根据区委巡察工作统一部署，2021年12月6日至2022年1月28日，区委巡察一组对区教育局党组开展了巡察，并于2022年4月26日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、强化组织领导，有序推进整改工作
一是高度重视，整改目标再明确。局党组按照巡察整改要求，及时制定《鲤城区教育局党组关于落实巡察情况反馈意见整改方案》，明确整改的目标、措施和责任、要求，确保整改实效。多次召开党组会和巡察整改工作领导小组会议，专题研究巡察反馈意见整改工作，要求领导班子成员、各股室、各校把巡察整改当作严肃的政治任务来完成，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地抓紧抓好巡察整改工作。
二是加强领导，整改责任再夯实。为了确保巡察整改工作顺利完成，区教育局成立了由党组书记、局长为组长的巡察整改工作领导小组，负责研究解决巡察整改工作中的重大事项、重要问题，负责巡察整改工作协调、推进、督办等工作。领导小组下设巡察整改办公室，负责督查督办整改方案的具体落实情况，对照整改方案建立问题台账、实行销号管理，切实推进整改落实。
二、巡察反馈问题的整改进展情况
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委、区委工作要求方面
1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够到位的问题
（1）针对学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述不够到位的问题。
（2）针对学用结合不够紧密的问题。
整改进展情况：已完成。一是完善中心组理论学习机制，加强学习管理。创新形式丰富载体，利用“学习强国”等线上学习平台，形成互联网与党委（党组）中心组理论学习深度融合的学习模式。二是推进学用结合，力求实效。围绕教育均衡发展这一主线，推进党委（党组）理论学习中心组成员结合工作落实，针对优质教育过江发展、集团化办学、学前教育发展情况、合作办学、“双减”工作、配套小区幼儿园等进行专题讨论研究，深化教育强区内涵。同时持续加强作风建设，领导班子结合日常工作、期初检查、督导检查、疫情防控、创城工作等，定期下校对学校进行指导。督促各股室每月开展作风建设问题自查并做好整改，落实做好区委办、区政府办分解的工作任务。
2.关于统筹协调指导推动义务教育优质均衡发展上力度不够的问题
（1）针对新老城区教育优质发展不均衡的问题。
（2）针对在全区教育发展和规划布局上前瞻性不足的问题。
（3）针对促进学生全面健康发展有差距的问题。
3.对教育教学改革深入思考不够，缺乏探索尝试的主动性和勇于争先的积极性，解决问题办法不多。
（1）针对党中央决策部署思考不够的问题。
（2）针对对教师进修学校和各中小学、幼儿园指导管理不到位的问题。
（3）针对提高顶岗教师队伍建设缺乏系统性和全面性思维的问题。
整改进展情况：已完成。制定《鲤城区公办学校顶岗合同教师选用管理实施细则》（试行），进一步明确选用原则、选用管理办法，规范薪酬待遇、管理考核、培训培养等工作。重视顶岗教师的继续教育培训、学历提升和教育教学能力提升，顶岗合同教师的继续教育经费与在编教师等额拨付各校。2022年5月组织鲤城区教育系统继续教育培训班，将顶岗合同教师纳入继续教育培训，加大顶岗合同教师的培训力度，激发教师工作积极性。印发《关于进一步鼓励顶岗合同教师学历提升的通知》，鼓励顶岗教师提升学历并给予学费优惠等政策支持，今年8月份以来共有49名顶岗合同教师报名参与。制定《鲤城区名师工作室建设与管理实施意见（试行）》，支持顶岗合同教师积极主动参与研修，提高教学研究能力。将顶岗合同教师纳入鲤城区奖教基金奖励范畴，2022年有顶岗合同教师18人、34人次，获得区奖教基金奖励20900元。积极配合教育集团招聘第一批国企教师50名，国企教师的薪酬待遇将大大提高。顶岗合同教师的身份转变和国企教师的招聘将不断增强我区教师队伍的稳定性、积极性，进一步激发教师干事创业的激情。
4.关于担当和责任意识不够强，解决热点问题不够有力的问题
（1）针对统筹推动校园安全工作不够到位的问题。
整改进展情况：基本完成。组织开展房屋排查“回头看”。2022年5月全区教育系统开展学校房屋结构安全隐患排查整治“回头看”。2022年8月，我局从“泉州市房屋结构安全专家服务团”中聘请8位专业技术人员，和教育局工作人员一起分成8小组，前往全区各级各类学校、校外培训机构开展校舍安全隐患大排查，做到不落一校，不落一栋。
5.关于意识形态工作责任制落实存在短板的问题
（1）针对意识形态工作主体责任落实不够到位的问题。
（2）针对专题报告制度落实不够到位的问题。
整改进展情况：已完成。建立健全意识形态领域分析研判常态化机制，定期分析研判意识形态领域新情况新形势，加强对重点部位、重点对象的监测预警工作，深入排查本单位、本领域工作中存在的意识形态风险点和薄弱环节，做到全覆盖、无遗漏，切实提高意识形态领域问题发现力、研判力、处置力；建立健全意识形态领域综合分析、舆情监测研判机制，完善意识形态安全预警监测体系，把握舆情演变趋势，增强研判的科学性、精准度。
（3）针对落实监督评议不够到位的问题。
整改进展情况：已完成。一是落实《鲤城区教育系统党委（总支、支部）意识形态工作责任制实施细则》，明确党委（总支、支部）书记是第一责任人，把意识形态工作作为党的建设的重要内容，列入年度工作要点，与中心工作紧密结合，一同部署、一同落实、一同检查、一同考核；把意识形态工作作为述职报告的重要内容，立足教育工作实际，针对师生思想政治教育、课堂教育、阵地建设等教育领域涉及的意识形态工作重点，抓好监督落实。二是充分发挥教育培训的渠道作用，进一步增强学校党支部书记的履职能力。组织书记参加第六期全国中小学校党组织书记网络培训示范班，进一步压实党支部书记“一岗双责”，推动党建工作质量提升。
（4）针对新闻舆论主体责任落实不够到位的问题。
整改进展情况：已完成。通过工作提醒函形式，进一步规范局股室及各校信息发布“三审制”。强化工作审核流程，对下发通知及报送材料严把审核关。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
6.关于形式主义问题仍然存在的问题
（1）针对存在材料雷同的问题。
（2）针对制度建设存在应付现象的问题。
整改进展情况：已完成。一是进一步严肃和规范发文工作，下发《关于进一步规范发文程序的通知》，强调发文流程与质量管理，重申严禁照抄照搬，提高发文效率、保证发文质量。二是结合教育实际，不断完善局机关制度建设。《泉州市鲤城区内部控制评价与监督办法》《泉州市鲤城区教育局收支管理办法》已完成修订；《鲤城区教育局关于规范校园基建、修缮工程项目管理的通知》《鲤城区教育系统采购货物及服务项目管理暂行规定》《鲤城区教育局“三重一大”事项决策制度与议事规则》等制度已形成初稿，进一步完善后印发。
7.关于财经运行过程中的廉政风险防控不够扎实的问题
（1）针对存在违规发放津补贴和教师宿舍管理不规范现象的问题。
整改进展情况：基本完成。对本局财务工作负责人进行提醒谈话，要求严格执行财经制度，认真把关并规范津补贴发放、国有资产管理等，杜绝违规发放津补贴和教师宿舍管理不规范现象。
（2）针对报销手续不够完整的问题。
（3）针对政府采购制度执行不够到位的问题。
8.关于资产和项目管理不规范的问题
（1）针对国有资产管理不到位的问题。
整改进展情况：基本完成。按照“统一要求、统一步骤、分级实施、确保成效”原则，提高认识，聚焦重点，细化资产领域工作任务，扎实解决资产领域存在突出问题，规范和加强行政事业性国有资产管理。
（2）针对工程项目管理不够到位的问题。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面
9.关于党组领导作用不强的问题。
（1）针对“三重一大”决策制度未严格落实的问题。
整改进展情况：已完成。结合教育实际，制定《鲤城区教育局“三重一大”事项决策制度与议事规则》，进一步规范决策程序，严格落实党内监督制度。明确局机关单笔经费支出3万元（含）以上、下（直）属单位单项同类资金额度5万元（含）的以上大额资金分配，须经党组会议通过。
（2）针对会议记录记录不规范的问题。
（3）针对民主生活会不够规范的问题。
整改进展情况：已完成。经查2020年度民主生活会广泛开展征求群众、党员等意见，未征求到意见和建议，责成党务负责人将报告规范化。同时按照要求认真做好巡察整改专题民主生活会的各项准备工作，会前细化会议内容和步骤，扎实开展意见建议征集，领导班子成员按要求认真撰写个人对照检查材料，确保专题民主生活会的质量。
10.关于党建工作开展不够扎实的问题
（1）针对民主评议党员不够规范的问题。
整改进展情况：已完成。严格按照组织生活会程序，注重班子对照检查、征求意见、谈心谈话、开展批评和自我批评、组织评议、认真整改等环节，高质量开展组织生活会和民主评议党员。进一步强调及时资料整理的重要性。
（2）针对部分支部发展党员工作力度不够的问题。
（3）针对主题党日活动记录照片不对应的问题。
11.关于干部队伍建设还要进一步加强的问题
（1）针对局机关干部年龄结构偏大及断层严重的问题。
整改进展情况：未完成。一是积极向区委编委申请增加区教育局机关及下属5个事业单位编制，选用一批优秀的年轻干部，充实教育行政管理队伍，加强干部队伍梯队建设。二是克服干部年龄结构偏大等困难，想方设法提升干部效能。探索实行教育局机关干部履职表现量化考评制度，对2022年第二季度开展量化考评，考评结果将作为今后评优评先重要依据，充分激发干部干事创业积极性。
（2）针对公办小学班子特别是校长、书记交流轮岗较少的问题。
（3）针对因私出国（境）管理不严的问题。
整改进展情况：已完成。局分管领导已对人事工作负责人就强化教师出入境证照管理工作进行提醒谈话。泉州七中和泉州六中已落实整改。通知区属各校按照“应查尽查、应交尽交”的原则，定期清理排查，确保持有出国境证件的教职员工全部登记备案。及时建立证件收缴、保管、领取纪实台账，做到因私证件应交尽交，从源头上堵住漏洞。防止出现漏登漏报、信息不实等问题，切实做到信息登记备案全面覆盖、无死角。局机关方面，已全面排查审批表填写情况并补缺补漏，进一步加强教育系统因私出国（境）管理工作，制定整改方案，修订完善干部职工因私出国（境）审批工作流程，严格把关表格填报和审核，加强干部职工因私出国（境）审批管理。
12.关于党风廉政建设责任制落实不够到位的问题
（1）针对党组落实党风廉政建设主体责任不到位的问题。
（2）针对班子成员履行“一岗双责”不到位的问题。
（3）针对廉政风险防控不够到位的问题。
整改进展情况：已完成。按照《中共鲤城区教育局党组关于进一步强化廉政风险防控建设的通知》及派驻纪检组的工作要求，开展各股室及个人廉政风险排查，根据岗位职责权限和人员变动、防控措施落实效果以及实际工作需要，及时调整、完善廉政风险点、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控，让廉政风险防范意识贯穿到各岗位权利运行的每个环节。同时对廉政档案实行动态管理，根据实际情况变化及时更新完善，确保档案材料规范、完整，已完成对廉政档案的更新工作，实现对监察对象廉政档案全覆盖。
（4）针对派驻纪检监察组指导发动各党组织纪检委员参与一线监督力度不够的问题。
整改进展情况：已完成。组织纪检委员开展纪检业务交叉检查工作，分批次抽调学校纪检干部参与纪检组对学校的日常监督工作，以练代训，提高学校纪检组业务实操能力。目前已安排2所学校纪检干部参与日常监督工作。
（四）落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面
13.关于巡察发现部分问题整改不到位、有回潮的问题
（1）针对会议记录和决策程序不规范、下属学校支部未选配书记等问题。
（五）补充问题清单方面
1.关于“进校园”活动内容重复的问题
整改进展情况：已完成。严把“进校园”活动审核关，参照市教育局文件，结合我区工作实际,梳理2021-2022学年度“进校园”活动清单。组织2021-2022学年度教育系统“进校园”事项自查，要求学校对照“进校园”活动清单上报每一条进校园事项，对不在活动清单的进校园事项进行梳理汇总。
2.关于学校中层先任命后过会研究的问题
整改进展情况：已完成。落实重大事项议事决策流程，及时将干部任免事项提交局党组会议研究，按流程经党组会研究决定后再行文批复。
3.关于党史学习教育专题心得体会未收齐的问题
整改进展情况：已完成。认真审阅每位党员的党史学习教育专题心得体会材料，与个别党员开展谈心谈话并督促整改，未及时交党史学习心得体会的党员已补交，对不符合主题的心得体会进行整改，推动党史学习教育走深、走实。
4.关于以局务会代替党组会的问题
整改进展情况：已完成。结合教育实际，进一步区分党组会和局务会议事的主要范围，制定《鲤城区教育局“三重一大”事项决策制度与议事规则》，明确了需要经党组会研究的五种情形的重大事项、三种情形的重要人事任免、五种情形的重大项目安排以及四种情形的大额资金使用，严格落实重要事项议事决策制度。
5.关于“一把手”末位发言制度执行不到位的问题
整改进展情况：已完成。一是制定《鲤城区教育局“三重一大”事项制度及议事规则》，明确会中决议的议事规则，规定“领导班子主要负责人实行末位表态，应在其他领导班子成员充分发表意见后，最后发表个人意见，并归纳大家意见形成结论”。二是坚持立行立改，在此后召开的党组会、局务会等集体研究事项时，严格执行主要负责人末位表态制度，确保决策能够充分吸收领导班子全体成员的民主讨论意见。
6.关于财务管理不够规范的问题
（1）针对差旅费报销管理不到位的问题。
（2）针对报销手续不完整、不规范的问题。
（3）针对往来款长期未处理的问题。
7.关于政府采购制度执行不到位的问题
整改进展情况：已完成。一是对本局财务工作负责人进行提醒谈话，要求严格执行政府采购制度。2022年起已杜绝采购程序先签合同后补办事前审批的现象，同时加强对政府采购的监督检查，包括有关政府采购的法律、法规和政策的执行情况；政府采购项目预算的执行情况；政府采购的采购标准、采购方式和采购程序的执行情况；政府采购合同的履行情况；其他应当监督检查的内容。二是已拟定《关于印发鲤城区教育系统采购货物及服务项目管理暂行规定（初稿）》（泉鲤政教明电﹝2022﹞88号），进一步加强学校政府采购的管理，规范采购行为。
8.关于报账员素质有待进一步加强的问题
9.关于出入境申请审批工作执行不到位的问题
整改进展情况：已完成。进一步加强教育系统因私出国（境）管理工作，修订完善干部职工因私出国（境）审批工作流程，要求学校进一步提高思想意识，严格把关表格填报和审核，加强教师因私出境工作的指导、审批工作，并做好日常监管工作。已通知区属各校开展自查自纠、补缺补漏工作，全面落实整改。
10.关于请销假单审批和管理不够规范的问题
11.关于落实操办婚丧喜庆事宜规定不到位、不严格的问题
12.关于会议记录不规范的问题
整改进展情况：已完成。一是下发《泉州市鲤城区教育局关于进一步规范学校会议记录的通知》，明确会议记录的结构与格式、内容与要求，进一步加强教育系统会议记录规范，提高会议记录质量。二是制定《鲤城区教育局“三重一大”事项决策制度及议事规则》，要求各单位（学校）修订完善各自“三重一大”事项决策制度及议事规则，严格执行重大事项决策制度，提高决策科学化、民主化、规范化水平。
13.关于三会一课制度落实不到位的问题
14.关于支委会、党员大会会议记录不够规范的问题
15.关于党费收缴不规范的问题
16.关于党务、校务公开的内容混淆的问题
整改进展情况：已完成。加强组织领导，建立健全运行机制，推进党务公开、校务公开的规范化、制度化。重申《泉州市鲤城区教育局关于进一步规范校（园）务公开工作的通知》、《中共鲤城区教育系统委员会关于进一步做好党务公开工作的通知》，严格按照文件要求开展党务与校务公开工作。要求各单位建立完善公开台账，专人负责校务、党务公开工作登记及资料收集与归档。
17.关于党风廉政工作重视不够的问题
18.关于对民主生活会与组织生活会的定义不了解的问题
三、巡察反馈问题线索的处理情况
四、需要进一步整改的事项及措施
（一）关于局机关干部年龄结构偏大及断层严重的事项
存在问题：局机关干部年龄结构偏大，断层严重。区教育局机关及下属事业单位核编42人，在编46人，均在35周岁以上，平均年龄47岁。
未完成整改原因：目前局机关没有空编可补充年轻干部。
下一步整改措施：积极向区委编委申请增加区教育局机关及下属5个事业单位编制。
整改时限：2023年12月。
（二）关于部分支部发展党员工作力度不够的问题事项
存在问题：局机关在职非党员人数为16人，但2018年以来未发展过党员。
未完成整改原因：教育局机关26名党员组织关系在局机关支部，4名党员关系在机关干校支部，1人为民革组委。确定3名优秀职工开展多次谈心谈话，他们表态与党员标准还有差距，还需要进一步锻炼。
整改时限：2024年12月。
（三）针对公办小学班子特别是校长、书记交流轮岗较少的事项
未完成整改原因：公办小学班子特别是校长、书记交流轮岗问题涉及面较广。
下一步整改措施：分批次开展校长、书记交流轮岗工作。
整改时限：2024年8月。
（四）关于在全区教育发展和规划布局上前瞻性不足的事项
存在问题：在全区教育发展和规划布局上前瞻性不足。根据规划、住建部门的测算，到2025年，江南新区人口数将比现在增加6.6万人，同步需新增学位幼儿园2640个、小学5544个、初中2772个、高中1320个，目前江南新区仅有2021年11月刚刚投入使用的鲤城区第五中心小学、已经开工建设的常泰中心小学和正在手续报批的福师大附中扩建项目，且整体进展速度滞后。
未完成整改原因：工程前期工作较为繁杂，如：征地工作、办理土地证等，常泰中心小学和福师大附中扩建项目由代建单位组织实施，工程建设正序时推进中，明年均可完工并投入使用。
下一步整改措施：继续加快学校工程项目建设，科学谋划，制定全区中小学、幼儿园“十四五”建设规划。幼儿园方面：加快城镇新建小区配套幼儿园移交、建设进程。源昌江南城配套幼儿园完成移交后，办成鲤城区第六实验幼儿园；三盛璞悦里、金泰花园一期、西郊新村（保利天汇）、龙湖天镜、城建江南里等配套幼儿园完成移交后，由教育集团组织办学，办成普惠性公办幼儿园。小学方面：2024-2026年预备项目，C12地块--小学（42班，2000个）、兴贤片区达标小学（42班，2000个）、鲤城区第三实验小学（42班，2000个）、新隅小学迁建项目（18班，900个）相继开工建设，2026年完工，共增加学位6900个。中学方面：2024-2026年预备项目，金龙片区规划完中2规划72个班，增加3600个学位（初中2160个，高中1440个）、火炬片区初中（42班，2000个）等项目相继开工建设，2026年完工，共增加学位5600个。
整改时限：2026年12月。
中共泉州市鲤城区教育局党组
2023年2月27日
主办：鲤城区人民政府办公室
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