根据宁波市委统一部署，2020年8月下旬至9月底，在省委第二巡视组对我市巡视期间，宁波市委第二提级巡察组对我局党委进行了巡察。12月18日，提级巡察组向局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、总体成效
二、巡察反馈问题整改情况
（一）关于“学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想有欠缺，文旅体事业发展与不断满足市民群众对精神文化生活需求和强身健体追求有差距”问题的整改
1.针对“抓理论学习不够有力”问题
一是切实加强党委中心组政治理论学习。①每位领导干部结合实际轮流讲课，每年度组织中心组成员集中学习不少于12次。2021年1-2月间，已组织开展解读中央重要会议精神、邀请市纪委监委案审室干部专题辅导讲课等2次集中学习。②每季度一次组织领导班子开展研讨交流，每次确定一位领导主题发言，其他领导干部交流各自的观点看法。③每位现职领导干部每年撰写高质量的调研报告至少1篇，并在年终进行评选。
二是深化党员干部理论学习，不断提高政治素养。①创新“周二夜学”方式方法，采用分散与集中、外邀与内请、重点发言与点评发言相结合等方式。如2021年元旦前夕，邀请银行职员讲解有关金融知识；结合民主评议党员，专题组织学习中纪委十九届五次全会精神等，不断激发党员干部的学习兴趣。②建立“周二夜学”和“学习强国”学习情况定期通报制度。自2020年第四季度开始，每季度对“周二夜学”出勤率和“学习强国”学分排名情况进行通报，已对缺勤次数多或学分落后的3名党员干部进行谈话教育。③领导干部带头参加“周二夜学”。将党员干部的理论学习情况纳入民主评议党员、评先评优范围。当年度“周二夜学”无故缺勤率超过20%或“学习强国”学分居后的干部，取消评优资格。在年度支部党员定格中，两名党员同志因“学习强国”积分居后被取消为优秀等次。
2.针对“抓文物保护不够有劲”问题
一是加大文物保护力度。①落实维修责任。根据危房排查名录，按照文物保护法规和《余姚市文物保护工程操作办法》，落实属地管理职责，通过各种途径积极争取文保经费，推进文物建筑应修尽修。②有序开展项目施工。抓好立项许可、业务指导、方案审批、施工监管、质量验收、资金补助等环节。目前，市级文保单位（点）惠爱医院旧址、叶氏宜春堂旧址和钟山渡槽旧址均已完成方案编制审批，进入施工招标阶段（各责任单位负责）。③加强施工督查。对工程进展进行监督，完工后及时验收。坚持抓早抓小，建立健全文物建筑抢修岁修机制。计划每年开展5-10处濒危文物建筑抢修。
3.针对“制止餐饮浪费存在行动短板”问题
4.对“‘三大文化’传承还有欠缺”问题
一是做大做强河姆渡文化。①以河姆渡、田螺山、鲻山、井头山遗址群等为主体，有序推进河姆渡国家考古遗址公园申报。现已完成规划文本审核稿。井头山遗址一期考古发掘已完成，二期考古发掘已得到批准，近期即将启动。井头山遗址入选“2020全国十大考古新发现”终选项目名单。成立河姆渡文化研究中心名家工作室，制作河姆渡宣传短视频。启动河姆渡遗址发现50周年（2023年）纪念活动、赴中国社科院临展等前期准备工作。②向宁波市委常委会、市政府常务会进行专题汇报，争取宁波市委、市政府的支持，目前河姆渡文化的保护利用已列入宁波市“十四五”规划。③以“幸福余姚”为主题，河姆渡文化精彩亮相2020海丝之路（中国·宁波）文化和旅游博览会；组织参加“2020宁波文旅长三角推广季”上海发布会等，将河姆渡文化和旅游相结合，更好地展现河姆渡文化的魅力。
三是做精做优红色文化。①突出红色主题。从保护革命文物，传承弘扬革命精神抓起，整理上报46处（54个点位）不可移动革命文物、国有馆藏348件/套革命文物及12家革命纪念馆基础数据和档案资料。今年2月公布命名了“新四军浙东游击纵队后勤部兵工厂旧址”等7处革命旧址为第六批市级文保点。做好“陈云来姚工作居住处”等重要革命旧址修缮方案设计。启动浙东抗日根据地旧址群安防和消防升级改造。同时，计划在今年3-7月公开出版《激荡姚江--余姚典藏革命文物解读》（暂名）、举办《余姚革命文物特展》和“革命史迹行”宣讲等活动。②加强协调对接。指导阳明文旅集团投资建设浙东红村游客服务中心（浙东抗日根据地纪念馆），目前已完成工程方案设计。③创编文艺作品。围绕庆祝建党100周年这一主线，筹划创作系列文艺作品。如编制《红心永向党》群文理论作品集，举办庆祝建党100周年文艺作品展、美术书法摄影作品展、大型主题演出等，均在2021年6月底前组织完成。
5.针对“文旅体深度融合、协调发展不够有效”问题
一是开展资源普查，夯实融合基础。组织启动革命文物调查，目前已全部完成。继续完善非物质文化遗产（简称非遗）项目数据库名录，全市现有国家级非遗2个、省级11个、宁波级33个、余姚级85个。启动体育产业普查工作，旅游资源普查也即将开启。与此同时，精心编制我市文旅体发展“十四五”规划，3月底基本完成。通过统一规划，整体部署，有序推进，真正实现文化、旅游、体育各项事业互融共促、齐头并进。
二是抓好创建引领，推动融合加码。以创建国家历史文化名城、河姆渡国家考古遗址公园为引领，以文化基因解码为抓手，全面深化文旅体融合发展。①在省级考古遗址公园复评获得专家首肯的基础上，着力推进河姆渡国家考古遗址公园规划编制。指导河姆渡遗址创建国家4A级景区，推进停车场等基础设施建设，目前已通过景观质量评审，力争2021年底通过创建验收。②加快推进阳明古镇建设，府前路特色街区已顺利开街，成为余姚文化名城的新地标。高规格举办宁波（余姚）阳明文化周活动，推出主题峰会、中天阁论道、文献展等，结合文旅线路推广，如开展研学活动、寻访阳明行迹游等活动，使阳明文化深入人心。③坚持红色引领、绿色发展，横坎头文旅综合体已建成投用，新希望田园综合体项目正在建设中，浙东红村·横坎头景区项目已启动，红色旅游研学体系正日益完善。2020年底，我市成功创建“省全域旅游示范市”。
三是紧抓项目建设，汇聚融合动力。以“两条诗路”为载体，加快项目建设。从宁波段大运河牟山为起点，以牟山湖休闲旅游度假区、阳明古镇、河姆渡国家考古遗址公园等沿线项目为“珠”予以串联，构建“牟山湖韵、运河古镇、姚江古城、丈亭古街、河姆古渡”蓝带飘舞格局，打造大运河文化诗路带。以“十大名山”打造为契机，实施精准招商，以新希望集团田园综合体、四明山时光小镇旅游度假区、鹿亭九鹿岭旅游项目等为支撑，结合千里登山步道建设，打造“浙东唐诗之路”余姚段。
四是深化赛事培育，赋能融合发展。深入实施“红色+绿色+特色”产业发展战略，引进越野、骑行、跑步大型体育赛事活动，不断深化体育赋能发展。举办第三届中国四明山百公里户外运动挑战赛、第四届环四明山自行车骑游大会等赛事，进一步撬动体育叠加效应。谋划举办四明山中国汽车摩托车登山大奖赛、运动四明发展大会，提升四明山体育旅游休闲运动新名片。
五是加快设施建设，优化融合保障。加快推进包括市图书馆、文化馆在内的公共文化中心项目建设。截至2021年2月底，已完成投资3.3亿元。整合利用现有公共体育设施，加快群众身边的设施建设。启动市体育馆新建工程前期工作。加快数字化改革，2020年11月，市游客集散中心和文旅体大数据平台正式启用。
（二）关于“意识形态工作存在薄弱环节”问题的整改
6.针对“主体责任不够到位”问题
从强化意识形态主体责任落实抓起，把意识形态工作纳入领导班子民主生活会和述职报告范围，每年至少1次听取本单位意识形态工作汇报，并进行专题研究；每年开展意识形态舆情分析和情况通报，定期向市委汇报意识形态工作等，不断增强党委履行意识形态主体责任的意识。2020年12月27日、2021年2月7日局党委会分别听取本单位意识形态工作汇报，进行专题研究，并开展意识形态舆情分析和情况通报。
7.针对“触角延伸不够到边”问题
从强化意识形态工作触角延伸抓起，《2020年局属单位目标管理考核办法》已将意识形态工作纳入其中，并做到宣传思想工作占基本分的比例不少于9%，其中意识形态工作责任制落实不少于宣传思想工作考核内容的1/3。同时，明确要求各单位做到意识形态工作与其它工作同研究、同部署、同检查、同落实。
8.针对“抓细抓实责任清单，缺少系统性、有量化、可执行的具体举措和有效载体”问题
把“一岗双责、分级负责”机制贯穿到意识形态工作中。每年局党委中心组安排维护意识形态安全的内容至少1次，每位领导干部参与中心组讲课（或主题发言）至少1次有关意识形态内容；局党委每半年1次专题研究意识形态工作；局组织人事科每年底牵头开展1次意识形态工作综合督查，并形成书面报告。
2020年局党委先后开展意识形态工作专题研讨4次；2021年2月7日，局党委中心组专题传达学习有关意识形态的内容（全国宣传部长会议精神）。
9.针对“网络安全存在监管漏洞”问题
加强系统各部门网站的安全保护，不断强化网络日常监管维护和应急处置。把河姆渡遗址博物馆网站暂时关闭，自2020年11月15日起，在“文化余姚”官方网站开设“河姆渡文化”专栏进行宣传。待河姆渡遗址创建成为国家4A级景区，技术力量和安全防护措施得到保障后网站再行恢复。
（三）关于“抓机关全面建设不够有力有效，离‘重要窗口’模范生要求有距离”问题的整改
10.针对“2016年以来民主评议得分逐年下降”问题
①继续深化“三服务”走访活动。健全完善领导干部联系乡镇（街道）工作制度，定期开展联系指导，有重点地帮助基层解决实际问题。②加强与其他部门之间的联系沟通。新成立全市旅游工作专班，分管副市长任组长，22个市直部门为成员单位，分为7个工作组，定期会商、统筹推进。③加大媒体宣传力度。自2020年10月至2021年2月底，在各级各类媒体宣传我局亮点特色工作的新闻报道达50余条次。④强化队伍管理，深化绩效对账。完成各项考核指标，推进文化旅游体育事业高质量发展，等等。从转变作风抓起，通过一系列措施，机关形象逐步得到改善。
2020年底，我局被评为“高质量发展综合服务贡献集体”；年度民主评议机关活动中，在全市经济管理服务类38个市直部门和单位中名列第15名，比上年前移8位。
（四）关于“‘两个责任’不够严实”问题的整改
11.针对“主体责任有欠缺”问题
2021年2月26日下午，召开年度党风廉政建设工作会议并举行签约仪式，局党委“一把手”与班子成员、分管领导与分管科室（单位）负责人分别签订党风廉政建设责任书。2021年1月25日，局党委书记、局长已对2名新提任局属单位负责人进行“三交底”谈话。
派驻第四纪检监察组督促局党委加强对机关纪委的领导及配齐配强机关纪委组成人员，全程跟踪局机关纪委换届工作，对人选提出建议并把关；指导局机关纪委厘清工作职责、完善工作制度，建立定期沟通对接机制，开展业务指导；与局机关纪委组织开展工作交流座谈，带同局机关纪委对“余姚市公共文化中心新建工程项目”等进行监督，使机关纪委干部在实践中提高能力；纪检监察组与局机关纪委监督合力初步形成。督促局党委加强对违规违纪党员干部的教育，加强廉政谈话，组织开展警示教育，邀请市纪委案审室干部对局机关全体干部开展法律风险和廉政风险防范宣讲；派驻纪检监察组每周向局机关党委、机关纪委负责人发送《以案说纪》手机短信，并层层发送至全体党员干部职工。
（五）关于“作风建设不够扎实”问题的整改
13.针对“形式主义、官僚主义仍然存在”问题
针对反馈意见中两年度基层党建和人才工作述职报告存在内容类同问题，对组织人事科工作人员给予批评教育，督促其加强学习教育，端正思想认识。局分管领导加强对报告内容的审核把关，提高材料质量，确保类似情形不再出现。与此同时，一方面把整治“四风”问题贯穿于全部工作中。局领导干部率先垂范，作出表率，在领导班子民主生活会上，各自进行重点剖析，并开展相互批评。起草撰写年度基层党建和人才工作述职报告时，认真进行比对总结，提出符合实情并切实可行的目标思路和对策措施。另一方面，严格精文简会。倡导少开会、开短会，即使开会要求直奔主题，杜绝套话、虚话；严格发文审批，控制文件规格和篇幅，努力提高办会效率和文件质量。
14.针对“违反正风肃纪规定较多”问题
（六）关于“执行‘三公’经费管理规定不到位”问题的整改
15.针对“公务接待不够规范，存在先接待后审批，未执行一餐一结规定等”问题
16.针对“公车管理不够严格”问题
一是严格落实《余姚市机关事业单位公务用车使用管理工作指南（试行）》要求（余车改办〔2020〕8号）精神，不以任何理由违规使用下属企事业单位车辆。同时，加强对下属各单位车辆使用情况的监督检查，发现违规情况严肃查处。通过建立长效管理机制，进一步严明纪律规矩，形成长效规范的公车管理制度。
二是明确局机关唯一的公车--执法车由执法队一中队全权负责管理使用，重点加强对车辆维修、使用记录、派车审批等环节的监管。①严格执行管理制度。做到公车“三定”管理（定点停放、定点加油、定点维修），日常车辆维修先填写维修申请单，经分管局长批准，方可进行维修，并及时结清费用。②规范管理流程。坚持“谁使用、谁负责”原则。使用人员填写《公车使用联系单》，经分管局长审批后方可出车。用车结束后，司机及时将行驶里程、使用情况等告知一中队，由专人登记入册。③完善管理台账。一中队落实专人负责将联系单、登记册、维修保养登记表等台账资料收集汇总、妥善保管。
17.针对“执行会议费管理规定不严格”问题
（七）关于“个别干部存在违法违纪”问题的整改
18.针对“个别干部存在收受管理服务对象超市购物卡，接受管理服务对象出资安排的旅游等违法违纪”问题
（八）关于“因私出国(境)管理不够严格”问题的整改
一是进行违规处置。2021年1月7日，对不按审批要求，违规因私出国（境）的5名人员分别进行了批评教育，指出各自违规的具体问题，重申有关管理规定，要求自觉遵守。二是严格制度规定。在各类会议进行通报提醒。如结合局属单位年度工作考核，分管局长在全体人员参加的会议上，强调要求党员干部自觉履行因私出国（境）审批程序，返回后及时上交证件并如实报告出行情况等。三是加强监督管理。明确局组织人事科切实加强证件的管理。同时要求局机关纪委牵头，每半年1次对因私出国（境）审批及实际出行情况进行比对自查。
2021年1月，局机关纪委会同组织人事科对本系统人员2020年下半年因私出国（境）情况进行自查，无发现违规行为。
（九）关于“工程建设项目监管漏洞，存在廉洁风险”问题的整改
20.针对“工程延期未审批，且未足额支付违约金”问题
一是强化合同执行。明确合同双方责任，严格按合同办事，切实维护合同的严肃性。此外，对每个工程项目结束后分别开展工程审计和财务审计，发现问题及时处置。二是严肃批评教育。针对项目施工过程中管理把关不严，作风不够严谨的情况，2021年2月7日，对工程管理人员给予警示教育。三是重新核实处置。对该工程延期未审批，且未足额支付违约金的事项再次进行核实，扣除气候、春节及面层招标推迟等因素影响，决定对施工单位在原工期延后处以7天（计7000元）违约责任的基础上，再追加14天（计1.4万元）的违约责任。目前，违约款项已执行到位。
21.针对“对违规分包获利监管不力”问题
一是重新核实，教育提醒。对有关合同管理情况进行了再次调查核实。已对项目负责人给予提醒谈话，指出需要把握的重点环节，坚决杜绝分包获利现象的发生。二是加强赛事资金监管。明确要求在体育赛事招标环节中，必须结合市场行情及实际需要，精准测算费用，把资金用到实处。在赛事推进过程中，及时把控资金使用去向；赛事结束后，必须开展绩效评估，努力提高资金使用效益。
22.针对“施工联系单管理不严格”问题
23.针对“对第三方人员资质有效期监督不到位”问题
（十）关于“执行财务内控制度不够严格”问题的整改
24.针对“存在库存现金余额过高、执行公务卡强制结算规定不严”等问题
一是2020年12月23日，对财务人员开展谈话教育，要求严格执行库存现金（1万元以下）管理规定。二是专门印发《财务管理制度》（余文广旅体〔2020〕119号），进一步明确公务卡结算管理规定，并结合“周二夜学”进行集中讲解，向全体工作人员说明公务消费、结算等有关规定，明确公务消费必须通过公务卡结算。
（十一）关于“局属单位‘一把手’‘五不直接分管’规定执行不到位问题”的整改
25.针对“有关局属单位均存在‘一把手’签字报销，不利于同级监督管理”问题
从强化对局属单位的财务管理抓起，严格执行单位“一把手”“五不直接分管”规定。通过专门印发《关于进一步规范局属事业单位财务审批制度的通知》（余文广旅体〔2020〕120号），明确自2020年12月开始局属各事业单位财务原则上由政工负责人“一支笔”审批，部门“一把手”侧重于日常监督指导。目前，局属6家事业单位均按规定要求执行到位。
（十二）关于“领导核心作用发挥不够充分”问题的整改
26.针对“领导班子团结协作精神一度不够好，分工分家情况比较明显，班子整体合力没有形成”问题
一是明确分工，加强思想交流。2020年10月，局领导班子精简后，局党委重新调整领导班子成员的责职分工。明确要求相互之间加强谈心谈话，增进班子之间的理解沟通和相互信任。二是带头示范，严明组织纪律。充分发挥领导示范引领作用，带头执行党的组织生活制度。2021年2月3日上午，召开领导班子专题民主生活会，局党委书记代表班子进行检视剖析，并带头开展自我批评，每位班子成员逐一剖析，依次进行相互批评（批评意见15条次）。三是规范议事，提高决策能力。进一步规范完善局党委议事规则，明确议事范围、议事程序、决定事项的办理要求，并在党委会议室墙壁上张贴，方便对照落实。
27.针对“执行民主集中制不够到位”问题
一是按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步明确议事范围、程序等要求，并形成制度规范进行对照，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。二是规范完善局党委会议、局长办公会议、局务会议等议事规则。重点突出党委会议“少数服从多数”的决策原则、局长办公会议“局长综合意见最后拍板”的决策原则。同时，要求会前收集议题，并提前送至参会领导审阅；会上充分酝酿讨论，广泛听取意见，在此基础上进行民主决策。规定凡“三重一大”事项均须党委会集体研究决定。
2021年1-2月先后召开局党委会8次、局长办公会4次。会议准备充分，决策程序规范，重点突出，效果明显好转。
28.针对“会议记录不规范”问题
（十三）关于“干部选拔任用工作基础不扎实”问题的整改
29.针对“执行选人用人程序一度不到位”问题。
一是加强学习培训。局党委召开专题会议，集体学习《关于进一步规范乡镇（街道）、市直单位中层干部选拔任用工作的通知》（余组通〔2020〕15号）。通过学习，提高领导干部的程序意识，熟悉和把握分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任免职与备案等干部选拔基本环节，防止在今后的工作中再次出现类似问题。二是严格执行程序。在近期组织的部分中层干部调整和公务员职级晋升工作中，严格按照规定程序和流程进行操作，切实强化党委领导把关作用，坚决杜绝再次出现“1次会议走完干部任用全部程序”的问题。
30.针对“干部选任工作计划统筹不够有效”问题。
一是加强干部选任工作计划统筹。准确判断事业发展的形势和任务要求，切实加强干部选任工作的统筹谋划，在近期组织的局管公务员职级晋升工作中，坚持事业为上、以事择人，做到人岗相适。二是加强沟通对接。对干部选拔任用事项做到事前充分沟通，重点加强与纪检监察、组织、人社、编办等部门的对接联系，不断提升方案的科学性和操作性，确保选任干部素质过硬、操作环节畅通。
31.针对“个别中层岗位负责人工作作风不够扎实、业务把关不够严格”问题
32.针对“个别长期外单位借入人员至今未清理”问题
去年底，由余姚市纪委、组织部牵头，我局会同教育局、人社局完成了借调人员的清退工作。
33.针对“干部队伍建设和人才培养不够重视”问题
（十四）关于“基层党建工作基础不够扎实”问题的整改
34.针对“思政工作不够重视，开展人员思想状况分析、谈心谈话等不经常”问题
一是突出思政工作重要地位。不断深化党员干部的思想政治学习，提高政治理论素养。结合“周二夜学”、主题党日活动等，积极开展研讨交流，以支部为单位每位党员干部每年主题发言不少于1次。定期通报“周二夜学”出勤率，把此纳入党员干部评优比先范围，激发学习兴趣。二是坚持领导带头示范。领导干部相互之间及对分管工作人员开展谈心谈话每人每年不少于2次。三是坚持“六必访、六必谈”制度。对党员家庭发生重大变故和出现重大困难、身心健康存在突出问题等情况的党员，党支部书记及时帮助做好心理疏导；对受到处分处置以及有不良反映的党员，党支部书记有针对性地做好思想政治工作。以支部为单位，每半年开展1次思想状况分析，及时掌握党员干部的思想动态。
35.针对“‘三会一课’制度落实不到位”问题
36.针对“党费收缴不及时”问题
37.针对“换届选举不够规范”问题
一是布置各党支部认真学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作条例》等党内法规，严格按照条例规定进行换届选举，明确到会党员人数的界定标准。二是机关党委加强对所辖各支部换届选举工作的督促指导，促进基层党组织换届选举规范有序。目前，任期届满的7个党支部已全部完成换届选举。
38.针对“个别支部对新党员思想汇报材料把关不严格”问题
一是2021年1月15日，对时任党支部书记和两名党员进行了严肃批评教育，责令两名同志作出书面检查，并分别重新进行思想汇报。二是督促各党支部严格按照《余姚市发展党员工作一本通》规定，加强对党员发展材料的把关审核，做到发展党员规范有序。
39.针对“会议记录不完整”问题
三、下步工作打算
余姚市文化和广电旅游体育局党委将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强管党治党的责任意识，坚决贯彻落实巡察工作要求，持续抓好整改工作，不断巩固提升整改成果。
（一）履行“两个责任”，把全面从严治党引向深入。始终站在政治的高度，把全面从严治党纳入党委总体工作之中，落实党委主体责任和纪检监察组的监督责任，切实增强工作的自觉性、主动性，进一步厘清各自职责，加强互动配合，做到“重点抓、抓重点”，共同推进常态化监督和管理，不断取得全面从严治党新成效。
（三）坚持标本兼治，建立健全长效机制。坚持把制度建设贯穿巡察整改全过程，深挖问题根源，注重举一反三，筑牢制度篱笆，建立健全一批务实管用、完整配套的长效机制，力争做到整改一个问题、解决一类问题、完善一套制度，从源头上预防各类问题发生，不断巩固和提升整改成效，更好地推进文旅体深度融合，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
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