消费税法征求意见，烟酒税率未调整，稳税负有助稳预期

消费税法《征求意见稿》基本延续了之前增值税立法等税收立法的思路和做法，就是在平移之前“条例”制度框架和税收基本要素的同时，对近年来税收改革特别是减税降费改革的一些措施上升到法律层面，形成相应的法律条款。

消费税同其他税收一样，是国家对居民收入的课税，因此需要通过落实税收法定原则来保护纳税人的合法权益；因此，继增值税法之后，消费税法及时向社会公开征求意见，充分说明我国落实税收法定原则、推动现行税收法规上升到税收法律的改革步伐明显加快。

与此同时，消费税又同时是对特定消费行为和消费品的征税，体现的是国家宏观调控的工具和手段性质；因此，消费税立法又要服从和服务于当前宏观调控需要。当前我国宏观经济调控的主基调是稳中求进，其中做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”是重中之重。从这个意义上来说，消费税虽然只对特定消费品征税，征税范围较窄，但是纳入应税范围的消费品对于居民的生活等影响非常大，消费税坚持稳税负影响深远。

其实，在改革之前消费税纯属于中央税，除烟草外，其余消费品都在生产环节征收。但是消费税征税产品所产生危害的治理则需要地方政府来负担，特别是城市道路改善、空气污染治理以及医疗投入等，需要地方政府大幅度的投入。这样看来，消费税存在税收收入与治理错位的问题，一定程度上影响了消费税立法的基础和调控效果。

现在逐步将消费税征收从生产下移到零售环节，并且划归地方财政收入，可以达到一定效果。第一，逐步实现消费税税收收入与责任治理的相匹配，体现权利与义务的一致，提升税收法律的遵从度。第二，能够激励地方政府积极改善消费环境，提升地方政府的治理能力。尤其是消费税部分收入划归地方政府后，由于有了收入的激励，地方政府就会大力改善相应产品的消费环境，扩大消费规模，比如通过治理交通鼓励居民的汽车消费，这样实际上就形成了消费-收入-治理-环境改善-消费的良好循环体系。第三，有助于稳定预期和扩大消费规模，提升消费对经济增长的推动力，夯实高质量发展的基础。