的“硬”物质与“软”精神统一的战略性定位和狭义上的物质性权益界定。
相比于境内国家利益,海外利益更易遭受损失,这使得海外利益具有明显的脆弱性。海外利益脆弱性即海外利益遭受外部不利环境冲击的损失程度。对于海外利益脆弱性的研究直接关乎海外利益保护的效度,但当前学界尚未将海外利益脆弱性当作研究重点,只是将其视为海外利益拓展的必然结果。与此同时,国籍国在海外利益保护中也面临着效用困境、合作困境和法理困境[3]。这一结论反映了海外利益的境外属性,同时又受到境内国家利益保护经验的思维惯性影响,
一、理论框架:海外利益拓展速度、风险强度与保护新增需求程度
脆弱性是海外利益的主要特征。全球化的发展和国家间相互依赖的加深重塑了国家利益结构,进而突出了中国海外利益这一新型利益[4]。就依赖代价而言,脆弱性可以定义为行为体因外部事件(甚至是在政策发生变化之后)强加的代价而遭受损失的程度[5]。当前,中国海外利益的拓展与安全风险同步增加,其敏感性和脆弱性日渐显现[2]。一国海外利益的拓展与保护是一个连续体,而风险是海外利益拓展与保护之间的中间环节和连接纽带。研究发现,一国海外利益拓展速度(Speedofexpansion)和所面临的风险强度(Riskintensity)是影响海外利益脆弱性(Overseasinterestvulnerability)的核心变量。国籍国海外利益拓展速度高时,海外利益面临的风险和脆弱性就高。国籍国海外利益拓展速度低时,海外利益面临的风险性和脆弱性就低。而风险强度则是影响海外利益脆弱性的另一关键性变量。风险强度高时,海外利益的脆弱性就高。风险强度低时,则反之。海外利益拓展速度和风险强度的相互作用直接决定海外利益的脆弱性程度,影响海外利益保护新增需求的程度(见下页图1)。
1.海外利益拓展速度
海外利益拓展速度的高低会产生不同的结果。国籍国海外利益的拓展速度直接影响海外利益脆弱性的高低,海外利益保护滞后于海外利益拓展是主要原因。当国籍国海外利益高速拓展时,海外利益的内容、规模、载体、分布范围也会明显扩展,海外利益面临的风险将会更加多元复杂且频度、强度更高,海外利益的脆弱性就会随之提高。如果海外利益保护的资源、手段和能力不能及时得到相应的弥补,就会加剧海外利益与风险的对撞,造成海外利益的更大损失。当一国海
图1海外利益拓展速度、风险强度与海外利益保护新增需求的逻辑关系
2.海外利益风险强度
风险强度是指风险造成海外利益损失的程度。在海外利益拓展与保护的过程中,所面临的风险层出不穷,难以完全避免。为了更好地防控风险,降低海外利益的损失程度,对其进行风险评估,依据风险的强度制定防控方案,显得日益紧迫和关键。风险强度实际上是风险管理领域的概念,一般采用定量分析。然而,由于大国海外利益风险数量庞大、构成多元复杂且富于变化,使其很难精确量化。笔者将更多地致力于风险强度的评判标准设定。高强度风险从属于政治、安全风险。为此,本文设定了评判风险强度的三个衡量标准:是否存在大国竞争与对抗;地区国际秩序是否出现“失序”;东道国国内是否爆发战争与冲突。
3.海外利益保护需求程度
海外利益拓展速度与风险强度是海外利益拓展与保护这一连续体中两个相互作用的重要组成变量,但两者既不完全同频亦不一定同向。海外利益拓展速度与风险强度并不是可以精确计算的概念,但其确实客观存在并可以认知。为了更直观分析海外利益拓展速度与风险强度合力共振对海外利益保护新增需求的影响,本文选取海外利益拓展速度与风险强度的高低两端,进行组合,得出四种结果,即高高、高低、低高、低低;两者的合力共振对海外利益保护新增需求的影响也对应着四种结果,由于“高低”“低高”两种组合所形成的结果都表现为海外利益保护相对适中的新增需求,所以上述四种排列组合可以归纳为三类结果:“高高”组合的海外利益保护高新增需求,“高低”“低高”组合的海外利益保护适中新增需求,“低低”组合的海外利益保护低新增需求。
海外利益易遭受损失主要是由于海外利益保护能力提升滞后于海外利益保护新增需求。当海外利益脆弱性高时,这种滞后性更加明显。高速拓展的海外利益与高强度风险“遭遇”时,海外利益保护能力提升速度就难以满足海外利益保护的高新增需求,若不能提供及时有效的保护,海外利益就可能遭受较大损失。当海外利益保护新增需求相对适中时,海外利益保护能力提升与
二、中国“一带一路”建设中的海外利益拓展
1.经济利益
“一带一路”建设为中国国际经济发展创造了新空间。中国“一带一路”建设的深入推进,提高了中国与沿线国家经济的关联度和融合度,促进了中国海外利益有方向性地加速拓展。其一,中国世界贸易空间的深度挖掘。中国与沿线国家互办商品博览会,中国企业在沿线国家建立了一批境外经贸合作区,经贸合作成果显著。据海关统计数据显示:2017年我国对“一带一路”沿线国家进出口7.37万亿元,同比增长17.8%,高于我国整体外贸增速3.6个百分点,占我国外贸总值的26.5%[11]。其二,中国国际投资范围的拓展与结构的优化。在“一带一路”建设过程中,以互联网商务、人民币国际化、文化健康等领域作为投资方向,实现技术服务领域投资热点的突破与深入挖掘,优化了中国海外投资的结构,推动了中国海外投资的全领域覆盖和投资水平的提升。其三,中国国际产能合作的深度发展。沿线国家已经成为中国产能合作的首选地。例如,2017年5月投资38亿美元的首条海外全中国标准铁路——肯尼亚蒙内铁路正式通车,此外,
还有中企在乌兹别克斯坦正在实施的最大单体工程承包项目——乌兹别克斯坦聚氯乙烯项目、中国与塞尔维亚经济合作典范——河钢收购斯梅代雷沃钢厂等[12]。
2.政治利益
3.文化利益
文化利益是中国海外“软性”利益,主要包括国家形象塑造和国际认同构建,表现为知识和思想的交流互鉴。第一,中国“一带一路”建设,为世界提供新的认知视角、解决方案。中国文化的多元包容特点和“家—国—天下”的政治哲学观,让中国可以从“天下”这个世界尺度和人类社会发展全局去思考世界问题,发现共同利益,消除共同威胁,贡献中国智慧,帮助发展中国家发展,从而塑造了中国负责任大国的形象。第二,以“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神”,超越了传统的“权力逻辑”和“利益偏好”局限,为中国“一带一路”建设创设了良好的国际认同环境。
4.安全利益
三、中国“一带一路”建设的海外利益风险
当前,“一带一路”沿线的区域互动体系尚未形成区域性国际体系。以美国为首的域外大国和以印度为首的域内大国对此区域国际体系的构建尚未达成高度共识,与中国的发展倡议仍存分岐;同时沿线稳定的区域秩序尚未形成,沿线国家治理能力和治理体系建设依然不足。这些因素通过域外大国和域内大国、中等国家、小国的网状互动,使中国海外利益不同程度地面临政治、安全、经济、社会和法律等层面风险的威胁与挑战。
1.政治风险
中国“一带一路”建设涉及的地域辽阔且情况复杂,因而其海外利益面临严峻的政治风险。第一,域外大国地缘战略博弈依然存在。在一定程度上,“一带一路”倡议被一些国家认为是重
2.安全风险
3.经济风险
4.社会风险
社会风险是中国“一带一路”建设的海外利益所面临的另一类重要风险,主要包括东道国对中国的认知滞后与认知偏见、文化差异导致的矛盾冲突、中国“一带一路”建设与地方利益的矛盾冲突三个方面。第一,沿线国家社会对于中国的技术、标准和产品质量认可度还需提高。由于受一些媒体、利益集团的恶意煽动,部分人将中国视为威胁,抵制中国“一带一路”建设。第二,沿线地区文化多元复杂,多元文明交织,民族宗教构成复杂,企业经营管理理念差异明显,这些因素容易滋生矛盾。第三,中国“一带一路”建设将会改变当地原有的社会权力结构和利益分配
格局,并有可能与部分利益攸关方产生矛盾冲突,导致当地某一部分社会群体的反对。如若沿线国家民众通过集会、游行、示威、抗议、暴力冲突等方式抵制中国“一带一路”建设项目的落实,社会风险就会演变为强度更高的政治风险,中国海外利益将会面临更大的损失。
5.法律风险
中国“一带一路”建设的海外利益面临诸多法律风险,主要包括国际法对海外利益的保护面临挑战、中国国内立法保护不健全、东道国法律不健全及与中国法律存在差异等三个方面。第一,近年来,以美国为首的部分国家频繁“退群”,挑战了国际组织的公信力,使国际制度、国际机制、国际规则和规范的约束力明显下降,这使得通过国际法保护海外利益面临一定的挑战。第二,中国对海外利益保护的国内立法不健全、不明确,且需要进一步推动国内法与国际法的对接。第三,沿线国家多为发展中国家,法制法规建设起步较晚且不健全,并与中国法律存在诸多差异,如果中国海外利益遭遇风险,进行维权保护的难度较大。
从政治、安全风险来看,“一带一路”建设存在多个国家间的战略博弈、沿线地区国际秩序“失序”和东道国国内爆发战争与冲突的高强度风险。而经济、社会和法律风险同样存在演变为政治、安全高强度风险的可能。因此,中国“一带一路”建设的海外利益面临较为严峻的高强度风险挑战。
四、中国“一带一路”建设的海外利益保护机制构建
图2中国“一带一路”建设的海外利益保护最优模式
1.观念塑造:坚持合作共赢基本理念
坚持合作共赢的基本理念,进行中国“一带一路”建设的海外利益保护的顶层设计。通过树立正确的义利观、实行新的安全观和坚持互利合作原则的观念,塑造前期引导能力,引导东道国、域内外大国与中国进行合作,共同降低沿线风险强度,发挥观念引导的辅助作用。
实行新的安全观。中国以共同、综合、合作、可持续的安全观为指导,构建中国“一带一路”建设的海外利益保护机制。第一,中国以构建普遍、平等、包容的安全为出发点和目标,构建沿线国家的共同安全。第二,沿线地区的安全威胁构成复杂,既有传统安全,又有非传统安全,还有传统安全与非传统安全的复杂交织。历史和现实维度因素的合力,促成了当前沿线地区动荡不安的安全环境。因此,中国应构建沿线国家的综合安全。第三,沿线国家面临严峻的安全形势,且安全威胁多元复杂,涉及国家众多,需要沿线国家的共同合作加以应对。因此,中国应构建沿线国家的合作安全。第四,维护沿线地区安全的根基是沿线国家持续不断的发展,实现发展需要安全的有效保障。因此,沿线地区的持续安全,需要发展和安全的良性互动。
坚持互利合作原则。“一带一路”的提出与实施,赋予海外利益更多的利他属性;“一带一路”以互利共赢为基本原则,突出了海外利益的互利载体功能[18]。第一,坚持互利合作原则,构建“一带一路”建设的互利合作认知思维,推动沿线国家形成共同合作应对沿线地区安全威胁的共识。第二,坚持互利合作原则,推动“一带一路”建设的互利合作实践,为“一带一路”沿线各国经济社会的快速发展创造良好的安全环境。通过双边安全合作,保障中国“一带一路”具体项目建设的安全;通过多边安全合作,为中国“一带一路”建设创造良好的安全环境;对接各国发展战略,加强经济合作,夯实互利合作基础。
2.规则塑造:构建安全风险防控机制
构建政策沟通渠道。政策沟通包括两个方面:一是安全政策沟通。“一带一路”建设过程中,国家间应加强安全政策沟通,寻求共识,形成同质区域内的安全合作,以各方合力应对区域安全威胁。对于异质性明显的区域要区别研究,以双边安全合作为主,进而形成对沿线安全局势的整体把控。二是经济政策沟通。“一带一路”建设的经济政策沟通主要方向是,充分了解沿线国家的
现实经济状况,准确把脉沿线国家经济发展形势,制定符合沿线国家现实需求的经济合作方案,充分调动沿线国家参与“一带一路”建设的积极性,发挥沿线国家建设“一带一路”的能动性;准确把握各国的经济政策,实现经济发展规划、发展战略或发展构想的有效对接,从而灵活调控中国海外利益拓展方向和速度,降低风险强度。
3.权益保护:强化海外利益保护措施
强化海外利益保护措施,夯实沿线中国海外利益保护的基层建设。通过强化领事、外交、执法和安保的海外权益的保护,形成后期保护能力,实现与海外利益新增需求的匹配与平衡,降低海外利益与风险“遭遇”时的损失程度,发挥权益保护的关键作用。
完善执法保护功能。海外利益的执法保护包括国际公域的执法保护和他国境内的执法保护。第一,加强对国际公域的中国海外利益的执法保护。“21世纪海上丝绸之路”的部分公海地区,海盗猖獗,严重影响了中国海上贸易通道的安全。2008年12月26日,中国开始派军舰在亚丁湾
执行国际护航任务,挫败多起海盗劫持商船的企图,保证了沿线海上贸易通道的安全。随着“21世纪海上丝绸之路”建设的不断推进,中国应继续执行在沿线的护航任务,在中国和其他国家(地区)的商船受到海盗威胁时,及时进行执法保护。第二,探索对他国境内的中国海外利益进行执法保护的措施。中国在他国境内对本国海外利益进行执法保护,并不是对他国主权的侵犯,而是在征得所在国同意或是他国请求的情况下进行的,它以国际合作执法为表现形式,以警察执法为主要手段。与此同时,以调控跨国执法合作为定位、以保护公民安全为出发点的涉外警务合作,是中国向全球范围的海外公民兑现“执法为民”思想精髓的重要途径[21]。
小结
中国是“一带一路”建设的倡议者和引领者。在中国政府的强力支持下,中国加强与沿线各国的贸易、投资、服务和人员交流与合作,海外利益在沿线地区实现了快速拓展,产生了更多、更高的保护需求。因此,中国应进行海外利益保护的战略规划与管理,把调控海外利益拓展方向和速度、降低风险强度作为重要环节,构建中国“一带一路”建设的海外利益保护机制。
参考文献:
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[21]张杰:《中国海外公民与利益免受恐怖袭击的执法保护问题研究》,《新疆警官高等专科学校学报》2011年第3期。
[责任编辑:巩村磊]
篇一。按照《中华人民共和国国家安全法》将每年4月15日定为全民国家安全教育日的规定。近期，市委宣传部、市委政法委、xx警备区、市国安局、市普法办、市文明办、市网信办七家单位在市主城及各辖区联合部署启动了以维护国家安全，人人参与，人人受益为主题的系列宣传活动。
本次活动从3月中旬开始至4月底结束，为期一个半月。期间，有关部门将围绕贯彻落实总体国家安全观，以深入学习宣传《国家安全法》、《反法》、《xx市实施国家安全法规定》等有关法律法规，推广全国行为与线索举报热线12339为重点，广泛宣传公民和组织维护国家安全的义务和权利，唤醒人人维护国家安全的自觉意识。
本次活动重点面向社会公众。我市国家安全机关将联合各级国安办，陆续走进市级部门、有关区县、大型企业、高校等，以党委（党组）中心组学习、法治讲座、法治培训班等形式，加强对公务人员特别是领导干部的国家安全宣传教育。通过在重要商圈举办主题集中展览等多种寓教于乐的形式，为市民奉上一系列别开生面的国家安全主题教育，提高国家安全防范意识和能力。
该活动是我市首次在全市范围内开展重点面向公众的大规模国家安全宣传教育。目前，国家安全知识竞赛等具体活动已有序推动。
篇二：今年4月15日是《中华人民共和国国家安全法》规定的x个全民国家安全教育日，为切实增强全市群众的国家安全意识，共同维护国家安全，xx市依法治市办公室采取多种形式开展首个全民国
家安全教育日宣传活动。现就活动开展情况作如下总结：一是召开国家安全教育学习会。在首个全民国家安全教育日来临
之际，4月12日上午组织全局召开国家安全教育学习会，向干部职工传达学习了xx市国家安全领导小组文件精神，播放了国家安全教育宣传片，并对全民国家安全教育日活动进行了安排部署。
导干部、全市机关工作人员以及广大人民群众，同时充分利用xx普法网站、xx普法微博等新媒体，定期发布以《国家安全法》、《反法》为重点的国家安全知识，加强国家安全教育宣传。
五是利用led电子显示屏不间断播放全民国家安全教育日宣传标语。制作有关全民国家安全教育日宣传标语，并于国家安全日当天全天候在路口led电子显示屏上循环播放，形成全方位覆盖的宣传态势，营造浓厚的社会学法氛围。
篇三：今年4月15日是全民国家安全教育日，通过广泛开展《宪法》、《国家安全法》、《反恐怖主义法》等法律法规的宣传教育暨国家安全教育六进系列主题活动，培养全民总体国家安全观，提高全民国家安全意识，增强全民国家安全责任。通过一系列丰富、形式多样的活动，让市民在参与活动的同时，提高和树立了安全意识。现就有关活动总结如下：
（一）开展国家安全教育进机关活动。4月15日前后，各市（区）、各部门要集中举办机关国家安全教育报告会，同时积极运用座谈会、党委（党组）专题学习会等形式，促进领导干部增强国家安全观念，带头维护国家安全。
（二）开展国家安全教育进课堂活动。组织法治副校长为中小学生上一堂国家安全知识法律课，着力培育青少年的国家安全意识。
（三）开展国家安全教育进乡村（社区）活动。依托道德讲堂、法治学校和一村（社区）一法律顾问，动员社会力量进驻讲堂，组织开展文艺巡演、电影下乡、法律咨询、资料发放等活动，将国家安全
知识送到田间地头、千家万户。（四）开展国家安全知识法律巡讲活动。进一步增强企业、单位
的国家安全观念。按照以下要求进行活动：（一）统一思想，加强领导。各市（区）、各部门要高度重视，
形成工作合力，把开展全民国家安全教育活动作为一项重要任务，强化组织领导，精心部署安排。要坚持把经常性宣传和集中宣传相结合，把全民国家安全教育纳入七五普法规划和年度工作计划，确保活动顺利推进。
（二）加强创新，务求实效。各市（区）、各部门要在运用方法形式载体上创新，在坚持结合融入上创新，在动员全社会广泛参与上创新，不断增强工作的针对性和实效性，扩大工作的覆盖面和影响力。要因地制宜确定宣传主题和宣传重点，把主题活动有机贯彻到法治宣传教育整体工作中，突出特色、注重实效。
（三）加强宣传，营造氛围。各市（区）、各部门要强化与新闻媒体的协调配合，制定国家安全教育宣传方案，精心组织、周密部署，把握宣传时机、掌握宣传节奏，增强宣传效果。要把传统媒体与新兴媒体结合起来，注重运用新媒体和新技术，不断拓展宣传的深度和广度。
（四）加强沟通，及时总结。各市（区）、各部门要加强沟通，及时发现、总结、推介活动中涌现出的好经验和好做法，进一步激发全民投身国家安全教育活动的积极性和主动性。各市（区）普法办，
本市在xx领导的指导下，把安全工作始终摆在各项工作的首位，继续加强安全知识教育，把安全工作落到实处。
篇四。xx小学在全民安全教育日来临之际，为使全民国家安全教育落到实处，增强全校师生的国家安全意识，开展了形式多样的国家安全教育系列活动。
此次国家安全教育系列活动全面提高师生及家长的国家安全意识、法制意识及维护国家安全的责任感、使命感，让少先队员们初步了解到国家安全形势，提高了自身的危机意识，明确了国家安全需要大家的共同维护。
篇五。4月15日是全民国家安全教育日。为进一步增强师生的
全民国家安全意识，推动校园安全工作，在国家安全教育日当天，xx市xx第二中学开展了以提高全民国家安全意识，增强全民国家安全责任为主题的宣传教育活动。此次宣传活动与培育和践行社会主义核心价值观、社会主义法治宣传教育有机结合，通过校园广播、主题班队会和教师答题等活动宣传总体国家安全观，普及《宪法》、《国家安全法》、《反恐怖主义法》、《反法》等法律法规，营造良好的学习宣传氛围，从而切实提高全民国家安全意识，增强全民国家安全责任，形成维护国家安全的强大社会共识。
一，德育处主任进行了校园小广播的宣传教育。在此次的校园小广播宣传中，李主任从首个全民国家安全教育日的由来，全民安全教育日的重大意义以及对全民安全教育的认识等几方面对全校师生进行了一次全民安全宣传教育。
识。通过此次答题，不仅让教师学到了一些关于国家安全的法律法规知识，还让老师们更加明了自己肩负的教育使命和责任。
内容仅供参考
xxxxxx办：根据《防范化解对外工作领域重大风险实施方案》的
精神，XX依法履行出资人职责，建立完善以管资本为主的XXX体制，推动企业规范投资管理，优化XX布局和结构，对企业对内对外投资行为进行有效监管和指导，目前XXX企业没有在境外投资的项目。
根据《XXXX办法（试行）》（XXXX发〔XXX〕XXX号）等精神，我xxx依法履行出资人职责，建立完善以管资本为主的xxx体制，推动企业规范投资管理，优化xxx资本布局和结构，对企业对内对外投资行为进行有效监管和指导，目前xxx属xxx企业没有在海外投资的项目。